Реферат: Методика позволяет определять в стоимостной форме: потери населения; потери трудовых ресурсов; потери социальной инфраструктуры; объем социальных льгот и гарантий для обеспечения сохранения жизненного уровня пострадавшего населения

5. РАМОЧНАЯ МЕТОДИКА ОЦЕНКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ


5.1. Назначение Методики


Рамочная Методика оценки социально-экономического ущерба от ЧС (далее - Методика) предназначена для оценки социально-экономического ущерба от ЧС в пределах территории, подвергшейся воздействию поражающих факторов ЧС в расчете на период год после свершения события.

Методика позволяет определять в стоимостной форме:

потери населения;

потери трудовых ресурсов;

потери социальной инфраструктуры;

объем социальных льгот и гарантий для обеспечения сохранения жизненного уровня пострадавшего населения;

объем затрат на эвакуацию и расселение пострадавшего населения;

объем затрат на питание пострадавшего населения;

объем затрат на оказание медицинской помощи пострадавшему населению;

объем затрат на оказание коммунальных услуг пострадавшему населению;

объем затрат на оказание единовременной материальной помощи пострадавшему населению;

объем затрат на проведение аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ;

объем ущерба в промышленности;

объем ущерба в транспортной системе;

объем ущерба в топливно-энергетическом комплексе;

объем ущерба в инфраструктуре жизнеобеспечения;

объем ущерба по объектам сельского хозяйства;

объем ущерба в животноводстве;

объем ущерба в растениеводстве;

объем ущерба в экологии;

объем неполучения налоговых отчислений в федеральный бюджет и бюджет субъекта Российской Федерации;

объем ущерба субъекту Российской Федерации от землетрясения.


5.2. Обозначения и сокращения


Социально-экономические последствия ЧС – это частный случай последствий ЧС. Однако если последствия ЧС рассматриваются как результат воздействия факторов ЧС на объекты, то социально-экономические последствия - это воздействие ЧС через объекты на отношения субъектов права и объектов. Выраженный в денежной форме интегральный показатель негативных для субъекта социально-экономических последствий есть социально-экономический ущерб рассматриваемого субъекта права (субъекта Российской Федерации, России в целом).


5.3. Принятые ограничения и допущения


В Методике принято, что оценка социально-экономических последствий ЧС проводится по субъектам Российской Федерации в пределах территории, подвергшейся воздействию поражающих факторов ЧС.

В Методике применяются вероятностный и детерминированный подходы, которые выбираются в зависимости от наличия исходной информации.

Вероятностный подход обусловлен тем, что ситуация, в которой могут оказаться люди и объекты экономики, носит ярко выраженный случайный характер.

Принимается, что объем ущерба в основном определяется двумя факторами – интенсивностью ЧС (модель воздействия) и сопротивлением этому воздействию (законами разрушения - для зданий, сооружений и законами поражения - для людей). Все другие факторы, влияющие в той или иной степени на последствия ЧС, учитываются через эти факторы.


5.4. Исходные данные для расчетов

5.4.1. Исходные данные, необходимые для оценки ущерба на этапе прогнозирования, локализации ЧС и других этапов, характеризуемых отсутствием информации от субъектов Российской Федерации, - показатели, получаемые из Методики прогнозирования последствий ЧС.

5.4.1.1. Численность пострадавшего населения (общие, безвозвратные, санитарные потери), чел.

5.4.1.2. Численность людей, оказавшихся без крова, чел.

5.4.1.3. Количество зданий, получивших обвалы, частичные разрушения, тяжелые, умеренные и легкие повреждения, ед.

5.4.1.4. Объем завалов, куб. м.

5.4.1.5. Количество зданий, требующих укрепления (обрушения), ед.

5.4.1.6. Протяженность заваленных улиц и проездов, км.

5.4.1.7. Количество аварий на коммунально-энергетических сетях, ед.

5.4.2. Исходные данные, необходимые для анализа социально-экономических последствий ЧС, - показатели, получаемые от администраций субъектов Российской Федерации.

Исходные данные представляются органами, специально уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации, в таблицах 1 – 12 Приложения № 3.

5.4.3. Необходимая нормативная информация:

усредненная для субъекта РФ оценка стоимости переселения одного человека.

