Реферат: Результате неоплаты поставок товаров и оказанных услуг по контрактам советских внешнеторговых организаций, заключенным с иностранными фирмами-поставщиками до 04

Россия и коммерческие кредиторы


по материалам пресс-службы Внешэкономбанка)

    Коммерческая задолженность бывшего СССР, образовавшаяся в результате неоплаты поставок товаров и оказанных услуг по контрактам советских внешнеторговых организаций, заключенным с иностранными фирмами-поставщиками до 04.01.92г., оценивается примерно в 4 млрд. долларов США (без учета просроченных процентов), в том числе на учете во Внешэкономбанке - около 1,8 млрд. долларов США. Проблема затрагивает интересы порядка 3 тысяч кредиторов. Основную часть из них составляют компании и предприятия из большинства развитых стран мира, на долю которых приходится 2/3 суммы задолженности (оставшаяся часть долга выкуплена банками и финансовыми институтами, в т.ч. входящими в Лондонский клуб).

    В рамках выполнения агентских функций Внешэкономбанком продолжается работа по определению объемов коммерческих обязательств бывшего СССР, подлежащих переоформлению, а также оценке соответствия требований кредиторов критериям Заявления Правительства Российской Федерации от 1 октября 1994г. В настоящее время выверка задолженности осуществляется при посредничестве 14 действующих в различных странах клубов кредиторов, наиболее крупными из которых являются UBS AG/Zurich, HERMES/Hamburg, GML Ltd/London, Eurobank/Paris, EKF/Copenhagen, FIMET/Helsinki, VOSTOK/Praha, Mediocredito Centrale/Rome, Trade Creditors Group in Japan/Tokyo.

    По состоянию на 1 февраля 2001г. из общей суммы требований (свыше 1 млрд. долл. США), заявленных кредиторами как через страновые клубы, так и в индивидуальном порядке по обязательствам, находящимся на учете во Внешэкономбанке (аккредитивы, инкассо и коммерческие кредиты), около 86% выверено банком и подготовлено к проведению реструктуризации. В стадии рассмотрения находится 11,3% предъявленной задолженности, не вполне отвечающей критериям упомянутого Заявления Правительства Российской Федерации (децентрализованный импорт, страховые премии, компенсационные сделки и т.д.). Одновременно по линии Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляется выверка требований по контрактам с платежами в форме открытого счета.

    Переоформление данной задолженности предполагается осуществить на условиях, аналогичных параметрам урегулирования долга бывшего СССР перед иностранными банками и финансовыми институтами, объединенными в Лондонский клуб. Возможность урегулирования коммерческих обязательств по этой схеме зафиксирована в Циркуляре об обмене задолженности (Offering Circular) по Лондонскому клубу.

    12.04.2001 в Лондоне на Форуме коммерческих кредиторов бывшего СССР состоялись переговоры делегации Российской федерации с ведущими страновыми клубами (координатор - Hermes Gesellschaft fuer Finanzdienstleistungen mbH), на которых были согласованы ключевые финансовые условия реструктуризации коммерческой задолженности, подлежащей дальнейшему утверждению Правительством Российской Федерации. В настоящее время заинтересованными ведомствами завершается согласование проектов нормативных документов, необходимых для регистрации достигнутых договорённостей.

^ Финансовые новости
23 мая 2002
В России будет создано агентство по управлению госдолгом
На начало 2004 года намечено создание агентства по управлению государственным долгом. Об этом сообщил заместитель директора Департамента международного сотрудничества и управления внешним долгом Министерства финансов Денис Михайлов. По словам Михайлова, для создания агентства будет принят отдельный федеральный закон.

Агентству будет передана часть функций Внешэкономбанка и Министерства финансов по управлению государственным долгом. Агентство будет согласовывать с органами законодательной и исполнительной власти документы, касающиеся эмиссии ценных бумаг, проводить операции по конверсии долга, привлекать финансовые кредиты по поручению Министерства финансов, размещать денежные средства в банках, участвовать в разработке долговых стратегических программ.

По словам Михайлова, агентство должно также заниматься оценками рисков управления государственным долгом и разработкой методик по управлению этими рисками.

^ По материалам агентства РИА "Новости"


Россия – должник

В результате принятия на себя всех обязательств бывших Советских республик по погашению внешнего долга СССР, внешний долг России, составлявший на начало 1992 года $57 млрд. достиг в начале 1993 $96.6 млрд. и сравнялся со всем годовым ВНП страны.

    К концу 1993 года обязательства России составили уже более $110 млрд., увеличившись по сравнению с предыдущим годом на $15 млрд.(в первую очередь за счет привлечения займов международных финансовых организаций) Причинами стремительного роста задолженности стали: дефицитность государственного бюджета и заметное ухудшение ценовых условий внешней торговли в совокупности с сокращением экспорта. Несмотря на это, в 1993 году соотношение внешнего долга к ВНП сократилось до 65 %[1].

