Реферат: Содержание I. Таможенный Союз





СОДЕРЖАНИЕ


I. Таможенный Союз


С 1 июля на внутренних границах Таможенного союза снимается таможенный контроль 3-5




На границе с Казахстаном остаются узкие места 6-7




Граждане стран Таможенного союза будут свободно работать 7

на его территории


Мнение экспертов:




Таможенный союз: пути и решения 8-17




Вопросы относительно методики регламентирования 18-21


безопасности пищевой продукции с 1 июля 2011 года


Новости. Таможенный союз. 21-31



^ II. Обзор социально-экономических показателей стран Центральной Азии за июнь 2011 г.


1. Казахстан 31-34

2. Кыргызстан 34-35

3. Таджикистан 35-36

4. Узбекистан 36-37

III. Новости в Центральной Азии


Саммит сильных 38-40




Специальные экономические зоны Казахстана вскоре начнут


работать по новой схеме 40-41


Правительство Кыргызстана уравнивает условия ведения предпринимательской деятельности 41-42


IV. Источники информации 43


^ ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ


С 1 июля на внутренних границах Таможенного союза снимается таможенный контроль


1 июля 2011 года на внутренних границах стран Таможенного союза предусмотрена отмена таможенного контроля.

Это определено Планом действий по формированию Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, утвержденным Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) от 6 октября 2007 г. № 1, Этапами и сроками формирования единой таможенной территории Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, одобренных Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) от 9 июня 2009 г. № 9, планами по переносу согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу Таможенного союза в части российско-белорусской и российско-казахстанской границы, утвержденными соответственно решениями Комиссии Таможенного союза от 25.09.2009 № 94 и от 21.10.2009 № 106.

Российские таможенные органы прекратят совершение таможенных операций и всех функций по таможенному контролю в отношении товаров и транспортных средств, следующих на территорию Российской Федерации, которые сейчас осуществляются в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации на ее казахстанском участке. На российско-белорусской границе в пунктах принятия уведомлений (ППУ) будет прекращено осуществление остававшихся до последнего времени операций по контролю транзита товаров третьих стран. ППУ будут ликвидированы.

Помимо международных договоренностей, предусматривающих отмену таможенного контроля на российско-белорусской и российско-казахстанской границе, для прекращения осуществления таможенными органами своих функций на внутренних границах Таможенного союза должно быть принято соответствующее решение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Проекты данных нормативных актов в настоящее время подготовлены и проходят межведомственное согласование.

Сейчас основная часть мероприятий, предусмотренных Планами по переносу согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу Таможенного союза, выполнена. Вместе с тем требует решения ряд вопросов, не входящих в компетенцию таможенных органов.

В соответствии с решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 19 мая 2011 года № 81 необходимым условием отмены таможенного контроля на российско-казахстанской границе является обеспечение Республикой Казахстан администрирования товаров, в отношении которых республика Казахстан применяет ставки таможенных пошлин, отличные от ставок, установленных Единым таможенным тарифом. Пока механизм администрирования данных товаров Республикой Казахстан не представлен, однако с их стороны получено заверение в том, что к 1 июля 2011 эффективный контроль будет обеспечен.

Снятие задач с таможенных органов при осуществлении государственного регулирования экономических связей стран - участников Таможенного союза должно сопровождаться усилением роли иных государственных органов в регулировании интеграционных процессов. Несовершенства во взаимодействии государственных органов стран, различия в правовом регулировании и приоритетах экономической политики могут быть использованы недобросовестными участниками ВЭД, что обусловливает экономические риски.

Их минимизации послужит подписание международных соглашений. Так, соглашение об определении порядка уплаты вывозных таможенных пошлин позволит уменьшить вероятность вывоза товаров из России на территорию других стран под видом внутренних перевозок с целью дальнейшего экспорта и уклонения от уплаты экспортных пошлин в отношении российских товаров в бюджет России.

Информационный обмен о разрешительных документах, выдаваемых различными органами, позволит таможенным органам убедиться в их подлинности и факте выдачи.

