Реферат: Ства Республики Казахстан от 18 октября 2010 года №1072 «Об утверждении Программы по развитию нефтегазового сектора в Республике Казахстан на 2010 2014 годы»

Утвержден
                                        постановлением Правительства 
                                            Республики Казахстан
                                             от ______ 2011 года № ____


Национальный план 
по предупреждению нефтяных разливов 
и реагированию на них в море и внутренних водоемах 
Республики Казахстан


1. Общие положения


1. Национальный план по предупреждению нефтяных разливов и реагированию на них в море и внутренних водоемах Республики Казахстан (далее - Национальный план) разработан в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 октября 2010 года № 1072 «Об утверждении Программы по развитию нефтегазового сектора в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы».

2. Национальным планом определяется порядок взаимодействия и интеграции усилий сторон, осуществляемых с участием государственных органов и других организаций (независимо от формы собственности), для обеспечения готовности, своевременного реагирования и эффективного устранения последствий нефтяных разливов, вызванных аварийными ситуациями и другими причинами.

3. Национальный план вводится в действие при нефтяных разливах и загрязнениях моря, внутренних водоемов и прибрежных зон территории Республики Казахстан (далее - разлив), возникающих в результате осуществляемой или прошлой производственной деятельности, в том числе и случаях, когда виновник разлива не установлен.

Требования Национального плана распространяются на центральные государственные и местные исполнительные органы Республики Казахстан, а также на все физические и юридические лица, осуществляющие нефтяные операции или иную деятельность (геологоразведку, бурение, строительство и эксплуатацию морских установок и сооружений, переработку нефти, а также транспортировку нефти по трубопроводам, транспортировку нефти по железнодорожным, морским, сухопутным и воздушным путям и др.) на море, внутренних водоемах и прибрежных зонах Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан или международными договорами.

4. Национальный план действует в водах Каспийского и Аральского морей в пределах границ, определенных международными соглашениями Республики Казахстан, внутренних водоемах и прибрежных зонах Республики Казахстан.

5. Законсервированные нефтяные скважины, оказавшиеся в акватории моря и внутренних водоемах вследствие подъема их уровня, считаются потенциальными источниками разлива. Такие скважины при неустановленных собственниках (бесхозные скважины), подлежат государственной регистрации в качестве объектов недвижимости. В последующем бесхозные скважины, принимаются во владение, пользование и распоряжение согласно действующему законодательству Республики Казахстан.

По скважинам, находящимся в коммунальной собственности, ответственными лицами являются местные исполнительные органы областей.

6. Национальный план реализуется в рамках постановления Правительства Республики Казахстан от 28 августа 1997 года № 1298 «О государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». В ликвидации последствий нефтяных разливов и загрязнений моря и прибрежных зон могут принимать участие на добровольной основе любые обученные физические и юридические лица.

7. Обеспечение безопасной эксплуатации производственных объектов в целях недопущения аварийных разливов нефти, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защита населения, объектов хозяйствования и территории страны от воздействия поражающих (разрушающих) факторов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется в соответствии с Законами Республики Казахстан от 5 июля 1996 г. № 19 «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», от 3 апреля 2002 года № 314 «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах», от 7 мая 1997 г. № 100-1 «О Гражданской обороне».


^ 2. Цели и задача Национального плана


8. Целями Национального плана являются:

- обеспечение своевременных, комплексных и эффективных мер реагирования на случаи разливов;

- охрана окружающей среды от угрожающих последствий нефтяных разливов путем обеспечения скоординированного механизма реагирования для борьбы с разливами;

- создание системы координации действий для минимизации воздействия нефтяных разливов на здоровье человека, окружающую среду, производственную деятельность (например, на деятельность рыболовных промыслов, работу водозаборных сооружений, транспортные и портовые операции и т.д.), а также на оздоровительную и хозяйственную деятельность.

9. Задачей Национального плана является:

создание национальной системы для оперативного и эффективного реагирования на инциденты, вызывающие загрязнение нефтью;

При создании ресурсной базы в рамках настоящего Национального плана, Правительство Республики Казахстан будет работать на основании двустороннего и многостороннего сотрудничества, а также, по обстоятельствам, в сотрудничестве с нефтяными и транспортными компаниями, администрациями портов и другими соответствующими предприятиями.


