Реферат: Генеральная Ассамблея

Организация Объединенных Наций A/65/273

Генеральная Ассамблея

Distr.: General

10 August 2010

Russian

Original: English

10-48051 (R) 310810 030910

*1048051*

Шестьдесят пятая сессия

Пункт 69(b) предварительной повестки дня*

Поощрение и защита прав человека: вопросы

прав человека, включая альтернативные подходы

в деле содействия эффективному осуществлению

прав человека и основных свобод

Записка Генерального секретаря

Генеральный секретарь имеет честь препроводить промежуточный доклад

Специального докладчика по вопросу о пытках и других жестоких, бесчело-

вечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания Манфреда

Новака, представленный в соответствии с резолюцией 64/153 Генеральной Ас-

самблеи.

__________________

* A/65/150.

A/65/273

^ 2 10-48051

Промежуточный доклад Специального докладчика

по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных

или унижающих достоинство видах обращения и

наказания

Резюме

В настоящем докладе, представленном во исполнение резолюции 64/153

Генеральной Ассамблеи, Специальный докладчик рассматривает вопросы, вы-

зывающие особую озабоченность, в частности общие тенденции и события, ка-

сающиеся вопросов, подпадающих под действие его мандата.

Специальный докладчик обращает внимание Генеральной Ассамблеи на

сделанную им оценку, согласно которой пытки по-прежнему широко практи-

куются в большинстве государств, при этом одной из коренных причин этого

является безнаказанность. По его мнению, нет необходимости в установлении

новых стандартов, поскольку Конвенция против пыток и других жестоких, бес-

человечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания со-

держит в себе широкий диапазон позитивных обязательств государств, при-

званных предотвращать пытки и бороться с ними. В частности, Конвенция со-

держит требование о том, чтобы 147 государств-участников вводили уголов-

ную ответственность за пытки, устанавливали широкие юрисдикционные рам-

ки, расследовали все утверждения и подозрения в отношении пыток, а также

привлекали тех лиц, которые осуществляют пытки, к судебной ответственно-

сти. К сожалению, эти конкретные позитивные обязательства, направленные на

борьбу с безнаказанностью, в большинстве государств не реализуются. Если

факт пыток устанавливается компетентным органом, то жертвы должны иметь

право на справедливое и адекватное возмещение, в том числе иметь доступ к

средствам для максимально возможной и полной медицинской, психологиче-

ской, социальной и иной реабилитации. Поэтому на государствах лежит юри-

дическое обязательство устанавливать или, по меньшей мере, поддерживать

деятельность достаточного числа центров по реабилитации жертв пыток и

обеспечивать безопасность их сотрудников и пациентов. В целях дальнейшего

предотвращения пыток Специальный докладчик призывает все государства

оперативно ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции против

пыток и создать в соответствии с его положениями независимые и профессио-

нальные национальные превентивные механизмы для проведения регулярных и

необъявленных посещений всех мест содержания под стражей. Им также сле-

дует предоставить неограниченный доступ ко всем местам содержания под

стражей, возможность проводить конфиденциальные беседы с задержанными,

а также все необходимые финансовые и людские ресурсы, с тем чтобы они

могли эффективно выполнять свои задачи.

A/65/273

10-48051 3

Содержание

Стр.

I. Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

II. Деятельность, связанная с мандатом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

A. Сообщения, касающиеся нарушений прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

B. Страновые визиты. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

C. Главные заявления для прессы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

D. Основные моменты главных выступлений, консультаций и учебных курсов. . . . . 8

III. Безнаказанность как одна из основных причин распространенности пыток . . . . . . . . . 11

A. Распространенность пыток . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

B. Конвенция против пыток . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

C. Факторы, которые способствуют безнаказанности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

IV. Роль центров для реабилитации жертв пыток . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

A. Враждебная среда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

B. Дефицит финансовых ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

V. Роль национальных превентивных механизмов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

VI. Выводы и рекомендации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

A/65/273

4 10-48051

I. Введение

1. Настоящий доклад является двенадцатым по счету докладом, представ-

ленным Генеральной Ассамблее Специальным докладчиком по вопросу о пыт-

ках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах об-

ращения и наказания. Он представлен во исполнение положений пункта 38 ре-

золюции 64/153 Генеральной Ассамблеи и является шестым и заключительным

докладом, представленным нынешним держателем мандата. Его предыдущий

доклад Генеральной Ассамблее (A/64/215 и Corr.1) был посвящен вопросу об

ужасных условиях содержания под стражей, выявленных Специальным док-

ладчиком в ходе его страновых визитов. Различные факторы, включая плохо

функционирующие системы уголовного правосудия во всех частях мира, кор-

рупцию и отсутствие сочувствия по отношению к лицам, лишенным свободы,

привели к глобальному пенитенциарному кризису, о чем свидетельствуют ста-

тистические данные о переполненности тюрем, высокий показатель содержа-

щихся под стражей в досудебный период лиц и аналогичные показатели. По-

этому Специальный докладчик по-прежнему призывает Генеральную Ассамб-

лею принять меры по улучшению положения 10 миллионов заключенных и го-

раздо большего числа лиц, содержащихся под стражей в полицейских участках,

психиатрических заведениях и других местах содержания под стражей во всем

мире. В частности, срочно необходимо разработать и принять специальную

конвенцию Организации Объединенных Наций о правах задержанных лиц.

2. В настоящем докладе Специальный докладчик желает обратить внимание

Генеральной Ассамблеи на тревожную ситуацию с пытками в мире. В течение

последних шести лет он провел миссии по установлению фактов в 17 странах в

различных частях мира и три совместных исследования вместе с другими спе-

циальными процедурами. Во всех, за исключением одной страны (Дания,

включая Гренландию), он обнаружил четкие доказательства пыток. В некото-

рых странах, как представляется, случаи пыток носили лишь изолированный

характер, однако в большинстве стран, которые он посетил (это представляет

собой репрезентативную выборку всех стран в мире), пытки практикуются на

обычной, широко распространенной и порой даже систематической основе. С

учетом того, что пытки представляют собой одно из самых серьезных наруше-

ний прав человека и прямое посягательство на суть человеческой личности и

достоинство, — это вывод, который вызывает тревогу.

3. Когда после Второй мировой войны и нацистского Холокоста была созда-

на Организация Объединенных Наций, то не было никаких сомнений в том, что

запрет пыток должен быть включен в Международный билль о правах человека

как одно из нескольких абсолютных и не допускающих отступления прав. Тем

не менее практика пыток сохранялась во многих регионах мира, причем в наи-

больших масштабах в странах с военной диктатурой в Латинской Америке в

конце 1960-х годов. Это побудило Организацию Объединенных Наций разра-

ботать и принять в 1984 году Конвенцию против пыток и других жестоких,

бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Конвенция основывается на абсолютном и не допускающем отступлений за-

прете пыток и устанавливает ряд конкретных обязательств для государств-

участников по предотвращению пыток, установлению уголовной ответствен-

ности за акты пыток и привлечению исполнителей пыток к судебной ответст-

венности на базе широкого круга юрисдикционных оснований, включая уни-

A/65/273

10-48051 5

версальную юрисдикцию, и предусматривает, что жертва пыток имеет право на

адекватные средства правовой защиты и возмещение за понесенные страдания.

В 2002 году Конвенция против пыток была дополнена Факультативным прото-

колом, который направлен на предотвращение пыток и улучшение условий со-

держания в тюрьмах посредством системы необъявляемых и регулярных по-

сещений всех мест лишения свободы. Сегодня 147 из 192 государств — членов

Организации Объединенных Наций, включая 15 из 17 государств, которые по-

сетил Специальный докладчик, являются сторонами Конвенции и 54 государ-

ства являются участниками Факультативного протокола. Если государства

серьезно относятся к выполнению своих обязательств по Конвенции и Факуль-

тативному протоколу, то пытки могли бы быть ликвидированы в сегодняшнем

мире. Необходимость в дальнейшем установлении стандартов отсутствует,

следует только обеспечивать соблюдение существующих стандартов.

