Реферат: Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы

Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг
на 2011-2013 годы


ОГЛАВЛЕНИЕ:

1. Основные итоги административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах 4

2. Цели и задачи Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы 7

3. Взаимосвязь Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы с другими направлениями развития и реформирования государственного управления 7

3.1. Формирование информационного общества 7

3.2. Децентрализация и разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации 8

3.3. Установление исчерпывающего и обобщенного перечня продукции, подлежащей техническому регулированию 8

3.4. Оптимизация и повышение эффективности деятельности бюджетных учреждений 9

3.5. Совершенствование системы государственной службы Российской Федерации 9

3.6. Снижение уровня коррупции в Российской Федерации 9

^ 4. Общесистемные меры снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг 10

4.1. Совершенствование системы лицензирования 10

4.2. Совершенствование системы аккредитации 11

4.3. Совершенствование системы оценки соответствия продукции и процессов, сертификации и декларирования продукции 12

4.4. Совершенствование системы уведомительного порядка осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности 13

4.5. Совершенствование системы государственного контроля и надзора 15

4.6. Развитие и внедрение механизмов саморегулирования 15

4.7. Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг 16

4.8. Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) 19

4.9. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» 19

^ 5. Механизмы повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления 20

5.1. Оптимизация численности государственных и муниципальных служащих 20

5.2. Оптимизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при помощи внедрения современных информационных коммуникационных технологий 20

5.3. Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и формируемых ими информационных ресурсов 22

5.4. Внедрение системы оценки регулирующего воздействия 22

5.5. Развитие механизмов досудебного обжалования 23

5.6. Мониторинг реализации мероприятий Концепции 24

^ 6. Отраслевые меры совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности 24

7. Комплексная оптимизация (реинжиниринг) государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений 29

^ 8. Механизмы реализации Концепции 30

8.1. Ежегодные доклады о результатах и эффективности реализации мероприятий Концепции 30

8.2. Развитие, поддержание, наполнение Портала административной реформы в целях информирования общества о мероприятиях Концепции и их реализации 30

8.3. Создание механизмов управления процессом реализации мероприятий, направленных на снижение административных барьеров и повышение качества и доступности государственных услуг 30

8.4. Выявление лучших практик снижения административных барьеров и повышения качества и доступности государственных (муниципальных) услуг 31

8.5. Развитие механизмов общественного участия в работе органов государственной власти 31

^ 9. Показатели достижения целей Концепции 31

9.1. Показатели, формируемые на основе регулярного мониторинга качества предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций 32

9.2. Уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров 32

9.3. Оценка гражданами деятельности органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг 32

9.4. Место Российской Федерации в международных рейтингах показателей качества государственного управления 32



^ 1. Основные итоги административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах
В 2010 году истекает срок реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р (далее – Концепция административной реформы). За эти годы была сформирована нормативная и методическая база повышения качества исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, сформированы механизмы управления и стимулирования административной реформы.

В качестве целей административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах были зафиксированы: повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

В основном цели административной реформы были достигнуты, прежде всего, на уровне создания необходимых правовых и организационных оснований для массовой оптимизации государственных услуг и совершенствования государственного регулирования.

Важным результатом этих лет явилось принятие федерального закона от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», впервые на законодательном уровне заложившим основы для реализации основных мероприятий административной реформы.

В Концепции административной реформы было выделено семь направлений. Запланированные мероприятия по каждому из направлений в основном выполнены, однако пересечение с иными направлениями совершенствования государственного управления оказало воздействие на результаты мероприятий.

Внедрение управления по результатам и проектного управления проходило в эти годы крайне интенсивно. При этом ключевые нормативные правовые акты параллельно разрабатывались вне мероприятий административной реформы. Результативные принципы организации деятельности в основном внедрялись в рамках реформы бюджетного процесса - ежегодно разрабатывались доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования; в 2008 году утверждены основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, целевые показатели и перечень проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года; были приняты также меры по формированию системы государственного задания в отношении услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями. Методическую и финансовую поддержку в рамках административной реформы получила разработка ведомственных целевых программ по повышению качества предоставления государственных услуг и исполнений государственных функций.

