Реферат: Концепция социально-экономического развития Оренбургской области

КОНЦЕПЦИЯ

социально-экономического развития

Оренбургской области

на период до 2010 года


С О Д Е Р Ж А Н И Е

Стр.


Введение 4

I. Социальная сфера 8

1. Социальная поддержка населения 8

2. Развитие:

2.1. Образования 12

2.2. Здравоохранения 16

2.3. Культуры 19

2.4. Физической культуры, спорта и туризма 20

2.5. Санаторно-курортных учреждений 22

3. Молодежная политика 22

4. Трудовые отношения и занятость населения 23

5. Миграция 26

6. Демография 27

7. Система пенсионного обеспечения 28

8. Уровень жизни населения 29

9. Развитие жилищно-коммунального хозяйства 30

Обеспечение общественной безопасности, законности

и правопорядка 32

II. Управление собственностью 33

III. Структурная политика 35

1. Инвестиционная политика 37

2. Производственно-промышленный комплекс 40

2.1. Минерально-сырьевая база 40

2.2. Промышленность 41

2.3. Транспорт, связь и информатика 48

3. Агропромышленный комплекс 50

IV. Охрана окружающей среды 58

V. Торговля, общественное питание и бытовое обслуживание

населения 59

VI. Малое предпринимательство 65

VII. Финансовая сфера 67

VIII. Международная и внешнеэкономическая политика 74

IX. Особенности территориального развития области 76

Заключение 78

Приложения 81


Введение


Концепция социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2010 года (далее именуется – Концепция) определяет систему стратегических целей и приоритетов социально-экономической политики на долгосрочную перспективу, важнейших мер, направленных на их достижение и реализацию.

Главная цель концепции – это подъем благосостояния и качества жизни населения через создание многоукладной социально-ориентированной рыночной экономики, базирующейся на внедрении новых информационных, инновационных технологий и обеспечивающей переход к новым стандартам качества жизни, строительства современного демократического общества.

Определяющими ценностями общества должны стать наука и образование; высокие нравственные идеалы; рациональное природопользование.

Для достижения поставленной цели в Концепции определен путь формирования материальной, научно-технологической, финансово-экономической, социальной базы, позволяющей выйти на траекторию устойчивого экономического роста за счет:

развития реального сектора экономики – основы повышения благосостояния и качества жизни населения;

проведения структурной перестройки экономики;

реформирования естественных монополий;

установления новых социальных стандартов;

инфраструктурного обеспечения процессов развития.

В области создаются условия для устойчивого экономического роста, началось восстановление утраченных позиций дореформенного периода (1990 год). Продолжается формирование рыночной инфраструктуры с учетом влияния факторов: природно-сырьевого, научно-технического, экономического, демографического и территориального. В экономике преобладает частный сектор. Поддерживаются торгово-экономические отношения практически со всеми регионами России.

Вместе с тем в области сохраняется разбалансированность экономики. Промышленный комплекс имеет явно выраженную сырьевую направленность с невысокой долей конечной продукции. Производство средств производства преобладает над производством предметов потребления.

Не обеспечивает в полной мере продовольственную безопасность области функционирование агропромышленного комплекса.

Ежегодные инвестиции в экономику области не позволяют компенсировать техническую отсталость предприятий и обеспечивать конкурентоспособность продукции.

За годы реформирования произошли существенные изменения в повышении материалоемкости (энергоемкости) продукции, снижении эффективности производства в большинстве секторов экономики. Около половины хозяйствующих субъектов убыточны, значительны суммы задолженности перед поставщиками (потребителями), бюджетами всех уровней, внебюджетными фондами, банками.

В результате диспропорции между производственным и потребительским секторами экономики сохраняется невысокий уровень жизни населения и потребления социальных услуг.

Ситуация осложняется проводимой политикой государства в финансово-бюджетной сфере. Изменения налогового законодательства привели к формированию с 2001 года недостаточно устойчивых источников доходов бюджета области.

Концепция учитывает нынешнее состояние экономики, реализацию ранее принятых программ и определяет решение ключевых задач до 2010 года:

создание рыночной инфраструктуры, соответствующей требованиям современной рыночной экономики;

повышение конкурентных преимуществ продукции предприятий области;

кардинальное улучшение предпринимательского и инвестиционного климата в области;

увеличение финансовых ресурсов области.

