Реферат: Федеральное агентство по рыболовству

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ УПРАВЛЕНИЕ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
*
АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
«НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР «Дальрыбтехника»

(Центр исследования состояния рыбного хозяйства Дальнего Востока

и мирового рыболовства)



Исследования состояния рыбохозяйственного комплекса

Дальнего Востока





№ 4 (13) * 2008 г.


Основан в 2004г.

Выходит 4 раза в год

Свидетельство о регистрации

средств массовой информации

в Приморском территориальном

управлении МПТР России

ПИ №20-0349

от 28.01.2004 г.





Главный редактор-основатель журнала, генеральный директор
^ И. Иванченко
Зам. главного редактора
И. Улейский
Главный научный редактор

А. Латкин, д.э.н.

Научные редакторы

И. Карпушин, к.т.н.

^ Ю. Кузнецов, д.т.н.

В. Ерухимович, к.э.н.

А. Жук, к.э.н.

Технический редактор

А.Сурикова

Учредитель:

©АНО НТЦ «Дальрыбтехника»

690106, г. Владивосток,

ул. Нерчинская, 10

тел./факс: (4232) 429-176

428-850

E-mail: drt2004@mail.ru

http://www.drt.slt.ru



Научно – технический, научно – исследовательский,

информационно – аналитический журнал


Издается при спонсорской поддержке «fishnews.ru»




УДК 330(075):639.21.6


^ О коррекции таможенно-тарифной политики России на рыбные товары

(в порядке постановки проблемы и ее обсуждения)


© 2008 г., Бобылов Ю.А.,

к.э.н., вед. науч. сотр. ОАО «ВНИЭРХ», г. Москва

e-mail: prognos@vnierkh.ru

Поступила в редакцию 30.12.2008 г.


Введение

В регулировании внешней торговли товарами используются как тарифные, так и нетарифные методы.

Рыбное хозяйство России имеет важное значение в обеспечении продовольственной безопасности страны - общий улов в 2007 г. составил 3,3 млн. т., а внутреннее потребление – 2,6 млн. т. Для сравнения, потребление говядины и свинины в 2007 году в стране достигло 5,1 млн. т, птичьего мяса – 3,18 млн. т., при этом из-за рубежа поступает примерно 30% потребляемой в России говядины и свинины и около 40% мяса птицы. В потреблении в России мясо-рыбных товаров доля рыбных товаров составляет 31%.

Вместе с тем, по удельным показателям потребления морской рыбы Россия отстает от ведущих рыболовных стран мира в силу большого вывоза высококачественной морской рыбы при ввозе относительно малоценных и недостаточно качественных рыбных товаров из Евросоюза, Норвегии, Китая и др.

По статистическим данным ФАО ООН в России в последние годы суммарное среднегодовое потребление мяса (45 кг/чел) и рыбы (18 кг/чел) существенно отставало от уровней, достигнутых в развитых странах, составляя относительно: США – 45%, Франции – 48%, Канады – 52%, Венгрии – 74%, Польши – 76%. Обеспеченность рыбными товарами в России в последние годы существенно не улучшилось, если привести сравнительную таблицу, приведенную в моей кандидатской диссертации (табл.1).


Таблица 1. Сравнительная обеспеченность мясными и рыбными товарами России и ряда развитых зарубежных стран мира в 2001 году (по данным ФАО ООН)

^ Страны мира

Производство,

кг/год на чел.

Фактическое потребление,

кг/год на чел.

мясные товары

рыбные товары

всего

мясные товары

рыбные товары

всего

Россия

30,8

25,7

56,5

45,5

18,5

64,0

Франция

109,9

14,2

124,1

102,4

31,1

133,5

Венгрия

112,2

1,9

114,1

81,6

4,4

86,0

Польша

76,0

6,6

82,6

70,5

13,1

83,6

США

132,2

18,2

150,4

121,5

21,2

142,7

Канада

132,8

36,3

169,1

99,8

24,3

124,1

Источник: FAO. Food Balance Sheets. June 2003.


Обострение мирового продовольственного кризиса создает угрозу резкого сокращения импортных поставок таких продовольственных товаров в Россию.

По мнению автора, страна нуждается прежде всего в таких ввозных и вывозных пошлинах, которые при данном объеме вылова морской рыбы могли бы наполнить внутренний рынок разнообразными пищевыми продуктами, в том числе путем поддержки собственной рыбообрабатывающей промышленности.