Регламентация и стандартизация государственных (муниципальных) функций и услуг является важным направлением административной реформы.

Разработка административных регламентов государственных (муниципальных) функций и услуг позволила систематизировать полномочия органов государственной власти, восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации, упорядочить административные процедуры.

В настоящее время административный регламент является основным документом, содержащим всю необходимую информацию, предусмотренную законодательством, необходимую как для граждан, так и для должностных лиц (сроки, перечень документов, основания для отказа, административные процедуры, ответственность и порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, контактная информация, стандарт комфортности и другое).

Утвержденные административные регламенты служат основной для оптимизации государственных функций и услуг и перевода их в электронный вид.

К концу 2010 года утверждено 447 административных регламентов услуг (функций) федеральных органов исполнительной власти. На региональном и муниципальном уровнях утверждены более 5000 и 2000 административных регламентов соответственно.

В рамках направления по предоставлению информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме обеспечено наполнение официальных сайтов органов государственной власти информацией о порядке предоставления государственных услуг, в 2009 году началось создание Сводного Реестра государственных и муниципальных услуг (функций), Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций). По состоянию на конец 2010 года на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) была размещена информация о 575 государственных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) 56 федеральными органами исполнительной власти. Официальные сайты федеральных органов исполнительной власти предоставляют различные веб-сервисы, значительно облегчающие получение государственных услуг, Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) также предоставляет возможность подачи заявления по нескольким десяткам государственных услуг. В отношении большинства данных услуг возможность подачи документов в электронной форме обеспечена.

^ Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) является необходимым мероприятием по повышению качества предоставления наиболее массовых и общественно значимых услуг всех трех уровней власти: федерального, регионального, муниципального.

Межведомственное взаимодействие организуется на основе соглашений, фиксирующих порядок документационного и информационного обмена, предельные сроки выполнения необходимых административных процедур и ответственность органов власти и МФЦ при предоставлении государственных услуг.

К концу 2010 года действуют 166 МФЦ в 48 субъектах Российской Федерации, в каждом предоставляется от 100 до 200 услуг. Результаты работы МФЦ демонстрируют сокращение сроков получения государственных услуг, снижение межведомственной волокиты, достигается существенный антикоррупционный эффект за счет отсутствия непосредственного взаимодействия с предоставляющими услуги государственными и муниципальными служащими, исчезновение спроса на деятельность включенных в коррупционные схемы посредников и, как следствие, повышение комфортности и удовлетворенности граждан взаимодействием с государственными органами. МФЦ позволяет минимизировать расходы на обеспечение условий качественного, доступного и комфортного получения государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами и заключенными соглашениями. Результаты проведенного мониторинга создания МФЦ показали, что почти 90% посетителей МФЦ высоко оценивают работу центров.

В рамках оптимизации функций органов исполнительной власти проведена инвентаризация функций и услуг, которые имеют непосредственно отношение к гражданам и бизнесу. Согласно проведенному анализу количество таких услуг (функций) на федеральном уровне около 900. Это собственно «услуги», получаемые по запросу (справка, лицензия, разрешение), так и контрольно-надзорные функции. По результатам федерального законодательства определено около 120 типовых региональных и 80 типовых муниципальных услуг (функций).

С 2009 года работает Единый портал государственных услуг (функций), информационной основой которого является информационная система «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)». Сводный реестр обеспечивает систематизацию информации о государственных и муниципальных услугах (функциях) с целью их публикации на Едином портале, перевода в электронный вид и оптимизации.

Указанные перечни служат основой для регламентации, и перевода услуг (функций) в электронный вид.

