Реферат: Резолюция экологической секции выездного заседания Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека

Резолюция экологической секции выездного заседания Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.


Белокуриха, сентябрь 2011


Оглавление
Резолюция экологической секции выездного заседания Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. 1

Оглавление 2

Общественный экологический контроль 4

Доступ к информации 6

Преследования экологических активистов 7

Экологическая культура 9

О невыполнении поручений Президента по терминалам в Туапсе и Новороссийске 10

Российско-китайское сотрудничество 10

Ситуация с Байкальским ЦБК 14

Газопровод Алтай 15

О нарушениях действующего законодательства и неэффективности исполнений поручений Президента РФ при реализации проекта Богучанской ГЭС. 16

Об общественном участии при разработке крупных инвестиционных проектов развития регионов. 18

О неотложных мерах обеспечения гидрологической безопасности плотинных ГЭС (на примере Ангаро-Енисейского каскада ГЭС) 19

О ситуации с лесным хозяйством 25

Ситуация с особо охраняемыми природными территориями (ООПТ) 28

О необходимости воссоздания единого независимого федерального органа, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды 31

Актуальные для Сибирского федерального округа и других регионов проблемы, связанные с нарушением прав граждан на благоприятную окружающую среду. 39

Экологические проблемы Алтайского края 40

Предложения по составу Совета 42



Экологические права граждан входят неотъемлемым блоком в состав основных прав человека, зафиксированных Конституцией РФ. Экологические права включают право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, а также возмещение ущерба, причинённого экологическим правонарушением. Согласно Конституции, экологические права должны быть гарантированы государственной охраной природных ресурсов в процессе их использования, а также обязанностью органов госвласти и местного самоуправления по предоставлению гражданам информации, затрагивающей их права. Естественно, все права человека должны быть гарантированы судопроизводством.


Доклады, представленные на секции, неопровержимо свидетельствуют о том, что все установленные Конституцией и законами РФ экологические права граждан систематически нарушаются. При этом масштаб, длительность и безнаказанность этих нарушений превосходят мыслимые пределы. Во многих рассмотренных случаях речь идёт о непосредственной угрозе жизни тысяч людей, в других – о хроническом воздействии на здоровье сотен тысяч людей, в третьих – о духовном и физическом уничтожении целых народностей и так далее. Экологические права по своей природе экстерриториальны. Уничтожение признанных природных ценностей, таких как объекты Всемирного природного наследия, ООПТ (особо охраняемые природные территории) и т.д. – затрагивает интересы каждого гражданина в любом конце страны. Поэтому без преувеличения можно сказать о том, что нарушение экологических прав, обусловленное отсутствием действенной и эффективной системы государственных гарантий, происходит в отношении большинства граждан, даже тех, кто не проживает в так называемых экологически неблагоприятных регионах.


К сожалению, участники секции вынуждены констатировать, что поручения Президента Российской Федерации, направленные на ликвидацию наиболее острых проблем и решение системных вопросов защиты экологических прав граждан, либо не исполняются, либо формально реализуются с результатами, противоположными исходно задуманным.

В связи с этим секция считает целесообразным предложить уточнить механизм реализации поручений Президента, подготовленных на основании обращений Совета. Мы предлагаем, чтобы по каждому поручению создавалась рабочая группа с включением инициаторов обращения от правозащитных и экологических организаций или, как минимум, производились переговоры при постановке задач на исполнение поручения и при подготовке отчёта о его исполнении.


По результатам обсуждения секция считает целесообразным предложить Совету вынести на встречу с Президентом РФ ряд предложений, направленных на устранение системных пробелов в защите экологических прав граждан (экологический антикоррупционный пакет).


Кроме того, участники секции считают необходимым обратить внимание Совета на ряд вопиющих ситуаций, требующих немедленного вмешательства, как в Сибирском федеральном округе, так и за его пределами.
^ Общественный экологический контроль
Одним из важнейших условий обеспечения конституционных прав каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (Ст.42 Конституции РФ) является экологический контроль.