Основу Концепции составляют:

анализ развития экономики области за 10 лет реформирования;

программа социально-экономического развития области на 2000-2005 годы;

региональные и федеральные целевые программы;

прогноз социально-экономического развития области на 2001 год с мероприятиями по комплексному решению задач во всех отраслях и сферах экономики области.

Достижение целей, определенных Концепцией, предполагается осуществить в два этапа:

I этап - 2001 - 2003 годы;

II этап - 2004 - 2010 годы.

Ориентиры первого этапа:

значительное повышение загрузки существующих производственных мощностей;

модернизация приоритетных отраслей экономики (ТЭК, металлургия, машиностроение, агропромышленный комплекс), создание условий для привлечения инвестиций;

создание структурных технологических линий, направленных на конечное производство продукции, ресурсосбережение;

совершенствование ценообразования;

защита отечественного товаропроизводителя, в том числе через развитие системы госзаказа;

интеграция в социально-экономические процессы Приволжского федерального округа;

развитие инновационной инфраструктуры.

Работа в данных направлениях создаст определенную базу для развития инновационных процессов.

Ориентиры второго этапа:

развертывание инвестиционной деятельности, сопровождающей структурную перестройку, накопление новых инвестиций;

создание эффективных механизмов поступления финансовых средств в сферу производства;

качественные изменения в отраслевой и технологической структурах, в первую очередь за счет инноваций;

переход к непрерывному инновационному процессу;

институциональные изменения.

Основой механизма реализации Концепции станут программы развития области и территорий, а также государственное экономическое регулирование хозяйственного комплекса области.

Государственное регулирование экономических преобразований в области будет строиться на научно обоснованном прогнозировании, сочетающем отраслевые и территориальные подходы, реализации государственных целевых программ (областных, федеральных, муниципальных), проведении оптимальной бюджетно-финансовой политики, направленной на повышение деловой активности, росте доходов в бюджет, оживлении инвестиционной деятельности, развитии новых секторов экономики;

сочетание анализа и прогнозирования развития всех секторов экономики, социальной сферы заложено в механизм регулирования (с использованием комплекса мер), направленного на исправление структурных деформаций, развитие внутриобластной кооперации, использование государственного заказа на продукцию, производимую в области;

важным инструментом останется ценовое регулирование, которое будет обеспечиваться за счет экономической обоснованности регулируемых цен и тарифов с учетом социально-экономического положения области, контроля за формированием цен на социально значимые товары и услуги, установления и поддержания ценового баланса между сырьевыми и перерабатывающими отраслями.

Методы регулирования: установление фиксированных и предельных цен и тарифов, торговых надбавок, коэффициентов изменения цен на продукцию, поставляемую по региональному государственному заказу; цен и тарифов в естественных монополиях.


Особое место в государственном регулировании займут:

стимулирование экономии и рационального использования топливно-энергетических ресурсов, повышение доли товаров высоких технологий и высокой степени обработки в объемах выпускаемой продукции, обеспечение бесперебойных поставок энергетических ресурсов и сельскохозяйственного сырья будут решаться посредством принятия соответствующих нормативных актов и реализации целевых программ;

совершенствование системы местного самоуправления в области будет проходить путем:

поэтапного создания условий для укрепления собственной экономической базы муниципальных образований, достижения ими финансовой самостоятельности;

сокращения различий в уровне социально-экономического развития территорий;

кадровая политика будет осуществляться на принципах открытости, прозрачности и возможности карьерного роста через:

формирование системы конкурсного отбора для вновь поступающих на государственную службу;

формирование целостной и эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, в том числе для сферы малого предпринимательства;

дальнейшее развитие губернаторского набора студентов с целью подготовки специалистов высшего звена для агропромышленного комплекса за счет средств областного бюджета;

широкое использование возможностей международных институтов и организаций для подготовки и переподготовки кадров.

При этом вся система подготовки и переподготовки кадров управленческого звена и рабочих специальностей будет ориентирована на новые экономические условия, содействие развитию научных исследований, формирование информационно-консультационных служб.