Вопросы реализации второго этапа формирования единой таможенной территории Таможенного союза в части таможенных органов Российской Федерации были рассмотрены 20 мая 2011 года на заседании коллегии ФТС России. Прекращение осуществления функций таможенного контроля на границе требует совершенствования таможенного администрирования в новых условиях.

Осуществление таможенного контроля после выпуска товаров (ст. 99 ТК ТС) позволит выявлять отдельные факты возможных нарушений. Однако этот инструмент может применяться выборочно. Необходимо в целом устранить причины и условия, обусловливающие возможность их совершения.

Полноценное информационное взаимодействие таможенных служб является одним из ключевых механизмов обеспечения . Подписание даст возможность осуществлять анализ процессов таможенного оформления на пространстве Таможенного союза, что в свою очередь позволит вести предметное обсуждение имеющихся проблем с партнёрами по Таможенному союзу.

Необходимо и подписание Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах по вопросам деятельности представительств таможенных служб государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, которое регламентирует, в частности, вопросы обеспечения присутствия должностных лиц российской таможенной службы на внешней границе Таможенного союза.

Предусмотрено сокращение таможенных постов на российско-казахстанской государственной границе. Ликвидируется 10 таможенных постов в регионе деятельности Приволжского таможенного управления, 11 таможенных постов в регионе деятельности Сибирского таможенного управления, 9 таможенных постов в регионе деятельности Уральского таможенного управления, 5 таможенных постов в регионе деятельности Южного таможенного управления. Всего - 35 таможенных постов. Проводятся организационно-штатные мероприятия в отношении более 3,5 тысяч сотрудников, служащих и работников этих таможенных органов.


^ Таможенный союз начнет действовать


Первое июля станет днём, который выведет товарооборот трех государств на новый уровень: между Россией, Белоруссией и Казахстаном начнёт действовать "таможенный союз".

Алтайский край граничит с Республикой Казахстан, а это значит, что нововведения коснутся алтайских таможенников в первую очередь. Этому и была посвящена пресс-конференция, которую провели руководители Алтайской таможни, управления Роспотребнадзора и Россельхознадзора.

"Суть данного "союза" заключается в следующем: для товаров, ввозимых между Россией, Казахстаном и Белоруссией, отменён таможенный контроль, проще говоря, теперь не надо будет проходить таможню, приезжая в Россию, - говорит Сергей Балахов, первый заместитель начальника Алтайской таможни. - А для товаров из стран "третьего мира" всё остаётся без изменений: они подлежат и таможенному, и государственному контролю".

Многие жители края с недоверием относятся к принятию данного "таможенного союза", мотивируя тем, что без контроля в Россию, и в частности на Алтай, будут массово ввозиться бесконтрольно испорченные продукты.

"Безусловно, подобные опасения есть, - рассказывает Игорь Салдан, руководитель Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, - ведь сейчас контроль будет только внутренний: например, вывозимый из Казахстана товар будет проверяться только в Казахстане. Здесь нам остаётся надеяться только на наших казахстанских коллег".

По словам Игоря Салдана, одно из условий "таможенного союза": ввозимый товар должен быть качественным, проверенным и прошедшим экспертизу.

"Более того, специалисты, которые остались на границе, обучены тем методам и правилам для личного осмотра и на автобусном маршруте, - продолжает руководитель Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, - внутренний контроль остаётся в любом случае".

По условиям "таможенного союза", на границе ввозимые товары не будут контролироваться, контроль возможен только в особых случаях.

С 1 июля будут ликвидированы три таможенных поста: Рубцовский, Михайловский и ДАПП Павловка, под сокращение попадут около 300 человек.

"Мы проводим большую работу по возможности трудоустройства наших сотрудников, попавших под сокращение, - говорит Сергей Балахов, первый заместитель начальника Алтайской таможни, - и у нас уже много сотрудников трудоустроены в таможни СФО. А большая часть людей, которые с 1 июля будут сокращены, уже определились с местом работы".

С 1 июля этого года свою работу прекратят все таможенные посты, установленные на российско-белорусской и российско-казахстанской границах. Это произойдет в рамках соглашений, подписанных таможенным союзом трех стран.

В связи с этим совсем скоро закроют и таможенный пост в Озинках. Напомним, этот районный центр Саратовской области граничит с Казахстаном...

