Реферат: Ская модель, основанная на мак­симальном и эффективном использовании, прежде всего, имеющихся ресурсов и тех возможностей, которые нам представляет глобализация

Кыргызская Республика





Стратегия Развития
Страны

(2009-2011гг.)


Бишкек – 2009г.



Уважаемые соотечественники!

В

Кыргызстане сегодня формируется новая экономическая модель, основанная на мак­симальном и эффективном использовании, прежде всего, имеющихся ресурсов и тех возможностей, которые нам представляет глобализация.

Для реализации стратегических целей, стоящих перед страной, прежние социально-политические отношения, прежние способы хозяйствования не достаточны, нужны новые подходы.

Мы теперь должны думать о качестве экономического роста, о качестве жизни кыргызстанцев, о качестве управления страной. Это ставит перед нами масштабную задачу модернизации экономики, капитализации человека, регионов и всей страны. Мы должны укрепить и расширить наши будущие возможности.

В первую очередь, совместные усилия должны быть направлены на дальнейшее расширение возможностей и продолжение наметившихся трендов экономического роста, при этом следует добиваться большей независимости к внешним потрясениям. Вместе с тем, стоит задача по обеспечению адекватного и оперативного реагирования на среднесрочные и долгосрочные вызовы и риски.

Для многих стран мира, особенно с переходными экономиками, мировой кризис ликвидности, рост стоимости энергоносителей, глобальная коррекция цен на продовольствие стали настоящим вызовом их устойчивому развитию и национальному миру.

Хочу подчеркнуть, что мы находимся в условиях, когда необходимо работать оперативно и согласованно. Все намечаемые планы должны переводиться в практическую плоскость и доводиться до логического конца.

Все мы думаем о благе людей, о том, как сделать их жизнь лучше, а страну богаче и сильнее. В этом смысле – мы одна партия, одна сила. Давайте работать вместе, работать лучше. Во имя процветания нашей страны, во имя нашего народа.

Из выступлений Президента

Кыргызской Республики К. С. Бакиева





УКАЗ

^ ПРЕЗИДЕНТА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О Стратегии развития страны на 2009-2011 годы

В целях обеспечения комплексного решения социально-экономических проблем, а также учитывая особую значимость Стратегии развития страны (2009-2011 годы), одобренную Национальным советом по Стратегическому развитию Кыргызстана, постановляю, постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития страны (2009-2011 годы).

2. Правительству Кыргызской Республики, административным ведомствам, местным государственным администрациям, органам местного самоуправления, центральным органам Кыргызской Республики при участии представителей частного сектора, неправительственных организаций и гражданского общества принять исчерпывающие меры по реализации Стратегии развития страны (2009-2011 годы);

3. Правительству Кыргызской Республики ежеквартально, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Администрацию Президента Кыргызской Республики обобщенный отчет о ходе реализации Стратегии развития страны (2009-2011 годы).

4. Признать утратившим силу:

- Указ Президента Кыргызской Республики «О Стратегии развития страны на 2007-2010 годы» от 16 мая 2007 года УП №249;

- пункт 3 Указа Президента Кыргызской Республики «О внесении изменения и дополнения в некоторые решения Президента Кыргызской Республики» от 7 мая 2008 года №158;

- Указ Президента Кыргызской Республики «О внесении изменения в Указ Президента Кыргызской Республики «О Стратегии развития страны на 2007-2010 годы» от 16 мая 2007 года» от 8 октября 2008 года №359.

5. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Кыргызской Республики.

6. Настоящий Указ вступает в силу со дня опубликования.

Президент
Кыргызской Республики

К.Бакиев

г.Бишкек, Дом Правительства
31 марта 2009 года
УП №183



ОГЛАВЛЕНИЕ


^ I. ВВЕДЕНИЕ 8

1.1. О Стратегии Развития Страны на 2009-2011гг. 8

1.2. Актуальность Стратегии Развития Страны на 2009-2011гг. 9

1.3. Процедуры и форматы формирования СРС-2 10

^ II. АНАЛИЗ ТЕКУЩИХ ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ И ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ СРС 12

2.1. Анализ тенденций развития за 2005-2007гг.
Предварительные результаты в 2008г. 12

2.2. Итоги реализации СРС в 2007г. 16

III ВИДЕНИЕ И ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ НА 2009-2011гг. 18