Эта оценка может быть получена по наблюдениям за уже имевшими место ЧС в субъекте Российской Федерации либо путем разработки специальной методики ее вычисления;

усредненный в расчете на одного пострадавшего норматив выплат в случае ЧС в рассматриваемом субъекте РФ. Этот норматив может быть получен из обработки практики единовременных выплат в субъекте РФ или через разработку специальной методики, на основании которой в субъекте будет выпущен специальный документ по определению размера единовременных выплат в случае ЧС в субъекте;

усредненная оценка затрат на льготы в расчете на одного пострадавшего за год при случае ЧС в рассматриваемом субъекте РФ. Получение этого норматива требует специальной методики;

усредненная стоимость коммунальных услуг на одного человека в рассматриваемом субъекте РФ за год, тыс. руб. Вычисляется в субъекте РФ как оценка стоимости коммунальных услуг в субъекте за предшествующий ЧС год, деленная на численность населения в субъекте;

удельные затраты на питание одного человека в данном субъекте РФ в течение года;

норматив, удельные затраты на медицинское обслуживание одного пострадавшего от ЧС в течение года, тыс. руб.;

строительная стоимость 1 кв. м. по типам зданий. Среднее значение стоимости восстановления 1 кв. м. зданий вне зависимости от их конструктивных решений;

доля жилого сектора в общем объеме площадей на рассматриваемой территории;

отношение стоимости всего промышленного оборудования в субъекте РФ к стоимости производственных зданий;

отношение стоимости хранящейся готовой продукции на складах предприятий к стоимости производственных зданий;

отношение стоимости сырья к стоимости производственных зданий;

удельная стоимость прокладки 1 км дорог в субъекте РФ. Необходима методика для расчета этого норматива в субъекте РФ;

усредненные данные об ущербе от одной аварии в системе теплоснабжения, тыс. руб.;

усредненные данные об ущербе от одной аварии в системе электроснабжения, тыс. руб.;

усредненные данные об ущербе от одной аварии в системе газоснабжения, тыс. руб.;

усредненные данные об ущербе от одной аварии в системе водоснабжения, тыс. руб.;

усредненные данные об ущербе от одной аварии в системе канализации, тыс. руб.;

средняя стоимость восстановления одного сельскохозяйственного объекта в субъекте РФ, тыс. руб., показатель, для расчета которого нужна специальная методика;

средняя стоимость одного га сельхозугодий в субъекте РФ, тыс. руб., данные земельного кадастра;

планируемая в среднем урожайность с посевных площадей субъекта РФ, тонн, в рассматриваемом году;

ожидаемая стоимость реализации на одну тонну урожая в субъекте РФ, тыс. руб., в рассматриваемом году;

средние расходы по созданию одного рабочего места в субъекте РФ, тыс. руб.;

норматив налоговых отчислений с единицы стоимости продукции в каждой отрасли, функционирующей в субъекте РФ.


5.5. Укрупненный алгоритм (блок-схема) Методики


Логическая декомпозиция задачи определения социально-экономического ущерба состоит в нижеследующей последовательности действий.

В блоке 1 - определяется цель расчета оценки. Это может быть оказание помощи субъекту извне, определение необходимых предупредительных мероприятий и оценка их эффективности, учет влияния возможных последствий ЧС на дальнейшее развитие субъекта Российской Федерации и т.д. В блоке 2 - в соответствии с установленной целью определяется набор показателей, характеризующих социально-экономические последствия ЧС. Это могут быть все или только отдельные показатели из приводимого перечня, которые отражены в данной Методике:

Прямые потери бюджетов органов управления различных уровней, связанные с необходимыми затратами на ликвидацию последствий ЧС и сокращением налоговых поступлений:

объем затрат на эвакуацию и расселение населения;

объем затрат на питание населения;

объем затрат на оказание медицинской помощи пострадавшему населению;

объем затрат на проведение аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ;

объем затрат на оказание коммунальных услуг пострадавшему населению;

объем затрат на оказание единовременной материальной помощи пострадавшему населению;

объем социальных льгот и гарантий для обеспечения сохранения жизненного уровня пострадавшего населения;

объем неполучения налоговых отчислений в федеральный бюджет и бюджет субъекта Российской Федерации.

Потенциальные потери бюджетов органов управления различных уровней, связанные с необходимостью расходов на восстановление функционирования основных хозяйственных систем страны:

потери населения;

потери трудовых ресурсов;

потери социальной инфраструктуры;

объем ущерба в промышленности;

объем ущерба в транспортной системе;

объем ущерба в топливно-энергетическом комплексе;

объем ущерба в социальной сфере и отраслях инфраструктуры жизнеобеспечения;

объем ущерба на объектах сельского хозяйства;

объем ущерба в животноводстве;

объем ущерба в растениеводстве;

объем ущерба в экологии.