Эффективность предлагаемых регуляторов в полной мере зависит от нормативно-правового обеспечения.

Совершенствование законодательства будет осуществляться путем принятия нормативных правовых актов по вопросам ведения области, а также по вопросам реализации поручений федеральных органов государственной власти.

Планируется установить государственный учет всех нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти области и органами местного самоуправления городов и районов области; провести систематизацию законодательства области путем включения нормативных правовых актов в единый тематический и хронологический сборник (классификатор законодательства области).

Реализация направлений государственного регулирования в развитии хозяйственного комплекса области, предусмотренных в Концепции, позволит обеспечить восстановление уровня 1990 года по объемам производства в ряде отраслей промышленности, строительстве жилья, росте заработной платы и сокращении числа лиц, доходы которых ниже установленного прожиточного минимума, повышении доступности и качества услуг социальной сферы, улучшении демографической ситуации.


^ I. Социальная сфера

Реализация социальной политики направлена на поэтапное повышение уровня жизни населения, предоставление социальных гарантий социально незащищенным группам населения, всеобщей доступности основных социальных услуг, обеспечение защиты трудовых прав, закрепленных Конституцией Российской Федерации и Уставом (Основным Законом) Оренбургской области.

^ 1. Социальная поддержка населения

Для решения проблем особо нуждающейся части граждан система соци­альной защиты населения об­ласти располагает:

^ В сфере социального обеспечения:

федеральной и областной нормативно-правовой базой и сетью террито­риальных органов (50 УСЗН) с соответствующим техническим оснаще­нием для назначения и выплаты пенсий, пособий на детей, компенсаций и других выплат;

системой персонифицированного учета пенсионеров всех возрастов и се­мей с детьми, контроля и качества пенсионного обслуживания.

Это позволяет своевременно доводить до населения пенсии, социальные выплаты и информировать население об изменении пенсионного законодатель­ства.

^ В сфере социального обслуживания:

сетью учреждений и структур социального обслуживания населения: 48 центров социального обслуживания (в них около 400 отделений различного профиля), 9 домов-интернатов, 18 домов милосердия, 24 детских специализированных учреждения, 22 бюро медико-социальной экспертизы, учебно-курсовая база, протезно-ортопедическое предприятие, 2 средних специальных учебных заведения;

системой технологий, видов услуг и форм обслуживания, получивших признание населения (дома милосердия, стационары дневного пребывания для престарелых и др.).

Это позволяет решать большинство острых социальных проблем, обеспе­чивать уход и оказывать различные услуги 94,0 процента нуждающегося в соци­альном обслуживании населения (394 человека на 1000 пенсионеров, по России – 294 человека).

Вместе с тем существующая практика допускает равенство условий для всех граждан и не предполагает организацию дифференци­рованного обслуживания, привлечение к этой работе других структур и финан­совых источников.

^ В сфере социальной поддержки:

механизмами реализации социальных гарантий, установленных феде­ральными и областными законами, другими нормативными право­выми актами для ряда категорий граж­дан;

формированием социальной политики, основанной на принципах прозрачности и социального партнерства;

системой мер, обеспечивающей определенную степень социальной за­щиты наиболее уязвимых групп населения, (целевые программы, создание некоммерческих объединений, способных реализовать регио­нальный заказ, гуманитарная и благотворительная помощь и т.д.);

созданием условий для формирования и развития попечительского движения как института гражданского общества.

Это позволяет частично выравнивать несоответствие реальных доходов большей части населения прожиточному минимуму, снижать социальную на­пряженность в обществе, что в то же время не оказывает существенного влияния на повышение уровня материальной обеспеченности семьи.

^ В сфере реабилитации инвалидов:

системами, удовлетворяющими самые необходимые потребности:

учет инвалидов;

медико-социальная экспертиза населения;

обеспечение инвалидов техническими средствами реабилита­ции и санаторно-курортным лечением;

развивающаяся сеть реабилитационных отделений.

Однако остается актуальной проблема интеграции инвалидов в общество (пре­жде всего – создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности и решение проблемы их занятости).