Данные о соответствующих услугах (функциях), размещенные в Сводном реестре в качестве классификатора, позволяют оценить прогресс в разработке административных регламентов на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, унифицировать наименования и описания аналогичных услуг (функций) в различных субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, а в дальнейшем позволят принимать решения об оптимизации порядка и сроков их предоставления (исполнения)


Достигнуты ощутимые результаты в части сокращения лицензируемых видов деятельности.

В базовый закон о лицензировании отдельных видов деятельности внесен целый ряд поправок, которыми уточнен порядок определения полномочий по лицензированию, осуществляемых как федеральными органами исполнительной власти, так и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, внесены изменения, направленные на упрощение процедур получения и переоформления лицензии, а также на обеспечение защиты прав хозяйствующих субъектов, открытости и доступности информации лицензирующих органов для граждан и хозяйствующих субъектов.

Кроме того, значительно сокращен перечень лицензируемых видов деятельности.

Так, к 2010 году перечень лицензируемых видов деятельности с 1998 года, когда лицензированию подлежало более 1 000 видов деятельности, сокращен до 272 видов деятельности.

Всего в Российской Федерации к концу 2010 года предусмотрено лицензирование 81 вида деятельности, осуществляемое 22 федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с порядком, установленном федеральным законом о лицензировании, а также лицензирование 13 сфер (более 192 видов деятельности), осуществляемое 8 федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с иными федеральными законами.

Мониторинг влияния мер государственного регулирования, связанных с лицензированием, на развитие предпринимательства, проведенный в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 мая 2006 г. № 639-р в период с 2006 по 2008 год, показал наличие сохранившихся проблем.

В связи с этим подготовлен проект закона, принятие которого позволит сократить масштабы административного влияния на предпринимательскую деятельность, связанного с лицензированием.

Одно из направлений оптимизации государственных функций связано со стимулированием развития саморегулирования. В период с 1 января 2006 пять видов лицензирования были заменены обязательным членством в саморегулируемых организациях. Всего в Российской Федерации к концу 2010 года создано более 650 саморегулируемых организаций в более чем 20 сферах предпринимательской и профессиональной деятельности, государственную регистрацию которых осуществляет 7 федеральных органов исполнительной власти. При этом требование об обязательном членстве участников определенных рынков в соответствующих саморегулируемых организациях установлено в 8 сферах предпринимательской и профессиональной деятельности1.

В 2008 году в связи с принятием Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» были увеличены гарантии защиты прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и введен уведомительный порядок начала осуществления 43 вида работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности.

Сводный учет количества контрольно-надзорных мероприятий федеральных органов исполнительной власти ведется, начиная с 3 квартала 2009 года. За III-IV кварталы 2009 г. и I-II кварталы 2010 г. федеральными органами исполнительной власти предоставлена информация о проведении порядка 2,1 млн. проверок за исключением проверок налоговых, финансовых, таможенных и некоторых органов, исключенных из сферы Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В III-IV кварталах 2009 г. было проведено 1 209 тыс. проверок, в I-II кварталах 2010 г. 923 тыс. проверок. По сравнению с III-IV кварталами 2009 г. в I-II кварталах 2010 г. произошло общее снижение количества проверок в среднем на 24%. В III квартале 2010 г. проведены 494 тыс. проверок. Наибольшее число проверок проводят федеральные органы, осуществляющие контроль (надзор) не в рамках отдельной отрасли, а по всем предприятиям и организациям всех отраслей экономики. Почти 88% проверок проводится 8 федеральными органами исполнительной власти - в III квартале 2010 г. МЧС России проведено 139 тыс. проверок, Роспотребнадзором - 88 тыс., Ростехнадзором - 71 тыс., Рострудом - 45 тыс., ФМС России - 35 тыс. Около 56% всех проверок носят внеплановый характер.