Обобщающим показателем оценки социально-экономического ущерба является объем ущерба субъекту Российской Федерации от ЧС.

В блоке 3 - определяются конкретные условия оценки социально-экономических последствий от ЧС: является ли это этапом прогнозирования, когда характеристики ЧС только предполагаются, или это этап, когда характеристики уже известны (локализация ЧС, проведение аварийно-спасательных работ и т.п.), но не поступили данные с мест о значениях показателей социально-экономических последствий, или этап, когда уже известны фактические значения этих показателей или отдельных их составляющих, по которым можно оценить реальную картину.

В блоке 4 - производится расчет в определенных предыдущими блоками условиях получения исходной информации от выбранных в блоке 2 показателей.



1. Определяется цель оценки социально-экономического ущерба как интегрального стоимостного выражения социально-экономических последствий ЧС








2. Устанавливается перечень учитываемых показателей, характеризующих социально-экономические последствия ЧС








3. Устанавливается этап ЧС для оценки социально-экономических последствий (прогнозирование, локализация, проведение АСР, ликвидация последствий и т.д.)







4. Для каждого показателя, определенного в блоке 2, проводится расчет его оценки в соответствии с возможностями получения исходной информации



Рис. 1. Формирование условий расчета и расчет оценки

социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций



На рис. 2 приведена схема агрегирования выбранных показателей социально-экономических последствий ЧС в единый интегральный показатель социально-экономической оценки ущерба.

Непосредственно социально-экономический ущерб соизмеряется с затратами бюджетов федерального, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Эти затраты подразделяются на фактические затраты, которые можно получить из бухгалтерской отчетности, и ожидаемые затраты на ликвидацию последствий ЧС, которые могут иметь место, по специальному решению соответствующих органов управления. К первым относятся также потери бюджетов от снижения налоговых поступлений в результате сокращения выпуска продукции из-за ЧС. Формирование показателей начинается с блоков, имеющих наибольшие номера на рис. 2, это блоки 13 - 25. На следующем этапе формируются показатели в блоках 4 - 12. Далее производится оценка показателей блоков 2 и 3, сумма которых дает окончательную оценку социально-экономического ущерба от ЧС.

Методика предусматривает возможность оценки социально-экономического ущерба при отсутствии фактических данных, получаемых от субъектов РФ. К рассматриваемому способу оценки социально-экономических последствий обращаются в случаях, когда отсутствует возможность для измерений фактических потерь в результате ЧС, в первые часы и дни после ЧС. Полученные в этом случае оценки являются ориентиром для последующей работы по оцениванию факта ЧС, которая должна проводиться обязательно, иначе не удастся создать репрезентативный статистический массив по социально-экономическим последствиям ЧС, невозможно будет подключить экономику к решению задач предупреждения и ликвидации ЧС. На ранних этапах ЧС предварительные оценки могут служить материалом для принятия конкретных решений по ликвидации ЧС, а на этапе прогнозирования ЧС – это вообще единственный способ оценить последствия. Для прогнозирования последствий ЧС требуется специальная программа прогнозирования последствий ЧС, выходные данные которой являются непосредственными исходными данными для оценки социально-экономического ущерба.

Это показатели:

Количество человек, получивших смертельное поражение, а также количество раненых, на основе которого оцениваются потери населения.

Количество человек, оставшихся без крова, т.е. нуждающихся в расселении и эвакуации.

Количество зданий, получивших различные степени разрушения, исходя из которого производится стоимостная оценка потерь производственных зданий и жилого фонда.

Объем завалов, площадь разрушенной части населенных пунктов, в пределах которой застройка получила тяжелые повреждения, частичные разрушения и обвалы (3, 4 и 5 степеней поражения), количество участков, требующих укрепления (обрушения) поврежденных или частично разрушенных конструкций, характеристики завалов, количество очагов пожаров – показатели, исходя из которых определяется оценка затрат на проведение АСР, АВР и других неотложных работ.

Протяженность заваленных улиц и проездов, по которой оценивается протяженность вышедших из эксплуатации автомобильных дорог.

Количество аварий на коммунально-энергетических сетях (КЭС), по которому оцениваются потери в инфраструктуре, при этом предполагается, что 15 % этих аварий относится к системе теплоснабжения, 20 % - электроснабжения, водоснабжения и канализации, 25 % - газоснабжения.