^ 3. Термины и определения


10. В настоящем Национальном плане используются следующие термины и понятия:

Вмешательство - любые действия, осуществляемые от имени государства по активному включению в ликвидацию нефтяных разливов или загрязнений в прибрежных зонах по просьбе ответственной стороны, либо в случае, когда ее действия являются недостаточными или несоответствующими возникшей угрозе.

Инцидент - чрезвычайная ситуация, связанная со сбросом нефти в море, водоемы, либо загрязнение в прибрежной зоне.

Морские сооружения - искусственно созданные сооружения, находящиеся в море, включая искусственные острова, дамбы, установки, неподвижное и плавучее оборудование для проведения нефтяных операций на море.

Национальный руководитель - руководитель работ по реагированию на инцидент на национальном уровне.

Особо чувствительный экологически район - район, который в определенные периоды является местом концентрации объектов животного мира (перелет или гнездование птиц, лежки морских млекопитающих, нерест и нагул молодняка рыб) и растительных сообществ. 

Ответственная сторона - любое физическое или юридическое лицо, допустившее нефтяной разлив или загрязнение в прибрежной зоне.

Ответственное лицо - любое физическое или юридическое лицо, владеющее объектом, представляющим потенциальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации от нефтяного разлива или загрязнения в прибрежной зоне.

План реагирования ответственного лица - план мероприятий по предупреждению и обеспечению готовности к ликвидации последствий инцидента, разрабатываемый ответственным лицом.

Разлив первого уровня - незначительные разливы (не превышающие 10 тонн нефти), ликвидируемые с помощью материалов и веществ, имеющихся на морском сооружении при производстве работ, и персонала сооружения. 

Разлив второго уровня - умеренные (средние) разливы (от 10 тонн нефти до 250 тонн), для ликвидации которых необходимы ресурсы, как имеющиеся на морском сооружении, на месте производства работ, так и дополнительные материалы, вещества и персонал местных береговых служб. 

Разлив третьего уровня - крупные разливы нефти (от 250 тонн), для ликвидации которых требуются материалы, вещества и персонал различных организаций по ликвидации разливов нефти, включая международные. 

Реагирование - комплекс мер, принимаемых физическими и/или юридическими лицами, а также органами государственной власти, по локализации и ликвидации нефтяных разливов, исключению их вредного воздействия на окружающую среду, здоровье и безопасность населения.

Руководитель работ на месте нефтяного разлива - ответственное лицо, назначаемое для руководства работ по локализации и ликвидации нефтяных разливов.

Руководитель работ в прибрежной зоне - ответственное лицо, назначаемое для руководства деятельностью по ликвидации последствий инцидента, а также по оздоровлению окружающей среды в прибрежной зоне.

Другие используемые в Национальном плане термины соответствуют терминам, применяемым в законодательстве Республики Казахстан в сфере недропользования, чрезвычайных ситуации и водном кодексе.


^ 4. Классификация нефтяных разливов по уровням и причинам происхождения


11. Национальный план создает систему на основании признанного на международном уровне подхода к готовности и планированию в зависимости от уровня разлива. Благодаря этой системе можно быстро мобилизовать и постепенно наращивать соответствующие ресурсы для обеспечения эффективного реагирования на любой инцидент, связанный с нефтяным разливом.

12. Согласно Казахстанскому законодательству в области недр и недропользования, нефтяные разливы подразделяются на разливы первого, второго и третьего уровней.

13. Разлив первого уровня возникает из-за нарушений в регламентных операциях, которые обычно приводят к разливу небольшого количества нефти, в границах объекта и имеющего относительно небольшое воздействие. Поэтому для реагирования на такой инцидент достаточно ресурсов недропользователя, имеющихся на контрактной территории.

В случае разлива первого уровня инцидент незамедлительно ликвидируется ответственной стороной без привлечения помощи извне. В данном случае Республиканский кризисный центр и территориальный орган по ЧС осуществляет мониторинг действий, предпринимаемых ответственной стороной в отношении разлива, и находится в постоянной готовности для вмешательства.