Таможенная служба России в связи со снятием внутренних границ Таможенного союза сократит численность сотрудников на 3,6 - 3,7 тысячи человек, сообщил в Минске журналистам глава Таможенной службы России Андрей Бельянинов.

"Для нас это большая забота, люди лишатся работы, источников доходов, но вместе с тем Таможенная служба сделает все компенсационые выплаты сотрудникам", - сказал Бельянинов...


^ На границе с Казахстаном остаются узкие места


За две недели до намеченного на 1 июля 2011 года снятия российско-казахстанской таможенной границы проблема импорта в Россию товаров, ввезенных в Казахстан из других стран с уплатой пониженных пошлин, так и не решена. Как сообщил глава аналитического управления ФТС Владимир Ивин, несмотря на сделанные месяц назад на высшем уровне заверения, предложений по ограничению ввоза этих товаров в РФ казахская сторона не представила. Более всего Россию беспокоит перспектива открытия "окна" для дешевого импорта из Казахстана автомобилей, бензина, лекарств, сигарет и алкоголя

Отмена с 1 июля 2011 года таможенного контроля на границе России и Казахстана была анонсирована еще год назад — при запуске единого таможенного пространства России, Белоруссии и Казахстана. Годовая отсрочка была дана из-за полупрозрачности рубежей Казахстана с другими странами, прежде всего с Китаем. ФТС уже в мае этого года отрапортовала о готовности отозвать 3,6 тыс. таможенников из 36 пунктов пропуска на границе с Казахстаном (пограничный контроль на ней остается в полном объеме). Однако подготовленный ФТС проект указа президента об "исходе" таможенников пока так и не подписан. Причина — отсутствие ясности с тем, как именно Казахстан намерен обеспечить контроль за товарами, ввезенными в республику с уплатой пониженных таможенных пошлин.

Напомним, что импортозависимый Казахстан (70% потребностей экономики удовлетворяется за счет ввоза товаров из других стран) при вхождении в Таможенный союз (ТС) вытребовал для себя особые условия. Это пониженные ставки на ввоз автомобилей физическими лицами (до 1 июля 2012 года), нулевые ставки на тростниковый сахар-сырец (до 2020 года), нулевые ставки на ввоз самолетов (до 1 июля 2014 года) и запчастей к ним (без ограничения срока). Отдельно межгосударственным советом ЕврАзЭС для Казахстана был утвержден перечень пониженных в сравнении с единым таможенным тарифом ставок импортных пошлин по 409 товарам. Среди них — лекарства, медицинская техника, вагоны, сырье для химической, легкой и деревообрабатывающей промышленности, алюминий, бумага и проч. Сроки применения всех этих низких ставок различны — вплоть до 2015 года.

Ради подписания Казахстаном ключевых документов по ТС в 2009 году российские власти с легкостью пошли на эти изъятия, однако сейчас озаботились тем, что товары, поступившие в соседнюю республику из других стран с уплатой пониженных пошлин, после снятия таможенной границы окажутся на российском рынке. В первую очередь речь идет об автомобилях, бензине, лекарствах, сигаретах и алкоголе. 19 мая 2011 года на заседании межгосударственного совета ЕврАзЭС в Минске Владимир Путин добился от казахстанской стороны заверений, что к 1 июля 2011 года механизмы государственного контроля за "льготными" товарами будут непременно созданы и в РФ они не попадут.

Однако 15.06.2011г. начальник аналитического управления ФТС Владимир Ивин сообщил, что Казахстан пока так и не представил предложений, как с 1 июля будут администрироваться товары, ставки пошлин по которым отличаются от российских. Он заявил, что по половине "льготных" позиций Казахстан с 1 июля повышает пошлины до уровня единого тарифа ТС. "Это товары, которые ввозятся в небольшом количестве и по ним проще повысить пошлину, чем вырабатывать механизм администрирования",— сказал он.

