Реферат: Национальная платформа бизнеса беларуси-2009 раскрепощение предпринимательства – адаптация к кризису

Проект 6 февраля 2009

Ярослав Романчук

Руководитель рабочей группы по НПБ-2009


НАЦИОНАЛЬНАЯ ПЛАТФОРМА БИЗНЕСА БЕЛАРУСИ-2009


РАСКРЕПОЩЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА –

АДАПТАЦИЯ К КРИЗИСУ


г. Минск 2009 г.

РЕЗЮМЕ


Национальная платформа бизнеса Беларуси (НПБ) на 2009 год уникальна. Как уникально положение Беларуси в 2009 году. После 52 кварталов (с 1996 по 2008гг.) непрерывного роста наша страна вступает в фазу падения. Резко сокращаются возможности правительства по финансированию реального сектора и поддержке банков. В период нейтрализации последствий кризиса ключевой ресурс государства для поддержки экономики – раскрепощение бизнеса и предпринимателей.

Платформа является важнейшим элементом системных антикризисных мер. Альтернативы ей нет. НПБ предлагает комплексное решение сразу четырех важнейших проблем: стабилизации антикризисного бюджета страны, повышения конкурентоспособности, модернизации экономики и создания новых рабочих мест. Финансовый кризис разрушает старые связи и способы производства. Резко ограничиваются возможности кредитования. Растет напряжение в платежной системе и на валютном рынке. Сотни тысяч старых рабочих мест попадают под угрозу ликвидации.

В такой сложной ситуации появляется особый спрос на законодательство, способствующее формированию благоприятного делового климата, защищающее права собственников, отстаивающее принципы честной конкуренции и свободной торговли.

Государство может рассчитывать на национальное предпринимательство. Мы сможем не только сохранить имеющиеся и создать сотни тысяч новых рабочих мест, провести модернизацию экономики и вывести страну на новый, европейский уровень развития, но и активнее интегрировать в экономику молодежь, остановить утечку мозгов и капиталов.

Национальный бизнес готов к творческим инновациям, технологическому обновлению, реализации социальных программ и многому другому. Для этого государство должно гарантировать стабильную макроэкономическую среду, быстрый, дешевый вход на рынок и выход из бизнеса, эффективную защиту прав собственности. Очень важно и чтобы была изменена система проверок, штрафов и наказаний, пересмотрено лицензирование и система выдачи разрешений, снижена налоговая нагрузка и обеспечена эффективная, не чрезмерно обременительная для предпринимателей система сбора налогов. Пришло время реального, а не декларируемого частно-государственного партнерства.

В начале документа представлено определение Платформы. Предложения НПБ-2009 представлены по шести приоритетным направлениям.

Документ содержит перечень основных позитивных законодательных изменений 2008 года, описание экономической ситуации Беларуси, динамики делового климата. Место нашей страны в свете рейтингов авторитетных международных организаций позволяет увидеть перспективу для будущих реформ.

Платформа содержит также описание взаимосвязи таких факторов, как деловой климат и конкурентоспособность, деловой климат и уровень благополучия страны, деловой климат и инновационность.

Мы констатирует высокий уровень интеллектуального и политического единства в сфере создания благоприятного делового климата, а также указываем на необходимость применения в Беларуси целого ряда международных норм и стандартов.


Уважаемые предприниматели!

Уважаемые партнеры в органах государственного управления!

Дорогие граждане Республики Беларусь!


Перед вами Национальная платформа бизнеса Беларуси на 2009 год. Мы продолжаем традицию конструктивного, содержательного диалога бизнеса и власти. Диалога во имя реализации творческого потенциала граждан нашей страны, устойчивого экономического роста и достижения высоких социальных стандартов.

2009 год особый. Глубокий системный кризис ставит как бизнес, так и правительство в совершенно иной контекст. Пришло время ответственных действий, а не красивых деклараций. Раскрепощение предпринимателей Беларуси становится фактором гарантии национальной и экономической безопасности.

Благополучное будущее Беларуси возможно только в результате скоординированных, слаженных действий человека, предприятия и правительства. Хорошее образование, качественная система охраны здоровья – для человека. Защита прав собственности, экономическая свобода – для предприятия. Профессионализм, открытость и ответственность – для правительства. Для всех ценна и важна культура достижения, ответственности, упорного труда, взаимовыручки и солидарности. Именно в такой среде рождаются инноваторы - герои, предприятия мирового уровня, государственные деятели исторического масштаба.