    На начало 1994 года, по официальным данным, общая внешняя задолженность страны составляла $112,8 млрд. Задолженность бывшего СССР за счет капитализации невыплачивавшихся процентов выросла до 104 млрд. долларов (92.2% общей внешней задолженности), а вновь образованная российская задолженность составляла - 8,8 млрд. долларов.

    Затем, в 94-97 годах задолженность росла меньшими темпами (1994 - $119 млрд., 1995 год - $120.4 млрд., 1996 - $121 млрд.), отношение же задолженности к ВНП и экспорту постепенно сокращалось (с 55% в 1994г. до 30% ВНП в 1996г., с 260% экспорта страны в 1994г. до 190% в 1996г.)

    По официальным данным Минфина на 31 декабря 1997 г. внешний долг России составлял $123.5 млрд, из которых $91,4 млрд. - составляли долги, доставшиеся в наследство от Советского Союза. Однако в 1998 году вновь были сделаны масштабные заимствования. К 1 июля внешний долг вырос до $129 млрд. (рост задолженности был связан в первую очередь с попытками предотвратить дефолт по внутреннему долгу). Во второй половине 1998г. произошла конвертация части внутреннего долга во внешний - объем задолженности на конец 1998 года составил уже - $143,9 млрд., а в 1999 году достиг своего исторического пика - $167 млрд. (более 90% ВНП в долларовом исчислении) В 1997-98 годах затраты на обслуживание долга составляли половину бюджетных расходов.

    С 2000 года благодаря политике по обслуживанию внешних обязательств без осуществления новых заимствований происходит постепенное (до $10 млрд. в год) сокращение внешнего долга России (в 2000 году благодаря списанию части задолженности бывшего СССР долг сократился до $148.7 млрд., в 2001 году за счет проведенных выплат долг сократился до $138 млрд. По оценкам МинФина к концу 2002 года внешний долг страны сократится до $130 млрд.(вместе с резервами на изменение процентных ставок и валютных курсов сумма внешнего долга составит $142 млрд.) В последние годы также наблюдается тенденция к сокращению внешнего долга по отношению к ВНП страны (2000г. - 62%, 2001г. - 50%, 2002 - 48 %).

[1] Для оценки остроты долговой проблемы существуют 2 базовых критерия. Первый, - на основе сопоставления задолженности и долговых платежей с экспортом, второй, - на основе их сопоставления с ВВП.
    В действительности, именно от экспорта зависит поступление валюты в страну, а значит и возможности по обслуживанию кредитов, номинированных в иностранной валюте. Границей опасности считается превышение суммы долга по сравнению с экспортом в 2 раза, повышенной опасности - в 3 раза. Также границей опасности считается отношение процентных платежей к экспорту 15-20%, границей повышенной опасности: 25-30%.
    Отношение размера государственного долга к валовому внутреннему продукту (ВВП) - основной показатель финансовой устойчивости государства. В 2000 году внешний долг России сравнялся с ВВП. (на тот момент Россия по этому показателю стояла в одном ряду с Мозамбиком и Эфиопией, пожалуй самыми проблемными странами третьего Мира).
    Сегодня, по нашим оценкам, Россия занимает десятое место в мире (шестое место среди развивающихся стран) по размерам внешней задолженности после США, Бразилии, Канады, Мексики, Китая, Австралии, Южной Кореи, Индонезии и Аргентины.







^ Россия и Парижский клуб

Парижский клуб - неинституциализированное объединение стран-кредиторов (Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Канада, Нидерланды, Норвегия, Россия, США, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция, Япония), созданное в 1956 году для обсуждения и урегулирования проблем задолженности развивающихся стран по государственным или имеющим государственную гарантию кредитам;
    Россия - член Парижского клуба с 1997 года. [1]

    Долг СССР Парижскому Клубу кредиторов на конец 1991 года составлял $37.6 млрд. В январе 1992 г. правительство РФ заключило рамочное соглашение о пересмотре календарного плана обслуживания и погашения долгов Парижскому клубу кредиторов. Далее в 1993, 1994, 1995 гг последовали три его пересмотра (многосторонние меморандумы от 2 апреля 1993г., от 4 июня 1994г., от 3 июня 1995г.), связанные с обслуживанием долга в период с декабря 1991 г. по конец 1995 г.

    Вслед за этими соглашениями в апреле 1996 г. правительство РФ подписало Меморандум (многосторонний меморандум от 29 апреля 1996г) об условиях всеобъемлющей реструктуризации внешнего долга СССР со странами - членами Парижского клуба кредиторов. Россия стала должна Клубу $38 млрд. [1] Из этой суммы 45% будет выплачено в течение 25 лет, а оставшиеся 55% будут выплачиваться в течение 21 года. В соответствии с условиями погашение реструктуризуемой части долга начнется в 2002 году и должно завершиться в 2020 году. Не реструктуризованными остались лишь долги коммерческим фирмам, на долю которых приходится порядка 5-6% суммы долга бывшего СССР.