При коррекции же ввозных и вывозных таможенных пошлин важно найти компромиссные решения между разнонаправленными экономическими интересами государства и населения России, а также импортерами и экспортерами рыбных товаров.


^ 1. Основные внешнеторговые особенности российского экспорта и импорта рыбных товаров


Внешнеторговые тенденции в этой сфере (отчасти неблагоприятные) обуславливают необходимость повышения внимания к вопросам развития отечественного рыбохозяйственного комплекса со стороны Президента и Правительства Российской Федерации, более эффективной организации внешней торговли пищевыми рыбными товарами, включая использование новых тарифных мер, а также насыщения внутреннего потребительского рынка качественными пищевыми рыбными товарами. Соответственно требуется оперативное решение ряда стратегически важных экономических проблем.
^ 1.1 Во внешнеторговой политике экспорт и импорт рыбных товаров в Россию решает различные задачи.


А. Задачи экспорта рыбных товаров из России:

- реализация продукции морского рыбного промысла с целью получению валютной выручки в условиях высокой внутренней инфляции;

- вывоз рыбной продукции на близкие мировые региональные рынки в силу удаленности рыбного промысла от центров сбыта российского внутреннего рынка;

- поставки продукции морского рыбного промысла в счет погашения предоставленных кредитов со стороны иностранных оптовиков;

- поставки отдельных видов рыбных товаров (например, нерки, черной икры и др.) в силу наличия особых географических и биологических преимуществ России;

- поставки отдельных видов новых рыбных товаров с добавленной стоимостью в силу роста на них мирового спроса;

- демпинговые поставки морской рыбы в путину в силу трудностей ее реализации.

^ Б. Задачи импорта рыбных товаров в Россию:

- ввоз рыбной продукции недорогих видов морской рыбы в расчете на потребление жителей России с низкими и средними денежными доходами;

- поставки рыбной продукции на Европейскую часть России из близких рыболовных стран мира (страны Балтии, Норвегия и др.) в силу пониженной стоимости товаров с учетом портовых и транспортных издержек;

- ввоз рыбных товаров массового спроса с добавленной стоимостью и особыми вкусовыми качествами (филе, рыбные консервы, пресервы);

- поставки в Россию отдельных видов водных биоресурсов, из южных и других стран (тунец, креветки и др.);

- ввоз рыбной продукции по условиям особых внешнеторговых соглашений России с другими странами (рыба в обмен на суда или иную продукцию).

1.2 Предваряя постановку проблемы коррекции таможенных пошлин на рыбные товары, можно обратить на специфику внешнеторговой ситуации в рыбной отрасли России применительно к экспорту и импорту рыбных товаров.

По статистической базе, полученной в марте 2008 г., в 2007 г. общий экспорт пищевых и непищевых рыбных товаров составил 1186 тыс. т стоимостью 2000,3 млн. долл. США, из них экспорт пищевых рыбных товаров – 1146,9 тыс. т стоимостью 1958 млн. долл.

В натуральном выражении по сравнению с 2006 г. общий экспорт рыбных товаров снизился на 9,2%, а пищевых рыбных товаров – на 9,3%. Отмеченное снижение экспортных поставок рыбы и морепродуктов происходит второй год, а наибольшее значение российский экспорт рыбных товаров достиг в 2005 г. Эта тенденция положительно сказывается на ситуации обеспеченности населения России рыбными товарами, в том числе минтаем, тресковыми, лососевыми и др.

В последние годы отмечено одновременно снижение соответствующих импортных поставок. Так, 2007 г. Россия импортировала пищевых и непищевых рыбных товаров 780,2 тыс. т общей стоимостью 1379,6 млн. долл. США, из них пищевых – 714,7 тыс. т. стоимостью 1317,5 т млн. долл. В натуральном выражении по сравнению с 2006 годом снижение общего и пищевого импорта рыбных товаров составило 14,6% и 16,0%, а в стоимостном выражении соответственно – 0,3% и 1,7%. Уменьшение импорта обусловлено снижением объемов добычи и производства рыбных товаров в странах Евросоюза (особенно в Дании), откуда ввозятся многие виды продуктов (филе, рыбные консервы, моллюски и др.). При этом Россельхознадзор в 2006-2008 гг. вводил ограничения по показателям качества и безопасности на импорт морской рыбы и продукции аквакультуры из Норвегии, а также Евросоюза, КНР и ряда стран АТР.