Платформа – это документ теоретиков и практиков, экспертов и предпринимателей. В его обсуждении и подготовке участвовали государственные служащие и преподаватели университетов. Мы получили тысячи комментариев, замечаний и предложений от директоров компаний, аудиторов, бухгалтеров, юристов и экономистов.

Платформа – это не только перечень рекомендаций по изменению нормативно-правовой базы для улучшения делового климата в стране. Это кристаллизация лучших практик и опыта зарубежных стран, обобщение практики выполнения актов законодательства в Беларуси, результаты анализа издержек административного регулирования. Это выводы моделирования развития предпринимательства в режиме открытой конкуренции и саморегулирования.

Платформа - это часть системных мер по трансформации белорусской экономики, которая направлена на высвобождение предпринимательского духа, адаптации реальных возможностей малого бизнеса страны к вызовам конкурентного поля, интеграции регионов в значимые финансовые, технологические и торговые потоки отечественного и зарубежного капитала.

Платформа – это комплексные предложения по построению сильного, пропредприимательского государства, против всесильной бюрократии, коррупции и кумовства. Это поддержка свободного человека, гражданского общества, восстановление доверия к правительству и укрепление доверия к людям дела.

Платформа – это продолжение традиции адвокаси делового сообщества. Мы уверенно перешли от политики разрозненного, не скоординированного лоббирования отдельных фирм к практике системных предложений по улучшению делового климата в целом. В их выработке участвуют отраслевые, региональные и общенациональные деловые союзы и ассоциации.

В 2008 году Платформа стала консолидирующим документом для всего делового сообщества. Тем не менее, мы вправе утверждать, что находимся только в начале процесса. Из 112 пунктов Платформы-2008 полностью было выполнено 14 пунктов. Была отменена «золотая» акция, введен запрет на конфискацию имущества и товаров во внесудебном порядке, установлена общая правоспособность бизнеса в виде отмены требования указывать в учредительных документах организаций и свидетельствах предпринимателей виды деятельности, в том числе лицензируемые, уведомлять регистрирующий и налоговый орган об изменении предмета деятельности бизнеса.

Мы приветствуем новый порядок регистрации и ликвидации предприятий (декрет № 1 от 16 января 2009), приостановление проверок, сокращение списка товаров, не подлежащих сертификации, решение об отмене лицензирования розничной торговли и либерализации цен.

59 рекомендаций Платформы-2008 находятся на стадии решения. Они либо включены в проекты документов, либо в планы законотворческой деятельности разных органов государственного управления. 11 пунктов Платформы-2008 остались не выполненными. 28 пунктов Платформы находятся на начальной стадии проработки.

«План первоочередных мероприятий по либерализации условий осуществления экономической деятельности в 2009 году», принятый Советом Министров и администрацией президента в начале января также содержит целый ряд важных позитивных мер по раскрепощению предпринимательства.

Существенные изменения были сделаны в налоговой системе. С 1 января 2009г. введен порядок предоставления налоговой отчетности в электронном виде. Законом «О бюджете Республики Беларусь на 2009» была введена плоская ставка подоходного налога с физических лиц (12%), уменьшена ставка налога с розничных продаж импортных товаров (с 15% до 5%), сокращена налоговая база для налога на недвижимость, снижена ставки сбора в с/х фонд с 2 до 1 процента от выручки, уменьшена с 5 до 3 процентов ставка налога на приобретение автомобильных транспортных средств.

Мы поддерживаем намерения правительства отменить налог с продаж и налог на услуги (до 31 июля), оборотный с/х налог (1%), налог на приобретение автомобильных транспортных средств, а также мелкие местные налоги, меры по переходу на добровольный порядок сертификации,

В рамках защиты и представления интересов малого бизнеса были внесены предложения бизнес сообщества в проект закона «О поддержке малого и среднего частного бизнеса». В сентябре 2008г. каждый кандидат в депутаты ПП НС получил предложения бизнес сообщества по модернизации законодательной базы в направлении создания благоприятного делового климата.

Платформа бизнес сообщества предлагает усилить сравнительные преимущества нашей страны, раскрепостить человека, активизировать борьбу с коррупцией, укрепить доверие бизнеса к власти, человека к бизнесу, правительства – к гражданскому обществу и бизнес сообществу.


^ I. Национальная платформа бизнеса.