    В рамках Многостороннего меморандума, подписанного 1 августа 1999 года (V консолидация), практически завершена работа по реструктуризации официальной задолженности бывшего СССР со сроками платежей в 1999-2000гг., а так же просроченных с августа 1998г. процентов. Россией были подписаны двусторонние соглашения с Австралией, Австрией, Бельгией, Великобританией, Германией, Данией, Испанией, Италией (САЧЕ, Министерство казначейства Италии), Канадой (канадский пшеничный комитет, Корпорация развития экспорта), Нидерландами, Португалией, США, Финляндией, Францией, Швейцарией, Швецией, Японией (Японский банк международного сотрудничества (JBIC), МИТИ). С Норвегией соглашение парафировано. Внешэкономбанком была осуществлена выверка задолженности с уполномоченными организациями стран кредиторов, по результатам которой парафировались протоколы требований, являющиеся приложениями к межправительственным соглашениям.

    На 1 января 2001 года долг России перед Парижским Клубом составлял $47,5 млрд., на 1 июля - $42,9 млрд., на 1 января 2002 - $42,3 млрд.

[1] ^ Глазьев С. "Платить нельзя помиловать", © Парламентская газета 14 марта 2001
    Самое интересное в этой истории заключается в том, что если долги перед Парижским Клубом были признаны полностью, то с активами было иначе. В сентябре 1997 г. в Гонконге первый вице-премьер России А. Чубайс подписал "Меморандум о взаимопонимании...", определяющий условия присоединения России к Парижскому клубу кредиторов. ПКК принял Российскую Федерацию в качестве "равноправного партнера", что расценивалось как "большое достижение новой российской дипломатии". По Меморандуму он от имени России добровольно отказался от половины финансовых активов, простив их великодушно российским должникам по предложению Парижского клуба. Они были пересчитаны по финансовой методике Международного валютного фонда, которая учитывает средний уровень доходов государств, их валовой внутренний продукт на душу населения и другие критерии. Исходя из такой методики, России навязали списание активов на 60 млрд. долларов. Это первый итог.
    Упросив кредиторов пойти на отсрочку оплаты и реструктуризацию внешнего долга, Правительство России взяло на себя обязательства обслуживать долг по процентной ставке 7% годовых, что составляло около 2,7 млрд. долларов ежегодных выплат Парижскому клубу. (Заметим, что даже Советскому Союзу - "империи зла" - США, Франция и другие страны-кредиторы предоставляли внешние займы по ставке 1,5 - 2% годовых.) Другим ущемляющим интересы России условием Соглашений стало обязательство о первоочередности оплаты процентов и штрафов за просрочку процентных платежей. И, наконец, в соответствии со статьями "о равном подходе", включенными во все Соглашения с кредиторами ПКК, наша страна фактически была лишена возможности ведения самостоятельных переговоров с любым из кредиторов о досрочном погашении или списании долга, в том числе путем денежных или товарных взаиморасчетов. Это ограничение закрыло для России "двери" по урегулированию долга и автоматически обязало выплачивать высокую процентную ставку по кредитам СССР до 2020 года. Это второй итог вступления России в Парижский клуб кредиторов.

В статье использованы материалы пресс-служб: Внешэкономбанка, Министерства Финансов РФ







^ Россия и Лондонский клуб

Лондонский клуб - международное объединение частных коммерческих банков, сформирован в конце 70-х годов для решения проблем, возникших из-за неспособности ряда стран (в первую очередь развивающихся) регулярно обслуживать внешнюю задолженность. В отличие от Парижского Лондонский клуб занимается вопросами задолженности перед частными коммерческими банками, кредиты которых не находятся под защитой госгарантий или страхования. В клуб сегодня входит около 600 коммерческих банков индустриально развитых стран мира.

    В составе Лондонского Клуба, 430 банков кредиторов, связанных с Россией (Внешэкономбанком). Альянс этих банков возглавляет Банковский консультативный комитет (БКК). БКК является органом выработки общих принципов по урегулированию задолженности России перед коммерческим банками - кредиторами СССР. Председатель БКК - Deutshe Bank AG

    Предметом соглашения с Лондонским клубом является задолженность бывшего СССР частным банкам по кредитам, не застрахованным и не гарантированным государственными компаниями, заключенным до 31 декабря 1991 года. На тот момент эти долги составляли - $32.3 млрд.

    Переговоры с Лондонским клубом о долгосрочной реструктуризации долгов СССР коммерческим банкам Россия вела с декабря 1992 года.