В приложении 1 приводятся детализированные данные о внешней торговле рыбными товарами в 2000-2007 гг. Выявлена тенденция одновременного сокращения в натуральном выражении как импорта, так и экспорта рыбных товаров, что обусловлено развитием внутреннего рынка страны и введением ограничительных мер нетарифного регулирования (санкции Россельхознадзора и др.). Начавшийся экономический кризис, видимо, приведет к росту экспорта, но и снижению импорта, если не предпринять нужные защитные меры уже в 2009 г. Их суть – следует избежать снижения потребления населением России рыбных товаров, в том числе и сельди, о целесообразности повышения ввозных пошлин на которую стала возникать дискуссия из-за писем рыбаков Мурманской области.

В среднем удельный вес экспортных поставок рыбных товаров в страны СНГ в целом составляет 4,2%, и еще меньше по импортным поставкам. Единственная товарная группа с удельным весом 91,6% - это рыбные консервы, которые очень мало поставляются в страны дальнего зарубежья. По консервам из ракообразных и моллюсков – экспорт в страны СНГ на уровне 59%. В незначительном импорте из стран СНГ выделяется рыба вяленая, сушеная и др. (10%)1

Положительным явлением, в частности, является рост импорта в Россию деликатесных продуктов типа моллюсков и ракообразных из стран АТР в силу значительного платежеспособного спроса на креветки, кальмаров и др.

Так, в 2007 г. в Москву (ведущий закупщик России) были поставлены омары (homarus shh, код ТН ВЭД 0306221000) немороженые (живые) из следующих стран:

Канада – 106,9 т стоимостью 1,301 млн. долл. США;

Франция – 2 т стоимостью 30 тыс. долл. США;

Другие страны – около 150 кг стоимостью 3,3 тыс. долл. США.

Поставки в 2007 г. креветок и пильчатых креветок (код ТН ВЭД 0306231000) составили: из Франции 26,3 т стоимостью 234 тыс. долл. США, из Таиланда - 10,2 т стоимостью 22, 9 тыс. долл., из других стран – 0,3 т стоимостью 2,3 тыс. долл. США.

Также поставлялись в Москву, Московскую область и Приморский край «прочие креветки немороженые» - около 120 т стоимостью 185 тыс. долл. США). Доля закупок других регионов России - незначительна.

Новым дополнительным фактором, влияющим на конкурентоспособность российской морской рыбы и внешнюю торговлю (и по сравнению с говядиной, свининой и птицей промышленного производства), является нарастающее загрязнение отдельных морей (Северная Европа, Восточное побережье Китая и др.) вредными для жизни химическими соединениями, в том числе ртути и др. Это повышает роль пищевого контроля со стороны Россельхознадзора.

Отдельные запреты на ввоз партий рыбы из Норвегии, по оценкам независимых иностранных экспертов, недостаточно обоснованы. Так, в ноябре 2007 г. был введен запрет с 15 декабря поставок в Россию пелагической рыбы (сельдь, макрель, мойва, скумбрия) с несертифицированных норвежских предприятий (таких предприятий было 33 из 40 норвежских поставщиков). Есть иные неоправданные барьеры в поставках рыбы в Россию. Требуется также развитие таможенных пунктов для уменьшения очередей грузовых автомобилей при пересечении границы РФ.

^ В табл. 2 и 3 дана характеристика экспорта и импорта рыбных товаров России с Норвегией и КНР в 2007 г.

Сырьевой характер производственной деятельности рыбного хозяйства России с малой долей рыбных товаров с высокой добавленной стоимостью (прежде всего в Дальневосточном регионе страны), а также в большинстве случаев невысокая конкурентоспособность отечественных пищевых рыбных товаров негативно отражается на структуре экспортных поставок из России.

Наиболее весомой товарной позицией в пищевом экспорте России является «рыба мороженая» (89,3%). В российском импорте также лидирует рыба мороженая (52,5%), а также филе рыбное (15,3%) и рыбные консервы (9,3%). В стоимостном выражении, что важно для таможенно-тарифной политики, на структуру экспорта и импорта рыбных товаров в 2007 г. существенно влияли дорогостоящие ракообразные и моллюски.

