Реферат: Методические материалы по курсу "административная деятельность органов внутренних дел" для слушателей факультета заочного обучения специальность 030505. 51 Правоохранительная деятельность

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БАРНАУЛЬСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ


Кафедра административного права и административной деятельности

органов внутренних дел


МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ПО КУРСУ

"АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ" ДЛЯ СЛУШАТЕЛЕЙ ФАКУЛЬТЕТА ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 030505.51 ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ – АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОВД


Барнаул 2010


ББК

67.401.213

Г 313





Административная деятельность органов внутренних дел. Методические материалы для слушателей факультета заочного обучения: по специальности 030505.51 правоохранительная деятельность, специализация – административная деятельность ОВД. – Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2010 – 117 с.


Методические материалы подготовлены начальником кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел кандидатом юридических наук, доцентом полковником милиции Газизовым Д.А., преподавателем кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел майором милиции В.В. Тырышкиным, преподавателем кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел капитаном милиции Федяевым Е.А.


Рассмотрены на заседании кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Барнаульского юридического института МВД России 24 мая 2010 г. Протокол № 21


Рекомендовано к использованию в учебном процессе решением Методического совета Барнаульского юридического института МВД России "__" _________ 2010 г. Протокол № __


© Барнаульский юридический институт МВД России, 2010

СОДЕРЖАНИЕ


Пояснительная записка

4-7

Список сокращений и рекомендованные источники для подготовки к занятиям по курсу "Административная деятельность органов внутренних дел"

8-9

Общий перечень разделов и тем курса "Административная деятельность органов внутренних дел"

10-12

Методические указания по изучению тем курса

13-78

Примерные вопросы к экзамену по курсу "Административная деятельность органов внутренних дел"

79-88

Примерные темы рефератов и докладов

89-93

Перечень примерных вопросов для самостоятельной работы

94-96

Основная и дополнительная литература ко всем темам дисциплины

97-106

Методические рекомендации по написанию контрольных работ

107-113

Общие методические рекомендации по организации самостоятельной работы слушателей

113-114

Методические рекомендации по подготовке к семестровому экзамену

114-116


^ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Методические рекомендации по изучению дисциплины "Административная деятельность органов внутренних дел" разработаны в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 030505.51 Правоохранительная деятельность.

"Административная деятельность органов внутренних дел" – одна из основных специальных дисциплин, изучаемых в вузах МВД юридического профиля. Ее целевая направленность состоит в формировании, развитии и закреплении у слушателей нетерпимости к нарушениям прав, свобод, интересов личности, общества и государства, высокого осознания долга, интереса к избранному делу, высокого профессионализма. Исходя из квалификационной характеристики выпускника, требований к уровню его подготовки, данная дисциплина предполагает изучение слушателями основных направлений административной деятельности ОВД, выработку практических навыков касаемо составления служебных и административно-процессуальных документов, а также готовности к решению возникающих в процессе службы оперативно-служебных задач. Содержание дисциплины тесно связано с основными положениями конституционного права России, теории государства и права, административного права России, административно-процессуального права, государственной службы в ОВД. Курс "Административная деятельность ОВД" базируется на Конституции Российской Федерации, законах Российской Федерации, Указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ по вопросам охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности, ведомственных нормативных актах, а также результатах научных исследований по вопросам административной деятельности органов внутренних дел и обобщениях положительного опыта практической работы этих органов по рассматриваемым вопросам.

^ Мировоззренческие цели. Изучение новейшего российского законодательства о милиции, воплотившего в себя лучшие отечественные традиции и общепризнанные международно-правовые нормы, регулирующие взаимные обязанности и права милиции и граждан, ставит своей целью воспитание у обучаемых понимание того, что важнейшими принципами деятельности милиции являются: законность, уважение и соблюдения прав человека, гуманизм, гласность.

^ Вспомогательные цели. Изучение курса административной деятельности органов внутренних дел имеет своей целью также привитие обучаемым, навыков индивидуальной работы с нормативной и научной литературой, самостоятельного юридического мышления, умения применять полученные знания при решении типичных, а также нестандартных оперативно-служебных ситуаций.