^ IV. ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ 20

4.1. Вызовы и угрозы экономической безопасности 20

4.1.1. Вызовы и угрозы общеэкономического характера 20

4.1.2. Вызовы и угрозы продовольственной безопасности 22

4.1.3. Вызовы и угрозы энергетической безопасности 23

4.1.4. Вызовы и угрозы производственно-технологической безопасности 25

4.1.5. Вызовы и угрозы информационной безопасности 25

4.2. Вызовы и угрозы демографической безопасности и развитию человека 26

4.3. Вызовы и угрозы экологической безопасности 28

^ V. ПОВЫШЕНИЕ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ СРЕДЫ РАЗВИТИЯ 30

5.1. Социально-политическая стабильность 30

5.2. Макроэкономическая политика 31

5.2.1. Внешние и внутренние предпосылки развития 31

5.2.2. Перспективы развития экономики Кыргызской Республики в 2009-2011гг. 32

^ 5.3. Стратегия управления внешним долгом 37

5.4. Создание благоприятного инвестиционного климата и условий для развития малого и среднего бизнеса 39

5.5. Развитие финансового сектора 42

5.6. Фискальная реформа 46

5.7. Политика достижения гендерного равенства 51

^ VI. НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ 53

6.1. Повышение качества экономического роста 53

6.1.1. Энергетика 53

6.1.2. Горная добыча 60

6.1.3. Развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности 67

6.1.4. Строительство 75

6.1.5. Развитие туризма 80

6.1.6. Развитие торговли и стимулирование экспорта 85

6.1.7. Транспортная инфраструктура 89

6.1.8. Связь и информатизация 93

6.1.9. Развитие науки и инноваций 98

^ 6.2. Рост качества государственного управления 102

6.2.1. Реформа государственного управления 102

6.2.2. Судебная реформа 114

612.Общая оценка текущей ситуации. В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, правосудие в Кыргызстане осуществляется только судом, суды независимы и подчиняются только Конституции Кыргызской Республики и законам Кыргызской Республики. Судебная система Кыргызской Республики состоит из Конституционного суда, Верховного суда и местных судов. Кроме того, конституционными законами могут учреждаться специализированные суды. 114

6.2.3. Реформа правоохранительных органов 118

^ 6.3. Улучшение качества жизни 124

6.3.1. Образование, востребованное обществом 125

6.3.2. Доступное и качественное здравоохранение 130

6.3.3. Эффективная система социальной защиты и пенсионного социального страхования 135

6.3.4. Совершенствование регулирования занятости, трудовых отношений и миграционных процессов 138

6.3.5. Устойчивое и всестороннее развитие культуры 140

^ 6.4. Повышение качества окружающей среды 143

6.4.1. Обеспечение экологической безопасности 143

6.4.2. Обеспечение комплексной безопасности населения и территории от стихийных бедствий и катастроф 146

VII Роль и участие регионов в развитии 151

^ VIII. ПРОЦЕСС РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ 161

8.1. Управление процессом 161

8.2. Мониторинг и оценка 163

8.3.Ресурсное обеспечение. Стратегия помощи стране. 166

^ IX. Приложения 169

9.1. Макроэкономические показатели СРС-2 169

9.2.План мероприятий Стратегии развития страны (2009-2011гг.) 172

9.3Оценка ресурсов Стратегии Развития Страны на 2009-2011гг. 236

9.4. Стратегические инвестиционные проекты по регионам (2009-2011гг.) 241


^ I. ВВЕДЕНИЕ

1.1. О Стратегии Развития Страны на 2009-2011гг.

Настоящий документ представляет стратегическое видение развития Кыргызской Республики на 2009-2011гг. и является обновленной версией Стратегии Развития Страны на 2007-2010гг. (СРС-1).

Базовыми принципами настоящей Стратегии Развития Страны на 2009-2011гг. (СРС-2) стали:

(i) консолидация общества;

(ii) сохранение тенденции позитивных изменений в стране;

(iii) мобилизация собственных ресурсов;

(iv) единение всех интеллектуальных, властных и нравственных возможностей;

(v) нацеленность на результат через качественные изменения по стратегическим приоритетам развития страны.

Основными предпосылками для внесения изменений и дополнений в СРС-1, утвержденную Указом Президента КР № 249 от 16 мая 2007г., стали:

(i) Заявление Президента КР К.С. Бакиева от 10 января 2008г.;

(ii) инициативы по формированию Новой экономической политики;

(iii) ухудшение мировых тенденций развития;

(iv) воздействие кризисных проявлений в мире на экономику нашей страны;

(v) некоторое ухудшение макроэкономической ситуации, по итогам 2007г.