    Осенью 1994 года на сессии МВФ в Мадриде стороны нашли компромисс, договорившись, что должником перед Лондонским клубом будет выступать Внешэкономбанк. На время переговоров банки-кредиторы предоставляли Внешэкономбанку отсрочки платежей (так называемые ролл-оверы). Всего в рамках Лондонского клуба был предоставлен 21 ролл-овер.

    В ноябре 1995 года во Франкфурте-на-Майне правительство РФ и члены Банковского консультативного комитета Лондонского клуба подписали Меморандум о согласованных принципах глобальной реструктуризации долга бывшего СССР клубу на общую сумму $32,3 млрд., включая проценты сроком на 25 лет с семилетним льготным периодом, в течение которого выплачиваются лишь проценты (ставка LIBOR + 13/16). С деталями предложенной реструктуризации (предполагалось частичное списание долга) кредиторы банка были ознакомлены в июне 1996 г.
    6 октября 1997 г. Внешэкономбанк и Лондонский клуб банков-кредиторов подписали в Москве соглашение о реструктуризации внешней задолженности СССР зарубежным коммерческим банкам. 10, 4 % долга было списано, а оставшаяся сумма была разбита на две части - основной долг - $24 млрд. (облигации - Principal Loan - PRIN), проценты по нему - $8,3 млрд. (облигации - Interest Accrual Notes - IAN). Эмитентом облигаций выступал Внешэкономбанк, но согласно постановлению правительства от 15 сентября 1997 года эти обязательства по статусу были приравнены к долговым обязательствам государства. Часть каждого платежа по облигациям должна была осуществляться деньгами, другая часть выплачивалась процентными облигациями (IANs). С течением времени денежная часть выплат должна была возрастать.

    В 2001 году долг по облигациям Внешэкономбанка Парижскому Клубу был переоформлен в обязательства Российской Федерации, 30% основной суммы долга было списано. По условиям обмена соответствующая задолженность была обменена на пакет номинированных в долларах США новых еврооблигаций Российской Федерации с окончательными сроками погашения в 2010-2030 гг. 17 мая 2001г. состоялся очередной, IV этап обмена требований по реструктуризированному кредиту (PRINs) и процентным облигациям (IANs). Операция обмена на еврооблигации проводится в несколько этапов ввиду того, что некоторые кредиторы по ряду причин (ограниченность времени для согласования и направления заявок на обмен, вовлечение инструментов в какие-либо собственные коммерческие и иные операции) не успели обменять принадлежащие им инструменты в первоначально установленные сроки. По итогам четырёх этапов операций объём обмененных PRINs составил 99,98%, а IANs - 99,33%. Суммы выпуска новых российских еврооблигаций со сроками погашения в 2010 и 2030гг. равнялись 18,3 млрд. долл. США и 2,8 млрд. долл. США соответственно.
    В соответствии с условиями обслуживания еврооблигаций, Россия ежемесячно осуществляет платежи, представляющие собой оплату купонов по облигациям.

В статье использованы материалы пресс-служб: Внешэкономбанка, Министерства Финансов РФ


^ Россия и бывшие страны члены СЭВ


После распада СССР правительство РФ взяло на себя обязательства по долгам перед бывшими странами-членами СЭВ. Эти долги возникли благодаря системе межгосударственных расчетов, действовавшей в отношениях между странами-членами СЭВ. К концу июня 1996 г. величина этого долга составляла $16 млрд. К началу 2002 года величина этого долга составляла $6.5 млрд. Часть его погашается товарными поставками. В 2002 г. соответствующие соглашения заключены с Болгарией, Чехией, Словакией.


^ Россия и страны СНГ и Балтии


(по материалам пресс-службы Внешэкономбанка)

    Внешэкономбанк участвует в работе, проводимой Правительством и Министерством финансов Российской Федерации, по урегулированию взаимных отношений России и стран СНГ и Балтии по долгу бывшего СССР, включая внутренний валютный долг перед физическими и юридическими лицами. В ходе этой работы Внешэкономбанк проводит выверку взаимных требований, готовит предложения и заключения по вопросам урегулирования задолженности, осуществляет информационное обеспечение работы, проводимой Минфином России, а также данными о состоянии расчетов.







^ Россия - кредитор

Задолженность третьих стран в отношении России состоит из долгов стран третьего мира, долгов развивающихся стран (в основном это кредиты бывшего СССР) и долгов стран СНГ.
    Задолженность стран третьего мира и развивающихся стран перед РФ составляет сегодня приблизительно $80 млрд., а стран СНГ - около $6 млрд.[1] Среди стран СНГ особо выделяется Украина - более $1 млрд., также это Казахстан, Узбекистан.

