Реферат: Звития общества в XXI веке является модель, обеспечивающая устойчивое экономическое и политическое развитие, социально ориентированная и социально ответственная

И.Строк

ассистент

Белорусский государственный

экономический университет


Идеи ордолиберализма в концепции социальной-рыночной экономики Республики Беларусь: изменение институциональной среды бизнеса


Мировая практика показывает, что моделью развития общества в XXI веке является модель, обеспечивающая устойчивое экономическое и политическое развитие, социально ориентированная и социально ответственная. Общество подошло к осознанию национальных целей, возвышающихся над экономикой, над индивидуальными материальными заботами. В построении такой модели заинтересованы все составляющие силы современного общества, и каждая из них должна сознавать свою долю ответственности за это, идет ли речь о государстве, политических партиях, бизнесе, неправительственных организациях или отдельных гражданах.

Социальное рыночное хозяйство (Soziale Marktwirtschaft) - это теоретическая концепция и специфический тип рыночной экономики, получивший развитие в ФРГ. Впервые это понятие появилось и стало широко известным в связи с экономической политикой, проводимой после Второй мировой войны в Западной Германии министром экономики Людвигом Эрхардом - впоследствии канцлером. Доктрина Л. Эрхарда была разработана на теоретическом фундаменте ордолиберализма, представленного в трудах ученых Фрайбургской школы экономики 1930-1940-х годов - прежде всего В.Ойкена, а также его непосредственных последователей - Ф.Бёма, ЛМикша, Х.Г.Дерта. Будучи специфически немецким вариантом либеральной концепции, доктрина Л. Эрхарда во многом противоречила ведущим экономическим воззрениям того времени - кейнсианству и дирижизму. Однако, несмотря на неодобрительные комментарии экономистов Англии и США, в условиях острого политического противодействия намечаемым реформам со стороны деятелей всех партий, включая ХДС, программа Л. Эрхарда была все же принята и, начиная с 1948 г., обеспечила быстрое восстановление разрушенного войной национального хозяйства и его дальнейшее динамичное развитие - германское экономическое чудо.

В настоящее время концепция социального рыночного хозяйства сохраняет статус официально признанного ведущего направления экономической политики ФРГ. Изучение особенностей этой немецкой модели рыночной экономики и ее теоретического обоснования представляет актуальный научный и практический интерес для белорусской и вообще всей постсоветской аудитории. Во-первых, как пример одного из наиболее эффективных рыночных механизмов хозяйствования, исторически оправдавших себя на практике. Во-вторых, как уникальный опыт трансформации централизованной (картелированной) экономики Германии 1940-х годов в высокоразвитую рыночную систему. В-третьих, как не менее уникальный опыт перехода от бывшей социалистической экономики к рынку, осуществленный на новых федеративных землях - территории бывшей ГДР. В-четвертых, еще и потому, что международные прогнозы дальнейшего развития социального рыночного хозяйства ФРГ весьма оптимистичны. Опыт немецкой реформы 1948 г. тщательно изучался руководителями Польши (Л.Бальцерович) и Чехии (В.Клаус) и других стран Восточной Европы, а также Китая перед началом рыночных преобразований в этих странах.

Однако это не значит, что социальная рыночная экономика свойственна лишь одной стране. Идеи социального государства нашли свое отражение во многих странах Европы. Швеция также является ярким примером государства, в котором зарождались и проходили свое становление принципы социально сбалансированной рыночной экономики. Социальная рыночная экономика - это продукт естественного исторического развития общества, присущий всем странам рыночной экономики.

Изучение социальной рыночной экономики имеет большое теоретическое и практическое значение. В категориях и принципах, законах и закономерностях социальной рыночной экономики отражены глубинные процессы общественного развития.

Анализ теоретико-методологических основ социального рыночного хозяйства, его эволюции и практических результатов тем более необходим в переходных условиях современной белорусской действительности.

Все это приводит к оживлению интереса белорусских экономистов к проблемам нео- и ордолиберальной теории. Следует отметить, что переход к рынку обязывает к изучению не только общих экономических закономерностей, но и национальных особенностей страны, использующей зарубежный опыт «социального рыночного хозяйства» и «социального государства».