4. Тот факт, что пытки по-прежнему применяются в таких вызывающих тре-

вогу масштабах во всех частях мира, свидетельствует о том, что большинство

государств, как представляется, не относится к соблюдению обязательств в

этой области серьезно. В настоящем докладе Специальный докладчик пред-

ставляет анализ трех главных обязательств по Конвенции и Факультативному

протоколу (борьба с безнаказанностью, предоставление жертвам возможности

реабилитации и создание эффективных национальных превентивных механиз-

мов для инспектирования мест содержания под стражей), а также анализ того,

как эти обязательства соблюдаются государствами, прежде всего теми, которые

он посетил. Эти 17 стран представляют собой репрезентативную выборку всех

стран мира, и Специальный докладчик желает выразить свою искреннюю при-

знательность соответствующим правительствам за то, что они направили ему

приглашения, и за их содействие, оказанное в ходе страновых посещений.

5. Специальный докладчик обращает внимание на документ A/HRC/13/39,

свой основной доклад Совету по правам человека, представленный на его три-

надцатой сессии, а также на документ A/HRC/13/39/Add.5, в котором он анали-

зирует такие явления, как пытки и жестокие, бесчеловечные или унижающие

достоинство виды обращения и наказания в мире, включая условия содержания

под стражей.

^ II. Деятельность, связанная с мандатом

6. Специальный докладчик обращает внимание Генеральной Ассамблеи на

деятельность, осуществленную в соответствии с его мандатом за период со

времени представления своего доклада Совету по правам человека

(A/HRC/13/39 и Add.1–6).

^ А. Сообщения, касающиеся нарушений прав человека

7. В течение периода с 19 декабря 2009 года по 31 июля 2010 года он разо-

слал 34 письма с утверждениями о пытках 19 правительствам и 81 срочный

призыв от имени лиц, которые могут находиться в опасности подвергнуться

пыткам или другим формам жестокого обращения, 46 правительствам. В этот

же период был получен 71 ответ.

A/65/273

6 10-48051

В. Страновые визиты

8. Что касается миссий по установлению фактов, то он совершил поездки в

Ямайку и Папуа — Новую Гвинею. Кроме того, он получил приглашения от

правительства Греции посетить страну в период с 10 по 20 октября 2010 года.

9. Специальный докладчик посетил Ямайку 12–21 февраля 2010 года. После

завершения своей миссии он поблагодарил правительство за приглашение и

оказанное содействие. Специальный докладчик не сделал вывод о том, что

пытки, в классическом смысле преднамеренного причинения сильной боли или

страданий в качестве средства для получения признания или информации, яв-

ляются крупной проблемой на Ямайке. Однако он выявил значительное число

случаев, когда люди подвергались в различной степени избиениям в качестве

наказания. Специальный докладчик испытывает озабоченность по поводу

ужасных условий содержания под стражей, которые отражают полное неува-

жение человеческого достоинства лиц, вступивших в конфликт с законом.

Кроме того, он пришел к выводу о наличии общей обстановки насилия и аг-

рессии почти во всех местах содержания под стражей, а также об отсутствии

четкого разделения содержащихся под стражей лиц согласно различным этапам

уголовно-правовой процедуры. Что касается детей, то Специальный докладчик

испытывает сильную озабоченность по поводу отсутствия в законодательстве

четкого определения или критериев для идентификации не поддающегося кон-

тролю ребенка, что позволяет судебным органам заключать под стражу относи-

тельно большое число детей в соответствии с их постановлениями. Специаль-

ный докладчик испытывает оптимизм по поводу того, что с 1988 года ни разу

не применялась смертная казнь. Вместе с тем, его очень беспокоит приводящая

к фатальному исходу стрельба полицейских на поражение, а также явное от-

сутствие расследований и подотчетности.