Неизменным останется общий курс, взятый на широкомасштабные реформы, которые будут сфокусированы на четырех стратегических приоритетах:

(i) повышение экономического потенциала;

(ii) эффективность государственного управления;

(iii) ориентированное социальное развитие;

(iv) обеспечение экологической безопасности.

Для решения этих задач в СРС-2 намечены конкретные действия и меры, направленные:

(i) на эффективное сочетание использования внутренних ресурсов и привлечение внешних инвестиций;

(ii) на интенсификацию производства через повышение производительности труда и повышение энергоэффективности;

(iii) на подготовку квалифицированных кадров;

(iv) на упрощение и дебюрократизацию фискальной политики;

(v) на реформирование государственных услуг в социальной сфере через внедрение и использование стандарта качества;

(v) на повышение качества государственного управления;

(vi) на региональную диверсификацию развития страны.

Успешная реализация утвержденных стратегий и программ регионального развития на 2009-2011гг. позволит существенно повысить роль регионов в реализации СРС-2 через комплексный подход в продвижении инвестиционных проектов и кластеров.

Макроэкономический сценарий развития страны на 2009-2011гг. подготовлен с учетом ухудшения мировых тенденций развития, включая рост цен на энергоносители и продовольственные товары, но одновременно с учетом роста долевого вклада внутренних источников в экономический рост страны.

Новым элементом стратегии стала попытка оценить вызовы и риски, которые бесспорно в той или иной степени будут влиять на безопасность развития Кыргызстана в ближайшие три года.

Стратегическими целевыми параметрами новой экономической и социальной политики на 2009-2011гг. будут:

(i) рост ВВП;

(ii) уровень инфляции;

(iii) энергозатратность экономики;

(iv) производительность труда;

(v) уровень реальных денежных доходов;

(vi) продолжительность жизни.

Надёжными источниками финансовых ресурсов для реализации СРС (2009-2011гг.) будут: (i) среднесрочный бюджет, включая бюджет развития (2009-2011гг.) и (ii) ресурсы внешней помощи (2009-2011гг.), в том числе портфель государственных инвестиций (ПГИ). Дефицит в финансировании Стратегии будет покрываться за счёт привлечения прямых инвестиций в приоритетные направления развития страны.

^ 1.2. Актуальность Стратегии Развития Страны на 2009-2011гг.

Актуальность и потребность в едином стратегическом документе развития Кыргызстана на ближайшее будущее в условиях обозначившихся вызовов и рисков многократно возрастают.

Сегодня необходима четкая стратегия преодоления всех этих препятствий дальнейшему возрождению Кыргызстана и построению подлинно демократического государства.

Конкуренция в мировой экономике все более нарастает. Вокруг нас – страны с более развитой экономикой. Их явные экономические преимущества дают повод для роста геополитических амбиций. В этих условиях необходимой становится потребность в стратегическом видении роли и места Кыргызстана в мировой и региональной системах.

Кризисные проявления в развитии мировой экономики, с одной стороны, и ограниченность внутренних ресурсов – с другой, исключают элементы неопределенности и непредсказуемости в принятии стратегических решений. В условиях неустойчивости ситуации на мировых рынках Правительство должно найти достаточные инструменты для обеспечения макроэкономической стабильности.

Главная проблема нынешнего состояния экономики в целом – это ее крайняя неэффективность. Производительность труда остается недопустимо низкой. Те же затраты труда, что и в более развитых странах, приносят Кыргызстану в несколько раз меньшую отдачу. И это вдвойне опасно в условиях растущей глобальной конкуренции и увеличивающихся затрат на квалифицированный труд, на энергоносители.

Правительство должно стать центром выработки идеологии и стратегических планов. Сегодня на первый план выдвигается превентивный подход в развитии взамен оперативных действий и несогласованных шагов в решении возникающих проблем. Все ветви власти должны согласовывать и полностью подчинять свои действия стратегическим целям развития, определенным в настоящей Стратегии.

Это означает, что каждый шаг Правительства, каждое его решение должны быть строго согласованным со стратегическими целевыми параметрами. Правительство должно жестко выполнять определенные ему планы и достигать поставленных перед ним целей через стратегические программы министерств, ведомств и областей. На базе этих программ и будет оцениваться результативность работы, как Правительства, так и отдельных министерств и ведомств.