Однако ни реальное обеспечение права на благоприятную окружающую среду, ни развитие гражданского общества без эффективного контроля соблюдения экологического законодательства и создания эффективных институтов гражданского участия невозможно.

Существующая система государственного экологического надзора по ряду объективных причин недостаточно эффективна.

Муниципальный экологический контроль в России ликвидирован.

Значительным потенциалом по развитию гражданского общества и защите экологических прав граждан обладает общественный экологический контроль, предусмотренный ФЗ «Об охране окружающей среды». Однако его развитию, как правило, препятствуют отсутствие правовой защиты граждан, осуществляющих общественный экологический контроль, препятствия в получении необходимой информации, отсутствие у общественных организаций средств для создания минимально необходимой инфраструктуры общественного контроля и, нередко, незаинтересованность органов государственной власти в применении результатов такого контроля, а также отсутствие у органов местного самоуправления полномочий по экологическому контролю, что лишает граждан и общественные организации важнейшего потенциального партнера.

Необходимо отметить, что обязательным условием результативности общественного экологического контроля является принятие мер по воздействию на нарушителей и ликвидации последствий экологических правонарушений, что могут делать только органы власти.


^ Участники заседания считают необходимым:

Рекомендовать Правительству РФ – разработать и принять административные регламенты, обязывающие должностных лиц всех органов, осуществляющих государственный и муниципальный контроль и надзор (в том числе МВД, прокуратуры, орагнов местного самоуправления (ОМС)), взаимодействовать с общественным контролем; с обязательной ответственностью за непринятие мер.

Рекомендовать ГД РФ (нового состава) разработать и принять ФЗ «Об общественном экологическом контроле».




Обратиться к руководству МВД РФ с предложением рассмотреть вопрос о взаимодействии с НКО, осуществляющими общественный экологический контроль (ОЭК), в том числе с использованием механизмов ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", в случае его принятия ГД РФ.

Рекомендовать руководству специально уполномоченных органов по охране окружающей среды РФ (МПР и его подразделения), субъектов РФ создавать условия для развития ОЭК, в том числе используя возможности ФЗ N 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».

Обратиться в ГД РФ с предложением внести изменения в ФЗ «О местном самоуправлении» и в ФЗ «Об охране окружающей среды» поправки, восстанавливающие муниципальный экологический контроль (надзор), а также полномочия ОМС в области охраны окружающей среды и сбора экологической информации.


Участники заседания обращают внимание Президента на отсутствие в должной мере выполнения Поручения Президента Пр-1640 от 06.06.10, Пункт 1а и Поручения Председателя Правительства ВП-П9-3955 от 12.06.10, Пункт 1 по развитию общественного экологического контроля и по повышению эффективности государственного эколологического контроля. Подмена общественного экологического контроля внештатным ведомственным контролем, как сделано Росприроднадзором, не является выполнением Поручения Президента и не способствует развитию реальных институтов гражданского общества.


^ Доступ к информации
Необходимым условием защиты гарантированных Конституцией (ст. 18, 42) экологических прав граждан является доступ к достоверной информации о состоянии окружающей среды и воздействии на нее. Само право на эту информацию также гарантировано Конституцией (ст. 18, 24, 42). Однако в настоящее время граждане нередко лишены возможности реализовать это право в полной мере. В первую очередь это связано с пробелами в законодательстве и отсутствием обязательных для органов власти регламентов предоставления такой информации.


^ Участники заседания рекомендуют Совету:


Сформировать рабочую группу Совета, которая будет – на основании практики НКО – выявлять нормативные акты органов власти, противоречащие 8-ФЗ, и вырабатывать предложения по приведению их в соответствие федеральному закону.




Рекомендовать ГД РФ разработать и принять законопроект о внесении изменений в 131-ФЗ и иные законы для установления полномочий и обязанностей ОМС в области охраны окружающей среды, сбора экологической информации и предоставления ее населению и его публичное обсуждение по поручению Президента.