^ Основными задачами изучения дисциплины являются:

– усвоение слушателями разработанных административно-правовой наукой понятий и категорий, лежащих в основе исполнительно-распорядительной деятельности органов внутренних дел;

– уяснение правового положения и организационного построения органов внутренних дел, как субъектов обеспечения личной безопасности граждан, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, защиты экономических и иных жизненно важных интересов государства;

– обучение слушателей правовым и организационно-тактическим основам осуществления органами внутренних дел (милицией) конкретных видов административной деятельности;

– формирование устойчивых умений и навыков правильного толкования и применения административного законодательства, в своей служебной деятельности, составления административно-процессуальных и служебных документов.

Административная деятельность органов внутренних дел является юридической дисциплиной, поэтому законодательство о милиции основной предмет ее изучения. Курс несколько выходит за рамки, очерченные его наименованием. В нем изучаются, в частности, основы правового регулирования деятельности негосударственных объединений правоохранительной направленности (частных детективных и охранных предприятий, добровольных народных дружин) в части их взаимодействия с милицией, некоторые аспекты работы судов, прокуратуры, административных комиссий и другие.

Что касается правовой основы организации и деятельности органов внутренних дел, то курс охватывает практически всю организационную структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации и концепцию развития ее системы, за исключением криминальной милиции, следствия, некоторых обеспечивающих подразделений, которые изучаются другими дисциплинами.

Особое внимание уделяется службам и подразделениям милиции общественной безопасности.

В результате изучения дисциплины обучаемые должны:

иметь представление:

– о значении административной деятельности для осуществления задач органов внутренних дел (милиции);

– об основных направлениях государственной политики в сфере предупреждения и пресечения правонарушений административно-правовыми средствами;

– об основных направлениях реформирования административной деятельности органов внутренних дел.

знать:

– организационное построение и полномочия органов внутренних дел, осуществляющих административную деятельность;

– систему, структуру и основы административной деятельности функциональных и отраслевых служб и подразделений органов внутренних дел;

– содержание, формы и методы административной деятельности органов внутренних дел;

– формы и методы деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению отдельных групп административных правонарушений;

– особенности административной деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в особых условиях;

– формы взаимодействия органов внутренних дел при осуществлении административной деятельности с иными субъектами административных правоотношении.

уметь:

– правильно толковать и применять нормы административного права в практической деятельности органов внутренних дел;

– исполнять должностные обязанности сотрудников милиции по осуществлению административной деятельности;

– составлять административно-процессуальные и служебные документы;

– правильно использовать тактические приемы административной деятельности при несении службы.

владеть:

– терминологией, связанной с изучением дисциплины;

– методикой подготовки административно-процессуальных документов.

Особенностью организации учебного процесса является применение модульного подхода. В соответствии с рабочей учебной программой курс состоит из 14 модулей.

Непременными условиями успешного усвоения учебного материала является глубокая проработка обучающимися рекомендованных к изучению нормативных актов, учебной и научной литературы, а также постоянное взаимодействие с преподавателями кафедры для своевременного разрешения возникающих вопросов, особенно в часы, отведенные для консультаций. С подробным перечнем литературы к каждой теме можно ознакомиться в методическом кабинете кафедры.

Официальными источниками опубликования законодательных и подзаконных актов являются – Российская газета; Собрание законодательства Российской Федерации; Вестник Конституционного Суда Российской Федерации; Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Перечень нормативных правовых актов, предлагаемый для изучения слушателям, составлен с использованием справочных правовых систем: "Консультант плюс", "Гарант", АИПС "Правовые акты МВД России", а также АИПС "НТИ-ЦА", НИР ВНИИ МВД России.

При подготовке к занятиям по курсу административная деятельность ОВД кафедра рекомендует использовать периодические печатные издания, периодические научные и научно-популярные юридические печатные издания (журналы): "Государство и право"; "Полицейское право"; "Административное право и административный процесс", а также периодические специальные издания Министерства внутренних дел Российской Федерации: Вестник МВД России; "Милиция"; "Щит и меч".

В целях качественной подготовки к занятиям и осуществления самоконтроля слушателям предлагается возможность использовать "Портал поддержки образовательного процесса", который размещен на региональном портале системы дистанционных образовательных технологий, по адресу http://10.229.4.190 в ЕИТКС ОВД. Данный портал позволяет самостоятельно изучить учебный материал, как по отдельным темам, так и по всей дисциплине "Административная деятельность органов внутренних дел". Предлагаемая возможность применения контрольного тестирования по данной дисциплине, позволит слушателям отработать неудовлетворительные оценки и пропущенные занятия, а также осуществить прохождение промежуточного или рубежного контролей.