Национальная платформа бизнеса Беларуси 2009 года выделяет следующие приоритетные направления реформирования бизнес - климата:

^ I. Защита прав собственности, развитие рыночных институтов и приватизация.

II. Развитие конкуренции и противодействие монополистическим практикам.

III. Повышение конкурентоспособности бизнеса и государства, частно-государственное партнерство.

^ IV. Прозрачное государство и социально ответственный бизнес: противодействие коррупции.

V. Налоги и их администрирование. Упрощение бухгалтерского учета.

^ VI. Полноценное рыночное информационное поле. Интеграция в международную систему норм и стандартов.


I. Защита прав собственности, развитие рыночных институтов и приватизация


В сфере защиты прав собственности, развития рыночных институтов и проведения приватизации мы предлагаем следующие решения:

Создание равных условий для доступа к материальным ресурсам для государственных и частных предприятий; запрет на принятие дискриминационным мер в отношении коммерческих организаций частной формы собственности на всех сегментах рынка, в том числе при осуществлении государственных закупок, трастового управления активами, а также при проведении аукционов и тендеров.

Внесение изменения в Общую часть Налогового кодекса Республики Беларусь с целью обеспечения трактовки всех несоответствий законодательства в пользу налогоплательщика.

Принятие нормативных актов, и изменение механизмов их исполнения для безусловного и быстрого исполнительного судопроизводства по взысканию долгов у субъектов хозяйствования. Введение жесткой административной ответственности для должностных лиц, не исполнивших в установленные сроки решения судов по исполнительным листам, вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Принятие законодательной нормы о бессрочном характере упрощенного льготного преобразования индивидуальных предпринимателей в юридические лица.

Принятие нормативных актов, предусматривающих продажу малым и средним предприятиям Беларуси арендованных у государства помещений по остаточной стоимости в случае, если они арендуют их более 3 лет.

Исключение из всех нормативных правовых актов норм, предусматривающих конфискацию имущества у субъектов хозяйствования не являющихся его собственником, если это имущество не находится у предприятия на правах хозяйственного ведения, если в судебном порядке не будет установлено, что это имущество приобретено незаконным путем.

Активизация процессов приватизации государственных предприятий с приоритетным участием в ней отечественных субъектов хозяйствования. Усовершенствование нормативной базы для этого процесса, принятие правовых норм, гарантирующих прозрачность процесса приватизации на всех его стадиях, ответственность организаторов и покупателей за выполнение установленных законом обязательств.

Активизация процесса реформирования низкорентабельных и убыточных с/х предприятий, как имущественных комплексов, предусматривающая, в том числе, передачу в доверительное управление, продажу с отсрочкой платежа, безвозмездную передачу, четкую фиксацию права собственности на землю, в том числе среди членов с/х организаций.

Удешевление и упрощение порядка проведения аукционов и конкурсов. Отмена обязательного порядка проведения аукционов предприятиями с долей государства менее 50% в уставном фонде при закупке товаров, работ и услугу за собственные средства предприятий.

Ликвидация конфликта интересов, когда исполнительные органы непосредственно регулируют определенный сегмент рынка, управляют на нем государственными активами и имуществом и одновременно организуют аукционы и тендеры.

Расширение права субъектов хозяйствования при использовании и реализации заложенного имущества.

Разработка и принятие нормативной базы, предоставляющей возможность добровольного страхования сделок между субъектами хозяйствования Республики Беларусь. Данные законодательные механизмы должны обеспечивать исполнения договорных обязательств по оплате за поставленную продукцию (оказанные услуги). Утверждение нормы о включение расходов на страхование таких сделок в состав затрат на производство.

Снятие ограничений на проведение бартерных операций для предприятий с долей государства в уставном фонде менее 50% на время преодоления внешнего шока платежного баланса и восстановления свободного движения средств по текущему счету.

Формирование в стране системы независимой оценки стоимости недвижимости и оборудования на основе международных стандартов оценки, как существенного условия защиты прав собственности и привлечения иностранных инвестиций.

Ликвидация практики внесудебного применения ареста денежных средств на счетах и бесспорного списания средств на основании предписаний государственных органов.

Введение в законодательство принципа допустимости любых трансформаций, реструктуризации, реорганизации коммерческих организаций, не запрещенных актами законодательства.

Запрет введения изменений в нормативно-правовые акты по величине арендных ставок, тарифов, налогов и сборов, а также других платежей задним числом.