В сфере бюджетного планирования предстоит уже с 2009г. начать законодательно внедрять элементы среднесрочного финансового планирования страны. Это позволит рационально использовать бюджетные ресурсы на приоритеты развития, обозначенные в настоящей Стратегии.

Прежних способов управления рыночными преобразованиями в стране уже недостаточно. Нужны новые подходы, ориентированные на четкие принципы разработки, принятия и исполнения решений. Чертами завтрашней системы государственного управления становятся самостоятельность и ответственность, следование общей идеологии развития страны, эффективное использование ресурсов, смелые и неординарные решения, поддержка инициативы и инноваций, повышение потенциала кадров, их компетенции и кругозора.

Правительство должно быть нацелено на результат через:

(i) качество экономического роста;

(ii) качество жизни кыргызстанцев;

(iii) качество управления страной и

(iv) качество окружающей среды.

Поэтому в СРС-2 предусмотрен широкий круг преобразований, направленных на серьезную модернизацию управления. Переход на гибкие принципы государственного регулирования без прямого вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов позволит восстановить доверие граждан к структурам управления исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. Предстоит продолжить работу по формированию независимой и высокоэффективной судебной власти как безусловного гаранта защиты прав предпринимательства, в том числе от произвола чиновников.

Действенным сигналом обществу, бизнесу и внешним инвесторам станет реализация мер Стратегии, направленных на:

(i) защиту прав человека;

(ii) защиту собственности и

(iii) обеспечение верховенства закона в Кыргызстане.

^ 1.3. Процедуры и форматы формирования СРС-2

Стратегия развития страны (2009-2011гг.) была подготовлена во исполнение поручения Национального Совета по стратегическому развитию Кыргызской Республики, возглавляемого Президентом страны – Бакиевым К.С.

Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики было определено координирующим ведомством по формированию этого документа.

По инициативе Правительства Кыргызской Республики была также сформирована Рабочая Комиссия на межведомственной основе из числа статс-секретарей и заместителей министров министерств, ведомств, агентств.

При поддержке Всемирного Банка к работе по формированию настоящей Стратегии были привлечены независимые национальные эксперты.

При подготовке данного документа в целом были использованы те же методологические подходы, что и при разработке СРС-1. Однако существенной новизной в методологии разработки настоящей стратегии стало построение модели развития страны на 2009-2011г.г. через оценку и ответы на вызовы и риски.

Структура документа претерпела существенные изменения. При этом содержательная часть документа обновлена практически в полном объёме за счёт детальной проработки целей и задач Новой экономической политики, обозначенной Президентом страны, К. С. Бакиевым в его Заявлении от 10 января 2008г.

В помощь участникам процесса подготовки документа Правительством Кыргызской Республики был подготовлен и разослан базовый пакет документов со стандартными требованиями к выполнению работы.

Процедуры работы выстраивались на основе рабочих взаимодействий Министерства экономического развития и торговли Кыргызской Республики с министерствами, ведомствами, агентствами, регионами и независимыми экспертами, как на этапе сбора информации, так и на этапе формирования документа.

Базовым форматом по рассмотрению и экспертизе подготовленных материалов стали рабочие обсуждения согласно графику с соответствующими министерствами, ведомствами и агентствами на уровне руководителей с участием независимых экспертов.

Принципиальными отличиями данной Стратегии от СРС-1 стали:

(i) установление более отчетливой («сквозной») взаимосвязи между задачами, мерами (действиями), ресурсами и индикаторами мониторинга результата выполнения мероприятий Стратегии;

(ii) полномасштабный анализ и оценка вызовов и рисков и

(iii) расширение мер политики повышения эффективности государственного управления, включая реформирование судебной системы и правоохранительных органов.

СРС-2, как и прежний документ, тесно увязан с международными соглашениями и инициативами, в том числе с Целями Развития Тысячелетия (ЦРТ), со Стратегией Помощи Стране (СПС) и др.

Процесс формирования СРС-2 освещался в средствах массовой информации. Информация также распространялась в сети Интернет.

^ II. АНАЛИЗ ТЕКУЩИХ ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ И ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ СРС

2.1. Анализ тенденций развития за 2005-2007гг.
Предварительные результаты в 2008г.