    Реальная ситуация сейчас складывается таким образом, что поступления от указанных финансовых активов незначительны (менее 50 миллионов долларов в год), в 1998 году была получена небольшая, скорее символическая сумма $30 млн. от Мозамбика и Мадагаскара, которые как бы уже и забыли о существовании обязательств перед Россией.

    Объективно говоря, рассчитывать на возврат сколько-нибудь существенной части кредитов бывшего СССР России на сегодняшний день не приходится. (вступление России в Парижский Клуб Кредиторов хотя и призвано было повлиять на ситуацию, тем не менее ничуть ее не изменило)

    Считается, что даже при самом удачном исходе в течение 20-25 лет должники смогут вернуть России не более $20 млрд.

[1] Обобщенная статистика по задолженности стран СНГ перед Россией приведена в Бюллетене Счетной палаты РФ, N12-2000. На 1 января 2000 она составляла 6491,4 млн.долл, в т.ч. основной долг - 5783,2, проценты - 708,2. При этом просроченная задолженность составляла 1912,2 млн.долл., из них 1608,2 - Казахстан, 179,2 - Узбекистан, 73,1 - Молдавия, 23,7 - Приднестровье, 21,1 - Киргизия, 5,1 - Белоруссия, 1,0 - Армения, 0,8 - Грузия.







^ СССР - кредитор







    Союз ССР более 30 лет (60 - 80-ые годы) выступал на мировом рынке в качестве крупного кредитора. СССР оказывал экономическое, техническое и военное содействие десяткам государств. Однако большая часть межгосударственных кредитов была скорее формой финансовой поддержки дружественных СССР политических режимов в странах "третьего мира", а значит предоставлялась без сколько-нибудь серьезного анализа платежеспособности заемщиков. Общая задолженность третьих стран по государственным кредитам бывшего СССР (на конец 1991 года) оценивается ориентировочно в $176 млрд.
    Крупнейшими должниками в отношении СССР являлись Куба - 20 процентов задолженности, Монголия - 12 процентов, Вьетнам - 11 процентов, Индия - 10 процентов, Сирия - 7, 6 процента, Ирак - 4, 3 процента, Афганистан - 3, 4 процента. Еще 31.7 процента задолженности приходилось на другие государства (Албания, Алжир, Ангола, Бангладеш, Египет, Йемен, Корея (КНДР), Лаос, Ливия, Пакистан, Польша , Словакия, Чехия, Эфиопия, Югославия и др.).
    Хотя ряд кредитов и был выражен в иностранной валюте - порядка $7 млрд., но все же подавляющая их часть выражалась в Советских инвалютных рублях. Их пересчет в современные доллары - нетривиальная задача, ожидающая своих исследователей до сих пор. Считается, что Куба была должна $28 млрд., Вьетнам - $17 млрд., Ливия - $2,5 млрд. А вот, например, Индия, которая должна 62 млн. инвалютных рублей, еще в 1997 году предлагала выплатить долг в рублях (на тот момент уже обесценившихся в десятки тысяч раз).
    По некоторым оценкам, еще в 1991 году более половины долгов СССР стоило классифицировать однозначно, - безнадежные.

    Российская Федерация, приняв на себя в 1993 году, все внешние долги бывших Советских республик по условиям "нулевого варианта" стала одновременно правопреемником и по всем зарубежным финансовым активам СССР.
    Таким образом Россия стала не только одним из крупнейших мировых должников, но и крупнейшим мировым кредитором по отношению к развивающимся странам. Более того, впервые в мировой практике сложилась парадоксальная ситуация, - государство, имеющее огромный внешний долг, является и ведущим кредитором стран "третьего мира". (кстати, МВФ и Мировой Банк всегда рассматривали Россию, наряду с другими странами Большой Восьмерки, в качестве страны- донора)









^ Управление государственными внешними финансовыми активами



(по материалам пресс-службы Внешэкономбанка)

    На учете во Внешэкономбанке числятся долги иностранных государств перед бывшим СССР и Российской Федерацией.

    Большая часть межгосударственных кредитов была формой финансовой поддержки дружественных СССР политических режимов в странах "третьего мира", то есть предоставлялась без сколько-нибудь серьезного анализа платежеспособности заемщиков. Как следствие, обязательства большинства государств относятся к разряду "сомнительной" и даже "безнадежной" задолженности. Повышение степени возвратности этих долгов могло бы стать весьма значимым источником пополнения федерального бюджета. Кроме того, стремление России к цивилизованному урегулированию долговых вопросов существенно повысило международный авторитет страны.

    В решении проблемы возврата долгов Россия руководствуется нормами, принятыми мировым сообществом. Вступление в Парижский клуб кредиторов в качестве полноправного участника явилось логическим завершением усилий Российской Федерации в рассматриваемой области.