Адаптация механизмов ипотечного кредитования к условиям преодоления структурного кризиса, ускорение процесса вовлечения в коммерческий оборот зданий, сооружений, инфраструктуры и земли.

Обеспечение параметров предсказуемой монетарной политики с низкой инфляцией (до 10% годовых в 2009г.), прозрачными и понятными механизмами формулирования политики обменного курса; накопление золотовалютных резервов в объеме, необходимом для эффективной нейтрализации макроэкономических угроз.

Создание в стране условий для ускоренного развития частного бизнеса в малой энергетике, в сфере ЖКХ, строительстве энергоэффективного жилья частными компаниями, придорожного сервиса, пассажирских и грузоперевозок, информационных технологий, связи и в других сферах. Предоставление частным коммерческим организациям права самостоятельно закупать интернет трафик за рубежом и предоставлять услуги по договорным ценам в белорусских рублях, ликвидация практики привязки размера тарифов и цен на товары (работы, услуги) к иностранной валюте.

Отмена обязательной процедуры регистрации и декларирования цен.

Введение запрета на оказание платных консультационных услуг отделами ценообразования, отмена платы за абонентское обслуживание субъектов хозяйствования данной организацией.

Сохранение государственного регулирования в виде лицензирования, обязательной сертификации только в тех сферах, где существует непосредственная угроза жизни и здоровью человека; отмена лицензирования розничной торговли, бытовых услуг.

Введение нормы о признании действительными на территории Республики Беларусь сертификатов, выданные признанными в международной торговле органами сертификации других стран без получения сертификата, выдаваемого органами сертификации Республики Беларусь.

Предоставление предприятиям права проводить обязательную аттестацию специалистов для осуществления лицензируемых видов деятельности в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, непосредственно на предприятии, за исключением случаев, когда специалистов по определенным специальностям учебные заведения Республики Беларусь не выпускают.

Введение запрета одновременного лицензирования и сертификации одного и того же вида деятельности субъекта хозяйствования.

Отмена ограничения по количеству процедур банкротства, которые антикризисный управляющий проводит одновременно. Наделение судов полномочием определять возможности управляющего вести процедуру банкротства, учитывая количество работников управляющего, их квалификацию и опыт, репутацию управляющего, результаты ведение других процедур.

Законодательное оформление механизмов саморегулирования рынка его участниками: вовлечение бизнес – ассоциаций в установление норм и стандартов поведения на рынке, а также в выработку нормативно-правовых актов, регулирующих экономическую деятельность. Создание системы полноценного участия представителей объединений предпринимателей, бизнеса в обсуждении, реализации государственных программ экономического развития, принятии решений, касающихся экономического развития отраслей, городов, регионов и страны в целом.

Внесение изменений в закон о приватизации, предусматривающих расширения возможностей участия в ней частного отечественного бизнеса. В законе должны быть четко прописаны процедуры определения начальной цены приватизируемого объема, порядок оповещения о проведении приватизации, кто имеет право в ней участвовать, порядок проведения аукциона, выбора победителя, оплаты, передачи прав собственности, а также процедура опротестования результатов сделки.

Принятие процедур и механизмов ускоренной, упрощенной продажа отечественному малому и среднему бизнесу неиспользуемого либо неэффективно используемого государственного имущества (недвижимости, оборудования, материальных запасов).

Ускорение развития вторичного рынка корпоративных ценных бумаг на основе международных стандартов, принципов и норм, изложенных Международной организацией комиссий по ценным бумагам.

Принятие нормативных актов, которые позволяют коммерческим банкам оценивать и принимать в залог для обеспечения возврата кредита землю, как объект коммерческой недвижимости.

Создание условий для развития системы разрешения споров и разногласий субъектами хозяйствования без участия государства (третейских судов при бизнес ассоциациях и т.д.).

Отмена планов для государственных органов по сбору штрафов, количеству протоколов и объему конфискованных товаров.

Ликвидация законодательной нормы исчисления штрафа в размере кратной стоимости предмета правонарушения из-за сходства этого акта с конфискацией.

Принятие нормы, которая обязывает зачислять все платежи за административные процедуры, осуществляемые государственными и иными структурами, исключительно в бюджет.

Создание в стране условий для вовлечения сбережений населения в инвестиционные процессы через кредитные союзы, инвестиционные и трастовые фонды, другие финансовые институты на основе международных норм и стандартов, обеспечивающих надежность вкладов.