Также партнеры по ТС обещают, что по части товаров, подлежащих сертификации (лекарства), техническому регулированию (оборудование) и регистрации (автомобили), контроль будет осуществляться с помощью этих мер. Еще на часть товаров Казахстан намерен ввести маркировку, обозначающую, что они могут продаваться только на территории этой страны — речь идет о подакцизных товарах: сигаретах и алкоголе. "Однако остается группа из 65 товаров, по которым проблема пока не решена",— сообщил представитель ФТС. Что это за товары, не раскрывается.

В качестве "подсказки" казахстанским коллегам российская таможня предлагает применить использовавшийся в РФ в 90-е годы институт специмпортеров, а также квотировать льготный импорт. Смысл квотирования — ввоз товаров по пониженным пошлинам в пределах квоты, необходимой для насыщения внутреннего рынка, импортированное сверх этого количества должно облагаться по полной ставке. В ФТС ситуацию пока не драматизируют и надеются, что партнеры по союзу выполнят свои обещания. "Они заинтересованы в том, чтобы мы ушли с границы, и будут стараться",— сказал вчера Владимир Ивин.


^ Граждане стран Таможенного союза будут свободно работать на его территории


Граждане стран Таможенного союза (ТС) будут свободно работать на его территории. Обсуждение соглашения о трудовой миграции между Казахстаном, Россией и Беларусью ведется уже в верхней палате казахстанского парламента.

Рабочей группой было предложено принять международное определение "мигрант" и не переводить его на казахский язык. С ратификацией соглашения, которое, кстати, сейчас, рассматривается и в Госдуме РФ, и в Парламенте Беларуси, граждане трех стран смогут беспрепятственно трудоустраиваться на территории Таможенного союза.

"Будут сняты административные процедуры. Такие как выдача разрешений и квотирование рабочей силы", - сообщил вице-министр труда и социальной защиты Казахстана Биржан Нурымбетов.

По словам вице-министра, правительство Казахстана согласилось с этой нормой потому, что в рамках Единого экономического пространства (ЕЭП) между тремя странами более глубокие интеграционные процессы (в масштабах СНГ). При разработке соглашения был учтен опыт Европейского Союза. В Казахстане опасаться наплыва мигрантов из России и Беларуси с принятием документа не стоит.

"Для нас Российская Федерация и Республика Беларусь не являются странами миграционного риска, и сегодня экспорт рабочей силы из этих стран незначительный", - сказал Нурымбетов. В Казахстане на данный момент работают 60 граждан Беларуси и порядка тысячи россиян. Для сравнения, белорусов, работающих в России, сегодня 206 тысяч, казахстанцев - 9 тысяч. В Беларуси наших граждан, по информации Биржана Нурымбетова, всего порядка 20 человек.

Несмотря на либерализацию трудовых миграционных процессов страны защищают свои интересы. Так, в соглашении предусмотрены нормы, предусматривающие защиту национальной безопасности. В частности, в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение. Здесь государства имеют право устанавливать ограничения по численности кадров. Не распространяется соглашение и на мероприятия государства, направленные на социальную защиту от безработицы.


^ Мнение экспертов.


Таможенный союз: пути и решения


Интервью начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля (ГУОТОиТК) Дмитрия НЕКРАСОВА журналу «Таможня»


- Дмитрий Викторович, как идет работа по унификации контроля в Таможенном союзе? С какими проблемами вы сталкиваетесь?

- Прошел почти год с тех пор, как с первого июля 2010 года вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС). Сегодня можно сказать, что Таможенный союз состоялся де-юре и де-факто. Он стал реальным интеграционным объединением.

От прежних попыток интеграции ТС отличает то, что он изначально базировался на едином ТК ТС и единых ставках Таможенного тарифа (ЕТТ). Конечно, есть определенные исключения, которые и раньше создавали проблемы и после первого июля 2011 года, когда будет снят контроль с казахстанско-российской границы, будут вносить определенные проблемы в наши отношения. Но в целом создано единое таможенное законодательство.

По большинству вопросов действуют соглашения, уточняющие некоторые положения ТК ТС по отдельным категориям товаров, по особенностям таможенных операций и так далее. Действуют единые ставки ввозных таможенных пошлин. Накоплен опыт взаимодействия между таможенными службами трех стран. Как в рамках подготовки материалов для Комиссии Таможенного союза (КТС), так и в рамках решения оперативно-управленческих вопросов.