    Внешэкономбанк принял активное участие в подготовке вступления России в Парижский клуб и с сентября 1997 года участвует в его заседаниях, а также в переговорах со странами-должниками. В рамках имеющихся полномочий и возможностей он совместно с Минфином России разрабатывает варианты урегулирования задолженности, учитывающие как интересы Российской Федерации, так и финансовые возможности стран-должников, а также принятые Правительством Российской Федерации международные обязательства.

    Участие в управлении внешними финансовыми активами Российской Федерации не ограничивается проведением операций по учету сумм требований на страны-дебиторы, хотя бухгалтерское исполнение этой функции является главнейшей обязанностью банка. В 1998 г. принят ряд мер, направленных на организацию во Внешэкономбанке работы по оценке платежеспособности государств-должников, прежде всего тех из них, которые не имеют действующих соглашений с Парижским клубом, но просроченный долг которых перед Россией имеет тенденцию к росту. Другим важным направлением участия Внешэкономбанка в управлении внешними финансовыми активами является изучение и предметная проработка конкретных схем погашения суверенной задолженности, связанных с использованием рыночных и/или нетрадиционных инструментов, в том числе - обменных операций (долг/экспорт, долг/собственность, долг/долг), секьюритизации долговых требований, откупа и пр. В условиях перманентных финансовых трудностей, переживаемых большинством стран-дебиторов России, указанные схемы могут стать важным дополнением к соглашениям о реструктуризации долга, на заключение которых дало согласие Правительство Российской Федерации.

    Другим направлением работы с финансовыми активами бывшего СССР является продажа на тендерной основе активов, выраженных в клиринговых и других замкнутых валютах. Круг стран, чья задолженность реализуется по товарно-тендерной схеме, достаточно широк: Индия, Пакистан, Монголия, Лаос, Бангладеш и ряда других государств. Увеличению поступлений в бюджет способствовало постоянное совершенствование Внешэкономбанком системы проведения тендеров, повышение конкуренции между их участниками.

    Начиная с 1998 года, в соответствии с решением Правительства Российской Федерации, Внешэкономбанк приступил к учету и обслуживанию кредитов, предоставляемых Россией странам-членам СНГ. Упорядочивание этой работы даст возможность не только обеспечить дополнительные поступления в федеральный бюджет, но и будет способствовать более полному обеспечению экономических интересов России в этих государствах.









^ Политика 90-х

Политика в ретроспективе
Займы и кредиты России 1994 - 2001

1994
    Лимиты на 1994 год были утверждены одним из первых Федеральных законов - 6-фз от 17 июня 1994 - и составили $4,7 млрд. для внешних заимствований РФ; $400 млн. для кредитов иностранным государствам. Законом о федеральном бюджете на 1994 год (9-фз от 1 июля 1994) предусмотрено направить на покрытие дефицита бюджета 16.339,9 млрд.руб. из иностранных источников (23,3% общего размера дефицита) (ст.1); предел государственного внутреннего долга - 88,4 трлн.руб (ст.35).

1995
    Начиная с 1995 лимиты устанавливаются непосредственно в законе о федеральном бюджете. Предельный размер внешних заимствований - $12,3 млрд. (ст.3). Предельный размер кредитов иностранным государствам (кроме стран СНГ) - $600 млн. (ст.4). Утсановлено, что кредиты странам СНГ в 1995 году предоставляются в пределах средств, поступающих в виде процентных платежей и сумм в погашение основной задолженности по ранее предоставленным кредитам. Верхний предел государственного внешнего долга на 1995 год - $129,9 млрд. (ст.55), внутреннего - 159,3 трлн.руб (ст.54) - законом 46-фз от 24 апреля 1995 увеличен до 184,3 трлн.руб. На покрытие дефицита бюджета решено направить из внешних источников 42.605,2 млрд.руб (58,2%); законом 212-фз от 27 декабря 1995 сокращен дефицит и доля его покрытия из внешних источников - до 30.316,5 млрд.руб. (50,2%).

1996
    Законом о бюджете-1996 (228-фз от 31 декабря 1995) установлены пределы внешних заимствований - $9,2 млрд. (ст.2), кредитов ин.государствам (кроме стран СНГ) - $400 млн. (ст.3), странам СНГ - 200 млрд.руб (ст.4). Верхний предел гос.внешнего долга на 1 января 1997 - $124,1 млрд. (ст.62), внутреннего - 316 трлн.руб (ст.61). На покрытие дефицита из внешних источников - 32.450 млрд.руб. (36,6%), после изменения общей суммы дефицита законом 146-фз от 28 ноября 1996 - 36,0%.