10. Специальный докладчик совершил поездку в Папуа — Новую Гвинею 14–

26 мая 2010 года. По ее завершении он выразил свою признательность прави-

тельству за всестороннее оказанное ему содействие. Специальный докладчик

выразил озабоченность по поводу того, что полиция не всегда может обеспечи-

вать соблюдение правопорядка, что ведет к тому, что частные охранные компа-

нии выполняют некоторые основные полицейские функции. В частности, он

выразил озабоченность по поводу неспособности предотвращать и расследо-

вать преступления, связанные с насилием в семье, племенными столкновения-

ми и жертвами обвинений в колдовстве. Специальный докладчик пришел к вы-

воду о систематических избиениях задержанных после ареста или в первые ча-

сы содержания под стражей, причем во многих случаях в качестве формы нака-

зания. В пенитенциарных учреждениях те, кто пытаются совершить побег, или

те, кому удается совершить побег, подвергаются пыткам и доводятся до со-

стояния инвалидности после повторного ареста. Специальный докладчик вы-

разил разочарование по поводу того, что полицейская политика и протоколы в

отношении несовершеннолетних не соблюдаются. Кроме того, он также выра-

зил озабоченность по поводу того, что несовершеннолетние содержатся вместе

с совершеннолетними в пенитенциарных учреждениях для мужчин. Что каса-

ется женщин, то они подвергаются большой опасности стать жертвами надру-

гательств как дома, так и в публичной сфере, при этом широко распространено

бытовое насилие. Ему также удалось собрать большое число утверждений о

A/65/273

10-48051 7

случаях сексуального насилия производящими арест должностными лицами в

обмен на освобождение.

11. Специальный докладчик хотел бы напомнить, что просьбы о приглаше-

нии были направлены следующим государствам: Афганистану (2005 год); Ал-

жиру (впервые запрос был направлен в 1997 году); Беларуси (2005 год); Боли-

вии (Многонациональное Государство) (2005 год); Кот-д’Ивуару (2005 год);

Египту (1996 год); Эритрее (2005 год); Эфиопии (2005 год); Фиджи (2006 год);

Гамбии (2006 год); Индии (1993 год); Ирану (Исламская Республика)

(2005 год); Ираку (2005 год); Израилю (2002 год); Либерии (2006 год); Ливий-

ской Арабской Джамахирии (2005 год); Российской Федерации в отношении

Чеченской Республики (2000 год); Саудовской Аравии (2005 год); Сирийской

Арабской Республике (2005 год); Тунису (1998 год); Туркменистану (2003 год);

Соединенным Штатам Америки (2004 год); Узбекистану (2006 год); Йемену

(2005 год). Специальный докладчик выражает сожаление по поводу отсутствия

ответов на некоторые из этих просьб в течение длительного времени. Прави-

тельства Кубы и Зимбабве прислали приглашения посетить их страны в

2009 году; в последний момент миссия в Зимбабве была отложена, а миссия на

Кубу не состоялась.

^ С. Главные заявления для прессы

12. 22 декабря 2009 года Специальный докладчик выступил с заявлением, в

котором выражалась серьезная озабоченность по поводу насильственного воз-

вращения 20 этнических уйгуров из Камбоджи в Китай до момента завершения

рассмотрения вопроса о предоставлении им беженского статуса.

13. 31 декабря 2009 года Специальный докладчик выступил с совместным за-

явлением с другим держателем мандата, в котором к правительству Таиланда

обращался настоятельный призыв прекратить высылку этнических хмонгов.

14. 8 марта 2010 года по случаю Международного женского дня Специальный

докладчик совместно с другими держателями мандатов специальных процедур

опубликовал заявление для печати, в котором излагалась позиция в отношении

прав женщин.

15. 9 июня 2010 года Специальный докладчик опубликовал заявление, в кото-

ром он выразил свое разочарование по поводу невозможности проведения сво-

ей официальной миссии в Кубе.

16. 26 июня 2010 года по случаю Международного дня в поддержку жертв

пыток Комитет против пыток, Подкомитет по предупреждению пыток, Совет

попечителей Фонда добровольных взносов Организации Объединенных Наций

для жертв пыток и Специальный докладчик опубликовали заявление, в котором

говорилось о том, что, несмотря на существующую международно-правовую

базу, пытки по-прежнему применяются во многих регионах мира и часто со-

провождаются степенью безнаказанности, вызывающей озабоченность.