Одним из основных постулатов ордодибералов является ограниченное влияние государства на экономику. В этом плане белорусская экономика сейчас находится в стадии перехода к социально-рыночной. Немаловажным фактором этого процесса является бизнес-среда и её регулируемость государством.

Квалифицированно о бизнес-среде в Беларуси можно судить по составляющим рейтинга легкости ведения бизнеса «Doing Business 2011», а также опросам бизнеса, проводимым международными организациями и исследовательскими. Эксперты Всемирного банка при составлении рейтинга легкости ведения бизнеса отметили за последний год в Беларуси реформы в шести из десяти традиционно исследуемых сферах регулирования бизнеса областях – регистрация предприятий, получение разрешений на строительство, наем рабочей силы, регистрация собственности, налогообложение, внешняя торговля (таблица 1). Наибольший прогресс в реформах наблюдался, как и ожидалось, в регистрации предприятий. Благодаря принятию декрета №1 от 16 января 2009 г. «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» Беларусь переместилась в рейтинге по условиям регистрации предприятий с 98 на 7 место в мире (на 91 позицию вверх). Благодаря декрету четыре процедуры регистрации объединены в одну, отменены требования о минимальном уставном фонде, время открытия бизнеса сократилось почти на месяц.

^ Таблица 1. Позиции Беларуси в рейтингах Всемирного банка «Doing Business 2009» и «Doing Business 2011»




«Ведение бизнеса-2011»

«Ведение бизнеса-2009»

Изменение

рейтинга

Позиция в общем рейтинге

68

82

14

Регистрация предприятий

7

98

91

Получение разрешений на строительство

44

62

18

Регистрация собственности

6

13

7

Кредитование

89

109

20

Защита инвесторов

109

105

-4

Налогообложение

183

183

0

Международная торговля

128

134

6

Обеспечение исполнения контрактов

12

14

2

Ликвидация предприятий

93

74

-19













Источник: World Bank and IFC (2010).

Осуществляемые и декларируемые меры по либерализации условий хозяйствования в стране проводятся в последнее время преимущественно для привлечения иностранных инвестиций. Правительство стремится сформировать позитивный имидж страны для иностранных инвесторов. Тем не менее, по показателю «защита инвесторов» Беларусь переместилась в рейтинге «Doing Business 2011» со 105 на 109 позицию (табл. 1). Эксперты оценили индекс защиты инвесторов в 4.7 балла (максимальное значение 10), индекс открытости в 5 баллов, индекс ответственности директора – лишь 1 балл, что может свидетельствовать о восприятии приватизационных процессов как непрозрачных и риска использования руководством своего положения в корыстных целях.

Беларусь четвертый год подряд остается на последнем, 183 месте в рейтинге условий ведений бизнеса по сложности уплаты налогов и налоговому бремени, несмотря на некоторые реформы, предпринимаемые в белорусском законодательстве. Например, по данным «Doing Business 2011», белорусские предприятия тратили 798 часов на выплату 82 налоговых платежей, по сравнению с 900 часов и 107 платежей годом ранее. Тем не менее, по показателям трудности уплаты налогов и налогового бремени Беларусь существенно отстает от средних показателей по другим странам (таблица2).

^ Таблица 2 Сложности уплаты налогов: сравнения по странам в «Doing Business 2011»

Индикатор

Беларусь

Европа и Центральная Азия

ОЭСР Среднее

Выплаты (количество)

82

42

14

Время (часы)

798

336,3

194,1

Общая налоговая ставка (% прибыли)

80,4

43,4

44,5

Источник: World Bank and IFC (2011).


В то же время эксперты ВБ отметили, что порядок уплаты налогов в Беларуси за последнее время улучшился благодаря более широкому распространению электронной системы. Налоговая нагрузка была несколько снижена за счет снижения ставок экологического налога, налога с оборота, сокращения количества платежей по налогу на недвижимость (другие реформы налогообложения были произведены после опубликования рейтинга, поэтому не были учтены в «Doing Business 2011»).