Предполагается, что исходя из специфики формы обучения, слушатели должны самостоятельно изучить большую часть материала дисциплины, в частности слушателям необходимо изучить рекомендованную к темам литературу, выполнить задания контрольных работ, а также изучить нормативные правовые акты, основную и дополнительную научную литературу, предложенную к темам курса.

Кроме того, в методических рекомендациях предусмотрены вопросы для самоконтроля по изучаемым темам и примерные вопросы для сдачи экзамена по курсу.

В процессе изучения дисциплины обучаемым необходимо сдать экзамен по дисциплине. Завершается изучение сдачей итогового экзамена, основной задачей которого является определение полноты и глубины усвоения обучаемыми теоретических положений дисциплины, умения свободно ориентироваться в нормативном материале и правильно его применять, творчески осмысливать проблемы, возникающие в ходе осуществления административной деятельности органов внутренних дел, и находить пути их решения.

^ При подготовке к занятиям по курсу административная деятельность ОВД кафедра рекомендует использовать следующие источники:

1. Периодические печатные издания источники нормативных актов:

а) "Российская газета";

б) "Российские вести";

в) Вестник Конституционного Суда Российской Федерации;

г) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации;

д) Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации;

е) Собрание законодательства Российской Федерации;

ж) Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации;

з) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;

к) Ведомости Законодательного Собрания Алтайского края.

2. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.

3. Ведомственные нормативные акты МВД России (приказы, инструкции, указания), а также обзоры, методические рекомендации и т.д.

4. Периодические научные и научно-популярные юридические печатные издания (журналы):

а) "Государство и право";

б) "Российская юстиция";

в) "Законность";

г) "Милиция";

д) "Полицейское право";

е) "Административное право и административный процесс";

ж) "Государственная служба".

5. Периодические специальные издания Министерства внутренних дел Российской Федерации:

а) Вестник МВД России;

б) Штабная практика;

в) Информационные бюллетени;

г) Щит и Меч.

6. Монографии, учебные пособия, лекции, статьи и другие источники.

7. При подготовке к занятиям, обучаемые могут использовать справочно-правовые системы "Консультант плюс", "Гарант", АИПС "Правовые акты МВД" НИР ВНИИ МВД России, АИПС НТИ-ЦА расположенные на внутреннем сайте института – http://buimain/, а так же использовать полный список учебно-методической и научной литературы находящийся в методическом кабинете кафедры.

^ ОБЩИЙ ПЕРЕЧЕНЬ РАЗДЕЛОВ И ТЕМ


Модуль № 1. Введение в курс "Административная деятельность органов внутренних дел". Правовое положение органов внутренних дел

Тема 1.1. Введение в курс "Административная деятельность органов внутренних дел"

Тема 1.2. Организационное построение и правовое положение органов внутренних дел

Модуль № 2. Содержание формы и методы административной деятельности органов внутренних дел

Тема 2.1. Содержание, формы и методы административной деятельности милиции

Тема 2.2. Общая характеристика основных видов административной деятельности органов внутренних дел

Модуль № 3. Организационное построение и правовое положение милицию Права и обязанности сотрудников милиции

Тема 3.1. Организационное построение и правовое положение милиции

Тема 3.2. Основные права и обязанности сотрудников милиции

Модуль № 4. Применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

Тема 4.1. Применение милицией физической силы и специальных средств

Тема 4.2. Применение милицией огнестрельного оружия

Модуль № 5. Административно-юрисдикционная деятельность милиции и обеспечение законности в административной деятельности милиции. Участие в охране общественного порядка негосударственных правоохранительных формирований

Тема 5.1. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел

Тема 5.2. Участие в охране общественного порядка и обеспечение общественной безопасности негосударственных правоохранительных организаций

Тема 5.3. Обеспечение законности в административной деятельности органов внутренних дел

Модуль № 6. Административная деятельность службы участковых уполномоченных милиции и дежурных частей ОВД. Осуществление управления должностными лицами органов внутренних дел

Тема 6.1. Административная деятельность службы участковых уполномоченных милиции

Тема 6.2. Осуществление управления и обеспечение административной деятельности должностными лицами и подразделениями органов внутренних дел

Тема 6.3. Деятельность дежурных частей ОВД


Модуль № 7. Административная деятельность конвойных подразделений и патрульно-постовой службы милиции

Тема 7.1. Административная деятельность милиции по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений

Тема 7.2. Правовые и организационные основы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности

Модуль № 8. Предупреждение и пресечение органами внутренних дел административных правонарушений посягающих на общественный порядок, общественную безопасность, порядок управления, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения

Тема 8.1. Предупреждение и пресечение органами внутренних дел административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, общественную безопасность и порядок управления

Тема 8.2. Предупреждение и пресечение органами внутренних дел административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность

Модуль № 9. Административная деятельность милиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних. Предупреждение и пресечение органами внутренних дел правонарушений в сфере оборота наркотических средств

Тема 9.1. Предупреждение и пресечение органами внутренних дел правонарушений, в сфере оборота наркотических средств

Тема 9.2. Административная деятельность милиции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Модуль № 10. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел и контроль милиции за частной детективной и охранной деятельностью

Тема 10.1. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел

Тема 10.2. Контроль милиции за частной детективной и охранной деятельностью и оборотом оружия

Модуль № 11. Административная деятельность органов внутренних дел и ФМС России по исполнению законодательства о гражданстве и по обеспечению иммиграционного контроля

Тема 11.1. Административная деятельность органов внутренних дел по исполнению законодательства о гражданстве и свободе выбора гражданами Российской Федерации места пребывания и места жительства

Тема 11.2. Административная деятельность органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы России по обеспечению иммиграционного контроля

Модуль № 12. Административная деятельность органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения и по государственной защите имущества

Тема 12.1. Административная деятельность органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения

Тема 12.2. Административная деятельность по государственной защите имущества

Модуль № 13. Административная деятельность органов внутренних дел по обеспечению правопорядка на транспорте и по противодействию экстремизму и терроризму

Тема 13.1. Административная деятельность органов внутренних дел по обеспечению правопорядка на транспорте

Тема 13.2. Административная деятельность органов внутренних дел по противодействию экстремизму и терроризму

Модуль № 14. Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности органами внутренних дел во время проведения массовых мероприятий, чрезвычайных обстоятельствах, особых режимах управления и режиме контртеррористической операции

Тема 14.1. Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности органами внутренних дел во время проведения массовых мероприятий

Тема 14.2. Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности органами внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах, особых режимах управления и режиме контртеррористической операции

^ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ТЕМ КУРСА


Модуль № 1. Введение в курс "Административная деятельность органов внутренних дел". Правовое положение органов внутренних дел


Тема 1.1. Введение в курс "Административная деятельность органов внутренних дел"


Понятие, признаки и содержание административной деятельности органов внутренних дел. Характерные черты административной деятельности органов внутренних дел.

Направления и функции административной деятельности органов внутренних дел. Принципы административной деятельности органов внутренних дел. Правовые основы административной деятельности органов внутренних дел.

Субъекты административной деятельности в сфере внутренних дел.

Объекты административной деятельности ОВД. Понятие и основные элементы общественного порядка. Понятие безопасности личности и общественной безопасности. Понятие охраны и обеспечения общественного порядка.

Предмет, задачи и система дисциплины "Административная деятельность органов внутренних дел".

Соотношение административной деятельности органов внутренних дел с уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью.

Методические рекомендации:

Государственное управление в сфере внутренних дел преследует следующие цели:

Сдерживание преступности, установление контроля над ее уровнем, обеспечение посредством этого надежной защиты прав и свобод человека и гражданина, собственности от противоправных посягательств.

Поддержание надлежащего общественного порядка.

Обеспечение общественной безопасности.

Административная деятельность органов внутренних дел – это подзаконная, государственно – властная, исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое решение задач, и выполнение функций ОВД по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности и осуществляемая в административно-правовых формах с использованием административно-правовых методов.

С точки зрения "отрицательной" характеристики предложенной доктором юридических наук, профессором Ю.П. Соловьем это деятельность милиции (policing), которая не является сыскной (оперативно-розыскной), уголовно-исполнительной или уголовно-процессуальной.

Согласно традиционной точке зрения органы внутренних дел выполняют три основные функции: уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную и административную.

Характерными чертами административной деятельности ОВД являются: подчиненность и подконтрольность представительным и исполнительным органам государственной власти и местного самоуправления, государственно-властный характер, подзаконность, организующий характер, гласность и урегулированность административным законодательством.

Административная деятельность органов внутренних дел, прежде всего, подразделяется на два вида: внутриорганизационную и внешнюю.