Отмена запрета выезда за границу лицам, имеющим задолженность перед бюджетом по административным делам, связанным с предпринимательской деятельностью. Никто из граждан не должен ограничиваться в перемещении, кроме как по решению суда.


^ II. Развитие конкуренции и противодействие монополистическим практикам.


В сфере развития конкуренции и противодействия монополистическим мы предлагаем следующие решения:

Создание Государственного антимонопольного комитета, подчиненного Президенту РБ, законодательное оформление механизмов и инструментов контроля за деятельностью предприятий – монополистов, а также по выявлению и противодействию монополистическим практикам, рейдерству и незаконному захвату имущества. Создание общественно-консультативного Совета по противодействию монополистическим практикам и развитию конкуренции.

Принятие закона «О конкуренции», детализация в нормативно-правовой базе конституционной нормы «равенство условий хозяйствования» и «свободная конкуренция»; ликвидация практики оказания определенных услуг, поставки товаров только коммерческими организациями государственной формы собственности, в том числе на рынке страховых и пенсионных услуг.

Сокращение объемов и сфер государственного инвестирования, прекращение практики вытеснения частных инвестиций из финансового сектора и реальной экономики, концентрация государственных расходов на социальных программах и обеспечении защиты жизни, здоровья граждан и их прав собственности.

Отмена нормы обязательной продажи 30% валютной выручки, снятие ограничений на покупку и продажу валюты субъектами хозяйствования, восстановление права приобретения валюту для оплаты контрактов по импорту на условиях предоплаты.

Прекращение практики административного выделения так называемых перспективных инвестиционных проектов и финансирование их из бюджета страны.

Проведение конкурсов на определение лучших инновационных инвестиционных проектов частного бизнеса.

Не допущение увеличения совокупного государственного долга свыше 20% ВВП.

Обеспечение доступа коммерческих организаций к кредитным ресурсам по мировой цене (выход на уровень региональных процентных ставок по основным инструментам) за счет интеграции белорусской финансовой системы в мировую.

Снятие всех ограничений по текущему счету, прекращение практики согласования с органами государственного управления параметров оплаты контрактов белорусских коммерческих организаций с иностранными партнерами. Подготовка к либерализации капитального счета и осуществление ее до 2011 года.

Прекращение практики ограничения коммерческим организациям места открытия расчетных счетов и их количества.

Прекращение практики административного ограничения импорта и создания производств - субститутов зарубежным за счет бюджетных ресурсов.

Отмена всех административных, правовых ограничений, в том числе на уровне распоряжений местных органов власти объектам розничной торговли и сферы услуг, по объемам, квотам реализации местных товаров, т. е. создание обеспечение гарантий функционирования единого товарного внутреннего рынка Республики Беларусь. Объекты розничной торговли должны иметь полную самостоятельность в определении своих коммерческих партнеров, режима работы, расчетов с ними, аренды и т.д.

Отмена административных ограничений частным организациям по характеру рекламы и продвижения товаров. Адаптация налогового законодательства к режиму высоких затрат на PR и рекламу во время ввода на рынок новых товаров (услуг) и маркетинговых акций.

Отмена процедуры выдачи лицензионных карточек на транспортные средства.

Продление срока представления в таможенные органы статистической декларации до 20 календарных дней с даты отгрузки товаров с даты оприходования импортируемых товаров.

Внесение изменений в действующий порядок подтверждения происхождения товаров, допускающий использование в качестве декларации о происхождении товаров грузовые, транспортные или иных товаросопроводительные документы, содержащие сведения о стране происхождения товара.

Запрет на взимание с субъектов хозяйствования платы за услуги, выполнение которых предусмотрено общими требованиями процедуры таможенного оформления товаров.

Снижение требований для получения статуса «Добросовестный участник ВЭД» малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями.

Отмена правовых ограничений частным коммерческим организациям по оплате труда своим сотрудникам, отмена положения об обязательности Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь для частных коммерческих организаций. Работодатель и наемный рабочий должны иметь право самостоятельно определять уровень оплаты труда, должности, режим работы и увольнения.

Отмена административных должностных инструкций руководителю и главному бухгалтеру предприятий. Собственники коммерческой организации вправе самостоятельно определять сферу ответственности, режим контроля и отчетности всех наемных работников.

Отмена обязательного требования получения руководителями предприятия удостоверений, подтверждающих занимаемую должность.