- Расскажите подробнее о проблемах, которые возникают и, видимо, будут возникать в связи с исключениями. Как будут администрироваться эти исключения, когда будет снят контроль с казахстанско-российской границы?

- Речь в основном идет о Казахстане. Количество ставок единого таможенного тарифа, по которым есть различия, - более 400. В России ставки ввозных таможенных пошлин выше из-за масштаба экономики и того сегмента промышленности, который приходится защищать, регулировать. Конечно, в таких неравнозначных условиях имеются сигналы и признаки, что определенные участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) пытаются незаконно использовать эти различия. Пока до первого июля текущего года сохраняется так называемый «лобовой» контроль на границах Белоруссии и Казахстана, а после этой даты такого контроля на внутренних границах уже не будет, и проблема, актуальная сейчас, останется таковой и после этой даты.

Попытки разрешить ситуацию предпринимаются. Между экономическими ведомствами России и Казахстана идет активный переговорный процесс. Казахстанская сторона на последнем заседании КТС заявила о том, что готова добровольно отказаться от более 200 различий в ставках ввозных таможенных пошлин по тем позициям, которые не являются принципиальными для экономики страны и затраты по администрированию которых будут превышать экономический эффект от них. На сохранении некоторых различий в ставках ввозных таможенных пошлин Казахстан настаивает в силу их важности для экономики. Однако в целом казахстанские партнеры еще не предложили четких и эффективных механизмов контроля, чтобы эти товары не поступали с территории Казахстана на остальную часть единой таможенной территории.

- О каких механизмах идет речь?

- Пока казахстанские партнеры предлагают довольно затратные механизмы контроля, например, маркировку. Хотя, казалось бы, с первого взгляда, что это привлекательный механизм. То есть на товары, предназначенные только для внутреннего казахстанского рынка, будут клеиться марки. Но если этот товар попадает в Россию, что с ним делать? А в том, что это произойдет, можно не сомневаться из-за большей привлекательности и платежеемкости российского рынка. Есть и другие предложения, которые в целом характеризуются тем, что проблема контроля мягко перекладывается на плечи России или Белоруссии.

- С точки зрения таможенной службы, есть какой-то реальный механизм, чтобы решить проблему контроля?

- Наверное - это лицензирование и квотирование, что казахстанская сторона, в частности, и предлагала по лекарственным препаратам. Здесь необходимо четко определиться, кто будет ввозить в Казахстан, в данном случае лекарства, по пониженным ставкам, в каком объеме и так далее. При таком подходе, по крайней мере, можно зафиксировать текущую годовую потребность экономики Казахстана в том или ином товаре и, уже, исходя из определенной квоты, Казахстан будет отслеживать товары, идущие в страну по пониженным ставкам, и те, которые идут по ставкам, общим для Таможенного союза.

Хочу заметить, что эти вопросы решаются в других ведомствах. Но поскольку ФТС России находится на острие проблем, то наши специалисты, безусловно, знают о них, участвуют в обсуждении и предлагают пути их решения.

- А как с первого июля 2011 года будут контролироваться запреты и ограничения во внутренней торговле между странами Таможенного союза?

- К сожалению, несмотря на то, что первое июля не за горами, министерства, в компетенцию которых входят эти вопросы, во всех трех странах пока не достигли договоренности. Как при полном отсутствии таможенного контроля на внутренних границах они будут контролировать запреты и ограничения во внутренней торговле? Речь идет о взаимном признании документов. Пока процесс незавершен. Его решение также находится вне компетенции таможенных органов. Однако с первого июля у таможенных органов не будет возможности осуществлять такой контроль на внутренних границах.

- Что вы можете сказать о других механизмах контроля в Таможенном союзе, например, об информационном взаимодействии?

- По инициативе ФТС проведена активная работа по выработке соглашения об обмене информацией в рамках осуществления аналитических и иных контрольных функций. Соглашение, в частности, подразумевает, что основные сведения по каждой товарной партии будут доступны таможенным службам трех стран, что позволит взаимно оценивать ситуацию на таможенном пространстве в целом. О том, какие намечаются негативные или положительные тенденции, где необходимо вести переговоры, а где, может быть, необходимо совместными усилиями провести дополнительный контроль.