Рекомендовать Правительству РФ разработать и реализовать организационные меры (включая нормативно-правовые акты) по передаче экологической информации, накапливаемой и создаваемой госорганами, в ОМС.

Рекомендовать ГД РФ разработать и принять законопроект о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях, устанавливающий ответственность должностных лиц за непредоставление экологически значимой информации по запросам граждан, НКО и СМИ, и его публичное обсуждение по поручению Президента.

Рекомендовать ГД РФ разработать законопроект о внесении изменений в Градостроительный кодекс и иные законы о механизме отмены результатов слушаний в случае предоставления неполной или недостоверной информации.

Рекомендовать органам законодательной власти субъектов РФ разработать и принять соответствующие региональные законы.

Создать рабочую группу (Совета) по подготовке концепции законопроекта о внесении изменений в федеральное законодательство с целью определения типов исков о защите права на информацию, способов восстановления нарушенных прав, а также возмещения ущерба, причиняемого непредоставлением или предоставлением недостоверной информации.



^ Преследования экологических активистов
В связи с массовыми протестами жителей городов Новороссийск и Туапсе против реализации проектов химического и мазутного терминалов, нарушающих их экологические права и невыполнением поручения Президента по проведению общественных слушаний, фактическим исключением при этом общественности из процесса выработки решений участники совещания рекомендуют Совет обратиться к органам местного самоуправления Новороссийска и Туапсе с предложением организовать и провести местные референдумы в соответствии с Конституцией РФ.

Участники совещания считают опасным прецедентом участившиеся факты силового давления на гражданских активистов в Краснодарском крае. В 2010 и 2011 году здесь произошло, как минимум, 12 эпизодов, в ходе которых граждане были задержаны полицией во время мирных акций. Из их числа граждане Маркарян, Витишко, Шевченко, Ачилов, Газарян, Чириков, Семергей и Онуфриенко были подвергнуты административным арестам сроком от 5 до 15 суток по фальшивым обвинениям в неповиновении законным требованиям сотрудников полиции.

В связи с этим, предлагается Совету потребовать от руководства МВД РФ провести расследование действий сотрудников полиции при задержаниях гражданских активистов, а также обратиться в квалификационную коллегию судей Краснодарского края с просьбой проверить действия судей, принимавших постановления об арестах гражданских активистов и оставивших без удовлетворения их жалобы.


Участники совещания считают опасным прецедентом ситуацию, сложившуюся вокруг аварии на нефтепроводе Омск – Иркутск в 2008 году, в частности:

сокрытие информации об аварии,

неэффективная ликвидация последствий аварии,

неэффективная работа по профилактике разливов и реабилитации земель,

преследование граждан, пытающихся отстоять свои права.

В связи с этим, участники совещания рекомендуют Совету обратиться к Президенту Российской Федерации с предложением о создании специальной комиссии для изучения всех обстоятельств аварии 2008 г. на нефтепроводе Омск-Иркутск и их правовых и экологических последствий. В частности необходимо:

запросить у ОАО «Транссибнефть» баланс перекачки нефти за весь апрель и конец декабря 2008 г. с линейно-производственной диспетчерской станции Анжеро-Судженска и Омска, чтобы установить фактические ее потери;

провести оценку экологического ущерба и нарушений прав граждан, произошедших в результате разливов нефти;

дать оценку действиям должностных лиц;

добиться проведения полноценной рекультивации загрязненной территории;

провести изучение обстоятельств ущемления прав Н.И.Кузнецова на объективное судебное разбирательство и судебную защиту.



^ Экологическая культура
Охрана окружающей среды, бережное отношение к природным богатствам являются конституционной обязанностью каждого гражданина Российской Федерации. Однако сложность современной жизни не позволяет человеку самостоятельно определить действия, необходимые для реализации этой обязанности в каждой ситуации – в быту, при принятии профессиональных или управленческих решений. Недостаточный уровень экологической культуры людей, в том числе руководителей субъектов хозяйствования и должностных лиц, является системной причиной массового принятия ими решений, нарушающих экологические права граждан.