A/65/273

8 10-48051

D. Основные моменты главных выступлений, консультаций

и учебных курсов

17. 23 февраля Специальный докладчик встретился с представителями по-

сольства Исламской Республики Иран в Вене для обсуждения нескольких во-

просов, касающихся этой страны и его мандата.

18. 24 февраля Специальный докладчик посетил четвертый Всемирный кон-

гресс против смертной казни в Женеве и выступил с докладом под названием

«Смертная казнь и человеческое достоинство».

19. 3 марта Специальный докладчик вместе с другими держателями мандатов

участвовал в групповом обсуждении на тему «Насилие не является культу-

рой — конец насилию в отношении женщин и девочек во имя культуры», кото-

рое было организовано в Нью-Йорке в рамках Глобальной кампании по пре-

дотвращению убийств и забрасывания камнями женщин.

20. 4 марта Специальный докладчик выступил с основным докладом на еже-

годном симпозиуме, организованном юридическим факультетом университета

Айовы на тему «Критический момент: права человека и статус Соединенных

Штатов в мире при администрации Обамы». 5 марта он выступил на коллегии

на тему «Пытки, военные преследования, habeas corpus и статус Соединенных

Штатов в мире».

21. 10 марта Специальный докладчик выступил с лекцией в Женевской ака-

демии международного гуманитарного права и прав человека, посвященной

теме «Пытки и другие жестокие, бесчеловечные и унижающие достоинство

виды обращения».

22. 10 марта Специальный докладчик участвовал в ежегодном заседании Со-

вета по правам человека, посвященном вопросу о правах ребенка и касавшемся

темы борьбы против сексуальной эксплуатации детей, и выступил с докладом

под названием «Сексуальное насилие на уровне учреждений, включая пени-

тенциарные заведения».

23. С 9 по 12 марта Специальный докладчик участвовал в нескольких парал-

лельных мероприятиях в ходе тринадцатой сессии Совета по правам человека,

включая обсуждения в рамках Группы университета Беркли по вопросу о про-

екте 2048 года; темы «Изучение устойчивых систем документирования фактов

пыток: роль медицинских работников» организованных Международным сове-

том по реабилитации жертв пыток и Всемирной медицинской ассоциацией; те-

мы «Пытки и ответственность: ответственность юристов», организованных

Международной комиссией юристов; темы «Права человека в Зимбабве: про-

шел год. Пора ли ратифицировать конвенции?», организованные Форумом не-

правительственных организаций по правам человека в Зимбабве; и темы «Ре-

лигия в тюрьмах», организованные международной структурой «Уголовная

реформа».

24. 8 и 9 апреля Специальный докладчик выступил с двумя лекциями на тему

«Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды

обращения и наказания: накопленный Специальным докладчиком по вопросу о

пытках опыт» в Колледже Помона и в Школе права Университета Лойола в

Лос-Анджелесе, Соединенные Штаты Америки. Кроме того, он выступил на

A/65/273

10-48051 9

тему «Пытки как средство ведения войны с террором и юридические обяза-

тельства администрации Обамы» в Колледже Помона.