Принятие законодательной нормы, устанавливающей долю малых и средних предприятий в закупках товаров (работ, услуг) для государственных нужд на уровне не ниже 20%.

Прекращение практики коммерциализации деятельности органов государственного управления во избежании конфликта интересов государственных служащих. Выход органов государственного управления из состава учредителей коммерческих организаций путем продажи акций или ликвидации данных коммерческих организаций. Расширение возможностей частного малого бизнеса в участии в государственных программах закупок на тендерной основе.

Создание полноценного рынка недвижимости производственных, складских и офисных помещения. Выход исполнительных комитетов, администрации президента, Совета Министров из состава учредителей коммерческих организаций, которые предоставляют офисные, производственные или складские помещения в аренду. Прекращение практики административной фиксации арендных ставок частной коммерческой недвижимости.

Ликвидация дублирующих функций у разных органов государственного управления, оптимизация бюджетных расходов на органы государственного управления.


^ III. Повышение конкурентоспособности бизнеса, эффективности государства: частно-государственное партнерство.


В сфере повышения конкурентоспособности, эффективности государства и организации полноценного частно-государственного партнерства мы предлагаем следующие решения:

Введение поста государственного обмудсмена по представлению и защите интересов малого бизнеса и предпринимательства.

Сокращение количества работников органов государственного управления за счет внедрения аутсорсинга как способа оптимизации административно-управленческих процессов в органах государственной власти и управления, на предприятиях государственной формы собственности, а также за счет сокращения объема государственного регулирования.

Внедрение и развитие механизмов производственной кооперации и субконтрактации Принятие нормативного акта с определением субконтрактации, описание функций контрактора и субконтрактора. Освобождение операций по субконтрактации от налога на добавленную стоимость в процессе изготовления изделия, продукта или производственного цикла.

Отмена актов законодательства, которые устанавливают предельный или минимальный уровень цен или рентабельности на всех сегментах рынка, кроме секторов, где существуют монополия государственных сетевых компаний (ТЭК, в том числе электроэнергетика, ж/д транспорт, телекоммуникация (фиксированные линии), водоснабжение, газоснабжение). Частные коммерческие организации во всех секторах экономики должны иметь право самостоятельно определять цены на производимые или обмениваемые ими товары и услуги.

Отмена существующего механизма определения арендных ставок: «отвязка» арендных платежей от евро, снижение арендных ставок по объектам республиканской и коммунальной собственности на 30%.

Отмена ограничения срока (90дней) для проведения внешнеторговых операций для субъектов хозяйствования с долей государства в уставном фонде менее 50%.

Отмена ограничения срока (60дней) для производителей продукции на выполнение заказов за бюджетные средства (Постановление Минфина от 29.06.2000г. №66).

Разработка для малых и средних предприятий, производящих продукцию только в Беларуси, упрощенного порядка сертификации производимой продукции сроком до 5 лет. Единственным сертифицируемым параметром должна быть безопасность продукции для потребителей.

Отмена согласования ассортиментных перечней в розничной торговле и общественном питании.

Отмена практики присвоения органами государственного управления наценочной категории объектам общественного питания. Переход на систему добровольной оценки классности объектов общественного питания.

Создание условий для развития доступного долгосрочного (2 и более лет) кредитования субъектов малого и среднего бизнеса за счет интенсификации конкуренции на рынке финансовых услуг, адаптации признанных в ЕС норм и стандартов, а также привлечения в разные инструменты финансового рынка сбережений населения (акции, векселя, облигации и т. д.).

Отмена требования обязательного применения Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь для организаций с долей государства в уставном фонде менее 50%.

Переход от обязательной к добровольной сертификации строительных работ, туристических и других услуг, законодательное оформление быстрых, дешевых процедур для создания центров добровольной сертификации.

Исключение случаев проведения контрольных мероприятий представителями государственных органов и организациями на договорной основе.

Ревизия существующего порядка утилизации и списания товаров с содержанием драгоценным металлов. Предоставление права коммерческим организациям с долей государства менее 50% самостоятельно определять порядок утилизации и списания товаров.

Снятие ограничений, в т. ч по размеру уставного фонда, на размещение, строительство и использование автозаправочных станций.

Введение уведомительного принципа закрытия коммерческими организациями счетов в банках.