В целом существующая система социальной защиты населения не отличается стабильностью как на федеральном, так и региональном уровнях в связи с:

отстающим процессом фор­мирования законов и механизмов их реализа­ции от меняющейся ситуации в социальной сфере;

неполным и нестабильным финансированием отрасли;

отсутствием конкурентной среды в сфере социального обслуживания и равного доступа к ней негосударственных структур на основе государст­венного заказа и соответствующего субсидирования;

межведомственной разобщенностью и экономической неза­ин­тересованностью ведомств и предприятий всех форм собственности в ре­шении социальных проблем;

отсутствием единой системы социального сопровождения детей, нуждающихся в поддержке государства.

Существующее социально-экономическое положение области, учитывающее со­стояние социальной защиты населения, дает возможность определить первоочередные направления перспективного развития отрасли.

Главной целью социальной поддержки населения до 2010 года являются необхо­димость отказа от соз­дания режима благоприятствования для граждан по их категориальной при­надлежности и переход на адресные формы оказания материальной под­держки и социального обслуживания населения, нуждаю­щегося в помощи.

Правовой базой для осуществления такого перехода станет Федеральный закон "О государственной социальной помощи" и другие нормативные правовые акты, часть которых предстоит принять как на федеральном, так и областном уровнях.

Достижение цели в проведении социальной политики области станет возможным:

^ В сфере социального обеспечения:

при условии сохранения системы назначения и выплаты государственных пенсий и областных надбавок к ним, а также пособий на детей посредством:

продолжения пенсионной реформы на основе прямой зависимости раз­мера пенсий от трудового вклада, размера заработка и страховых пла­тежей граждан;

совершенствования системы дополнительного материального обеспечения пенсионеров и инвалидов:

установления пенсий детям-инвалидам, потерявшим одного из ро­дителей;

установления доплат отдельным категориям малообеспеченных граждан;

сохранения адресного принципа предоставления государственных посо­бий семьям с детьми;

создания системы компьютерного контроля с целью исключения оши­бочных решений при назначении и перерасчете пенсий и пособий;

содействия заинтересованным ведомствам, предприятиям, осуществ­ляющим доплаты к пенсиям за счет собственных средств.

Реализация направлений Концепции по осуществлению пенсионной реформы (на уровне государственного стандарта) будет находиться в жесткой зависимости от преобразований в этой области на федеральном уровне.

В то же время складывающаяся структура пенсионной системы на региональном уровне будет нуждаться в координации и взаимодействии государственной и других систем пенсионного обеспечения.

^ В сфере социального обслуживания:

при условии комплексного развития системы учреждений и структур социального обслуживания населения, а также внедрения новых технологий и видов услуг на основе:

привлечения к оказанию социальных услуг негосударственных формирований в рамках государственного заказа с целью обеспечения права выбора и формирования конкурентной среды с постепенным переходом к конкурсному отбору;

разработки и внедрения стандартов социального обслуживания и системы оценки качества оказываемых социальных услуг;

развития самоокупаемости социальных услуг;

введения дифференцированного обслуживания в стационарных учреждениях;

формирования единой системы социального обслуживания детей, оставшихся без попечения родителей, посредством передачи в систему социальной защиты населения ведомственной сети детских учреждений (детских домов, школ-интернатов, социальных приютов, социально-реабилитационных центров), органов опеки и попечительства.

^ В сфере социальной поддержки населения:

при условии постепенного (поэтапного) перевода существующей системы материальной поддержки на адресные формы государственной социальной помощи путем:

принятия областного закона о благотворительности и других нормативных правовых актов с целью создания условий для дополнительных источников финансирования социальных расходов;

формирования системы индивидуальных социальных паспортов всех получателей пенсий, пособий, льгот и других выплат с отражением в них степени нуждаемости в поддержке и размеров оказанной помощи;

создания в администрации области и муниципальных образованиях механизма прогнозирования социальных последствий принимаемых решений (на основе межведомственного заказа);

контроля за изменением социального статуса жителей области с наступлением определенных периодов жизни (детство, учеба, приобретение специальности, трудоустройство, создание семьи, выход на пенсию) с целью формирования на их основе социальных программ;

строительства социальных домов с достаточной степенью благоустройства для проживания в них граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

Создание необходимых стартовых условий для молодых семей с детьми посредством:

введения системы единовременных выплат при рождении второго (и более) ребенка;

открытия целевых накопительных счетов для новорожденных детей;

выделения долгосрочных беспроцентных кредитов на приобретение и строительство жилья молодым семьям;

предоставления жилья на безвозмездной основе сиротам.