25. В период с 10 по 17 апреля Специальный докладчик участвовал в работе

двенадцатого Конгресса Организации Объединенных Наций по предупрежде-

нию преступности и уголовному правосудию в Салвадоре, Бразилия, и высту-

пил с речью на первой пленарной сессии на тему «Дети, молодежь и преступ-

ность». Специальный докладчик также выступил на заседании, организован-

ном в рамках Инициативы Открытого общества по вопросам правосудия на те-

му «Приоритезация досудебного правосудия: трансформативные системы, ко-

торые способствуют социально-экономическому развитию и обеспечению вер-

ховенства права» с докладом, посвященным такому вопросу, как «Содержание

под стражей в досудебный период и пытки». 13 апреля он выступил с докладом

под названием «История и значимость Факультативного протокола к Конвен-

ции о пытках» на заседании Ассоциации за предотвращение пыток/Японской

федерации ассоциации адвокатов/международной структуры «Уголовная ре-

форма» на тему «Механизмы организации посещений и обеспечения транспа-

рентности в пенитенциарных учреждениях: Факультативный протокол к Кон-

венции против пыток и развитие событий во всем мире». 14 апреля Специаль-

ный докладчик выступил на заседании с докладом на тему «Необходимость

принятия конвенции Организации Объединенных Наций о правах задержанных

лиц», организованном международной комиссией католических священников,

оказывающих пасторскую помощь заключенным; он также выступил на засе-

дании, организованном международной структурой «Уголовная реформа» и

международной организацией «Транспарентность» с докладом на тему «Ин-

спекция мест содержания под стражей». 15 апреля Специальный докладчик

выступил с основным докладом на семинаре B «Обзор деятельности Органи-

зации Объединенных Наций и иных самых передовых методов обращения с за-

ключенными в рамках системы уголовного правосудия» на тему «Условия со-

держания под стражей и необходимость принятия конвенции Организации

Объединенных Наций о правах задержанных лиц». 17 апреля Специальный

докладчик выступил на заседании Управления Организации Объединенных

Наций по наркотикам и преступности на тему «ВИЧ и уголовное правосудие»,

и его выступление было посвящено такому вопросу, как «ВИЧ/СПИД в усло-

виях пенитенциарной системы».

26. 12 мая Специальный докладчик дважды выступил в Порт-Виле, Вануату, с

докладом на темы «От международного признания запрета пыток до его реали-

зации на национальном уровне или целесообразность ратификации Конвенции

против пыток» и «Передовые методы привлечения к ответственности за пытки

на международном уровне» по случаю проведения обсуждений за круглым

столом и практикума о предотвращении пыток и случаев жестокого обращения,

организованных министерством юстиции, министерством иностранных дел и

региональным отделением по Тихому океану Управления Верховного комисса-

ра Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ), а также

проходивших в присутствии президента Вануату.

27. 24 мая Специальный докладчик выступил с лекцией перед аудиторией

Университета Папуа — Новая Гвинея, Порт-Морсби, на тему «Мандат Специ-

ального докладчика по вопросу о пытках и предотвращение пыток».

A/65/273

10 10-48051

28. 2 июня Специальный докладчик вместе с другими держателями мандатов

представил совместное исследование о глобальной практике в отношении тай-

ного содержания под стражей в контексте борьбы с терроризмом

(A/HRC/13/42) на четырнадцатой сессии Совета по правам человека.

29. 7 и 8 июня Специальный докладчик выступил с циклом лекций, посвя-

щенных Конвенции против пыток и таким вопросам, как запрещение высылки

(refoulement), которые были организованы Ассоциацией юристов Гонконга.

30. 15 и 16 июня Специальный докладчик провел несколько встреч с предста-

вителями государственного департамента Соединенных Штатов и Конгресса в

Вашингтоне, О.К., для обсуждения тем, связанных с этой страной и его манда-

том. 16 июня он провел встречу с представителями Межамериканской комис-

сии по правам человека Организации американских государств для обсуждения

ситуации в центрально-американском регионе в контексте своего мандата.

18 июня Институт открытого общества организовал конференцию, на которой

Специальный докладчик рассказал о своей работе и положении в Соединенных

Штатах, а также о борьбе против терроризма и пыток.

31. В период с 28 июня по 2 июля 2010 года Специальный докладчик участ-

вовал в работе ежегодного заседания специальных докладчиков, представите-

лей, независимых экспертов и председателей рабочих групп Совета по правам

человека в Женеве. 29 июня Специальный докладчик выступил с основным

докладом на семинаре, организованном организацией “Linking Solidarity” и по-

священном насильственным исчезновениям в Африке.