14. Под аварийные ситуации второго уровня подпадают утечки:

из резервуара хранения топлива или системы распределения;

из топливного резервуара или баржи;

из автоцистерны для перевозки топлива;

из ликвидированных и законсервированных скважин;

из железнодорожного транспорта;

при временной или частичной потере контроля во время бурения или испытания скважины на морском сооружении.

При ликвидации последствий разливов нефти второго уровня, обязательно привлечение дополнительных ресурсов (материалов, веществ) с береговых объектов недропользователя для локализации разлива и сбора нефти.

Ресурсы для реагирования на разлив второго уровня можно обеспечить различными средствами, включая меры взаимопомощи или сотрудничества операторов или привлекая ресурсы частных организаций или компаний, оказывающих услуги по реагированию на контрактной основе.

Реагирование на разливы второго уровня, не представляющие угрозы заповедной зоне Каспийского моря осуществляется ответственной стороной без вмешательства государственных органов. При этом Республиканский кризисный центр и территориальный орган по ЧС осуществляет мониторинг и находится в состоянии готовности к вмешательству, если, по его мнению, ответственная сторона не принимает достаточных мер для ликвидации инцидента.

При разливах второго уровня, представляющих угрозу заповедной зоне Каспийского моря, либо когда, по мнению территориального органа по чрезвычайным ситуациям, ответственная сторона не принимает достаточных мер для реагирования, Национальным руководителем созывается Национальная комиссия. Национальный руководитель также решает вопрос о необходимости информирования и прибытия представителей организаций, не являющихся членами Национальной комиссии, но участвующих в мероприятиях по реагированию.

15. К случаям аварийной ситуации уровня 3 подпадают утечки:

продолжительной потери контроля над скважиной;

из плавающего топливного резервуара или баржи;

из ликвидированных и законсервированных скважин;

из резервуара хранения топлива или системы распределения.

Ликвидация разливов нефти третьего уровня требует незамедлительной мобилизации материалов и веществ из любых точек, располагающих отечественными и международными ресурсами.

16. Фактически реагирование при помощи ресурсов третьего уровня может также потребоваться для более скромных объемов, когда меры для реагирования на разливы второго уровня могут оказаться неэффективными или недостаточными или когда возникает угроза для особо чувствительных экологических районов, или при необходимости использования узкоспециализированных стратегий.

17. При разливах третьего уровня, в дополнение к ресурсам виновника разлива и ресурсам прямого управления или руководства со стороны уполномоченного органа в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, могут быть привлечены и государственные ресурсы.

18. При всех уровнях разлива правительство сохраняет за собой право контролировать готовность к инциденту и реагирование на него.

19. Ответственные лица, осуществляющие нефтяные операции на контрактных территориях, владельцы судов и нефтепроводов, иных транспортных средств действующие в казахстанских секторах Каспийского и Аральского морей, внутренних водоемах и прибрежных зонах Республики Казахстан, несут ответственность за охрану жизни и здоровья сотрудников и окружающей среды, а также за оповещение Акима области (или, лицо, заменяющего его) и территориальный орган уполномоченного органа в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – территориальный орган по ЧС) о событиях связанных с инцидентом и мерами реагирования на него.

20. Уполномоченный орган в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера имеет право вмешаться в управление ресурсами или потребовать предпринять дополнительные меры реагирования.


^ 5. Согласованность с международными документами


21. Республика Казахстан является Стороной Рамочной конвенции 2003 года об охране среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция) в соответствии с Законом Республики Казахстан от 13 декабря 2005 года № 97. Данная Конвенция ратифицирована всеми государствами Каспийского моря и вступила в силу 12 августа 2006 года. Конвенция обязывает государства к сотрудничеству в вопросах охраны среды Каспийского моря и конкретно призывает к совместным действиям в случаях крупного загрязнения моря нефтью.

22. Прибрежные государства составили проект Протокола к Тегеранской конвенции о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение моря нефтью.

Также существует проект Регионального плана о сотрудничестве в соответствии с этим Протоколом, который содержит подробные процедуры действий в случае крупных инцидентов в Каспийском море.

23. Национальный план включает в себя процедуры сотрудничества, разработанные в проекте Регионального плана, ожидающего подписания и исполнения Протокола, а также все планы и процедуры, которые будут разработаны в будущем.