Административная деятельность тесно граничит с оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной и очень часто предшествует им.
Перечень примерных вопросов для самоконтроля
Понятие и правовое регулирование административной деятельности ОВД.

Содержание учебного курса "Административная деятельность ОВД".

Характерные черты административной деятельности ОВД.

Виды административной деятельности ОВД (милиции).

Соотношение административной деятельности ОВД с уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью.


Тема 1.2. Организационное построение и правовое положение органов внутренних дел


Система органов внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих административную деятельность.

Место Министерства внутренних дел Российской Федерации в системе правоохранительных (полицейских) органов России. Правовое положение, система и компетенция Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) по организации и обеспечению административной деятельности. Структура центрального аппарата МВД России. Полномочия министра внутренних дел Российской Федерации.

Структура и компетенция подразделений МВД России федеральных округов в сфере административной деятельности.

Правовое положение, задачи, функции и структура органов внутренних дел по субъектам Российской Федерации. Их полномочия в сфере административной деятельности.

Правовое положение органов внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям по осуществлению административной деятельности.

Система и полномочия органов внутренних дел, осуществляющих административную деятельность на транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.
^ Методические рекомендации:
В юридической литературе часть государственных ведомств иногда объединяют общим понятием – "полицейская система" – как совокупность государственных органов, осуществляющих свою внутригосударственную управленческую деятельность с помощью применения мер непосредственного принуждения, вторгаясь в личностные и имущественные права физических и юридических лиц. При этом полиция уполномочена применять меры принудительного непосредственного силового воздействия: задержание граждан, досмотры, доставление, изъятие вещей и документов, задержание транспортного средства с возможностью применения при этом физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Таким образом, мы видим, что обязательный отличительный признак полицейского органа – его вооруженность.

Систему органов внутренних дел в масштабе субъектов Российской Федерации возглавляют Министерства внутренних дел – республик, Главные управления и управления края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, управления на транспорте, закрытых административно-территориальных образований и режимных объектах. МВД, ГУВД, УВД субъекта федерации выступает с одной стороны как руководящий центр нижестоящих органов внутренних дел, а с другой стороны как аппарат, непосредственно выполняющий функции по обеспечению общественного порядка и безопасности и борьбы с преступностью собственными силами и средствами. Некоторые подразделения органов внутренних дел находятся только в составе МВД, УВД и зачастую отсутствуют в горрайлинорганах: ОМОН, ИВС, охранно-конвойные подразделения, центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей и др.
^ Перечень примерных вопросов для самоконтроля
Место Министерства внутренних дел Российской Федерации в системе правоохранительных (полицейских) органов России.

Правовое положение и организационное построение Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Правовое положение и организационное построение органов внутренних дел субъектов Российской Федерации (МВД, ГУВД, УВД, УВДТ).

Правовое положение и организационное построение горрайлинорганов внутренних дел.


Модуль № 2. Содержание формы и методы административной деятельности органов внутренних дел


Тема 2.1. Содержание, формы и методы административной деятельности милиции


Содержание и правовая основа административной деятельности милиции.

Виды административной деятельности органов внутренних дел (милиции). Административная принудительная деятельность милиции.

Понятие, виды и правовое регулирование форм административной деятельности органов внутренних дел. Правовые и не правовые формы административной деятельности милиции.

Акты управления органов внутренних дел (милиции).

Административно-правовой договор в административной деятельности милиции. Иные юридически значимые действия в структуре административной деятельности милиции.

Не правовые формы административной деятельности милиции.

Понятие и виды методов административной деятельности милиции.

Основные виды мер убеждения, используемые в административной деятельности милиции. Понятие, виды поощрения, используемые в административной деятельности милиции. Иные внутриорганизационные методы административной деятельности.

Понятие и виды принуждения в административной деятельности милиции.

Виды мер административного предупреждения, применяемых милицией. Правовые и фактические основания, субъекты применения мер административного предупреждения.

Виды и правовые основы применения сотрудниками милиции мер административного пресечения. Порядок применения мер административного пресечения и административно-процессуальное оформление применения. Реализация мер административного наказания органами внутренних дел.

Методические рекомендации:

Содержание административной деятельности милиции ее смысл и назначение составляет реализация ее функций, осуществляемых в установленных формах и соответствующими методами.

Внутриорганизационные административные функции более постоянны и имеют своим назначением обеспечение четкого функционирования всех служб и подразделений, их личного состава (сотрудников милиции), а также эффективное использование других сил и средств. К ним относятся: анализ, прогнозирование и планирование, формирование управляющей и управляемой систем, подбор и расстановка кадров, организация взаимодействия, контроль и проверка исполнения, учет и т.п.