Структура поставок Россией мороженой рыбы (за исключением филе и мяса рыбы) в основные страны мира из районов морского рыбного промысла в 2007 году характеризуется данными табл. 4.

На сложившуюся в России структуру экспорта и импорта большое влияние оказывает география морского рыбного промысла и специфика сформированного внутреннего рыбного рынка (основная часть населения России проживает в Европейской части РФ). Специализированная транспортная сеть для перевозок рыбы на большие расстояния нуждается в развитии.

С 2000 г. по 2007 г. экспортные цены на пищевые рыбные товары выросли в 1,3 раза, а импортные – в 3,8 раза. Надо отметить, что экспортные цены – преимущественно по поставкам рыбы в районах морского промысла, а импортные цены – включают в себя также затраты по выгрузке и транспортировке рыбы с таможенным декларированием ввозимой продукции.


^ Таблица 2. Показатели внешней торговли между Россией и Норвегией в 2007 г.

^ Виды рыбных товаров

Стат. база

Поставки из России

Поставки в Россию

тонн

тыс. долл. США

тонн

тыс. долл. США

Рыба живая

(0301)

РС

-

-

-

-

ФТС

-

-

Всего

-

-

Рыба охлажденная

(0302)

РС

1526,2

2827,4


69791,5


180539,4

ФТС

-

-

Всего

1526,2




Рыба мороженая

(0303)

РС

25945,9

92487,9


61890,4


122182,3

ФТС

63,9

175,0

Всего

26009,4

95490,3
^ Филе рыбное разное
(0304)

РС

1292,3

9561,4


100,8


106,5

ФТС

-

-

Всего

1292,3

9561,4

Рыба соленая, копченая и др. (0305)

РС

-

-


8,1


53,7

ФТС

-

-

Всего

-

-

Ракообразные

(0306)

РС

265,8

3721,7


22,3


156,4

ФТС

66,0

778,5

Всего

331,8

4500,2

Моллюски

(0307)

РС

-

-


-


-

ФТС

-

-

Всего

-

-

Консервы рыбные

(1604)

РС

-

-


215,2


1188,1

ФТС

-

-

Всего

-

-

Консервы из ракообразных (1605)

РС

-

-


28,6


218,7

ФТС

-

-

Всего

-

-

Итого пищевые товары

РС

29030,2

108598,4


132056,9


304445,1

ФТС

-

-

Всего

29030,2

108598,4

Рыбные отходы

(05119190)

РС

43,5

75,9


-


-

ФТС

-

-

Всего

43,5

75,9

Жиры

(15042090)

РС

-

-


102,3


380,6

ФТС

-

-

Всего

-

-

Мука рыбная

(230120)

РС

-

-


-


-

ФТС

-

-

Всего

-

-

^ Итого непищевые

товары

РС

43,5

75,9


102,3


380,6

ФТС

-

-

Всего

43,5

75,9

Всего рыбные товары

РС

29073,7

108674,3


132159,2


304825,7

ФТС

129,9

953,5

Всего

29203,6

109627,8



^ Таблица 3. Показатели внешней торговли между Россией и КНР в 2007 г.

^ Виды рыбных товаров

Стат. база

Поставки из России

Поставки в Россию

тонн

тыс. долл. США

тонн

тыс. долл. США

Рыба живая

(0301)

РС

-

-


15,6


285,0

ФТС

-

-

Всего

-

-

Рыба охлажденная

(0302)

РС

-

-


-


-

ФТС

40,4

46,1

Всего

40,4

46,1

Рыба мороженая

(0303)

РС

199003,4

228958,2


7906,7


10084,7

ФТС

61010,5

79980,4

Всего

260013,9

308938,6
^ Филе рыбное разное
(0304)

РС

6878,8

12503,6


96,5


241,3

ФТС

-

-

Всего

6878,8

12503,6

Рыба соленая, копченая и др. (0305)

РС

-

-


2295,9


5568,8

ФТС

248,3

1185,8

Всего

248,3

1185,8

Ракообразные

(0306)

РС

9,1

10,9


1584,5


16406,7

ФТС

250,9

822,9

Всего

260

833,8

Моллюски

(0307)

РС

-

-


14786,4


33810,8

ФТС

1963,3

1775,5

Всего

1963,3

1775,5

Консервы рыбные

(1604)

РС

-

-


20501,4


37612,7

ФТС

9,1

233,2

Всего

9,1

233,2

Консервы из ракообразных (1605)