Оценка социально-экономического ущерба от происшедшей чрезвычайной ситуации может уточняться в среднесрочной (2 - 3 года) и долгосрочной перспективе (5 - 10) лет. Для пересчета в этой связи социально-экономического ущерба по предлагаемой Методике необходимо уточнение исходных данных, приводимых в таблицах 1 - 12 Приложения № 3.


5.6. Порядок проведения расчетов

5.6.1.Оценка объема затрат на эвакуацию и расселение пострадавшего населения.

Обозначения в соответствии с нумерацией строк в табл. 4 Приложения № 3:

Х1 - численность расселяемых и эвакуируемых, чел.;

Х2 – стоимость аренды зданий (сооружений) для проживания пострадавшего населения, тыс. руб.;

Х3 – затраты на приобретение хозяйственного инвентаря для оборудования временных пунктов проживания, тыс. руб.;

Х4 - расходы на коммунальные услуги во временных пунктах проживания, тыс. руб.;

Х5 - расходы на строительство населенных пунктов для проживания пострадавшего населения, тыс. руб.;

Х6 - оплата транспортных услуг при эвакуации населения, тыс. руб.

Расчет показателя в блоке 13 (Y13 - оценка объемов затрат на расселение и эвакуацию, в тыс. руб. осуществляется путем суммирования в табл. 4 Приложения № 3 значений последней графы по строкам 2 - 6. Таким образом, при поступлении от субъекта РФ фактических данных о расселении населения при ЧС показатель «объем затрат на эвакуацию и расселение пострадавшего населения» определится как сумма: Y13=Х2+Х3+Х4+Х5+Х6.

Очевидна его корреляционная зависимость от Х1. Поэтому в случае отсутствия от субъекта РФ фактических данных о расселении пострадавших по требуемой форме Х1 принимается равным значению показателя «численность людей, оказавшихся без крова», определенному по Методике оценки последствий ЧС. В этом случае стоимостная оценка объемов затрат на расселение и эвакуацию пострадавшего населения определится как произведение Y13 = Н1·Х1, где

Н1 – усредненная для субъекта РФ оценка стоимости переселения одного человека. Эта оценка может быть получена по наблюдениям за уже имевшими место ЧС в субъекте РФ или путем разработки специальной методики ее вычисления;

Х1- численность расселяемых и эвакуируемых, чел., показатель, использованный выше.


5.6.2. Оценка объема затрат на оказание единовременной

материальной помощи пострадавшему населению

При поступлении от субъекта РФ фактических цифр этот показатель просто приравнивается к значению показателя в строке 9 табл. 4 Приложения № 3:

Y14 = Х9,

где

Х9 - расходы по выплате единовременного пособия пострадавшим, тыс. руб.;

Y14 – искомый показатель оценки объема затрат на оказание единовременной материальной помощи пострадавшему населению, тыс. руб.

В случае отсутствия фактических данных от субъекта РФ по Методике оценки последствий от ЧС получаем оценку показателя:

П - численность пострадавшего населения (общих, безвозвратных, санитарных потерь), чел.

За оценку объема единовременных выплат берется произведение:

Y14 = Н2·(П+Х1),

где

Н2 – усредненный в расчете на одного пострадавшего норматив выплат в случае ЧС в рассматриваемом субъекте РФ.

Этот норматив может быть получен из обработки практики единовременных выплат в субъекте Российской Федерации или через разработку специальной Методики, на основании которой

в субъекте будет выпущен специальный документ по определению размера единовременных выплат в случае ЧС в субъекте РФ.


5.6.3. Оценка объема затрат на оказание коммунальных услуг

пострадавшему населению

Субъект Российской Федерации представляет общую сумму затрат Y16, в тыс. руб., потраченную на коммунальное обслуживание населения, пострадавшего в результате ЧС. Данные подготавливаются органами, отвечающими за коммунальное обслуживание населения в субъекте Российской Федерации. В случае отсутствия данных этот показатель вычисляется как произведение:

Y16 =Н4·Ч,

где

Ч – сумма численности пострадавшего населения и расселенного населения (Х1), оцененная по Методике прогнозирования последствий ЧС;

Н4 – усредненная стоимость коммунальных услуг на одного человека в рассматриваемом субъекте РФ за год, тыс. руб. Вычисляется в субъекте РФ как оценка стоимости коммунальных услуг в субъекте за предшествующий ЧС год, деленная на численность населения в субъекте.