Важнейшим социальным институтом, обладающим потенциалом формирования экологической культуры населения, является система общего образования. Из этой предпосылки исходят требования Ст.72 ФЗ «Об охране окружающей среды», неоднократные поручения Президента РФ по развитию экологического компонента в образовании.

Однако мы вынуждены констатировать, что ни требования закона, ни поручения Президента в достаточной степени не выполняются.


^ В связи с этим участники совещания считают необходимым:

Администрации Президента провести анализ выполнения (невыполнения) поручения Президента от 7 июля 2010 г. с принятием соответствующих оргвыводов и решений.

Создать рабочую группу (Совета) по разработке и реализации концепции экологизации системы общего образования в РФ с обязательным участием Министерства образования и науки РФ и представителей НКО.


^ О невыполнении поручений Президента по терминалам в Туапсе и Новороссийске
Участники совещания отмечают, что поручение Президента о проведении дополнительных общественных консультаций и общественных слушаний по вопросам безопасности химического терминала в Туапсе и мазутного терминала в Новороссийске выполнено не было. Консультации были организованы только в городе Новороссийске, слушания не проводились ни в одном городе, что привело к росту социальной напряженности.

^ В связи с этим участники совещания рекомендуют Совету:

1. Обратиться к Президенту РФ с просьбой принять дополнительные меры для исполнения поручения от 21 июня 2011 года, а также привлечь к ответственности должностных лиц, действия которых привели к их невыполнению в установленный срок.

2. Обратиться к органам местного самоуправления Новороссийска и Туапсе с рекомендацией организовать и провести местные референдумы по вопросу о допустимости ввода в эксплуатацию мазутного терминала в Новороссийске и эксплуатации химического терминала в Туапсе.

^ Российско-китайское сотрудничество

В связи с высокой вероятностью негативного воздействия ускоренного экономического развития на экологическую обстановку в приграничных с Китаем регионах, что может привести к массовому нарушению прав жителей этих регионов на благоприятную окружающую среду, невозможности перехода этих регионов к моделям устойчивого развития на инновационной основе, участники совещания считают необходимым


Рекомендовать МПР РФ

Провести стратегическую экологическую оценку (экспертизу) Программы пограничного сотрудничества КНР и РФ 2009-2018 и разработать блок по обеспечению социально-экологической безопасности и стимулов для экологизации проектов сотрудничества и развития инновационной экологически приемлемой экономики.

Провести оценку и разработать аналогичные блоки в стратегиях и программах развития пограничных регионов.



Провести стратегическую экологическую экспертизу (оценку) альтернативных сценариев активизации сотрудничества с КНР на Алтае и в Западной Сибири в целом, в избежание негативных социально-экономических и экологических последствий такого сотрудничества ярко проявившихся на Дальнем востоке и в Забайкалье.


^ Рекомендовать Минрегиону РФ и межрегиональным ассоциациям субъектов РФ

Выработать свод согласованных экологических требований и критериев к проектам развития и механизм предотвращения экономического и экологического демпинга, вызванного конкуренцией между регионами РФ за китайские инвестиции и заказы на сырье.

Разработать и внести экологические показатели в страновые показатели сотрудничества МЭРТ (см. Страновой план действий по КНР).


^ Рекомендовать Правительству РФ

При формировании механизмов финансирования проектов российско-китайского сотрудничества разработать и внедрить систему стимулов для развития экологически эффективных инновационных проектов, в том числе:

Совершенствование методологии оценки инвестиционных проектов и кредитных портфелей, разрабатываемой Центральным банком России (и Народным банком Китая), с целью более полного учета экологических и социальных рисков как отдельной категории. Подобная методология должна быть взаимодополняема с базой данных по «экологическим историям» предприятий, претендующих на финансирование.