Проводимая жесткая экономическая политика позволила сохранить макроэкономическую стабильность в стране. В 2005-2007гг. экономика ежегодно росла в среднем на 3,8%, ВВП на душу населения вырос с 478 до 731 долларов США. Низкий уровень инфляции сохранялся до августа 2007г., а к концу 2007г. она достигла уровня 20%. Рост цен на товары и услуги в 2007г., был обусловлен снижением предложения под влиянием таких факторов, как: (i) рост мировых цен на зерно, нефть и продовольствие; (ii) сокращение производства ряда сельскохозяйственных товаров (зерно, сахарная свекла) в условиях растущего экспортного спроса на сельхозпродукцию. При этом прирост денежных доходов за 2007г. реально возрос только на 5,3%.

Среднегодовой рост инфляции за 2005-2007гг. составил 10%. При этом рост цен на товары составил 21%, а услуги подорожали почти на 11%. Среднегодовой темп прироста реальных доходов населения за последние три года составил 13,3%. Данные показатели обусловлены относительно низким уровнем инфляции в целом за этот период. На фоне экономического роста снижался уровень общей безработицы, который в 2008г. ожидается на уровне 7,7%, относительно 8,2%, сложившегося в среднем в 2005-2007гг. В 2008г. по предварительным данным рост экономики сложился на уровне 7,6%, при этом ВВП на душу населения составил 959 долларов США.

Таблица 2.1.

Ключевые экономические показатели Кыргызской Республики (2002-2008гг.)




2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Реальный рост ВВП (%)

0,0

7,0

7,0

-0,2

3,1

8,5

7,6

Инфляция (%)

2,3

5,6

2,8

4,9

5,1

20,1

20,0

Безработица (%)

12,5

9,9

8,5

8,1

8,3

8,2

8,0*

Счет текущих операций (% ВВП)

-3,1

-4,2

-3,4

-1,6

-10,1

-6,0

-11,9

Рост широких денег (%)

34,0

33,5

32,0

9,9

51,6

33,3

12,6

Первичный дефицит бюджета (% ВВП)

-5,1

-4,3

-3,4

-4,2

-3,0

-1,6

-2,0

Внешний долг (% ВВП)

108,5

93,8

86,6

77,6

66,3

52,0

45,9

* – ожидаемые показатели

Источник данных: НСК, НБКР, Министерство финансов, МВФ.

Основными факторами, повлиявшими на экономический рост в последние годы, стали:

(i) устойчивый рост экономики в странах – основных торговых партнерах – на уровне 7%-10,7% (Китай – 10,7%, Казахстан – 9,6%, Россия – 7,1%);

(ii) рост частного потребления в среднем в год на 14,7%, при этом его удельный вес возрос с 84,5% в 2005г. до 101,1% в 2007г.;

(iii) устойчивость коэффициента инвестирования, который составил в среднем около 22% в год;

(iv) повышение в целом эффективности государственной регуляторной политики в экономике, включая предпринимательство; и

(v) существенное улучшение управления государственными финансами через повышение прозрачности и снижение коррупционных проявлений.

Структура производства ВВП претерпела заметные изменения. Доля промышленного производства сократилась с 17,3% в 2005г. до 13,9% в 2008г., также как и доля сельского хозяйства – с 28,5% в 2005г. до 25,8% в 2008г. Доля сектора услуг, начиная с 2002г. превысила долю сельского хозяйства и в 2008г. составила 43,9%. ВВ 2008г. структура производства ВВП не претерпела существенных изменений.

Индекс физического объема промышленной продукции в 2008г. составил 114,9%1, что преимущественно обусловлено воздействием работы базовых предприятий золотодобычи и энергетического сектора, удельный вес которых в объеме промышленной продукции составил около 33%. Без учета «Кумтора» наблюдался спад производства промышленной продукции более чем на 2%. Тенденция роста в промышленном секторе наблюдается последние два года, тогда как в 2005-2006гг. индекс физического объема промышленности был отрицательным (спад более чем на 10%). Особо необходимо выделить 2007 год, когда значительного роста в промышленности (на 7,3%) удалось достичь при отрицательном показателе на предприятиях, разрабатывающих месторождение «Кумтор» (-1%).

Неблагоприятные природно-климатические условия в 2005г., рост цен на ГСМ, а также инфляционные процессы в 2007г. обусловили реальное сокращение объемов сельскохозяйственного производства на 0,3%. В 2008г., по предварительным данным, реальный прирост здесь составил 0,7%.