5.6.4. Оценка объема затрат на питание пострадавшего населения

Обозначим в соответствии с расположением строк в табл.5 Приложения № 3:

Х1 – затраты на строительство (или аренду) временных пунктов питания, тыс. руб.;

Х2 - количество посадочных мест, ед.;

Х3 - расходы по коммунальным услугам пунктов питания, тыс. руб.;

Х4 - хозяйственные расходы на содержание пунктов питания, тыс. руб.;

Х5 - приобретение продуктов питания и приготовление пищи, тыс. руб.;

Х6 - объем продовольствия, т.

Оценка объема затрат на питание пострадавшего населения определится как сумма: Y17=Х1+Х3+Х4+Х5.

















Рис. 2. Блок - схема агрегирования социально-экономических последствий

от ЧС в оценку социально-экономического ущерба



Показатели Х2 и Х6 были введены в табл. 5 Приложения № 3 с целью контроля за используемыми для расчетов показателями Х1, Х3, Х4, Х5. При наличии соответствующих нормативов затрат на оборудование одного посадочного места, а также оценки стоимости тонны продуктов питания с учетом структуры потребления в данном регионе, используемые значения Х1, Х3, Х4 и Х5 могут быть легко проверены.

В случае отсутствия фактических данных о затратах на питание пострадавшего населения:

Y17=Н5·(Ч-ЧБ),

где

Н5 – удельные затраты на питание одного человека в данном субъекте РФ в течение года;

Ч = П + Х1 – сумма численности пострадавшего и расселенного населения (Х1), оцененная по Методике прогнозирования последствий ЧС;

ЧБ - безвозвратные потери населения.


5.6.5. Оценка объема затрат на оказание медицинской помощи

пострадавшему населению

Обозначим в соответствии с расположением строк в табл.6 Приложения № 3:

Х1 - расходы по бесплатному оказанию медицинской помощи в стационарах и амбулаториях, тыс. руб.;

Х2 - расходы на возмещение ущерба, причиненного здоровью граждан при ЧС, тыс. руб.;

Х3 - расходы на компенсации и льготы за ущерб, причиненный здоровью участников ликвидации ЧС при выполнении ими обязанностей в ходе ее ликвидации, тыс. руб.

Таким образом, в случае поступления фактических данных от субъекта РФ оценка объема затрат на оказание медицинской помощи пострадавшему населению определится как сумма: Y18=Х1+Х2+Х3.

При отсутствии данных от субъекта оценка производится по результатам Методики оценки последствий ЧС. Оценка объема затрат на оказание медицинской помощи пострадавшему населению определится как произведение:

Y18= Н6·(П-ЧБ),

где

П - численность пострадавшего населения (общие, безвозвратные, санитарные потери), чел.

ЧБ – безвозвратные потери населения, чел.

Н6 – норматив, удельные затраты на медицинское обслуживание одного пострадавшего от ЧС в течение года, тыс. руб.

П, ЧБ – результаты расчетов по Методике оценки последствий от ЧС. Н6, норматив, для расчета которого требуется разработка специальной методики.


5.6.6. Оценка объема ущерба в промышленности


В данном разделе речь идет только об ущербе в промышленном производстве на предприятиях, при этом не рассматриваются объекты транспортной и энергетической систем, связи, АПК, которые рассматриваются отдельно. В соответствии с табл. 8 Приложения № 3 в ущерб включаются потери основных производственных фондов, включая здания и оборудование, потери готовой продукции и сырья.

Обозначим в соответствии со строками табл. 8 Приложения № 3:

Х1 - количество поврежденных объектов, ед.;

Х2 - стоимостная оценка восстановления поврежденных объектов, тыс. руб.;

Х3 - стоимостная оценка восстановления поврежденного производственного оборудования, тыс. руб.;

Х4 - стоимостная оценка поврежденной готовой продукции, тыс. руб.;

Х5 - стоимостная оценка поврежденного сырья, тыс. руб.

Субъекты Российской Федерации представляют суммарные данные по этим показателям по поврежденным производственным объектам. Значение Х1 показывает общее количество суммируемых объектов. При этом в суммирование должны включаться не все подряд поврежденные производственные объекты, а только те из них, которые жизненно необходимы государству и субъекту РФ, на восстановление которых предполагаются затраты из соответствующих бюджетов. При реальном расчете ущерба предлагается включать в расчет только эффективно работавшие объекты, для чего проводится анализ всех пострадавших промышленных объектов на предмет возможного восстановления их функционирования. Для этого по каждому объекту, включаемому в сумму, необходимо оценить эффективность возобновления его функционирования, необходимый для этого объем капитальных вложений и срок их окупаемости. Таким образом, подготовка данных о потерях в промышленном производстве требует от лиц, подготавливающих данные, проведения экономического анализа.