РС

-

-


4101,2


17354,1

ФТС

20,4

44,4

Всего

20,4

44,4

Итого пищевые товары

РС

205891,3

241472,7


51288,2


121364,1

ФТС

63542,9

84088,3

Всего

269434,2

325561

Рыбные отходы

(05119190)

РС

14,3

21,7


-


-

ФТС

641,9

1859,1

Всего

656,2

1880,8

Жиры

(15042090)

РС

-

-


-


-

ФТС

-

-

Всего

-

-

Мука рыбная

(230120)

РС

20986,2

19501


60,0


31,2

ФТС

202,0

141,4

Всего

21188,2

19642,4

^ Итого непищевые

товары

РС

21000,5

19522,7


60,0


31,2

ФТС

843,9

2000,5

Всего

218444

21523,2

Всего рыбные товары

РС

226891,8

521990,8


51348,2


121395,3

ФТС

64386,8

86088,8

Всего

291278,6

5305989,6



^ Таблица 4. Структура поставок Россией мороженой рыбы в основные страны мира из районов морского рыбного промысла в 2007 г.

^ Регионы и страны

Поставки

Экспортная цена, тонн/тыс. долл. США

тонн

тыс. долл.

Всего поставки

902149,7 (100%)

1180308,7 (100%)

1,3

Страны дальнего зарубежья, всего1

902149,7 (100%)

1180308,7 (100%)

1,3

в т.ч.:










Страны Европы (кроме стран СНГ)

121479,2 (13,4%)

252009,2 (21,4%)

2,1

Страны ЕС

88757,5 (9,8%)

152558,4 (12,9%)

1,7

Великобритания

53168,8 (5,8%)

42710,2 (2,9%)

0,8

Германия

7132,6

26204,7




Дания

11267,2

29101,9

2,6

Испания

3784,3

8728,5

2,3

Нидерланды

9460,1

34309,2

3,6

Португалия

36,1

148,2

4,1

Швеция

3908,2

11355,7

2,9

Другие страны ЕС

32721,7 (3,6%)

99450,8 (8,42%)

3,0

Исландия

1197,2

2809,3

2,3

Латвия

199,0

543,8

2,7

Лихтенштейн

115,5

345,7

3,0

Норвегия

25945,9 (2,9%)

92487,9 (7,8%)

3,6

Фарерские острова (Дания)

5258,4

3238,3

0,6

Швейцария

5,6

25,8

4,6

Страны Азии (кроме стран СНГ)

644720,6 (71,5%)

741324,1 (62,8%)

1,1

Кипр

8997,0

12523,1

1,4

Китай

199003,4 (22,1%)

228958,2 (19,4%)

1,2

Республика Корея

363883,0 (40,3%)

407472,2 (34,5%)

1,1

Сянган (Гонконг)

35541,6

37263,1

1,0

Япония

37295,6 (4,1%)

55107,5 (4,7%)

1,5

Страны Африки

31452,2 (3,5%)

20441,6 (1,72%)

0,6

Бенин

594,3

339,0

0,6

Гана

5199,8

2781,0

0,5

Гвинея

827,9

879,0

1,1

Камерун

1223,8

1178,3

1,0

Кот-Д.Ивуар

4439,4

2755,4

0,6

Мавритания

7074,9

3387,0

0,5

Нигерия

11258,2

6258,4

0,6

Сейшельские остр.

833,9

2863,5

3,4

Страны Америки

104497,7 (11,6%)

166533,8 (14,1%)

1,6

Багамские остр.

440,7

1180,4

2,7

Виргинские острова (Бр.)

40689,4 (4,5%)

78013,0 (6,6%)

1,9

Вигринские остр. (США)

900,1

559,9

0,6

Канада

5973,9

7012,6

1,2

Куба

141,5

555,8

3,9

Панама

18289,9

28617,3

1,6

США

38062,2 (4,2%)

50594,8 (4,3%)

1,3

1.Примечание. В 2007 г. не было поставок мороженой рыбы в страны СНГ из районов морского рыбного промысла


В итоге средние экспортные и импортные цены на мороженую рыбу значительно сблизились (2007 г. – 1,36 и 1,30 тыс. долл./т), что по некоторым видам рыбной продукции (минтай, треска и др.) привело к росту поставок на внутренний рынок.2

Практика показывает необходимость введения контроля уровня за экспортными ценами не только со стороны региональных ассоциаций рыбаков, но и со стороны ФАР/ГКР России.