Среднегодовой темп роста валовой продукции строительства за 2005-2007гг. составил 19,0%, в основном за счет опережающего роста внутренних частных инвестиций. Внешние же инвестиции имели тенденцию к снижению, в частности портфель ПГИ сократился с 3,8% в 2005г. до 2,7% к ВВП в 2007г. В целом, использование капитальных вложений возросло с 11,6 млрд. сомов в 2005г. до 24,1 млрд. сомов в 2007г. В 2008г., в результате неблагоприятного влияния мирового финансового кризиса, в строительстве наблюдался спад почти на 11%.

Сальдо платежного баланса в последние годы складывалось положительным (в 2005-2007гг. этот показатель возрос с 29,1 млн. долл. США до 296,8 млн. долл. США), что позволило заметно улучшить ситуацию с международными резервами, достигшими 612,4 млн. долларов США на конец 2005г. и 1176,6 млн. долларов США – на конец 2007г.2. Уровень резервных активов НБКР в 2007г. составил 3,3 месяца импорта, по сравнению с 3,2 месяца импорта в 2006г. В 2008г. этот показатель ожидается на уровне 3,0 месяца импорта.3

Предпринимаемые структурные меры в области денежно-кредитного регулирования позволили в целом укрепить финансовую систему и банковский сектор страны. Стабильность учетной ставки на уровне 4,6% в сочетании со снижением нормы обязательных резервов до 10% свидетельствуют о смягчении монетарной политики по сравнению с концом 90-х годов. Совокупный капитал коммерческих банков вырос за 2005-2007гг. в 3,3 раза и составил 8,9 млрд. сомов. Активы банков за три года увеличились в 2,4 раза, обязательства – в 2,2 раза.4 Позитивное влияние на развитие банков оказало привлечение ряда иностранных коммерческих банков, доля которых насчитывает уже более 2/3 активов банковской системы. Все эти факты свидетельствуют о возрастании доверия к банковской системе и о повышении ее роли в финансировании экономической деятельности хозяйствующих субъектов.

Кыргызская Республика смогла обеспечить увеличение доходной части государственного бюджета. В 2005-2008гг. доходы государственного бюджета составили 24,5% ВВП, что на 3,8 процентных пункта выше уровня 2003-2005 годов. Расходы государственного бюджета в 2005-2008гг. ежегодно росли в среднем на 36% и составили 31,7% ВВП в 2008г.5 Общий объем внешнего финансирования программы государственных инвестиций снизился до уровня 1,6% к ВВП в 2007г., что связано с необходимостью жесткого управления ситуацией с внешним долгом. Дефицит бюджета с учетом программы государственных инвестиций не превысил пороговых значений и составил в среднем 2,7% ВВП в 2005-2008гг. Таким образом, Правительство смогло обеспечить выполнение одной из важнейших макроэкономических задач – сокращение и контроль над дефицитом государственного бюджета.

Кыргызской Республике в целом удалось добиться позитивных сдвигов в управлении внешним долгом, который сократился с 77,6% от ВВП в 2005г. до 45,9% к ВВП в 2008г. Уровень государственного долга является одним из важных факторов, влияющих на развитие экономики страны и проводимую социально-экономическую политику. Несмотря на реструктуризацию долгов в рамках Парижского клуба в 2002 и 2005 годах, республика нуждается и рассматривает возможности по дальнейшему облегчению долгового бремени в целях использования освободившихся ресурсов на развитие и повышение благосостояния граждан.

Объем финансирования ключевых социальных направлений развития имел устойчивую тенденцию роста. Наибольший объем финансирования приходился на сектор образования. По сравнению с 2003-2005гг. объем государственных расходов в данном секторе увеличился с 4,6% ВВП до 5,7% ВВП в 2005-2007гг. Доля расходов на здравоохранение в ВВП возросла с 2,2% в 2005г. до 2,6% в 2007г., а удельный вес расходов на социальное обеспечение и страхование составил 2,7% ВВП в среднем в год. В 2008г. объем расходов в секторе образования ожидается на уровне 5,6%, а объем расходов на здравоохранение, соответственно, на уровне 2,6%, в секторе социальной защиты 2,5%.6

Основные преобразования в социальной сфере были направлены на поиск источников адекватного финансирования, улучшение адресности оказываемой помощи, повышение уровня социальной защиты. Несмотря на меры, принятые Правительством КР в 2005-2007гг. по увеличению размеров заработной платы бюджетникам, пособий, льгот и другой помощи, финансирование и уровень доходов населения этой категории остается на низком уровне. Среднегодовой размер социальных пособий в 2007г. составил 504,4 сома или 18% от минимального потребительского бюджета (МПБ). Среднемесячная заработная плата работников образования и здравоохранения составила в 2007г. – 86,8% и 82,4% от МПБ7, в 2008г. ожидается на уровне 91,5% и 86,1% соответственно.8