^ В сфере реабилитации и интеграции инвалидов:

при условии усиления интеграции инвалидов в сферу активной жизнедеятельности путем:

формирования действенной системы квотирования рабочих мест и созда­ния новых производств для инвалидов;

создания условий, стимулирующих активную реализацию индивидуальных программ реабилитации инвалидов с последующим переходом на самообеспечение;

формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности и пе­редвижения посредством:

обустройства жилых домов и мест общественного пользования специальными приспособлениями;

реализации дифференцированного порядка обеспечения инва­лидов техническими средствами реабилитации (в том числе специальным автомобильным транспортом) с учетом целесообраз­ности и индивидуальных возможностей каждого инвалида;

формирования механизмов межведомственного взаимодействия в решении проблем инвалидов на условиях кратковременного дотирования (субсидирования) мероприятий, направленных на интеграцию инвалидов.

Реализация основных направлений позволит:

изменить подходы и способы решения социальных проблем;

создать гибкий механизм прогнозирования возможных изменений ситуации в социальной сфере и своевременного принятия на региональном уровне необходимых мер поддержки населения с целью позитивного влияния принимаемых решений на формирование социально значимых процессов;

осуществить практический переход от субсидирования населения области по категориальной принадлежности к адресной форме материальной поддержки социально перспективных групп населения: детей и семей с детьми;

повысить качество социального обеспечения, обслуживания и поддержки нуждающегося в помощи населения (особенно детей, молодежи, многодетных и молодых семей), и в конечном итоге сформировать систему, обеспечивающую гарантированные условия для нормальной жизнедеятельности населения.


^ 2.1. Развитие образования

В области сформирована и функционирует достаточная база для получения общего образования: 1600 общеобразовательных школ, в которых обучается свыше 300 тыс. человек.

Бюджетное финансирование образования в области недостаточно для динамичного развития системы образования в части наличия современных компьютерных классов, методов образования и охраны здоровья детей.

В целях обеспечения частичного самофинансирования образовательных учреждений вводятся дополнительные платные образовательные услуги, осуществляется производственная деятельность, привлекаются средства спонсоров (частных лиц, обществ, организаций, предприятий).

^ Основные направления развития системы образования области

Создание условий для качественной реализации на основе бюджетного финансирования образовательных программ дошкольного, начального, основного, среднего (полного) образования и дополнительного образования детей предполагается путем:

разделения функций дошкольных образовательных учреждений на образование детей (за счет полного государственного финансирования) и на содержание детей (за счет государственного финансирования на адресной основе в форме оплаты содержания детей из малообеспеченных семей на основе региональных нормативов);

применения методов обучения, которые способствуют формированию практических навыков анализа информации, самостоятельной работы, созданию инфраструктуры технических средств, доступных участникам образовательного процесса, повышению его качества;

структурной перестройки, предполагающей создание объединений образовательных учреждений, включающих учреждения дошкольного, общего, дополнительного образования детей начального и среднего профессионального образования, организацию образовательных округов.

Решение поставленных целей возможно за счет:

роста общественной востребованности образования семьи, предприятия, предпринимателей, что является мотивационной базой для частных инвестиций в образование, широкая доступность общего образования;

традиционно высокой творческой активности педагогических работников, значительного роста образовательного уровня населения, развития богатых национальных и культурных традиций населения области;

роста бюджетного финансирования, привлечения средств из семейных бюджетов, средств предприятий, частных лиц, создания ситуации заинтересованности инвестирования в образование;

привлечения средств образовательных учреждений, складывающихся за счет учебно-производственной и необразовательной деятельности;

софинансирования инновационных, целевых проектов за счет бюджетных и внебюджетных средств образовательного учреждения.

К 2010 году предполагается обеспечить доступность получения общего образования всех детей школьного возраста. Количество образовательных учреждений в 2010 году будет представлено 1467 общеобразовательными школами.