Величина Х1 непосредственного участия в расчетах не принимает, а несет контрольную функцию, так как она должна коррелировать с другими показателями, участвующими в расчете.

При прогнозировании ЧС такой анализ провести невозможно. В качестве значения Х1 в этом случае предлагается воспользоваться оценкой потерь производственных зданий, получаемой по Методике оценки последствий ЧС.

Результаты расчетов, проведенных по упомянутой выше Методике прогнозирования последствий ЧС в части оценки потерь зданий, можно представить в виде табл. 5.1.

Таблица 5.1

Результаты оценки повреждения зданий при ЧС в зоне ЧС




А

Б

В

С7

С8

С9

Неповрежденные

К0,А

К0,Б

К0,В

К0,С7

К0,С8

К0,С9

1 степень

К1,А

К1,Б

К1,В

К1,С7

К1,С8

К1,С9

2 степень

К2,А

К2,Б

К2,В

К2,С7

К2,С8

К2,С9

3 степень

К3,А

К3,Б

К3,В

К3,С7

К3,С8

К3,С9

4 степень

К4,А

К4,Б

К4,В

К4,С7

К4,С8

К4,С9

5 степень

К5,А

К5,Б

К5,В

К5,С7

К5,С8

К5,С9

Итого

КА

КБ

КВ

КС7

КС8

КС9


Кij – количество зданий типа j (j =А,Б,В,С7,С8,С9) , имеющих степень поражения i (i=0,1,...5) в зоне ЧС (0 соответствует отсутствию поражений, 1- первая степень и т.д.);

5

Кj =  Кij –количество зданий типа j в зоне ЧС (j=А,Б,В,С7,С8,С9);

i=0

Dij – доля зданий типа j, имеющих разрушения степени i;

Dij= Кij / Кj - доля вычисляется относительно всех зданий данного типа.

Для стоимостной оценки потерь нужно знать суммарную площадь зданий по типам и строительную стоимость 1 кв. м здания данного типа.

Обозначим:

Sj – суммарная площадь зданий типа j на рассматриваемой территории;

Сj - строительная стоимость 1 кв.м здания типа j.

Среднее значение стоимости восстановления зданий вне зависимости от их конструктивных решений в соответствии со степенями их повреждений выражается в долях от полной восстановительной стоимости и задается таблицей 5.2.


Таблица 5.2


Степень1 W1)

Степень2 (W2)

Степень3 (W3)

Степень 4 (W4)

Степень 5 (W5)

0.015

0.15

0.50

0.85

1.0


Стоимостная оценка повреждения зданий в зоне ЧС выражается формулой:

5

Ф=   Wi·Dij·Sj·Сj.

j i=1

Если известно распределение площадей по жилому и производственному секторам, то эта оценка может быть легко разделена на две составляющие:

потери зданий в жилом секторе (ФДЖ),

потери производственных зданий в промышленности Ф (1-ДЖ),

где

ДЖ - доля жилого сектора в общем объеме площадей на рассматриваемой территории.

Таким образом, в случае непоступления конкретных данных о потерях от субъекта РФ за оценку потерь производственных зданий принимается:

Х2 = Ф (1-ДЖ).

Предполагается наличие корреляционной связи между величинами Х2, Х3, Х4 и Х5. Оценка коэффициентов связи может быть проведена в каждом субъекте РФ.

Можно предполагать наличие данных о соотношениях в промышленности: а1= Х3/Х2, а2= Х4/Х2, а3= Х5/Х2.

Эти данные легко получить за период, предшествующий ЧС, рассмотрев соотношения стоимости всего промышленного оборудования в субъекте РФ, стоимости хранящейся готовой продукции на складах предприятий, стоимости сырья к стоимости производственных зданий. В качестве оценок при ЧС данных табл. 8 Приложения № 3. принимаются:

Х3=а1·Х2,

Х4=а2·Х2,

Х5=а3·Х2.

Наличие коэффициентов а1,а2,а3 позволит также оценить реальность представляемых субъектом РФ данных о потерях в производстве.