32. 14 июля Специальный докладчик провел учебный семинар для приблизи-

тельно 80 сотрудников Управления Организации Объединенных Наций по нар-

котикам и преступности на тему «Права человека и ВИЧ/СПИД» в Вене.

33. 17 июля Специальный докладчик принял участие в коллегиальном обсуж-

дении на тему «Каково будущее Совета и его обзора» на дипломатической кон-

ференции «Обзор 2011 года Совета по правам человека», организованного в

Венеции, Италия, Европейским межуниверситетским центром по вопросам

прав человека и демократизации.

34. 20 июля в контексте XVIII международной конференции по вопросам

СПИДа в Вене Специальный докладчик принял участие в работе заседания

Межпарламентского союза и парламента Австрии, посвященного теме под на-

званием «Уголовное правосудие и общественное здравоохранение». В тот же

день Специальный докладчик принял участие в мероприятии совместно с дру-

гим держателем мандата и директором Агентства Европейского союза по во-

просам основополагающих прав на тему «Роль механизмов в области прав че-

ловека в деле борьбы со СПИДом», которая была организована Международ-

ным обществом борьбы со СПИДом. 23 июля он выступил с речью на тему

«ВИЧ и тюремное заключение: тюрьмы и содержание под стражей» на пленар-

ной сессии Конференции.

A/65/273

10-48051 11

III. Безнаказанность как одна из основных причин

распространенности пыток

А. Распространенность пыток

35. Масштабы и степень безнаказанности, выявленные во многих странах,

которые посетил Специальный докладчик, стали одним из его наиболее неуте-

шительных выводов. В течение периода пребывания в должности Специаль-

ный докладчик стал свидетелем крайне печальной реальности, когда пытки и

жестокое обращение носят широко распространенный характер во всех частях

мира. Действующая международно-правовая нормативная база предусматрива-

ет широкий диапазон норм и стандартов, направленных на запрещение, пре-

дотвращение и искоренение практики пыток. Вместе с тем эффективное при-

менение этих стандартов на практике по-прежнему сопряжено с большими

трудностями.

36. Государства несут главную ответственность за реализацию международ-

ных стандартов в области прав человека, включая запрет пыток. Однако пытки

имеют место из-за того, что национальное законодательство является несовер-

шенным и в недостаточной степени кодифицирует пытки как одно из преступ-

лений, совершение которого влечет за собой соответствующие санкции. Пытки

по-прежнему применяются, поскольку в национальном уголовном законода-

тельстве отсутствуют материально-правовые и процессуальные гарантии, на-

правленные на их пресечение, эффективное расследование жалоб и привлече-

ние виновных к ответственности. Кроме того, пытки сложно искоренить из-за

того, что во многих странах существует обстановка терпимости по отношению

к чрезмерному применению силы сотрудниками правоохранительных органов.

^ В. Конвенция против пыток

37. В статье 4 Конвенции против пыток излагается обязательство государств-

участников обеспечивать, чтобы устанавливались надлежащие наказания за все

акты пыток в качестве правонарушений по их национальному законодательст-

ву. Пункт 1 статьи 4 должен толковаться совместно с пунктом 1 статьи 1 Кон-

венции, поскольку государству-участнику было бы весьма сложным квалифи-

цировать в качестве уголовного деяния то или иное правонарушение, устанав-

ливать необходимую юрисдикцию и возбуждать судебное преследование в от-

сутствие надлежащего определения понятия пыток.

38. Приведение национальных законодательных актов в соответствие с поло-

жениями Конвенции против пыток имеет решающее значение для их эффек-

тивной имплементации. Поэтому определение пыток, содержащееся в пункте 1

статьи 1 Конвенции со всеми его элементами (причинение сильной боли или

страданий; намерение и конкретная цель; и причастность государственного

должностного лица), должно приниматься во внимание государствами при ква-

лификации пыток в качестве преступного деяния по внутригосударственному

праву.