1997
    Законом о бюджете-1997 (29-фз от 26 февраля 1997) установлены пределы внешних заимствований - $9,8 млрд. (ст.2) - законом от 26 декабря 1997 увеличены до $10,9 млрд.; кредитов иностранным государствам (кроме стран СНГ) - $400 млн. (ст.3), странам СНГ - 2.700 млрд.руб (ст.4). Верхний предел гос.внешнего долга на 1 января 1998 - $136,8 млрд. (ст.70), внутреннего - 530 трлн.руб. по долговым обязательствам, 30 трлн. долговых рублей по целевым долговым обязательствам (ст.68). На покрытие дефицита из внешних источников - 45.900,1 млрд.руб. (48,1%) (ст.1); законом от 26 декабря 1997 параметры изменены: 52.450,1 млрд.руб. (55,0%). В 1997 впервые Программа государственных внешних заимствований РФ была утверждена постановлением Государственной Думы (за основу - 1435-II ГД от 23 мая 1997, в целом - 1612-II ГД от 23 июня 1997). В тексте постановления были некоторые цифры (несвязанные кредиты - $7.300 млн., в т.ч. по линии МВФ - 2.800, МБРР - 1.100, облигационные займы - 3.400; связанные кредиты 2.500 млн.долл., в т.ч. МБРР - 576, ЕБРР - 24, правительств - 1.503, иностранных банков и фирм - 397; итого заимствования РФ - 9.800; кредиты РФ иностранным государствам - $400 млн.), однако приложение, включающее конкретный список кредитов (собственно текст Программы), не было опубликовано ни в Собрании законодательства, ни в Ведомостях Федерального Собрания (проект раздавался депутатам 23 июня 1997 под номером 11 и должен находиться в отделе парламентских документов Парламентской библиотеки). В таблице 3 Программы (предоставляемые Россией кредиты на 1997 год) в рубрике "Техническое содействие" перечислены 10 стран - Алжир, Болгария, Индия, Китай, Куба, Монголия, Марокко, Словакия, Тунис, б.СФРЮ; рубрика "Военно-техническое сотрудничество" не расшифрована.

1998
    Законом о бюджете-1998 (42-фз от 26 марта 1998) пределы государственных внешних заимствований не установлены, правительству разрешено изменять объемы внутренних и внешних заимствований с последующим внесением изменений в Программу заимствований постановлением Думы. Предел кредитов иностранным государствам (кроме СНГ) - $400 млн. (ст.4), странам СНГ - 750 млн.руб., в т.ч. Белоруссии - 400 млн.руб (ст.5). Верхний предел государственного внешнего долга на 1 января 1999 - $140,8 млрд. (ст.98); внутреннего - 755,9 млрд.руб. по долговым обязательствам, 30 млрд.руб. по целевым долговым обязательствам (в "долговых рублях"). На покрытие дефицита (132.397,2 млн.руб.) из внутренних источников направляется 105.830,2 (79,9%) из внешних 26.567,0 (20.1%) (ст.2). 19 июня 1998 по предложению депутатов С.Н.Бабурина, С.А.Глотова и В.П.Никитина (все трое - из группы "Народовластие", последний - председатель Комиссии Думы по внешним долгам и активам РФ) принято Заявление Государственной Думы "О государственных финансовых обязательствах РФ по государственным внешним заимствованиям РФ" (постановление 2644-II ГД). Дума предупредила кредиторов России, что государственные финансовые обязательства РФ по государственным внешним заимствованиям распространяются только на договоры по кредитам (займам), указанным в Программе ГВЗ на 1998 год, которая утверждается Государственной Думой. Программа государственных внешних заимствований РФ и предоставляемых Российской Федерацией государственных кредитов на 1998 год утверждена (постановление 2710-II ГД от 1 июля 1998) частично: за исключением отдельно перечисленных в приложении N2 связанных кредитов. Установлены общий объем заимствований - 9.068 млн.долл., в т.ч. связанные кредиты - $2.468 млн., несвязанные - $6.600 млн. Сама Программа (Приложение 1 к постановлению), как всегда, не опубликована (проект раздавался депутатам 30 июня 1998 под номером 1; исправления к Приложению N2 - 1 июля под номерами 38 и 66). В разделе II Программы (предоставляемые Россией кредиты на 1998 год) в рубрике "Техническое содействие" перечислены 12 стран - Алжир, Болгария, Индия, Китай, Марокко, Монголия, Словакия, Союзная Республика Югославия, Тунис, Босния и Герцеговина, Хорватия, Куба; рубрика "Военно-техническое сотрудничество" не расшифрована.