Размещение государственного и муниципального заказа претерпело серьезные изменения в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Указанный федеральный закон предусмотрел открытые и гласные процедуры размещения заказа, создал некоторые механизмы для развития конкуренции в сфере государственного и муниципального заказа. Информация о размещении заказа размещается на официальных сайтах в сети Интернет. С 1 января 2011 года должен начать функционировать единый общероссийский сайт для размещения информации о размещении заказа для государственных и муниципальных нужд. В течение 2009 и 2010 года широкое применение получили электронные торги при размещении заказа. Начиная с 1 января 2011 года все аукционы должны проводиться в электронной форме на электронных торговых площадках.

За последние годы на федеральном уровне сформирована нормативная правовая база в сфере противодействия коррупции, которая позволила существенно продвинуться в создании нормативных предпосылок для пресечения и ограничения проявлений коррупции.

В 2006 г. Российской Федерацией были ратифицированы Конвенция ООН против коррупции и Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию.

В числе наиболее значимых нормативных правовых актов, принятых за последнее время в данной сфере, прежде всего, следует отметить:

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»;

Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Важным этапом в области обеспечения открытости публичных органов стало принятие Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ряда предусмотренных в нем подзаконных актов. Данный закон регулирует правоотношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, тем самым, реализуя конституционное право граждан свободно искать и получать информацию.

В рамках направления модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти принят Федеральный закон № 282-ФЗ от 29 ноября 2007 года «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», создается Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС), создана инфраструктура для обмена документами и сведениями между федеральными органами исполнительной власти в электронном виде - система межведомственного электронного документооборота (МЭДО), а в целях технологического обеспечения информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме создана Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Однако модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти затруднена тем, что существующие государственные информационные системы создавались в условиях отсутствия единых утвержденных форматов данных, протоколов, иных нормативно-технических требований к государственным информационным системам.

Результаты реализации Концепции административной реформы показывают необходимость отказа от ряда направлений (управление по результатам, государственные закупки) в силу разработки соответствующих мероприятий в иных стратегических документах и программах. Также следует существенно усилить и расширить проблематику механизмов государственного регулирования (лицензирование, аккредитация, государственный (муниципальный) контроль и надзор, уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности и т.д.) для комплексного анализа отдельных отраслей экономики. С учетом этого разработана настоящая Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы.

^ 2. Цели и задачи Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы
Целями Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы (далее – Концепция) являются:

снижение административных барьеров;

повышение качества и доступности государственных услуг.

Для достижения поставленных целей необходимо решение задач по следующим направлениям:

реализация общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг;

внедрение механизмов повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

проведение комплексной оптимизация государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях;

развитие механизмов, направленных на управление процессом реализации Концепции, обратной связи с бизнесом и гражданским обществом.

3. Взаимосвязь Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы с другими направлениями развития и реформирования государственного управления
За последние 10 лет тематика совершенствования государственного управления по сложившейся практике и особенностям правового регулирования разбивалась на несколько базовых блоков: административная реформа, реформа государственной службы, электронное правительство, бюджетная реформа. Как показал опыт реализации данных реформ, их содержательное пересечение по составу мероприятий, подходам, идеологии больше не позволяет их разделять на отдельные частные реформы. Объектом реформирования должен стать государственный сектор со всеми его компонентами – государственной службой, финансами, системой управления, информационными ресурсами.

Настоящая Концепция охватывает существенную часть государственного и муниципального управления, что позволяет подойти комплексно к оптимизации отдельных отраслей. При этом неизбежно затрагиваются иные существенные реформы государственного сектора, успешность мероприятий которых критична для достижения целей данной Концепции.

^ 3.1. Формирование информационного общества
20 октября 2010 года распоряжением Правительства Российской Федерации №1815-р утверждена Государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)», определившая исчерпывающий перечень приоритетных мероприятий, необходимых для:

повышения качества и доступности предоставляемых государственных услуг, упрощения процедур и сокращения сроков их оказания, повышения открытости информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления (подпрограмма I «Качество жизни граждан и условия развития бизнеса»);

перехода к новой форме организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных (муниципальных) услуг и информации о результатах деятельности органов власти (подпрограмма II «Электронное правительство и эффективность государственного управления»).