39. Комитет против пыток совершенно определенно высказался в отношении

необходимости квалификации «всех актов пыток», включая покушение, заго-

A/65/273

12 10-48051

вор и участие, в качестве правонарушений по уголовному праву и учета при

назначении наказаний, соразмерных тяжести такого рода преступлений. Кроме

того, даже в тех случаях, когда в Конвенции отсутствуют явно выраженные по-

ложения, Комитет считает, что случаи, когда речь идет «о подстрекательстве,

явном или молчаливом согласии», охватываются терминами «пособничество

или участие», что влечет за собой индивидуальную уголовную ответственность

согласно статье 4 всех непосредственно причастных должностных лиц соглас-

но положениям статьи 1.

40. Конвенция в явно выраженной форме не предусматривает конкретного

наказания и вида или размера наказания за преступление пыток, и поэтому го-

сударство-участник может по своему усмотрению принимать решения с учетом

тяжести преступления. Комитет против пыток несколько раз заявлял о том, что

при рассмотрении вопроса о надлежащем наказании следует учитывать не

только серьезность преступления, но и суровость наказаний, устанавливаемых

за аналогичные преступления в каждом государстве.

^ С. Факторы, которые способствуют безнаказанности

41. В ходе своих миссий по установлению фактов Специальный докладчик

имел возможность выявлять различные факторы, которые способствуют безна-

казанности, и, следовательно, сохранению практики пыток. Сюда входят отсут-

ствие надлежащей уголовной ответственности за пытки; отсутствие практики

проведения беспристрастных расследований утверждений; и отсутствие про-

цедур судебного преследования тех лиц, которые применяют пытки.

^ 1. Установление уголовной ответственности за пытки

во внутригосударственном праве

42. Из всех стран, которые посетил Специальный докладчик, только Ямайка и

Папуа — Новая Гвинея не ратифицировали Конвенцию против пыток. Другие

15 стран ратифицировали Конвенцию и приняли на себя содержащиеся в ней

обязательства, в том числе обязательство квалифицировать согласно уголовно-

му праву пытки в качестве преступления и установить надлежащие наказания

для тех лиц, которые применяют пытки.

43. Однако на деле все обстоит по-иному. С тем чтобы общий запрет пыток

был действенным, в национальное уголовное законодательство следует инкор-

порировать такой запрет и установить уголовную ответственность за пытки.

Специальный докладчик узнал о случаях, в том числе в Дании, Нигерии и

Ямайке, когда пытки не имеют четко выраженного определения во внутригосу-

дарственном законодательстве. Например, в Непале пытки не квалифицируют-

ся в качестве уголовного преступления, а в Индонезии, несмотря на то, что их

определение содержится в Законе о правах человека в уголовном законодатель-

стве отсутствуют положения о пытках.

44. В ряде случаев определение пыток в национальном уголовном законода-

тельстве является слишком узким и/или не учитывает важные элементы, ука-

занные в статье 1 Конвенции против пыток. В случае Монголии в определении

отсутствуют все существенно важные элементы пыток, в том числе действий

(или бездействие) в форме причинения сильной боли или страданий, будь то

физических или психических, которые преднамеренно осуществляются с той

A/65/273

10-48051 13

или иной конкретной целью или посредством подстрекательства, или с ведома

или молчаливого согласия должностного лица, выступающего в официальном

качестве. В 2008 году в статью 251 Уголовно-процессуального кодекса Монго-

лии была внесена поправка, однако это положение не применяется ко всем

должностным лицам или лицам, выступающим в официальном качестве.

45. Что касается первого элемента определения (причинение серьезной боли

или страданий, будь то физические или психические), то Грузия и Того ограни-

чивают свои определения физической болью. Законодательство Иордании

только частично охватывает аспект психической боли или страданий. Опреде-

ление в Парагвае создает большие трудности в плане доказывания факта пы-

ток, поскольку оно требует установления намерения уничтожить или нанести

серьезный ущерб личности жертвы, что исключает многие деяния, которые бы

рассматривались как акты пыток согласно Конвенции против пыток.

46. В законодательстве как Грузии, так и Того в определении пыток отсутст-

вует второй элемент, предусмотренный Конвенцией (намерение). Что касается

элемента причастности государственного должностного или иного л