24. Несмотря на то, что Республика Казахстан не является участницей Международной конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству (Лондонская конвенция 1990 г.), в Национальном плане учтены требования этой конвенции, чтобы обеспечить соответствие национальной системы международным нормам.

25. Национальный план признает Резолюцию A.983(24) Международной морской организации, принятую 1 декабря 2005, Руководство по содействию борьбе с инцидентом, вызывающим загрязнение. Эта Резолюция рекомендует государствам внедрять эффективные процедуры для обеспечения быстрого перемещения оборудования и персонала в случае крупных инцидентов, связанных с загрязнением нефтью, требующих оказания или получения международной помощи. Резолюция приведена в Приложении 1.


^ 6. Сотрудничество с приграничными государствами по предупреждению и ликвидации инцидента


26. Уполномоченным органом в области охраны окружающей среды на регулярной основе подготавливается информация об имеющихся потенциальных источниках загрязнения Каспийского и Аральского морей, внутренних водоемов и прибрежных зон для уполномоченного органа в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

27. Информация об имеющихся потенциальных источниках загрязнения Каспийского моря в последующем предоставляется прикаспийским государствам в порядке, установленном Тегеранской Конвенцией.

28. Действия по реагированию, затрагивающие трансграничные аспекты воздействия разливов, согласовываются с Министерством иностранных дел Республики Казахстан и осуществляются в соответствии с международными договорами Республики Казахстан, в том числе с Тегеранской Конвенцией.

29. В случаях, когда инцидент или меры реагирования на него могут оказать отрицательное воздействие на окружающую среду других государств, этим государствам направляется уведомление на соответствующем уровне с соблюдением требований законодательства Республики Казахстан в области защиты государственных секретов.

30. При действиях совместно с зарубежными государствами, при необходимости, уполномоченным органом в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера привлекается переводчик, официально подтверждающий содержание команд и оповещений.


^ 7. Стратегия ликвидации разлива


7.1. Общий подход и задачи


31. Все меры реагирования на случаи разлива нефти должны быть основаны на минимизации экологического, социально-экономического и рекреационного ущерба, а также должны стремиться к тому, чтобы принести суммарную экологическую выгоду. Меры следует всегда сравнивать с «автономным» методом (мониторинг и оценка).

32. Основной целью готовности к нефтяному разливу и реагированию на него является предотвращение и смягчение ущерба, наносимого разливом, и, по возможности, ликвидация его последствий. Каждый инцидент, который может привести к загрязнению моря нефтью, является уникальным по месту расположения, типу, количеству разлитой нефти, времени года, преобладающих погодных условий и эксплуатационных или логистических ограничений.

33. Национальный план не содержит конкретных действий по реагированию на какой-либо инцидент. План направлен на необходимость быстрого реагирования на основании стандартных процедур отчетности, которые способствуют эффективному обмену и передачи информации об оценке инцидента между полевым персоналом и группой управления.

^ 7.2. Системы оповещения


34. Информационное обеспечение функционирования Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС) осуществляется автоматизированной информационно-управляющей системой (АИУС ЧС).

35. О случаях нефтяных разливов, ответственная сторона оповещает территориальный орган по ЧС (в том числе РГКП "Центральный штаб проффесиональных военизированных аварийно-спасательных служб) и Акима области (в случае его отсутствия – заместителя Акима) по постоянно действующему каналу телефонной связи в течение 30 (тридцати) минут с момента разлива, с последующей передачей факса, а также объединение недропользователей.

При этом лицо, получившее оповещение в течение 15 минут с момента получения уведомления (письменного или устного), должно направить ответственной стороне ответное письменное (по факсу) и/или устное подтверждение получения.

36. Аким области (или лицо, его заменяющее) в течение 15 минут с момента получения оповещения о разливе от ответственной стороны направляет полученное оповещение (письменное или устное) Акимам приграничных областей (или лицам, их заменяющих).

С момента получения оповещения о разливе и до момента созыва Национальной комиссии Аким области (или лицо, его заменяющее) является Руководителем работ на месте реагирования.