Однако цели, задачи и мероприятия, указанные в государственной программе, не могут быть реализованы без решения предусмотренных в данной Концепции нормативных и организационных задач и принципов, установленных в следующих направлениях:

выбор базовых реестров, разработка нормативных правовых требований и обеспечение доступа к базовым реестрам и иным государственным информационным ресурсам, развитие межведомственного и межуровневого взаимодействия;

подготовка нормативных правовых актов для перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид;

нормативно-правовое обеспечение и мониторинг открытости, бесплатности и доступности информации/информационных ресурсов о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.



^ 3.2. Децентрализация и разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации
Согласно Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года № 1123-р, в целях совершенствования системы разграничения расходных обязательств на разных уровнях бюджетной системы необходима дальнейшая ее корректировка, предусматривающая возложение на соответствующие субъекты Российской Федерации и муниципальные образования таких полномочий, которые могут быть наиболее эффективно ими выполнены.

Во многих сферах общественных отношений отсутствует четкое законодательное закрепление принадлежности полномочия к определенному уровню публичной власти, не определен субъект, уполномоченный осуществлять нормативное правовое регулирование, финансирование и контроль.

В настоящее время действует более 20 федеральных законов, закрепляющих делегирование федеральных полномочий субъектам Российской Федерации. Однако значительная часть нормативных правовых актов, определяющих порядок финансирования данных полномочий, контроля за их исполнением и предоставления отчетности по ним и существование которых необходимо для надлежащего исполнения делегированных полномочий, отсутствуют. В то же самое время ряд принятых подзаконных актов не соответствует предъявляемым к ним требованиям.

В настоящей Концепции предусмотрены направления по оптимизации государственных функций и услуг, а также состава полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; а также комплексной оптимизации (реинжинирингу) государственных и муниципальных услуг в отдельных сферах общественных отношений.

В ходе реализаций указанных направлений целесообразно учитывать необходимость децентрализации и/или разграничения полномочий между уровнями публичной власти. При этом решения по разграничению полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями должны быть основаны на следующих базовых принципах:

в отношении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые закреплены в законодательстве таким образом, что невозможно определить, являются ли они делегированными или собственными, необходимо обеспечить четкое законодательное закрепление принадлежности полномочий к определенному уровню публичной власти;

в отношении тех сфер, где полномочия переданы для осуществления на иной уровень публичной власти , должна быть сформирована нормативно-правовая база, которая обеспечивает в отношении всех переданных полномочий наличие актов, определяющих порядок финансирования данных полномочий, контроля за их исполнением и предоставления отчетности по ним;

обеспечение механизмов оптимизации и контроля федеральных расходов на реализацию переданных полномочий Российской Федерации, исключение пробелов, дублирования и двойного финансирования совместных сфер ведения.



^ 3.3. Установление исчерпывающего и обобщенного перечня продукции, подлежащей техническому регулированию
По истечении семилетнего периода реализации реформы технического регулирования, инициированной федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», к концу 2010 года в Российской Федерации принят 21 технический регламент, из которых вступили в силу 12. Принятые и разрабатываемые технические регламенты расширяют сферу обязательной сертификации и обязательного подтверждения соответствия в целом по сравнению с достигнутым на настоящий момент уровнем и международными документами, отсутствует единый обобщенный перечень объектов технического регулирования (продукции и процессов) в привязке к обязательным техническим требованиям по безопасности и формам оценки соответствия. Расширяется перечень исключений из сферы применения федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ, развивается ведомственное нормотворчество в части установления объектов, подлежащих регулированию, обязательных требований по безопасности и форм оценки соответствия. Объекты технического регулирования (продукция и процессы) подлежат многократной, избыточной, дорогостоящей и порою формальной оценке соответствия монополизировавшими рынок услуг и работ по оценке соответствия аккредитованными подведомственными организациями и/или аффилированными лицами.