Внешние административные функции милиции связаны с практическим решением ею своих задач вовне. Их осуществление выходит за пределы внутриорганизационных отношений и распространяется на неподчиненные им государственные и негосударственные организации, а также на их должностных лиц и на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Внешний административно-правовой характер имеет реализация таких функций, как охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения, регистрация транспортных средств, выдача лицензий, разрешений и т.д. Это та деятельность, для осуществления которой и создается, в конечном счете, конкретный орган внутренних дел или его подразделение.

По характеру управленческих задач, решаемых при осуществлении административной деятельности милиции, ее функции можно подразделить на общие, специальные и обеспечивающие.

Под формой административной деятельности милиции понимаются однородные по своему характеру и правовой природе внешне выраженные группы действий либо их результат, посредством которых осуществляются функции.

Административная деятельность органов внутренних дел (милиции) может быть:

регулятивной и правоохранительной – по характеру разрешаемых дел;

внутренней (внутриорганизационной) и внешней (внешневластной) – по целенаправленности;

словесной (письменной или устной) и конклюдентной – по способу выражения.

Классификация форм исполнительной деятельности по их юридическим свойствам, предложенная В.Д. Сорокиным: 1) издание нормативных актов управления; 2) применение права; 3) оперативно-организационную работу; 4) материально-технические действия.

В свою очередь – правовая форма административной деятельности органов внутренних дел по содержанию подразделяется на правоустановительную, в рамках которой принимаются нормативные акты управления, и правоприменительную, в рамках которой принимаются индивидуальные акты управления.

Наиболее распространенная форма выражения результата административной деятельности милиции – индивидуальный письменный акт-документ.

С учетом сказанного, в зависимости от юридических последствий формы административной деятельности милиции можно разделить на правовые, иные юридически значимые действия и неправовые.
^ Перечень примерных вопросов для самоконтроля
Регистрационная административная деятельность милиции.

Лицензионная и разрешительная деятельность милиции. Административная деятельность милиции по рассмотрению и разрешению предложений и заявлений.

Контрольно-надзорная административная деятельность органов внутренних дел (милиции).

Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел (милиции).

Административно-правовой договор в административной деятельности милиции.

Особенности правовой формы административной деятельности ОВД.

Сущность и значение неправовой формы в административной деятельности ОВД.

Основные документы, образующиеся в ОВД.

^ Тема 2.2. Общая характеристика основных видов административной деятельности органов внутренних дел


Контрольно-надзорная деятельность органов внутренних дел (милиции).

Понятие и виды контроля в административной деятельности ОВД.

Нормативные основы и процессуальный порядок реализации контрольных полномочий субъектов административной деятельности ОВД.

Понятие, сущность и назначение административного надзора ОВД.

Административный надзор как профилактическая функция административной деятельности органов внутренних дел. Виды административного надзора. Общий и специальный административный надзор, содержание и задачи. Процедуры применения мер административного надзора. Подразделения и службы милиции, осуществляющие административный надзор.

Реализация органами внутренних дел административного надзора в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Регистрационные полномочия субъектов административной деятельности ОВД. Виды регистрационных учетов ОВД. Процедуры регистрации объектов и граждан.

Компетенция органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительной административной деятельности. Объекты и виды лицензионной и разрешительной деятельности ОВД. Процедуры лицензионно-разрешительной деятельности в органах внутренних дел.

Методические рекомендации:

В зависимости от юридических свойств основных направлений административной деятельности органов внутренних дел (милиции) можно выделить следующие ее виды:

1. Позитивная организационная деятельность милиции:

а) регистрационная административная деятельность милиции;

б) сертификация и стандартизация в деятельности милиции;

в) лицензионно-разрешительная деятельность милиции;

г) административная деятельность милиции по рассмотрению и разрешению предложений и заявлений;

д) контрольно-надзорная административная деятельность органов внутренних дел (милиции).

2. Административная принудительная деятельность милиции.

Исходя из целей применения, способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административного принуждения, последние подразделяются на четыре группы:

– меры административного предупреждения;

– меры административного пресечения;

– меры административно-процессуального обеспечения;

– меры административной ответственности (административные наказания).

3. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел. Административная юрисдикция представляет собой деятельность органо