Создаваемые ныне механизмы отбора и сопровождения инвестиционных проектов сотрудничества должен базироваться на примате экологической безопасности т.е. финансирование проектов только при условии их соответствия требованиям ОВОС

Необходимо обеспечить первоочередный отбор «зеленых» инновационных проектов в качестве приоритетных при получении государственного финансирования программ сотрудничества с КНР, например кредитов, предоставляемых государственными банками и фондами на льготных условиях.

(В пограничных регионах) на аукционах и тендерах ввести в практику формирование конкурсных условий, исходя из принципа предоставления преимущественного права пользования проектам, использующим «наилучшую существующую практику (технологию)», в том числе из числа принятых в КНР;

Ввести в практику сотрудничества между РФ и КНР регулярную совместную оценку по международным стандартам трансграничного экологического воздействия проектов хозяйственной деятельности на приграничных территориях и мониторинг состояния среды как важнейший механизм обеспечения общей безопасности в пограничных регионах. Обеспечить участие граждан и их доступ к результатам оценок и мониторинга (в т.ч.через их регулярную публикацию).

Рекомендовать МПР, Минэнерго и администрациям регионов Амурского бассейна полностью отказаться от поддержки разработки проектов строительства ГЭС в главном русле Амура и Шилки (в связи с их высокой социально-экологической опасностью );

для всех сибирских и дальневосточных речных бассейнов разработать на основе обще-бассейновой стратегической оценки воздействий нормы допустимого воздействия разумно ограничивающие строительство ГЭС и иные высокоопасные виды деятельности;

Провести комплексную оценку целесообразности массированного экспорта электроэнергии в КНР в кратко и долго-срочной перспективе в сравнении с иными вариантами развития сибирских и дальневосточных регионов.

Провести анти-коррупционную экспертизу программ экспорта электроэнергии из Сибири и ДВ


Охрана трансграничных вод и биоразнообразия:

Следуя примеру КНР и Монголии, прекратить добычу россыпного золота в бассейнах трансграничных рек и ограничить ее в иных бассейнах.

Забайкальскому краю при поддержке МИД и Минрегиона обеспечить выполнение Соглашения по мониторингу вод и сохранению биоразнообразия в бассейне р. Аргуни с Автономным районом Внутренняя Монголия;

Считаем принятие отдельной федеральной целевой долгосрочной программы по бассейну р.Амур актуальной и целесообразной мерой. Включение в данную программу первоочередных мероприятий по оздоровлению экологической ситуации в бассейне реки Амур, создания институциональных механизмов обеспечения экологически безопасного развития и взаимодействия с КНР по вопросам экобезопасности, активизации общественного контроля и участия в программах сотрудничества с КНР и Монголией,

Разработка совместно с китайской и монгольской сторонами Плана действий по скоординированной климатической адаптации природопользования в трансграничных речных бассейнах. В противном случае страны будут конкурировать за все более дефицитные водные ресурсы, что уже проявилось в бассейне Аргуни.

Необходимы согласованные нормы допустимых воздействий для трансграничных водных объектов созданные на основе лучших международно-признанных методик и процедур.


^ Иное обеспечение:

Правительству РФ использовать многосторонние международные механизмы обеспечения устойчивого развития: Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), АТЭС и иные форумы по проблемам АТР - для решения трансграничных проблем охраны природы и устойчивого развития, в частности организации охраны трансграничных речных бассейнов.

Так как основная опасность в диспропорционально быстром развитии экономических договоренностей и пробуксовке в решении экологических вопросов, то важно в ходе переговоров о сотрудничестве с КНР настаивать на их сопряженном и даже первоочередном решении.