37. Территориальный орган по ЧС в течение 15 минут с момента получения оповещения о разливе от ответственной стороны направляет полученное оповещение (письменное или устное) в Республиканский кризисный центр Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан (далее – Республиканский кризисный центр) и уполномоченный орган в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по бесперебойному каналу связи.

С момента получения оповещения о разливе и до момента созыва Национальной комиссии территориальный орган по ЧС находится в непосредственном подчинении Руководителя работ на месте.

38. Республиканский кризисный центр в течение 15 минут с момента получения оповещения уведомляет уполномоченного органа в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

39. Уполномоченный орган в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в течение 30 минут с момента получения оповещения уведомляет соответствующих уполномоченных органов действующих в рамках национального плана, а также Национального руководителя и членов Национальной комиссии.

После получения сообщения об инциденте уполномоченный орган в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

подтверждает факт наличия нефтяного разлива, оценивает его значительность и угрозу для заповедной зоны Каспийского моря;

определяет ответственную сторону и сопоставляет его потенциальные возможности по реагированию на инцидент с уровнем загрязнения на основе сообщений ответственной стороны и аналитической оценки Республиканского кризисного центра;

оценивает трудности, которые могут возникнуть при реагировании на инцидент.

40. Республиканский кризисный центр и территориальный орган по чрезвычайным ситуациям обеспечивают эффективную работу системы круглосуточной связи в целях:

получения оповещений об инцидентах, вызывающих загрязнения, и передачу оповещений в соответствии с требованиями настоящего Национального плана;

введения в действие планов реагирования, запроса об оказании помощи и обмена оперативными сообщениями во время операций реагирования.

41. Все участники операции реагирования на инцидент обеспечиваются спутниковой связью. Все решения, информация о ситуации на месте операций, запросы о помощи и ответы на такие запросы подтверждаются телексом либо факсом.

42. Формы оповещений и отчетов, используемых для обмена информацией об инцидентах, разрабатываются в соответствии с международной системой оповещений о загрязнении, и состоит из трех частей:

Часть I - предварительное оповещение (первая информация или оповещение) об инциденте, вызывающем загрязнение;

Часть II - детальный дополнительный отчет к Части I;

Часть III - запрос об оказании помощи от других Сторон согласно Тегеранской Конвенции и изложение оперативных мероприятий, по которым требуется помощь.

Форма оповещения о нефтяном разливе приведена в Приложении 2.

43. Уполномоченный орган в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера разрабатывает и утверждает формы оповещений об инцидентах и отчетов, а также других сообщений используемых для обмена информацией между всеми субъектами, участвующими в национальном плане.

44. Вся информация с места разлива поступает через территориальный орган по чрезвычайным ситуациям в Республиканский кризисный центр. В случае возникновения инцидента в прибрежной зоне, для передачи информации организуется полевой узел на суше.

45. Руководитель работ на месте нефтяного разлива и/или руководитель работ в прибрежной зоне следят за достоверностью информации, передаваемой в центры реагирования.

46. Указания по организации связи разрабатываются и периодически обновляются уполномоченным органом в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по согласованию с уполномоченным органом в области информации и связи.

47. При первом и втором уровнях разлива Национальным руководителем является руководитель уполномоченного органа в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Республики Казахстан, а его первый заместитель по должности является заместителем Национального руководителя.

48. При разливе третьего уровня руководителем работ по реагированию на национальном уровне (далее - Национальный руководитель) является Премьер-Министр Республики Казахстан или его заместитель, а руководитель уполномоченного органа в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Республики Казахстан является заместителем Национального руководителя.


^ 7.3. Функции Национальной Комиссии

49. Член Национальной комиссии, является координатором мер реагирования и осуществляет общую координацию и руководство действиями по вопросам, входящим в компетенцию государственного органа, представителем которого он является.

50. Для осуществления общей координации и руководства действиями, связанными с ликвидацией разливов второго либо третьего уровня, Национальный руководитель, по согласованию с Национальной комиссией, назначает руководителя работ на месте нефтяного разлива. Руководитель работ на месте нефтяного разлива назначается в зависимости от вида источника разлива из числа представителей государственного органа, в компетенцию которого входит регулирование деятельности ответственной стороны. В случае возникновения разлива первого уровня, руководитель работ на месте нефтяного разлива назначается заместителем Национального руководителя.