В период 2000-2004гг. имело место существенное сокращение уровня бедности вне зависимости от метода оценки и пересчета в 2003г. черты бедности. Так, уровень бедности по потреблению на душу населения снизился с 43,1% в 2005г. до 35% в 2007г.9

Значительное сокращение уровня бедности в 2005-2006гг. было отмечено среди сельского населения, хотя в 2003-2004гг. темпы сокращения уровня бедности в городской местности опережали темпы сокращения бедности в селах. С учетом использования новой черты бедности (новая методология расчета) ее уровень в городе в 2005г. составил 29,8%, в 2007г. – 23,2%. Вследствие использования более высокой черты бедности изменился показатель бедности в сельской местности и составил в 2005г. 50,8%, в 2007г. – 41,7%.

Несмотря на существенное сокращение бедности по стране в целом, сохраняются значительные региональные различия в уровнях бедности. Обозначилось три региона, в которых уровень бедности по итогам 2007г. превысил 45%. Это Джалал-Абадская область – 53%, Нарынская область – 45,2% и Ошская область – 46,6%. В остальных регионах республики этот показатель сложился ниже 45%. Практически во всех регионах уровень бедности в сельской местности выше, чем в городской.

Показатели младенческой смертности имели отличия от рекомендованных Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), что значительно занижало страновой показатель. В 2004г. осуществлен переход Кыргызстана на международные критерии живорождения и, соответственно, младенческой смертности, когда в органах ЗАГСа началась регистрация смерти новорожденных с низкой массой тела (от 500 до 1000 г). Показатель младенческой смертности10 возрос с 20,9 промилле в 2003г. до 25,7 – в 2004г., и 30,6 промилле – в 2007г.

В целом уровень младенческой смертности во многом обусловлен неудовлетворительным состоянием здоровья матерей. Материнская смертность увеличилась с 50,9 умерших женщин на 100 000 детей, родившихся живыми, в 2004г., до 51,9 – в 2007г. Почти 80% случаев материнской смертности регистрируется в сельской местности.

За период 2005-2007гг. показатель материнской смертности увеличился с 51,2 киломилле за 2002-2004гг. до 55,8 киломилле в среднем за год. При этом в 2005г. материнская смертность составила 60,1 киломилле, в 2006г.- 55,5 киломилле, в 2007г. этот показатель снизился до 51,9 киломилле.11

При поддержке международного сообщества Кыргызская Республика в 2005-2007гг. смогла обеспечить высокий уровень иммунизации населения на уровне 93,1%, что позволило снизить уровень заболеваемости корью и краснухой. В течение последних трех лет достигнута стабилизация заболеваемости туберкулезом. Снижена заболеваемость малярией и эхинококкозом. Вместе с тем, особого внимания требует резкий рост заболеваемости бруцеллезом – на 22% в 2005-2006гг. В последние годы отмечаются вспышки брюшного тифа, острых кишечных инфекций. Ежегодно регистрируются вспышки брюшного тифа, что связано с низким качеством или отсутствием чистой питьевой воды. Однако стоит отметить снижение заболеваемости вирусным гепатитом в 2006г. по отношению к 2005г. на 25%.

Уровень населения, не имеющего доступа к услугам здравоохранения, снизился в 2004-2006гг. с 7,8% до 5,6%. Несмотря на то, что медицинские услуги доступны широкому кругу граждан, их стоимость и удаленность медицинских учреждений от некоторых населенных пунктов являются серьезным препятствием, особенно для сельской местности.

Благодаря поддержке ВБ и АБР, удалось сохранить обеспечение доступа населения к чистой питьевой воде на уровне 89,8% в 2006г. Негативная тенденция наблюдается с доступом населения к санитарно-гигиеническим условиям, соответствующий показатель снизился с 32,8% в 2000г. до 23,9% в 2006г. Ситуация требует дополнительных усилий, что подтверждается вспышками инфекционных заболеваний, особенно в южных регионах республики.