Цели и задачи реформы технического регулирования не могут быть реализованы без решения предусмотренных в данной Концепции нормативных и организационных задач и принципов, установленных в следующих направлениях:

совершенствование системы аккредитации, развитие конкуренции и рынка услуг и работ по оценке соответствия;

совершенствование системы оценки соответствия продукции и процессов, в том числе сертификации и декларирования продукции.



^ 3.4. Оптимизация и повышение эффективности деятельности бюджетных учреждений
По состоянию на 1 ноября 2010 года на федеральном уровне насчитывалось свыше 20 тыс.  учреждений, на региональном и муниципальном уровнях по состоянию на 1 ноября 2010 года - 278126 учреждений. Большинство бюджетных учреждений уже фактически включены в хозяйственный оборот и получают достаточно высокие доходы от приносящей доход деятельности. Так, в 1 ноября 2010  году из более 9160  (4943- казенных, 4219 - бюджетных) федеральных бюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги юридическим и физическим лицам, 3786 учреждений (37,9% от их общего числа) имели долю доходов от приносящей доход деятельности в общем объеме их финансового обеспечения более 40%, в том числе 1030 учреждений полностью финансировались за счет таких доходов.

8 мая 2010 года принят Федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», направленный на сокращение сметного финансирования и оптимизацию бюджетных расходов на содержание государственных и муниципальных учреждений. Однако федеральным законом не решаются вопросы по недопущению злоупотреблений учреждениями и органами исполнительной власти, в ведении которых находятся указанные учреждения, связанные с особым статусом учреждений и осуществлением ими ряда квазипубличных функций, в том числе властных полномочий, при одновременном осуществлении приносящей доход деятельности, создающие следующие барьеры в сфере предпринимательства:

вынужденное обращение на платной основе получателей государственных услуг в подведомственную сеть за получением необходимых согласований, заключений для получения государственной услуги;

ограничение конкуренции в сфере деятельности подведомственного предприятия (учреждения), в том числе посредством нелегального (полулегального) создания условий, при которых субъект предпринимательской деятельности вынужден обращаться именно в подведомственное предприятие (учреждение);

осуществление подведомственными предприятиями (учреждениями) отдельных властных полномочий (в первую очередь по осуществлению государственного (муниципального) контроля и для оценки соответствия), что наряду с одновременным оказанием платных услуг таким предприятием (учреждением) влечет необходимость обращения субъекта предпринимательской деятельности к таким платным услугам.

Конкретные предложения перечислены в направлении:

- Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг.

^ 3.5. Совершенствование системы государственной службы Российской Федерации
10 марта 2009 года Указом Президента Российской Федерации № 261 утверждена федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)». Данная федеральная программа включает в себя мероприятия, направленные:

на формирование системы государственной службы как целостного государственно-правового института, на создание системы управления государственной службой;

на внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;

на повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Мероприятия данной федеральной программы должны быть взаимосвязаны со следующими мероприятиями, предусмотренными Концепцией:

обеспечение эффективности расходов на государственное управление за счет определения подходов к оптимизации численности государственных и муниципальных служащих;

совершенствование системы административной регламентации и стандартизации;

досудебное (внесудебное) обжалование, межведомственный и внутриведомственный контроль;

повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.



^ 3.6. Снижение уровня коррупции в Российской Федерации
Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. был утвержден Национальный план противодействия коррупции, предусматривающий обширный комплекс мер, направленных на совершенствование государственного управления в сфере противодействия коррупции, а также законодательного обеспечения противодействия коррупции.

Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 утверждены Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010–2011 годы.

Национальная стратегия противодействия коррупции закрепляет основополагающие принципы и направления дальнейшей работы по рассматриваемому вопросу.

Национальный план противодействия коррупции на 2010–2011 годы в свою очередь является основным программным документом в данной сфере и предусматривает конкретные меры по реализации положений Национальной стратегии противодействия коррупции.

Работа по противодействию коррупции, проводимая органами государственной власти в соответствии с указанными документами, в частности, направлена на:

- совершенствование порядка прохождения государственной и муниципа