51. Руководство деятельностью по ликвидации последствий загрязнений в прибрежной зоне, а также по оздоровлению окружающей среды на этих территориях осуществляется руководителем работ в прибрежной зоне. Руководитель работ в прибрежной зоне назначается Акимом области по согласованию с уполномоченными органами в области охраны окружающей среды, здравоохранения, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также использования и охраны водного фонда.

52. При руководителе работ на месте нефтяного разлива должна действовать Функциональная подсистема ГСЧС в составе представителей уполномоченных государственных органов ответственных за работы в области гражданской обороны.

53. Члены Функциональной подсистемы ГСЧС осуществляют руководство действиями, связанными с решением отраслевых и территориальных вопросов непосредственно на месте инцидента. Оперативное решение отраслевых и территориальных вопросов осуществляется при непосредственном взаимодействии координаторов мер реагирования с соответствующими членами штаба реагирования.

54. В случае возникновения нефтяных разливов или загрязнений в прибрежной зоне с невыявленной ответственной стороной руководитель работ на месте нефтяного разлива назначается в зависимости от уровня разлива из числа представителей уполномоченного органа в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Республики Казахстан.

55. При необходимости вмешательства государства Национальная комиссия немедленно объявляет о государственном руководстве мерами реагирования и о введении в действие Национального плана. Принятое решение о вмешательстве уполномоченный орган в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера сообщает ответственной стороне.

56. Национальная комиссия при реагировании на инциденты в рамках национального плана решает следующие задачи:

оценка инцидента на основе следующих критериев: место инцидента, масса и тип сброшенной нефти или объем загрязнений в прибрежной зоне, движение нефтяного разлива, степень риска для здоровья и жизни человека, риск образования взрывопожароопасной среды на месте инцидента, токсичность сброшенного загрязнителя, потенциальный ущерб рыболовству и природным ресурсам, особенно на территориях, регулируемых Тегеранской конвенцией, потенциальный ущерб ценным природным ресурсам, серьезность экономических последствий;

оценка имеющихся и дополнительно требуемых ресурсов, выбор соответствующих методов реагирования, запрос при необходимости помощи иностранных государств, действия по реагированию;

оценка ситуации по ходу реагирования и внесение в случае необходимости необходимых изменений в действия по национальному плану;

завершение операций реагирования;

прекращение действия национального плана.

57. Республиканский кризисный центр и руководитель работ на месте нефтяного разлива регулярно проводят консультации с Национальной комиссией, информируют Национального руководителя о принимаемых мерах реагирования, уведомляя при этом о любых случаях возрастания риска здоровью людей и окружающей среде.

58. В процессе действий по реагированию Национальная комиссия:

осуществляет организацию мер по ликвидации разливов и их последствий и координирует деятельность государственных органов - членов национальной комиссии, подведомственных им организаций и привлеченных к реагированию ведомств по содействию в выполнении требований руководителя работ на месте нефтяного разлива;

проводит мониторинг мер реагирования;

разрабатывает рекомендации по стратегии принятия мер и оказывает техническую консультацию руководителю работ на месте нефтяного разлива по ходу осуществления работ;

оказывает помощь руководителю работ на месте нефтяного разлива в определении приоритетных зон для защиты;

в случае привлечения дополнительных сил и средств устанавливает их местонахождение и содействует их доставке на место инцидента;

при необходимости размещает и перераспределяет имеющиеся силы и средства;

осуществляет необходимые контакты с Министерством иностранных дел Республики Казахстан при разрешении межгосударственных вопросов и споров, в том числе в случаях трансграничных нефтяных разливов и загрязнений прибрежных зон.

В своей деятельности Национальная комиссия руководствуется картой особо чувствительных экологических районов в пределах заповедной зоны Каспийского моря и прибрежных зон и материалами, предоставляемыми Республиканским кризисным центром.


7.4. Взаимодействие участников реагирования


59. Все стороны, принимающие участие в реагировании, принимают все меры по оповещению относительно собственных действий и взаимному обеспечению информацией о складывающейся обстановке в районе инцидента.