Предложить РАН и\или университетам региона создать в СФО и ДВО региональные аналитические центры по трансграничным экологическим проблемам и устойчивому развитию (например в Чите и во Владивостоке где строится новый университет). Центр необходим для систематизации имеющихся данных, разработке мер оценки и мониторинга, обеспечения разработки планов регионального развития, создания тематических рабочих групп по проблемным вопросам; обмена информацией, обоснования решений органов власти и т.д. Привлечь специалистов стран АТР (Кореи, Монголии, КНР, Японии, США и т.д) к участию в работе центра.
^ Ситуация с Байкальским ЦБК
В связи с социальными и экологическими рисками, связанными с возобновлением деятельности БЦБК, участники совещания рекомендуют:

^ МПР РФ и ОАО «БЦБК»

Проведение социально-экологического аудита ОАО «БЦБК» и финансирование его в рамках природоохранных мероприятий МПР РФ «Инвентаризация объектов на Байкальской природной территории, на которых накоплен экологический ущерб, связанный с прошлой хозяйственной деятельностью» и ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы".

^ Администрации Президента

Запросить уполномоченные органы государственной власти о принятых мерах по реализации поручений Президента от 21 июня 2011 г. пункт 2 Д) «на координацию фундаментальных и прикладных исследований и разработок в области инновационных технологий обеспечения экологической безопасности при реализации крупных инфраструктурных проектов и ликвидации последствий накопленного экологического ущерба, предусмотрев механизмы государственно-частного партнерства;» по решению проблемы шлам-лигнина, и пункта 3 А) «…представить предложения о мерах по ликвидации последствий накопленного экологического ущерба на территориях субъектов Российской Федерации» в отношении ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат».



^ Газопровод Алтай
Согласно письма Минприроды от 21.07.2011 г. за подписью зам. Министра Р.Р. Гизатулина, проект газопровода Алтай через заповедное плато Укок "идет вразрез с рядом положений законодательства РФ об ООПТ, а также международным обязательствам РФ, вытекающим из положений Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия".


Летом 2011 года состоялась 35-ая сессия Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, на которой вопрос прокладки газопровода по территории священного плато Укок поднимался вновь. Участники заседания в очередной раз подчеркнули, что «…любое решение о начале строительства газопровода через территорию объекта «Золотые горы Алтая (куда входит и плато Укок – прим. автора) будет представлять собой угрозу для выдающейся универсальной ценности объекта и является основанием для перевода объекта в список «Всемирное наследие под угрозой…».


Планы Газпрома по прокладке газопровода через Укок вызывают критику как региональных, так и российских экологических организаций (коалиция НКО "Сохраним Укок"), так и сообществ коренных малочисленных народов (Заявление теленгитов от 06. 2011).

Невзирая на позицию ЮНЕСКО, Минприроды и общественности, инженерно-изыскательские работы по трассе газопровода летом 2011 уже начались без должных согласований - без проведения государственной экологической экспертизы и до завершения процедуры ОВОС (включая общественные обсуждения).

В этой связи участники совещания считают целесообразным провести в рамах Совета обсуждение вопроса о противоправной деятельности ОАО Газпром при реализации проекта Алтай и проработки альтернативных вариантов прохождения маршрута газопровода в Китай, позволяющих исключить нарушение природоохранного законодательства, международных обязательств РФ и прав граждан.

Участники совещания считают, что:

Проектирование газопровода «Алтай» ведется с грубейшими нарушениями норм российского и международного законодательства

Строительство магистрального газопровода в Китай через плоскогорье Укок, являющееся объектом Всемирного природного наследия ЮНЕСКО, а также сакральной территорией коренного народа Алтая – теленгитов, грубо нарушает права коренных народов, приведет к недопустимому изменению среды жизни и хозяйствования теленгитов и жителей обширных территорий, расположенных в бассейне Катуни.


В связи с этим участники совещания считают необходимым приостановку работ по данному проекту и проведение общественных слушаний (общественных обсуждений) с обязательным представлением на них проектной документации, включающей альтернативные маршруты прокладки газопровода «Алтай».

^ О нарушениях действующего законодательства и неэффективности исполнений поручений Президента РФ при реализации проекта Богучанской ГЭС.

Об исполнении поручений Президента РФ при реализации проекта Богучанской ГЭС.