1999
    Законом о бюджете-1999 (36-фз от 22 февраля 1999) предельный размер государственных внешних заимствований установлен в $9,5 млрд. (ст.103). Предельный размер государственных кредитов иностранным государствам (кроме СНГ) - $400 млн. (ст.4), государствам СНГ - 500,0 млн.руб., в т.ч. Белоруссии - до 250,0 млн.руб (ст.5). Верхний предел государственного внешнего долга на 1 января 2000 - не установлен; внутреннего - 648,3 млрд.руб. по долговым обязательствам, 30 млрд. долговых рублей по целевым долговым обязательствам (ст.92). Программа государственных внешних заимствований на 1999 год была внесена в Думу только 6 декабря 1999 и Думой не рассматривалась (пользуясь этим, Минфин предоставлял в 1999 году российские кредиты странам, не перечисленным в проекте Программы). Некоторые параметры первоначального проекта Программы излагались в газете "Время MN" за 11 декабря 1998 (10 декабря 1998 Минфин представил Программу в Правительство): предполагалось занять $7 млрд., в т.ч. $5,2 млрд. составляли несвязанные кредиты. Кроме того сумма долговых обязательств России возрастала на $16 млрд. за счет накопившихся процентов. В программе содержался прогноз структуры долга на 1 января 1999 / 1 января 2000 (в млрд. долларов):
Правительства иностранных государств - 68,1 / 73,2;
Иностранные банки и фирмы - 51,8 / 65;
международные финансовые организации: 24 / 28,8;
всего - 143,9 / 167.
По странам (на 1 января 2000, млрд. долларов):
Германия - 27,6;
Бывшие соцстраны - 15,2;
Италия - 6,1; Япония - 4,3; Франция - 3,9; США - 3,5; Австрия - 3;
Великобритания 1,4; Канада - 1,4; Кувейт - 1,2; Южная Корея - 1,2;
Испания - 1; Голландия - 0,7; Финляндия - 0,7; Швейцария - 0,5;
Австралия - 0,3; ОАЭ - 0,3; Бельгия - 0,2; Дания - 0,2;
Португалия - 0,1; Швеция - 0,1; прочие - 0,3.

В приложении 7 к закону об исполнении бюджета-1999 (80-фз от 19 июня 2001) перечислены источники внешнего финансирования дефицита бюджета в 1999 году: получено кредитов международных финансовых организаций на сумму 29.231.495 тыс.руб, погашено на 84.048.443 (баланс -54.816.948); получено кредитов правительств иностранных государств на 45.398.778, погашено на 37.609.172 (баланс +7.789.606); получено кредитов иностранных коммерческих фирм на 115.156.599, погашено на 16.271.733 (баланс +98.884.866); остатки средств бюджета на валютных счетах возросли с 9.296.915 до 26.637.734 (баланс -17.340.819); общее исполнение составило 34.516.705 тыс. руб. при плане в 45.938.550. В Отчете Счетной палаты (Бюллетень СП РФ, N12-2000) приведены параметры кредитов, предоставленных Россией иностранным государствам в 1999. Программой предусматривалось выделение кредитов (кроме стран СНГ) на сумму $400 млн., в т.ч. по статье "техническое сотрудничество" - 199,7, "военно-техническое сотрудничество" - 200,3. Проект Программы, подготовленный Минфином в сентябре, дважды (в ноябре и декабре) Минфином пересматривался с увеличением планируемых кредитов Марокко и Алжиру за счет Китая. Реально кредитов предоставлено на $257,1 млн., из них Индии - 208,66 (более 80%), Китаю - 21,72, Алжиру - 3,52, Югославии - 11,96, Словакии - 0,63, Кубе - 10,22, Марокко - 0,22, Тунису - 0,18. Странам СНГ выделено 408.998,0 тыс.руб. (15,66 млн.долл.), в т.ч. Армении - 383.207, Таджикистану - 10.791, Белоруссии - 15.000; все средства перечислялись Внешэкономбанком российским предприятиям под поставки продукции в страны СНГ. В нарушение ст.5 Бюджета-1999 кредиты выделялись Армении и Белоруссии, имеющим просроченную задолженность за прошлые годы.

2000
    Законом о бюджете-2000 (227-фз от 31 декабря 1999) предельный размер государственных внешних заимствований установлен в $9 млрд. (ст.122) - законом 94-фз от 10 июля 2000 (о внесении изменений и дополнений в бюджет-2000) уменьшен до $6 млрд. Предельный размер государственных кредитов иностранным государствам (кроме СНГ) - $400 млн. (ст.3), государствам СНГ - 547,2 млн.руб., в т.ч. Белоруссии - до 200,0 млн.руб (ст.4) (по закону 145-фз от 25 декабря 2000 - "и 30,0 млн.долл. США) Верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января 2001 установлен законом от 10 июля 2000 - $158,0 млрд. (в т.ч. задолженность Правительства РФ Центробанку РФ до 7,4 млрд.долл.). Верхний предел государственного внутреннего долга на 1 января 2001 установлен законом о бюджете - по долговым обязательствам 593,2 млн.руб., по целевым долговым обязательствам - 30 млрд. долговых рублей. Программа внешних заимствований-2000 утверждена законом 94-фз от 10 июля 2000 ка