Реализация этого соглашения - большой пласт работы, которая нам предстоит в отсутствии «лобового» контроля на передовом рубеже, то есть на внутренних границах ТС. В этой связи хотелось бы отметить, что нами очень серьезно прорабатывался вопрос присутствия российских таможенников на внешних границах ТС вместе с коллегами по Таможенному союзу. Это для того, чтобы таможенные службы трех стран имели возможность отслеживать ситуацию в целом по периметру ТС. Мы полагаем, что такое сотрудничество повышает доверие друг к другу и сказывается на результатах работы. Соответствующее соглашение создано и практически готово к подписанию.

- Но этим информационное взаимодействие не исчерпывается?

- Есть несколько общих таможенных процессов, которые, собственно, и скрепляют ТС в единое таможенное пространство, начинаясь в одной стране и продолжаясь в другой, – это, в первую очередь, таможенный транзит. На начальном этапе было очень сложно. Но, тем не менее, с января 2011 были доработаны программные средства, и мы перешли на сквозную процедуру таможенного транзита.

В решении проблем таможенного транзита в рамках ТС помог опыт Союзного государства с Белоруссией. Информационные и таможенные технологии здесь отлажены давно, за прошедшие годы накоплен колоссальный опыт. Вначале, конечно, наложение процессов дало некоторый сбой и выявилось много нестыковок и ошибок в программных продуктах. Но тесное взаимодействие трех таможенных служб привело к хорошему результату и ошибки были сведены к минимуму. В этом году технология таможенного транзита будет доработана и усовершенствована, в том числе путем расширения ее возможностей. То есть на уже отработанную технологию будут «нанизаны» новые блоки, такие как, например, обеспечение уплаты таможенных платежей. Уже в ближайшее время соответствующие документы будут подписаны.

Еще один значимый процесс, объединяющий три страны - подтверждение фактического вывоза, то есть речь идет о возврате НДС. Это очень важно для экономик стран-членов ТС в рамках конкурентной борьбы предприятий на внешнем и внутреннем рынках. Даже в рамках Союзного государства мы не успели до конца сблизить позиции по этому процессу, а когда прибавился Казахстан, стало еще сложнее. Но работа идет, подготовлена нормативная база, и механизм подтверждения фактического вывоза достаточно стабильно действует, правда, главным образом путем пересылки бумажных документов.

- Как это происходит сейчас?

- Внутри каждая страна подтверждает фактический вывоз товара по своим правилам. Если же, например, какое-то российское предприятие осуществляет вывоз товара через Белоруссию, то необходимо получить подтверждение с белорусской границы, а если через Казахстан, то соответственно с казахстанской границы. Белоруссия или Казахстан изымают на границе необходимые документы, формируют реестры и пересылают документы в специально созданный таможенный орган как по белорусскому, так и по казахстанскому направлению. Там эти документы обрабатываются, а потом рассылаются в таможни, где оформлялся товар.

Механизм несложный, но, поскольку он завязан на многочисленные пересылки и бумажный процесс, то на первоначальном этапе были серьезные сбои, особенно по казахстанскому направлению. Наши сотрудники на внутренней границе с Казахстаном проявили личное рвение и стали изымать документы, которые должны были изъять казахстанские таможенники, и те, когда к ним пришли товары без документов, не смогли правильно их оформить. Однако сейчас процесс налажен и Южный пост Оренбургской таможни, а также Западный пост Смоленской таможни вышли на стабильный график работы.

Тем не менее, нас не устраивает, что «горы бумаг» кочуют по просторам ТС. В таком виде – это очень уязвимая технология, необходимо переходить на электронное подтверждение фактического вывоза товаров. В России уже прошла опытную эксплуатацию система контроля за вывозом товаров (СКВВ), позволяющая решать многие задачи, в том числе не допускать двойное подтверждение и превышение при вывозе задекларированного количества товаров. Кроме того, СКВВ будет накапливать информацию о вывезенных товарах, которую таможенные органы смогут в упорядоченном и четком виде передавать налоговым органам.