1.3 Российская внешняя торговля рыбными товарами отличается от большинства ведущих рыболовных стран мира большим удельным весом поставок рыбы и морепродуктов непосредственно из районов морского рыбного промысла (за пределами таможенной границы РФ). Одной из причин этого является то, что добывающий и обрабатывающий флот рыбной отрасли России позволяет осуществлять значительные внешнеторговые поставки мороженой рыбы (в частности минтая, трески и др.) и при низкой температуре транспортировать продукцию на большие расстояния в страны Европы, Азии, Америки и др. Это - фактор конкурентоспособности рыбопромышленного комплекса России.

В то же время это явилось следствием ошибочной таможенной политики при приобретении и техническом обслуживании российских рыболовных судов (высокие ввозные пошлины и сборы сделали невыгодным выгрузку улова в российских портах). Соответственно значительные поставки рыбы и морепродуктов оперативно и с невысокими затратами реализуются непосредственно в районах морского промысла или при заходах в технически оснащенные иностранные морские рыбные порты (Норвегии, Республики Корея, Евросоюза и др.). В ближайший год можно ожидать изменения такой ситуации в лучшую сторону.

Эта особенность морского рыбного промысла и сложившаяся специфика организации экспортных поставок обусловила ведение двух статистических баз: Росстата – формы 8- ВЭС («Рыба») - поставки продукции за пределами таможенной границы, также Федеральной таможенной службы (ФТС) России - таможенная статистика. При определении обобщающих величин экспорта и импорта ОАО «ВНИЭРХ» суммирует соответствующие показатели Росстата и ФТС России.

В приложении 2 показана соответствующая структура внешней торговли в 2007 г. (с таможенным оформлением грузов и без нее с поставками из районов рыбного промысла).

В табл. 5 показана динамика российских поставок рыбных товаров непосредственно из районов морского рыбного промысла в разные страны и регионы, данные Росстата – форма 8-ВЭС (Рыба).


Таблица 5. Динамика российского экспорта рыбных товаров в 2003-2007 гг., осуществленного за пределами таможенной границы России (статистика Росстата)

млн. долл. США

^ Регионы и страны мира


2003 г.


2004 г.


2005 г.


2006 г.


2007 г.

2007 г. в % к

2006 г.

2002 г.
Всего
953,7

1056,9

1323,4

1415,1

1645,6

116,3

172,5

в т.ч.: страны

Дальнего зарубежья

953,7

1056,8

1323,4

1415,0

1645,6

116,3

172,5

страны Европы (кроме стран СНГ)

261,8

272,5

309,4

355,6

341,4

95,9

130,4

из них: страны ЕС

115,4

121,8

176,4

238,1

218,3

91,6

189,2

Норвегия

65,2

71,5

87,5

89,2

108,7

121,8

166,7

страны Азии

533,1

603,4

812,1

867,4

970,6

111,9

182,0

из них: Китай

36,3

117,7

146,2

223,0

261,0

117,0

719,0

^ Республика Корея

237,8

266,6

424,2

427,3

506,4

118,6

212,8

Япония

143,2

139,

132,2

140,2

148,6

105,7

103,8

страны Африки

2,9

3,0

9,7

8,0

20,7

258,8

713,8

страны Америки

155,6

178,0

192,3

184,1

312,8

169,9

201,0

из них: США

110,4

117

125,3

101,8

145,6

143,0

131,1

страны СНГ

0,054

0,013

0,004

0,05

-

-

-


Как следует из статистических данных, в 2007 г. в российском экспорте пищевых рыбных товаров в натуральном выражении (1,147 млн. т) 89,3% составляла мороженая рыба. При этом из такой мороженой рыбы таможенному оформлению подверглось лишь 11,9%. Поэтому влияние величины вывозных таможенных пошлин на движение рыбных грузов весьма малозначимое.

Повышение эффективности экспортных поставок, включая необходимость резкого сокращения браконьерского промысла и нелегального вывоза продукции морского рыбного промысла, требует таможенного декларирования в российских портах или установленных контрольных пунктах. Все это вызывает необходимость развития норм рыбохозяйственного права и установления более строгого контроля над экспортом и импортом рыбных товаров.