^ Начальное профессиональное образование

В условиях экономической нестабильности в области сохранена сеть учебных заведений начального профессионального образования.

Система начального профессионального образования области включает в себя 61образовательное учреждение разного уровня подготовки, в них обучается 27900 учащихся, работают 5 тысяч инженерно-педагогических работников и обслуживающего персонала, ведется обучение по 100 различным рабочим профессиям с учетом состояния и тенденций развития рынка труда.

За счет роста численности учащихся в средних и высших учебных заведениях численность учащихся в начальных профессиональных учреждениях к 2010 году сократится и составит 25000 человек.

Основные направления развития начального профессионального образования включают в себя:

продолжение поэтапного перехода учреждений начального профессионального образования на обучение по единой интегрированной образовательной программе среднего (полного) общего и начального профессионального образования на базе основного образования;

обеспечение потребности в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах с учетом региональной и отраслевой специфики;

совершенствование форм производственного обучения и порядка присвоения квалификации выпускникам;

переход на финансирование системы начального профессионального образования из бюджета в соответствии с государственным заказом, повышение привлекательности системы для потенциальных инвесторов;

укрупнение и интеграцию учреждений начального профессионального образования с образовательными учреждениями других уровней образования.

^ Высшее профессиональное образование и наука

В настоящее время образовательное пространство области насчитывает 6 государственных вузов, 16 филиалов ведущих государственных вузов России, 11 филиалов негосударственных вузов, ведущих подготовку по 140 специальностям, в которых обучается более 68 тысяч студентов. Научно-технический потенциал области представлен тремя самостоятельными институтами и тремя структурными подразделениями институтов Уральского отделения Российской академии наук, двумя институтами Российской академии сельскохозяйственных наук, отраслевыми научно-исследовательскими институтами и конструкторскими бюро, в которых работают 250 докторов наук и более 1500 кандидатов наук.

^ Основные направления развития высшего образования и науки

С 2007 года будет происходить постепенное снижение числа выпускников школ. В этот период будет решен вопрос соответствия региональной системы подготовки специалистов с высшим образованием потребностям рынка.

Дальнейшее развитие получит система целевой контрактной подготовки специалистов с высшим образованием для предприятий промышленности, сельского хозяйства, образования и здравоохранения, в рамках которой планируется подготовить свыше 2000 специалистов с высшим образованием.

Будут определены региональные приоритеты подготовки специалистов с высшим образованием с переориентацией вузов на программы послевузовского профессионального образования, второго высшего образования и программы профессиональной переподготовки с одновременной оптимизацией сети государственных и негосударственных высших и средних специальных учебных заведений и направлений, специальностей и специализаций, по которым ведется подготовка в вузах области.

Произойдет усиление процессов интеграции академических подразделений с вузами – создание системы научно-образовательных комплексов и научно-исследовательских институтов внутри высших учебных заведений. Будет осуществлена интеграция средних специальных учебных заведений с вузами на основе многоуровневой системы подготовки специалистов вокруг базовых вузов (ОГУ, ОГПУ, ОГАУ, ОГМА).

Научно-технический потенциал области ориентирован на инновационное развитие экономики области. При этом основные усилия будут направлены на:

укрепление сети академических научных подразделений и повышение эффективности их деятельности;

создание единого информационного пространства;

создание и поддержание необходимой инфраструктуры инновационной деятельности (технопарки, бизнес-инкубаторы, научно-производственные центры и др.);

упорядочение защиты и использования объектов интеллектуальной собственности.

Направления будут реализованы за счет:

увеличения финансирования фундаментальных исследований и приоритетных научно-технических направлений, реализуемых в виде областных программ;

инвентаризации имеющегося научного задела, введения его в хозяйственный оборот;

создания структуры, объединяющей научное информационное пространство области и функционирующей на принципах самоокупаемости и самофинансирования;

улучшения материального положения ученых в бюджетной сфере, стимулирования привлечения молодежи в науку;

углубления интеграции науки и образования с целью повышения качества подготовки специалистов для высокотехнологичных направлений;

вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и обеспечения надежной их защиты от несанкционированного использования.