Для того, чтобы налоговые органы не требовали предоставления информации в бумажном виде, необходимо внести изменения в Налоговый кодекс РФ. Это непростой вопрос. Но, консультации идут, и, полагаю, проблему удастся сдвинуть с мертвой точки, поскольку решение вопроса идет в русле поручений руководства страны по автоматизации и информатизации процессов в экономике. Это позволит сделать электронное декларирование более привлекательным для участников ВЭД.

- Как идет работа по унификации в рамках ТС? В частности, по сближению подходов в методологии системы управления рисками (СУР)?

- Конечно, для таможенного контроля важно не только иметь общую нормативную базу в Таможенном союзе, но и одинаковое ее использование во всех трех странах. Наша задача – обеспечение «равной глубины» таможенного контроля, для того, чтобы у участника ВЭД не было соблазна бегать из России в Казахстан и обратно или в Белоруссию и искать прорехи в нашей обороне. Там, где подходы различаются или ситуация распадается на какие-то местечковые сегменты, появляются такого рода возможности. Поэтому с первых дней создания Таможенного союза ФТС России приложила много усилий для того, чтобы убедить своих коллег в необходимости скоординированных подходов к работе, проводимой в рамках системы управления рисками (СУР).

СУР – это основной механизм контроля, избавляющий от избыточных контрольных функций со стороны таможни. Мы не можем, да и не должны охватить контролем все сферы торговли, тем более, что затраченные на это средства намного превысят эффект от полученных результатов. Вместе с тем, контроль должен быть эффективным, а наносимые точечные удары целевыми. СУР поддерживает определенный уровень напряжения, достаточный для того, чтобы потенциальные нарушители боялись нарушать законодательство.

В ТС работа по сближению позиций и поиску подходов к формированию единой системы СУР складывалась непросто. Однако путем взаимных убеждений, поиска компромиссов удалось создать рабочую группу по вопросам унификации национальных СУР. В нее входят основные подразделения в странах-членах ТС, занимающиеся этим направлением. Рабочая группа готовит методологическую основу для дальнейшего развития СУР, а также конкретные профили рисков, которые будут применяться в ТС. Мы видим ее в качестве одного из элементов Объединенной коллегии Таможенного союза в виде коллегиального органа. Надеемся, что рабочая группа по СУР выработает механизмы, которые позволят на площадке Объединенной коллегии искать, формулировать и исполнять согласованные подходы по всем вопросам, находящимся в компетенции таможенных служб.

В конечном итоге, унификация национальных систем управления рисками позволит обеспечить единообразное применение таможенными администрациями стран-членов ТС законодательства с безусловным соблюдением соответствующих норм и требований, а также обеспечит взаимодействие между их таможенными администрациями при таможенном контроле, чтобы не допустить нарушений в области внешней торговли. Кроме того, это позволит также скоординировать контроль на внешних границах ТС, в том числе осуществлять взаимный мониторинг за таможенными операциями и таможенным контролем на территориях иностранных государств.

Завершая разговор о Таможенном союзе, хочу подчеркнуть, что первое июля – это очередной шаг на пути интеграции. Однако и после этой даты будет продолжено технологическое и техническое сближение наших стран.

- Дмитрий Викторович, результаты, достигнутые по СУР в 2010 году, отмечались на коллегии ФТС России, посвященной итогам работы в прошлом году. Что бы вам особо хотелось отметить?

- В целом работа по применению СУР в 2010 году была ориентирована на обеспечение ее эффективности. В ЦТУ и ЮТУ проводились эксперименты, в ходе которых отрабатывались модели оценки уровня риска для того, чтобы оценить возможности их внедрения во всех таможенных органах. Региональным таможенным управлениям (РТУ) в прошлом году было делегировано право самостоятельного издания профилей риска на постоянной основе. В целом же была проведена актуализация общероссийских профилей рисков, позволившая оптимизировать степень выборочности таможенного контроля с использованием СУР путем более тонкой настройки индикаторов риска.