Развитие собственной рыбной промышленности России требует роста поставок в страну охлажденной и мороженой рыбы (и как сырья). В этой связи странно читать сообщения, что в рыбном Мурманске бездействует крупный российский рыбный порт. На Севере РФ разумно лишь часть рыбных грузов направлять в порты Норвегии (кстати, это страна-член НАТО).

Актуальна работа по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2008 г. № 486 г. «О доставке водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в районах промысла за пределами внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях, и продуктов их переработки» и ряда последующих документов (включая постановление Правительства от 24 декабря 2008 г. № 990).

Это следует учесть при обосновании применения или неприменения в ближайшее время ввозных и вывозных таможенных ставок на отдельные виды рыбной продукции, в том числе с учетом интересов добывающих предприятий и обеспечения их лучших финансовых условий деятельности.

Можно полагать, что на Дальнем Востоке, особенно в Камчатском крае, должны быть свои виды внешнеторговых стратегий и регулирующих мер (пошлины, квоты, свободные экономические зоны, преференции). Рыбному бизнесу России нужны свои региональные правовые нормы По определению, внешнеторговая политика – целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономических связей и оптимизации участия страны в международном разделении труда, общий курс государства в международных экономических отношениях, в рамках которого отстаиваются национальные экономические интересы в отношениях с другими государствами или международными организациями. Эффективность внешней торговли рыбными товарами России может быть повышена с использованием различных мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Есть ряд острых проблем, например, в части введения госмонополии на оборот и поставки исчезающих осетровых рыб Каспийского региона, требующих оперативного решения в ближайшие 2-3 года. Также остро стоит проблема квотирования импорта и экспорта ряда особенно важных рыбных товаров (норвежская семга, российские минтай, лососевые и др.).
Как известно, Федеральное агентство по рыболовству, образованное вновь в 2008 г., не получило прямой функции регулирования экспорта и импорта рыбных товаров. Вместе с тем, проводимый мониторинг внешнеторговой деятельности позволяет выявлять имеющиеся проблемы и принимать меры по их решению в Правительстве РФ, Минэкономразвития, Федеральной таможенной службе, Минтрансе и др.

Анализ процессов внешней торговли рыбными товарами в России не предполагает принятия «чрезвычайных» таможенных мер (кроме редких случаев обеспечения продовольственной безопасности и сохранения таких ВБР как «дальневосточные крабы» и др.). Скорее речь может идти о «настройке» действующего механизма регулирования объемом импорта в Россию различных рыбных товаров. Но принимаемые настроечные меры могут вести как к повышению пошлин на некоторые значимые виды ВБР, так и к их снижению или даже полной отмене.
Сложившаяся практика значительных внешнеторговых поставок рыболовными компаниями морской рыбы непосредственно из районов промысла снижает прибыльность хозяйственной деятельности в силу имеющейся несогласованности в уровнях экспортных цен на реализуемую продукцию и неритмичности товарных поставок, что выражается в демпинговом заниженном характере экспортных цен на рыбу и морепродукты. Также сохраняется низкая экономическая заинтересованность в поставке выловленной рыбы и морепродуктов в российские порты, особенно в дальневосточном регионе. В этой ситуации использование повышенных таможенных пошлин нежелательно. Однако, при ограничении импорта в Россию отдельных рыбных консервов (типа «Шпроты в масле») необходимы повышенные ввозные ставки. Для устранения выявленных недостатков, полезно создание в отрасли специализированной Организации (Агентства) по закупкам и поставкам рыбы с целью эффективного решения транспортных, логистических и иных проблем (включая рост вывоза рыбы с Дальнего Востока). 1.6 В целях насыщения рыбными товарами внутреннего рынка России необходима соответствующая коррекция ввозных и вывозных таможенных пошлин и решение иных задач (особенно с целью обеспечения высокого качества рыбных товаров).
Как показывает опыт, переговоры по присоединению России к ВТО и принимаемые решения не всегда соответствуют интересам развития рыболовства и рыбоводства в России. Например, при согласовании Норвегией условий присоединения России к ВТО Минэкономразвития без дополнительных консультаций с бывшим Госкомрыболовством обязалось снизить в течение 2 лет ввозные пошлины на норвежскую охлажденную форель и лосось – с 10 до 3%. Ввоз из Норвегии такой рыбы, приближающийся к 100 тыс. т в год, приведет к ухудшению финансового положения (фактор ценовой конкуренции) российских товаропроизводителей, действующих в этой сфере (в том числе в Республике Карелия и др.).