Использование потенциала академических подразделений, с привлечением средств федерального бюджета, позволит расширить сферы взаимодействия науки и практики, что будет способствовать обеспечению конкурентных позиций оренбургских предприятий в перспективных секторах рынка.

Оптимизация структуры подготовки специалистов, а также система контрактной подготовки позволит сформировать рынок востребованных профессий специалистов с высшим образованием (в том числе по "капиталоемким" специальностям), социально защитить молодых специалистов, предоставляя им гарантию первого рабочего места, закрепить на предприятиях, стимулируя последних к развитию социальной инфраструктуры.

Внедрение наукоемких технологий в Оренбуржье позволит создать производства, реализующие новейший технологический уклад, дающие возможность выхода на внутренний и внешний рынки.

^ 2.2. Развитие здравоохранения

В последние годы в области наблюдаются негативные тенденции к ухудшению здоровья населения, падению рождаемости, росту смертности, снижению продолжительности жизни.

Увеличилась доля лиц старше трудоспособного возраста. Продолжается старение населения.

Остается высокой онкозаболеваемость. Значительно ухудшилась ситуация по туберкулезу, по вирусным гепатитам В и С, ВИЧ-инфекции.

Растет количество больных с непсихотическим уровнем расстройства.

Одной из сложнейших проблем, стоящих перед здравоохранением области и наркологической службой на сегодняшний день, является неуклонное распространение таких социально опасных заболеваний, как алкоголизм и наркомания.

Уровень обеспеченности объектами здравоохранения составляет: амбулаторно-поликлиническими учреждениями – 100,0 процента к нормативу, больницами – 93,3 процента.

В сфере здравоохранения продолжается укрепление материально-технической базы.

В сельской местности сохранена система фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий и участковых больниц.

Основным направлением в совершенствовании организации оказания медицинской помощи в предстоящем десятилетии будет развитие первичной медико-санитарной помо­щи на базе муниципального здравоохранения и развитие механизма добровольного медицинского страхования как дополнительного инструмента повышения социальной защищенности.

Особая роль отводится развитию института врача общей (семейной) практики. В поликлиниках будут сформированы консультативно-диагностические центры, на их базе будут созданы отделения медико-социальной реабилитации и терапии, службы ухода, дневные стационары, стационары одного дня, цен­тры амбулаторной хирургии, медико-социальной помощи.

К 2005 году средняя продолжительность пребывания больного не должна превышать 14,3 дня за счет проведения структурной перестройки стационарной помощи. В соответствии с ней количество коек, в зависимости от интенсивности лечебно-диагностического процесса, распределится следующим образом:

интенсивного лечения – до 20,0 процента;

восстановительного лечения – до 45,0 процента;

длительного лечения больных хроническими заболеваниями – до 20,0 процента;

медико-социальной помощи – до 15,0 процента.

Продолжится развитие межрайонных специализиро­ванных медицинских центров, их оснащение сложной медицинской техникой, укрепление кадрового потенциала, внедрение ресурсосберегающих и малотравматичных для больного методов диагностики и лечения.

Для повышения качества медицинской помощи будут переработаны и внедрены стандарты диагностики и лечения пациентов, обеспечено своевременное проведение проверок средств измерения медицинского назначения как в больничных учреждениях, так и в амбулаторно-поликлинических. Бу^ 7. Система пенсионного обеспечения


Развитие системы пенсионного обеспечения осуществляется в соответствии с правовыми актами Российской Федерации по трем основным направлениям:

поэтапное реформирование сложившейся пенсионной системы, осуществляющей выплату пенсий на распределительной основе;

выработка правовых норм и основных методических и организационных мероприятий, направленных на введение механизмов накопительного финансирования пенсий и обеспечение их функционирования;

преобразование системы предоставления досрочных пенсий в связи с особыми условиями труда путем перехода к накопительным механизмам финансирования досрочных пенсий за счет дополнительных страховых взносов, обеспечивающих необходимый размер пенсии на период с момента достижения льготного пенсионного возраста и до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Главной задачей реформирования сложившейся пенсионной системы в среднесрочной перспективе будет поддержание финансовой устойчивости и сбалансированности пенсионной системы. Предусматривается обеспечить устойчивую покупательную способность пенсий путем их индексации темпами, превышающими уровень ин