В 2010 году под действие профилей рисков попало более 830 тысяч ввозимых партий товаров (18 процентов от общего числа оформленных при ввозе партий), из них досмотр был поведен менее чем по 270 тысячам (5,7 процента от общего числа оформленных партий). При вывозе под действие профилей рисков попало немногим более 133 тысяч оформленных партий товаров и транспортных средств (5 процентов от общего числа оформленных при вывозе партий ), из них по 22 тысячам партий был произведен таможенный досмотр (0,9 процента от общего числа оформленных партий). В результате применения СУР было возбуждено более 9,5 тысяч дел об административных правонарушениях и около 300 уголовных дел.

- Как идет работа по категорированию участников ВЭД? Каковы критерии категорирования?

- Категорирование участников - одна из составляющих СУР. В соответствии с внутриведомственным планом ФТС России по развитию и применению СУР до июля 2011 года, должны быть подготовлены соответствующие проекты приказов. В частности, должен быть сформирован перечень лиц перемещающих товары, в отношении которых не применяются меры по минимизации рисков, содержащиеся в профилях рисков. Для ускорения совершения таможенных операций также должен быть определен порядок проведения контроля при ввозе автомобильных комплектующих и другой сопутствующей продукции, используемой при производстве автомобилей, которые поступают в адрес автопроизводителей для промышленной сборки моторных транспортных средств. Кроме того, вместе с ФНС России должна быть сформирована технология взаимодействия налоговых и таможенных органов по проведению совместных проверочных мероприятий в отношении организаций, занимающихся ввозом и торговлей иностранными товарами на российской территории.

В условиях активизации экономики, роста товарооборота, объявленного сокращения штатной численности всех государственных органов, в том числе и таможенных, мы ищем пути рационального и эффективного таможенного контроля. Понятно, что нарушают таможенное законодательство не все. А тех, кто нарушает, условно можно разделить на две группы: те, кто делает это целенаправленно, осознано создавая определенные схемы, и те, кто в силу незнания или невнимательности допускает нарушения, похожие на ошибки. При этом, у всех разные таможенные и налоговые истории, разная репутация. Важно не только, какие нарушения допускает участник ВЭД, но и как он реагирует на нарушения законодательства, а также насколько эти нарушения критичны для экономики страны.

По сути, мы возобновляем работу, которая когда-то начиналась в таможенной службе, но оказалась достаточно уязвимой для негативных факторов, например, коррупции. Поэтому, с учетом накопленного опыта, идет поиск рациональных механизмов таможенного контроля, а категорирование участников ВЭД – один из таких механизмов, хорошо зарекомендовавший себя в других странах.

Де-факто такой механизм существует у нас и у наших соседей по Таможенному союзу. Сотрудники постов и таможен прекрасно знают, как происходит оформление одними и теми же участниками ВЭД в течение многих лет по одному и тому же товару, по одному и тому же контракту, по одному и тому же заводу. Они знают о репутации руководства и сотрудников этих предприятий. Конечно, в этом случае они стараются не усложнять процесс таможенного контроля. Так что, категорирование участник
Вопросы относительно методики регламентирования безопасности пищевой продукции с 1 июля

^ Астана. 10 июня. КазТАГ – Ирина НОС.


Интеграционное объединение Казахстана, России и Беларуси – Таможенный союз (ТС), - до заметных высот нарастило актуальность вопросов безопасности пищевой продукции. Поводом для беспокойства и последующей реакции стала вспышка кишечной инфекции в ФРГ из-за овощей, ввезенных в рамках свободного рынка Европейского союза. Наш партнер по ТС – Россия – скоренько наложила санитарные запреты на ввоз овощей из Европы. И, хотя Германия отменила рекомендации не употреблять овощи в сыром виде, пока неясно, будут ли европейские компании вновь пробиваться на российский рынок. Может ли подобное произойти с учетом упрощения выпуска продуктов питания в оборот на пространстве ТС? Вопросы относительно методики регламентирования безопасности пищевой продукции с 1 июля КазТАГ адресовал председателю комитета технического регулирования и метрологии (КТРМ) министерства индустрии и новых технологий Рыскельд
еще рефераты
Еще работы по разное