В целом потери промышленности как в случае прогнозирования, так и в случае представления субъектом РФ фактических данных, будут оценены суммой Y19=Х2+Х3+Х4+Х5.


5.6.7. Оценка объема ущерба в транспортной системе


Обозначим в соответствии с расположением строк в табл.9 Приложения № 3:

Х1 - количество поврежденных объектов на транспорте, ед.;

Х2 - стоимостная оценка восстановления поврежденных объектов, тыс. руб.;

Х3 - протяженность поврежденных автодорог, км;

Х4 - стоимостная оценка восстановления поврежденных дорог, тыс. руб.;

Х5 - количество поврежденных мостов, ед.;

Х6 - стоимостная оценка восстановления поврежденных мостов, тыс. руб.;

Х7 - количество поврежденных дамб, ед.;

Х8 - стоимостная оценка восстановления поврежденных дамб, тыс. руб.;

Х9 - потери железных дорог, км;

Х10 - стоимостная оценка потерь железных дорог, тыс. руб.;

Х11- потери авиатранспортной системы, тыс. руб.

Если от субъекта РФ поступили фактические данные по указанной форме, объем ущерба в транспортной системе оценивается как сумма стоимостных показателей: Y20=Х2+Х4+Х6+Х8+Х10+Х11. Показатель Х1 корреляционно связан с Х2, Х3 – с Х4, Х5 – с Х6, Х7 – с Х8, Х9 – с Х10.

При установлении этой связи в субъекте РФ можно оценить реальность представленных в сумме показателей и оценки транспортной составляющей социально-экономического ущерба от ЧС для субъекта РФ.

В случае отсутствия фактических данных о потерях в транспортной системе ущерб можно оценить лишь частично по показателю «Протяженность заваленных улиц и проездов, км.», оцененному по Методике оценки последствий ЧС. В этом случае потери в транспортной системе оцениваются как произведение:

Y20=Н7·У,

где

У - протяженность заваленных улиц и проездов, км., оцененная по Методике оценки последствий землетрясений;

Н7 - удельная стоимость прокладки 1 км дорог в субъекте РФ. Необходима методика для расчета этого норматива в субъекте РФ.


5.6.8. Оценка объема ущерба в топливно-энергетическом комплексе


Обозначим в соответствии с расположением строк в табл.10 Приложения № 3:

Х1 - количество поврежденных электростанций, ед. ;

Х2 - их суммарная мощность, кВт;

Х3 - стоимостная оценка восстановления поврежденных электростанций, тыс. руб.

Первые три строки табл. 10 Приложения № 3 характеризуют повреждение электростанций в различных единицах измерения.

Первые два показателя позволяют оценить реальность третьего показателя, так как корреляционная зависимость этих показателей для случайной выборки станций из субъекта РФ очевидна.

Х4 - протяженность поврежденных ЛЭП, км;

Х5 - стоимостная оценка восстановления поврежденных ЛЭП, тыс. руб.

Показатели Х4 и Х5 связаны для субъекта РФ нормативом затрат на восстановление одного км ЛЭП.

Х6 - количество поврежденных трансформаторных подстанций;

Х7 - потери трансформаторных подстанций, выраженные в их мощности, кВА;

Х8 - стоимостная оценка восстановления поврежденных трансформаторных подстанций, тыс. руб.;

Х6, Х7, Х8 характеризуют потери трансформаторных подстанций в различных единицах измерения и коррелируют друг с другом.

Наличие сразу трех значений по сути одного показателя позволяет оценить реальность представленного в стоимостной форме показателя потерь трансформаторных подстанций Х8.

Х9 - количество поврежденных объектов теплоснабжения, ед.;

Х10 - потери объектов теплоснабжения, выраженные в суммарной их мощности, Гкал;

Х11 - стоимостная оценка восстановления поврежденных объектов теплоснабжения, тыс. руб. Одновременное рассмотрение всех трех показателей позволяет оценить реальность значения Х11.

Х9, Х10, Х11 характеризуют потери объектов теплоснабжения в различных единицах измерения;

Х12 - потеря теплотрасс, км;

Х13 - стоимостная оценка восстановления поврежденных теплотрасс, тыс. руб.;

Х12 и Х13 характеризуют потери теплотрасс;

Х14 - протяженность поврежденных нефтетрубопроводов, км;

Х15 - стоимостная оценка восстановления поврежденных нефтетрубопроводов, тыс. руб.;

Х14 и Х15 характеризуют потери нефтетрубопроводов;

Х16 - протяженность поврежденных газопроводов, км;

Х17 - стоимостная оценка восстановления поврежденных газопроводов, тыс. руб.;

Х16 и Х17 характеризуют потери газопроводов.