Участники совещания считают необходимым проинформировать Президента РФ о вопиющих нарушениях российского законодательства при реализации проекта Богучанской ГЭС на р. Ангара в части проведения государственной экспертизы и процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Богучанская ГЭС является наглядным примером игнорирования (возможно, и саботирования) поручений Президента РФ от 21 июня 2011 г., данных правительству РФ по итогам Госсовета, состоявшегося 9 июня 2011 года в г. Дзержинске.

А именно:

• Поручение правительству РФ принять меры по обеспечению экологической безопасности при реализации крупных инфраструктурных проектов на территориях субъектов Российской Федерации (п. 3а). Срок исполнения – 01 ноября 2011 г.

По данным надзорных органов и профильных ведомств строительство Богучанской ГЭС ведется в отсутствии положительного заключения госэкспертизы (акт проверки Енисейского управления Ростехнадзора №21-1-28 от 23 сентября 2010 г.); с отрицательным заключением госэкспертизы по первой очереди БоГЭС на отметке 185 м, выданным в 2005 г. (письмо Минрегиона №10454-11/ВТ-05 от 19.05.2011 г.); без завершенной процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) (исковое заявление прокуратуры Кежемского района от 03.08.2011 г. №277 ж).

Вместе с тем инвестор проекта компания ОАО «РусГидро» (письмо 29.06.2011 № 2921 АМ, 12.07.2011 № 3150 АМ), правительство Красноярского края (письмо от 16.11.2010 № 7124, от 14.02.2011 № 3-01309, от 29.04.2011 № 1968), Минэнерго РФ (письмо от 17.08.2011 № 09-1741) отрицают необходимость государственной экспертизы проекта БоГЭС и процедуры оценки воздействия на окружающую среду.

Подобная позиция органов государственной власти и частных инвесторов является грубейшим нарушением прав граждан и создает реальную угрозу их жизни и здоровью, а также ухудшению окружающей среды.


^ В связи со сложившейся ситуацией участники совещания просят Совет по правам человека и развитию гражданского общества при Президенте РФ в рамках своих полномочий:

• В первоочередном порядке в четвертом квартале 2011 года рассмотреть проблемы экологической безопасности Богучанской ГЭС.

• Направить запросы в правительства Красноярского края и Иркутской области о ходе подготовки общественного обсуждения оценки воздействия на окружающую среду проекта строительства Богучанской ГЭС в рамках исполнения поручений Президента РФ об обеспечении экологической безопасности крупных инфраструктурных объектов.

• Содействовать проведению круглого стола по проблемам экологической безопасности Богучанской ГЭС с привлечением представителей всех ответственных сторон.
^ Об общественном участии при разработке крупных инвестиционных проектов развития регионов.
Сегодня на территории Нижнего Приангарья (Красноярский край) реализуется крупномасштабный инвестиционный проект «Комплексное развитие Нижнего Приангарья», включающий строительство ряда крупных инфраструктурных и промышленных объектов: Богучанская ГЭС, Богучанский алюминиевый завод, Богучанский ЦБК. В недалеком будущем планируется увеличение мощности действующих предприятий и проектирование новых. Вместе с тем проект «Комплексного развития Нижнего Приангарья» не имеет экологической оценки и реализуется без учета мнения жителей, проживающих на данной территории, и экспертного сообщества.


Российским законодательством не предусмотрено участие граждан в обсуждении проектов комплексного развития территорий, финансируемых через инвестиционный фонд РФ. Тем самым ущемляются права граждан на получение информации и участия в управлении государством.

Данный пробел законодательства может быть частично устранен через исполнение поручения Президента РФ от 21 июня 2011:

«п. 2. Правительству Российской Федерации внести в установленном порядке в законодательство Российской Федерации изменения, предусматривающие совершенствование процедуры организации и проведения государственной экологической экспертизы, в том числе в части, касающейся учета результатов экологической экспертизы при осуществлении экологического контроля, а также разработки экологической оценки проектов стратегий, программ, планов, включая документы территориального планирования, предусмотрев участие представителей общественности субъектов Российской Федерации».