В феврале 2010 г. Исследовательским центром ИПМ было проведено очередное исследование бизнес среды для малых и средних предприятий Беларуси. В опросе приняло участие 390 МСП. Предыдущее исследование бизнес среды проводилось в феврале 2007 г., в нем приняло участие 410 МСП. Несмотря на то, что состав барьеров, исследуемых в 2010 и 2007 гг. несколько различался, общие выводы все же сопоставимы. Например, в 2007г. шесть проблем из шестнадцати, представленных для оценки, руководители МСП оценили как «наиболее серьезные» – в три и выше балла. Это проблемы налогообложения, проверки и штрафы, большой документооборот, получение разрешений и лицензий, регулирование и регистрация цен (таблица 3).

^ Таблица 3 Оценка сложности отдельных направлений в сфере регулирования деятельности МСП, 2007 г., %


Проблемы

Оценка сложности проблемы:



Средний балл




1

2

3

4

5




Проблемы налогообложения

2,8

24,1

29,6

24,1

19,4

3,3

Проверки и штрафы

2,8

21,4

35,7

21

19

3,3

Большой документооборот

7,9

21,4

29

22,6

19

3,2

Лицензирование

10,3

22,9

31,2

19

16,6

3,1

Получение разрешений

8,3

25,7

26,1

24,9

15

3,1

Регулирование цен

8,4

23,9

39,8

18,3

9,6

3

Регистрация

10,4

27,9

29,5

19,1

13,1

3

Статистическая отчетность

7,1

28,2

36,5

20,6

7,5

2,9

Недостаточная защита имущественных прав и интересов частного бизнеса

11,6

28

33,2

15,2

12

2,9

Регулирование оплаты труда

14,2

27,3

33,6

19

5,9

2,8

Неравные условия ведения бизнеса по сравнению с государственным сектором

16,2

27,7

23,7

20,9

11,5

2,8

Отсутствие доступа (затрудненный доступ) к финансовым ресурсам

18,7

33,5

23,9

17,1

6,8

2,6

Административное вмешательство центральных проверяющих органов

20,7

34,7

25,9

13,9

4,8

2,5

Административное вмешательство местных органов власти

18,7

33,9

25,5

17,9

4

2,5

Регулирование занятости

22,4

35,6

23,2

14

4,8

2,4

Отсутствие доступа (затрудненный доступ) к микро-кредитам

25,6

31,6

23,2

14

5,6

2,4

Источник: Отчет Исследовательского центра ИПМ 2007

В 2010 г. уже 9 барьеров из 14 оцениваются как наиболее значимые (оценки в три балла и выше) (таблица 4). Административные ограничения по-прежнему остаются существенными барьерами для малого и среднего бизнеса, в кризисный и посткризисный период еще большую значимость приобретает интенсивность конкуренции на рынке (средняя оценка 3,8), высокие арендные ставки (3,7 баллов – вслед за изменением регулирования аренды в 2009 г.), высокие ставки на заемные средства (3,6). Таким образом, па первый план выходят факторы, непосредственно затрагивающие жизнеспособность предприятий, их операционные издержки.

^ Таблица 4 Оценка сложности отдельных направлений в сфере регулирования деятельности МСП, 2010 г., %

Проблемы

Оценка сложности проблемы:


Средний балл




1

2

3

4

5




Слишком сильная конкуренция на рынке

7,6

8,2

19,2

22,3

39,7

3,8

Высокие арендные ставки

6,7

13

18,1

23,2

33,5

3,7

Высокие ставки на заемные средства со стороны банков и других финансовых организаций

9,8

10,9

16

23,6

32,2

3,6

Недостаточная защита имущественных прав и интересов частного бизнеса

6,7

18,8

31,1

20,3

18,6

3,3

Неравные условия по сравнению с госсектором

17,1

16,9

22,2

17,1

21,5

3,1

Бюрократические барьеры и ограничения (регистрация, разрешения, лицензии, отчётность, большой документооборот и т.п.)