Критически оценивая изменяющиеся после присоединения к ВТО размеры ввозных таможенных ставок, следует подчеркнуть, что Россия не только импортер рыбных товаров, но и крупный мировой производитель и экспортер. В условиях общего снижения ввозных таможенных пошлин в мире экспортерам станет выгоднее работать со странами, где ввозные пошлины невелики или равны «0».

В настоящее время России не выгодна торговля рыбными товарами со странами Евросоюза при данном уровне их ввозных пошлин (такие ввозные пошлины по многим рыбными товарам выше, чем действующие в РФ до ее вступления в ВТО).

1.7 Необходимость введения экспортных квот на такие виды вывозимой из России морской рыба как минтай, лососевые и др.

^ Интересы развития внутреннего рынка ставят вопрос о значительном сокращении российского экспорта мороженой рыбы (около 1 млн. т) с ростом поставок продукции промысла в Сибирь, на Урал, в Европейскую часть России.

Российский рынок насыщен некачественной импортной рыбной продукцией, а ценные биологические ресурсы дальневосточного региона не всегда могут поступить в продажу даже в рыбных регионах России. В этой связи Магаданские рыбопромышленники требуют повысить пошлины на ввоз в РФ норвежской сельди и лосося. В свою очередь, рыбопромышленники Приморского края предлагают снизить вывозные пошлины на рыбные товары с добавленной стоимостью, но повысить (а возможно ввести вновь) такие пошлины на рыбу-сырец.

Очевидно, при присоединении России к ВТО резкое понижение ввозных таможенных ставок на отдельные рыбные товары (особенно филе, пресервы, консервы) сделает еще более неконкурентными в ценовом отношении многие предприятия российской рыбообработки и ухудшит их финансовое положение.

Введение квот на экспорт минтая потребует от Минфина России введения новых компенсационных льгот и стимулов для нынешних экспортеров. В то же время экспортные поставки минтая могут быть достаточно велики (например, до 300 тыс. т).

1.8 Следует учесть особенности мировой торговли рыбной продукцией.

Наиболее важные соглашения для торговли рыбой касаются не только тарифных ограничений, но и субсидий, антидемпинга, технических барьеров в торговле, санитарных и фитосанитарных мер, решения спорных вопросов и др.

Глубокий мировой экономический кризис, коснувшийся в середине 2008 г. России, создал новые стимулы для перехода страны к более эффективной торгово-промышленной политике, составной частью которой являются торговые и экономические войны. Такая новая «военная» тематика затрагивает экономические интересы многих крупных и средних российских компаний (не только в наукоемкой промышленности), ориентированных на развитие своего экспорта товаров и услуг, а также развития производственной деятельности за рубежом, включая такие развитые страны как США, Индия, государства Евросоюза и др.

Совершенствование внешнеторговой политики в рыбной отрасли при участии Федерального агентства по рыболовству актуально и экономически значимо. На практике вполне конкурентоспособные отечественные производители по разным причинам не могут реализовать свой экспортный потенциал.

Возможно, по примеру Норвегии и ряда других стран, право экспорта рыбных товаров следует представить лишь крупным рыболовным компаниям (товаропроизводителям), а также региональным рыбохозяйственным Ассоциациям и Союзам.

Актуален вопрос введения государственной монополии на отдельные виды рыбных товаров (осетровых, черной икры и др.). Необходима поддержка отдельных рыбообрабатывающих предприятий, способных увеличивать экспортные поставки филе, рыбных консервов, деликатесов с использованием новых технологий, в том числе с учетом национальных предпочтений потребителей в странах Евросоюза, США и особенно в АТР.

Для устранения имеющихся недостатков в сложившейся рыболовной и внешнеторговой практике и улучшения структуры экспорта возможно применение различных мер со стороны государства (более обоснованные ввозные и вывозные пошлины, а также квотирование поставок, введение государственной монополии на торговлю особо валютоемкими видами водных биоресурсов - осетровыми, лососевыми, крабами и др.).

Привлечение рыболовных компаний к участию в торгах рыбных бирж потребует значительных инвестиций в переоснащение морских рыбных портов. Однако следует признать, что морская рыба, промысел которой был организован на авансовые платежи иностранных покупателей, это уже не «биржевый товар».

Необходимо совершенствовать пра