При поступлении фактических данных от субъекта РФ стоимостная оценка потерь в ТЭК выражается суммой Y21=Х3+Х5+Х8+Х11+Х13+Х15.

При отсутствии данных от субъекта потери в ТЭК оцениваются только частично по прогнозному показателю, рассчитанному по Методике оценки последствий ЧС, «Количество аварий на коммунально-энергетических сетях», ед. В этом случае нужны усредненные данные об ущербе от одной аварии в системах теплоснабжения (Т), электроснабжения (Э), газоснабжения (Г). Получение этих данных требует разработки специальной методики для субъекта РФ. При наличии таких данных оценка объемов ущерба может быть получена по формуле:

Y21 = (0.15·Т+0.20·Э+0,25·Г)·S,

где

S - количество аварий на коммунально-энергетических сетях, ед., рассчитанное по Методике оценки последствий ЧС, согласно которой 15 % этих аварий относится к системе теплоснабжения, 20 % - электроснабжения, водоснабжения и канализации, 25 % - газоснабжения.


5.6.9. Оценка потерь в социальной инфраструктуре и объема ущерба

в отраслях жизнеобеспечения


Обозначим в соответствии с расположением строк в табл.3 Приложения № 3:

Х1 - количество поврежденных объектов жилого фонда, ед.;

Х2 - общая площадь поврежденного жилого фонда, кв. м;

Х3 - стоимостная оценка восстановления поврежденного жилого фонда, тыс. руб.;

Х4 - количество поврежденных объектов соцкультбыта, ед.;

Х5 - стоимостная оценка восстановления поврежденных объектов соцкультбыта, тыс. руб.;

Х6 - количество поврежденных объектов коммунального хозяйства, ед.;

Х7 - стоимостная оценка восстановления поврежденных объектов коммунального хозяйства, тыс. руб.;

Х8 - количество поврежденных лечебных учреждений, ед.;

Х9 - стоимостная оценка восстановления поврежденных лечебных учреждений, тыс. руб.;

Х10 - стоимость поврежденных культурно-исторических ценностей, тыс. руб.;

Х11 - количество поврежденных объектов связи, ед.;

Х12 - потери линий связи, км;

Х13 - стоимостная оценка восстановления линий связи, тыс. руб.;

Х14 - стоимостная оценка восстановления поврежденных объектов связи, тыс. руб.;

Х15 - количество поврежденных водопроводов, км;

Х16 - стоимостная оценка восстановления поврежденных водопроводов, тыс. руб.;

Х17 - количество поврежденных канализационных сетей, км.;

Х18 - стоимостная оценка восстановления поврежденных канализационных сетей, тыс. руб.

При поступлении фактических данных от субъекта РФ ущерб в социальной сфере рассчитывается как сумма:

Y10=Х3+Х5+Х7+Х9+Х10,

а ущерб в отраслях инфраструктуры жизнеобеспечения населения как сумма:

Y22=Х13+Х14+Х16+Х18.

При отсутствии таких данных, как этапы прогнозирования, локализации и т.п., возможна только частичная оценка значений Y10 и Y22.

Показатель Ф – общая стоимость поврежденных зданий, вычисляется по Методике оценки последствий ЧС. Там же был введен показатель ДЖ - доля жилого фонда. В этом случае в качестве значения Х3, отсутствующего в табл.3 Приложения № 3, берется Х3 = Ф·ДЖ и Y10 будет включать только одно слагаемое, т.е. Y10= Ф·ДЖ.

В подразделе 5.6.8 был введен показатель S - количество аварий на коммунально-энергетических сетях, ед., рассчитываемый по Методике оценки последствий ЧС, согласно которой 15 % этих аварий относится к системе теплоснабжения, 20 % - электроснабжения, водоснабжения и канализации, 25 % - газоснабжения. В этом случае нужны усредненные данные об ущербе от одной аварии на системе водоснабжения, канализации. Получение этих данных требует разработки специальной методики для субъекта РФ. При наличии таких данных оценка объемов ущерба может быть получена по формуле:

Y22 =0.20·S (В+К).


5.6.10. Оценка объемов ущерба в сельском хозяйстве.


Обозначим в соответствии с расположением строк в табл.11