17,4

16,6

21,1

18,3

22,7

3,1

Сложность налогового регулирования и высокие ставки налогов

13,8

16,4

25,9

21,3

18,4

3,1

Проверки и штрафы

13,8

15,6

29

17,9

18,6

3,1

Отсутствие поддержки со стороны государства (льготные кредиты, участие в госпрограммах и т.д.)

18,5

19,8

20,1

20,3

17,2

3

Административное давление (т.е. не предусмотренное действующим законодательством вмешательство центральных и местных органов власти)

22,1

19,2

27,7

15,5

10,1

2,7

Административное регулирование оплаты труда

20,9

22,8

23

15

10,2

2,7

Коррупция

24,8

25,3

23,5

10,6

7,5

2,5

Валютное регулирование (невозможность купить валюту, ограничения на покупку валюты, девальвация, другое)

32,6

20,4

17,7

10,6

9,5

2,4

Экономическая политика других стран (например, защита своего рынка от конкуренции со стороны иностранных производителей)

38,1

18,4

17,4

9,7

7,4

2,2

Источник: Отчет Исследовательского центра ИПМ 2010

Как существенный сдвиг в либерализации экономики и улучшении бизнес климата можно считать принятие 31 декабря 2010 Директивы № 4 . "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь". Для выполнения данной директивы был разработан план мероприятий, который поэтапно реализуется. На сегодняшний день уже выполнены следующие шаги по либерализации экономики:

- отменено на законодательном уровне государственное регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги), за исключением продукции организаций-монополистов и социально-значимых товаров (услуг), определяющий жизненный уровень населения

- существенное сокращен перечень обязательных для применения первичных учетных документов и количества реквизитов в них

- сокращен перечень социально значимых товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Минэкономики, облисполкомами и Минским горисполкомом

- прекращена практика представления неконкурентных преимуществ отдельным производителям путем внесения соответствующих изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря 2008 г. № 1987 ”О некоторых вопросах осуществления государственных закупок“

- единой тарифной сетке работников Республики Беларусь придан рекомендательный характер (за исключением бюджетных организаций), предоставлено право нанимателю устанавливать гибкие условия оплаты труда работников, максимально учитывающие его результативность и финансовые возможности субъектов предпринимательской деятельности

Таким образом, расширение функций государства в современном обществе обусловлено возросшей сложностью социально-экономической жизни. Рыночные механизмы не всегда способны эффективно решать такие фундаментальные проблемы сегодняшнего общества, как развитие социальной сферы, повышение уровня образования и квалификации работников, развитие научных исследований, решение экологических проблем и т.д. В то же время отсутствие механизмов решения подобных проблем является прямой угрозой экономической эффективности системы и снижению экономического роста. Хотя, безусловно, сам по себе конкурентный рынок обеспечивает множество благ – многообразие и количество реализуемых товаров, удовлетворяющих многочисленные потребности людей, возможность поддержания цен на минимальном эффективном уровне и т.д.


Список использованных источников:

1 Основные социально-экономические показатели Республики Беларусь// Национальный Статистический Комитет Республики Беларусь [Электронный .ресурс]. – 2011. – Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/current41.php. - Дата доступа : 26.05.2011.

2 Doing Business 2011 Making a difference for entrepreneurs// Annual report of the WB [Электронный .ресурс]. – 2011. – Режим доступа: http://www.doingbusiness.org/~/media/FPDKM/Doing%20Business/Documents/Annual-Reports/English/DB11-FullReport.pdf. – Дата доступа : 26.05.2011.

3 Белорусский бизнес 2007: состояние, тенденции, перспективы // Исследовательский центр ИПМ [Электронный .ресурс]. – 2011. – Режим доступа: http://www.research.by/pdf/business2007r.pdf . - Дата доступа : 26.05.2011

4 Белорусский бизнес 2010: состояние, тенденции, перспективы // Исследовательский центр ИПМ [Электронный .ресурс]. – 2011. – Режим доступа: http://www.research.by/pdf/business2010r.pdf. - Дата доступа : 26.05.