В связи с этим участники совещания просят Совет по правам человека и развитию гражданского общества при Президенте РФ оказать содействие в проведении круглого стола по разработке предложений по внесению изменений в законодательство РФ, направленных на совершенствование процедуры организации и проведения экологической оценки проектов комплексного развития территорий на примере инвестиционного проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья».
^ О неотложных мерах обеспечения гидрологической безопасности плотинных ГЭС (на примере Ангаро-Енисейского каскада ГЭС)
Гидрологическая безопасность является одним из основных условий обеспечения экологической безопасности. Обеспечение гидрологической и экологической безопасности является важнейшей обязанностью органов государственной власти по сохранению окружающей среды, (ст. 42 Конституции РФ), и обеспечению прав граждан на жизнь (ч.1 ст.20 Конституции РФ)

Ангаро-Енисейский каскад ГЭС (АЕК ГЭС) включает: Саяно-Шушенскую, Майнскую и Красноярскую ГЭС на реке Енисей, Иркутскую, Братскую, Усть-Илимскую ГЭС, строящуюся Богучанскую ГЭС и проектируемые Нижнебогучанскую и Мотыгинскую ГЭСы на реке Ангаре. АЕК ГЭС образует единую Байкало-Ангаро-Енисейскую водохозяйственную систему и работает в единой энергосистеме Сибири в компенсационном, взаимозависимом режиме.

Более половины генерирующей мощности объединенной энергосистемы Сибири составляют гидроэлектростанции, что определяет их значимость для экономики региона и зависимость от сложных гидрологических режимов рек на территории Сибирского федерального округа(СФО) и, в частности, Ангаро-Енисейского бассейна

Проблемы АЕК ГЭС в той или иной степени являются типичными для всего гидроэнергетического комплекса России.

Ангаро-Енисейский каскад ГЭС - это уникальная технически сложная водно-энергетическая система с ГТС 1-го класса опасности, повышенным уровнем социально-экономической ответственности, с федерального масштаба последствиями возможных гидродинамических аварий и разрушений плотин (по числу людей, которые могут погибнуть и пострадать, размеру ущерба природе и хозяйству территорий и убытков владельцам ГТС).

По данным всемирной комиссии по высоким плотинам почти половина всех разрушений плотин происходит при переливе через гребень плотины, причиной которого является неправильная оценка максимального паводка и рассчитанные на их основе недостаточные величины пропускной способности гидротехнических сооружений и аккумулирующей емкости водохранилища, а также несвоевременная или недостаточная предполоводная сработка водохранилищ.

По данным разработчиков проекта строительства Богучанской ГЭС в зону затопления в случае образования динамической волны прорыва попадает 34 населенных пункта, где проживает 230 тыс. человек. Число пострадавших (в том числе, погибших) по статистике может составлять до 30 тыс. чел.

Авария на Саяно-Шушенской ГЭС(далее-СШГЭС) 17 августа 2009 года:

определила общие причины аварии на СШГЭС как «недопустимое снижение уровня знаний и умений людей, также игнорирование влияния инженерно-технических работников на процесс принятия решений» (из Акта технического расследования причин аварии СШГЭС Ростехнадзора );

выявила грубейшие нарушения нормативно-технических правил проектирования и эксплуатации плотинных ГЭС;

определила основными приоритетами дальнейшего функционирования и развития гидроэнергетики обеспечение гидрологической безопасности гидроэлектростанций на всех стадиях жизненного цикла.

После аварии на СШГЭС в регулировании режимами водных ресурсов в гидроэнергетических целях ничего не изменилось и предпосылки к повторению подобных случаев и созданию угроз гидрологической безопасности в нижних бьефах остались прежними.

В сложившейся системе управления АЕК ГЭС наблюдается ничем не прикрытое доминирование экономических интересов в ущерб законодательно определен