Одной из важнейших задач, стоявших перед Правительством в последние годы, было обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы. В области доходов бюджета Социального фонда последние пять лет характеризовались тенденцией устойчивого роста бюджетных поступлений. Доходы бюджета Социального фонда за этот период возросли на 1,2% к ВВП, или с 6,4% к ВВП в 2005г. до 7,2% в 2007г. Одним из главных источников, обеспечивших рост бюджетных доходов, стали поступления от сбора страховых взносов. Объем сбора страховых взносов увеличился за эти годы на 0,2% с 4,9% к ВВП до 5,1%, несмотря на снижение ставки тарифов страховых взносов с 33% в 2003г. до 27% в 2007г. Среднегодовой темп роста сбора страховых взносов в этот период составил 15,4% при среднегодовом номинальном росте ВВП на 13,2%. Это позволило упрочить позиции Социального фонда и своевременно исполнять все обязательства по выплате пенсий. Благодаря улучшению администрирования и росту сборов страховых взносов удалось добиться ежегодного повышения базовой части пенсий и дифференцированного увеличения страховых частей пенсий. Тем не менее, низкий размер пенсий продолжает оставаться серьезной проблемой, которую предстоит решать в рамках настоящей Стратегии.

Одной из серьезнейших проблем, стоящих перед страной, является вопрос поддержки детей. По различным оценкам, в настоящее время в республике насчитывается свыше 10 тысяч безнадзорных детей, более 23 тысяч работающих детей и 20 тысяч детей, не посещающих школу. Проблеме поддержки детей необходимо уд^ 4.1.1. Вызовы и угрозы общеэкономического характера
Географическое расположение и небольшие размеры Кыргызстана являются постоянными факторами, которые оказывают ограничивающее влияние на все экономические решения государства и частного сектора. Кыргызстан не имеет выхода к морским коммуникациям, железнодорожные коммуникации с прилегающими странами имеются только с Казахстаном и с Узбекистаном. Внутри страны основная часть перевозок по стране осуществляется автотранспортом, Север и Юг страны соединены железнодорожными коммуникациями только через территорию Узбекистана. Кыргызстан – это страна с численностью 5 миллионов 224 тыс. человек, из них по разным оценкам от 200 до 800 тыс. чел. экономически активного населения находятся в трудовой эмиграции. Отсутствие широкого выхода к мощным международным транспортным коммуникациям, высокие транспортные расходы при внутренних перевозках, маленький внутренний рынок являются постоянными факторами, препятствующими развитию многовекторных и диверсифицированных мирохозяйственных связей и реализации в стране крупномасштабных инвестиционных проектов, ориентированных на внутренний рынок.

^ Снижение темпов роста глобальной экономики, проблемы в крупнейших экономиках мира создают угрозу замедления роста экономики Кыргызстана. Наша страна все в большей мере входит в мировую экономику. В настоящее время кризисные явления в мировой экономике охватывают не только финансовые рынки, но и банковскую систему, жилищное строительство, состояние национальных бюджетов, социальных расходов, уровень жизни населения. Негативные тренды этих процессов способны значительно ухудшить условия для устойчивого внешнего инвестирования как кыргызской экономики, так и экономики некоторых стран из числа основных торгово-экономических партнеров (Казахстан, Россия).

Мировой финансовый кризис, в случае его углубления, способен существенно осложнить ситуацию на финансовых рынках Кыргызстана. Наибольшие риски для экономики Кыргызстана связаны с возможным оттоком за пределы страны финансовых ресурсов из банковской системы, повышением стоимости заемных средств для бизнеса, нестабильностью курса национальной валюты и ростом инфляционных ожиданий. Фактором, усугубляющим ситуацию, может стать сокращение трансфертов от трудовых мигрантов в странах СНГ.

Экономика Кыргызстана не обладает достаточной способностью сглаживать на своей территории последствия негативных процессов на мировых финансовых и товарных рынках. Кыргызстан имеет небольшую, открытую и недостаточно диверсифицированную экономику. Это делает ее чувствительной к негативным процессам на внешних финансовых и товарных рынках. Способность Кыргызстана адекватно отвечать на усиливающиеся внешнеэкономические вызовы становится серьезным фактором. Пока экономическая система не в состоянии в достаточной мере эффективно противостоять внешним инфляционным импульсам направленными и взаимодополняющими денежно-кредитной и фискальной политиками. Фундаментальной проблемой является недостаточно развитая конкуренция в отдельных секторах экономики, в том числе, связанных с частным потреблением. Страна не имеет стабилизационного фонда, который можно использовать для локализации негативных последствий внешнеэкономических вызовов.

Хотя острота проблемы обслуживания внешнего долга за последние годы существенно снизилась, его размер, а также вероятность неблагоприятного сово