Упрощение порядка перевода первых этажей многоэтажных жилых домов, одноквартирных, блокированных жилых домов, хозпостроек возле них в нежилые помещения для осуществления предпринимательской деятельности.

Введение правовой нормы, разрешающей юридическим лицам закупать мелкие партии товаров, сырья, комплектующих в Российской Федерации за наличный расчет с последующей оплатой НДС в бюджет РБ (до 10’000’000 белорусских рублей по одной сделке).

Принятие программы создания, развития и поддержки в каждой из областей кластерных промышленных парков, предоставление малому и среднему бизнесу доступа к промышленной, транспортной и логистической инфраструктуре.

Разработка и внедрение механизмов передачи в доверительное управление предприятий, организаций государственной формы собственности субъектам хозяйствования негосударственной формы собственности.

Предоставление права некоммерческим организациям объединениям промышленников и предпринимателей, центрам поддержки предпринимательства проведение учебных мероприятий по повышению квалификации в сфере предпринимательской деятельности с выдачей свидетельств собственного образца без получения лицензий на образовательную деятельность.

Введение льготного понижающего коэффициента 0,1 к ставкам арендной платы для некоммерческих организаций, занимающихся поддержкой предпринимательства, а также для общественных, некоммерческих организаций в целом.


^ IV. Прозрачное государство и социально ответственный бизнес: противодействие коррупции.


В сфере создания прозрачного государства и развития социально ответственного бизнеса, а также для противодействия коррупции мы предлагаем следующие решения:

Обеспечение полной прозрачности финансовых потоков всех органов государственного управления и предприятий с долей государства более 50%. Введение нормы о ежегодном обязательном проведении их аудита с обязательной публикацией результатов на вес сайтах этих органов в течение месяца после завершения проверки.

Реализация права общественного контроля всех контрактов и договоров органов государственного управления с государственными или частными предприятиями. Для этого информация о данных договорах должна быть доступной на сайтах соответствующих органов государственного управления.

Введение четких критериев ответственности соответствующим органам государственной власти за качество управления государственными активами, в том числе пакетами акций в акционерных обществах.

Предоставление экономическим субъектам на сайте Министерства финансов информации в полном объеме о прошлых, настоящих и будущих бюджетных расходах, а также анализа основных фискальных рисках. Проведение ежегодного мониторинга и оценки эффективности реализации программ государственного инвестирования и поддержки экономических, научных, инновационных, социальных проектов.

Проведение государственных закупок в строгом соответствии с установленными процедурами. Результаты тендеров и других сделок с государственным имуществом должны быть доступны для контроля общественности.

Предоставление каждым органом государственной власти ежегодного подробного отчета о доходах и расходах. Данный отчет должен содержать оценку выполнения бюджетных целей.

Введение нормы обязательного предоставления проектов бюджета страны, прогнозов для анализа и оценки бизнес сообществу и независимым экспертам.

Введение административной и уголовной ответственности (в зависимости от объема нанесенного ущерба) государственного служащего за ущерб, нанесенный частной коммерческой организации, в том числе за недополученную прибыль или упущенные возможности.

Введение в договор с каждым государственным служащим правовой нормы, согласно которой он действует для поддержания и развития свободной конкуренции и обязуется не принимать правовые нормы, которые препятствуют свободной конкуренции.

Введение правовой нормы, согласной которой совокупный объем всех государственных субсидий, дотаций, субвенций коммерческому сектору не может превышать 5% ВВП.

Приведение штрафов за нарушения при осуществлении предпринимательской деятельности в соответствие с параметрами, характеризующими их тяжесть, а также учитывающий реальный уровень доходов субъектов хозяйствования и должностных лиц; внесение соответствующих изменений в КОАП.

Введение моратория на проверки субъектов хозяйствования на 2 года; отмена рейдовые проверки для стационарных объектов торговли, общественного питания, услуг и производства.

Отменить обязательное согласование удельных норм расхода топливно-энергетических ресурсов для негосударственных предприятий.

Увеличение административной ответственности представителей органов государственной власти за предъявления устных или письменных требований, дачу распоряжений, указаний, не предусмотренных законодательством или иное противозаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность.

Обеспечение бесплатного предоставления всех необходимых бланков, форм отчетов и других типовых документов на сайтах соответствующих министерств.

Пересмотр сроков и стоимости административных процедур, осуществляемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; определение их с учетом применения научно обоснованных трудозатрат на осуществление, предоставление в открытом доступе после