60. В случае нефтяного разлива, произошедшего с танкера, который не вовлечен в хозяйственную деятельность на территории Республики Казахстан или иного разлива, не имеющего отношение к нефтяным операциям на территории Республики Казахстан (третья сторона), уполномоченный орган в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от имени Национальной комиссии также может обратиться за помощью в виде оборудования и консультаций к ответственным лицам. Затраты ответственных лиц по оказанию помощи при реагировании будут возмещены в соответствии с соглашениями между государством и ответственными лицами, заключенными на момент инцидента.

61. При реагировании допускается привлечение и использование уполномоченным органом в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера морских и воздушных судов и другого, в том числе наземного, оборудования, обычно применяющихся в других целях (самозакачивающиеся автоцистерны различного назначения, цементо- и бетоновозы, герметичные железнодорожные и универсальные контейнеры и т. д.).

62. Использование средств борьбы с нефтяными разливами в территориальных водах соседних государств регулируется межгосударственными соглашениями или осуществляется на основании специального разрешения соседних государств на право их использования.


^ 7.5. Действия государственных органов при разливе


63. Министерство финансов Республики Казахстан по решению Правительства Республики Казахстан открывает финансирование работ по ликвидации инцидента за счет средств из резерва Правительства Республики Казахстан для ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая обеспечение финансовой поддержки, необходимой для размещения сил и средств реагирования, находящихся как в государственной, так и в частной собственности (например, частные самолеты, суда или услуги специализированных подрядчиков).

64. Уполномоченный орган в области транспорта и коммуникаций:

координирует все действия, связанные с обеспечением транспортом и коммуникациями, необходимыми при реагировании;

в установленном законодательством порядке в сфере гражданской обороны привлекает транспортные средства, находящиеся в частной собственности;

обеспечивает транспортировку персонала и оборудования, материалов и технических ресурсов, необходимых для ликвидации инцидента, а также меры по эвакуации.

обеспечивает готовность к приему, прибывающих морским путем сил и средств иностранных государств, участвующих в реагировании.

65. Уполномоченный орган в области таможенных процедур, обеспечивает оперативное таможенное оформление необходимого оборудования и материалов, доставляемых в зону инцидента.

66. Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды:

осуществляет оперативный прогноз за гидрометеорологическими условиями на месте нефтяного разлива;

осуществляет государственный мониторинг объектов окружающей среды с момента возникновения инцидента до полной ликвидации его последствий (за счет финансирования и привлечения материальной базы ответственной стороны);

согласование оценки воздействия нефтяного разлива и/или загрязнений в прибрежной зоне на биоту, в том числе на миграцию рыб и рыболовство, а также флору и фауну в заповедной зоне Каспийского моря;

проводит анализ отбора проб объектов окружающей среды в целях определения характера, источника и ареала распространения нефтяного разлива и/или загрязнений в прибрежной зоне.

67. Министерство иностранных дел Республики Казахстан в установленном законодательством порядке на основании письменного (по факсу и/или по электронной почте) обращения уполномоченного органа в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера оформляет въездные визы иностранному персоналу, прибывающему в Республику Казахстан с целью оказания помощи в ликвидации инцидента согласно Конвенции и/или международным договорам.

68. Комитет национальной безопасности Республики Казахстан (по согласованию) по запросу уполномоченного органа в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обеспечивает процедуру ускоренного пропуска на территорию Республики Казахстан зарубежных сил и средств, прибывающих для участия в реагировании на инцидент.

69. Министерство обороны Республики Казахстан:

по согласованию с уполномоченным органом в области транспорта и коммуникаций обеспечивает безопасный коридор самолетам с оборудованием и персоналом по реагированию;

при необходимости, по запросу уполномоченного органа в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предоставляет в распоряжение руководителя работ на месте нефтяного разлива самолеты и суда для осуществления операций по реагированию;

по запросу уполномоченного органа в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и местных исполнительных органов областей предоставляет, если потребуется, в распоряжение руководителя работ на месте нефтяного разлива и/или руководителя работ в прибрежной зоне части и подразделения Вооруженных сил Республики Казахстан.

70. Уполномоченный орган в области здравоохранения по запросу уполномоченного органа в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обеспечивает присутствие служб скорой медицинской помощи на все время реагирования для оказания помощи персоналу, пострадавшему в результате инцидента и в ходе ликвидации его последствий