Реферат: О регулировании численности нотариусов

О регулировании численности нотариусов

(сравнительно-правовой анализ)


В последнее время в рамках работы по дебюрократизации системы государственного устройства стали активно обсуждаться проекты по либерализации доступа к занятию нотариальной деятельностью1. По мнению их авторов, дебюрократизация и снятие административных барьеров в нотариальной деятельности должны вести к ликвидации системы регулирования численности нотариусов (numerus clausus), обеспечив свободный доступ к осуществлению нотариальной профессии любого лица, обладающего соответствующими квалификационными требованиями2. По существу, авторы законопроекта предлагают ввести заявительный порядок доступа к осуществлению публично-правовой, нотариальной деятельности.

Представляется, что последствия такого решения недостаточно продуманы и могут привести в основном к негативным последствиям.

Во-первых, неограниченный доступ к занятию нотариальной деятельностью будет способствовать концентрации нотариусов в крупных городах, в которых в силу повышенной деловой активности возможно получение бóльших доходов, и одновременно – недостатку нотариусов в сельской местности. В свою очередь, подобное положение приведёт в итоге к конкуренции в среде «городских» нотариусов и к невозможности или затруднительности получения юридической помощи нотариуса на селе. Первое – несовместимо с публичным статусом нотариальной профессии, необходимости обеспечить равное отношение нотариуса к обращающимся к нему лицам, гарантировать соблюдение общего интереса. Безусловно, что в условиях неизбежной конкуренции нотариусы будут стремиться к использованию выгод и преимуществ, выделяющих их из массы коллег по профессии, что подрывает уже единые стандарты нотариального производства на всей территории страны и ставит под угрозу полное признание и защиту субъективных прав, основанных на нотариальном акте, приведет к повышению коррупционных рисков. Второе – делает невозможным реализацию конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи и обеспечение социального равенства между сельским и городским населением, ставя их изначально в неравные условия.

Во-вторых, реализация данных предложений приведёт к отказу части нотариусов от совершения нотариальных действий с низкой доходностью (например, ведение наследственных дел) или действий, по которым заинтересованные лица освобождены от уплаты нотариального тарифа. Таким образом, будет подорвано осуществление фундаментальной публично-правовой обязанности нотариуса, в соответствии с которой он не может отказать заинтересованным лицам в совершении законных нотариальных действий. Постановка решения вопроса о совершении или не совершении конкретного нотариального действия в зависимость от усмотрения самого нотариуса, выгодности такого акта или других субъективных критериев размывает в принципе специфику нотариальной деятельности, его публично-правовую основу.

В-третьих, плавающее число нотариусов сделает невозможным эффективный контроль за их профессиональной деятельностью и существенно затруднит их самоорганизацию в единое нотариальное сообщество.

С учетом особого, публично-правового статуса нотариальной профессии и нотариальной деятельности в подавляющем большинстве стран с нотариатом латинского типа3, включая Россию, доступ к профессии нотариуса обусловлен дополнительными, повышенными по сравнению с другими юридическим профессиями, требованиями. Рассмотрим их подробнее на примере ряда европейских стран, с более детальным анализом для Германии и Франции.


1. ГЕРМАНИЯ


1.

Ограничение числа нотариусов (numerus clausus)

Да

2.

Свободное географическое расположение

Нет

3.

Количество нотариусов

10589, из них 1663 – нотариусы, 8926 – адвокаты-нотариусы

4.

Формы осуществления нотариальной деятельности

Частная практика (свободная профессия), за исключением федеральной земли Baden-Würtenberg, где большинство нотариусов – государственные служащие

5.

Высшее юридическое образование

2 обязательных диплома: 1-ый государственный экзамен по итогам минимум 4-летнего общего юридического образования; 2-ой государственный экзамен по итогам минимум 2-летнего специализированного юридического образования).

6.

Иные способы доступа к профессии

Нет

7.

Эквивалентность дипломов/образования, полученных за рубежом

Нет. Тем не менее, в федеральной земле Baden-Würtenberg существует особое профессиональное образование

8.

Обязательная стажировка в нотариальной конторе

Да

9.

Длительность стаждировки в нотариальной конторе

Для нотариуса – 3 года; для адвоката-нотариуса – минимум 5 лет работы в качестве адвоката, из них минимум 2 года в пределах округа соотвествующего суда по месту нотариальной деятельности

10.

Контроль по итогам стажировки

Экзамен

11.

Признание стажировки, пройденной в нотариальной конторе за рубежом

Исключительно в части специализации/профиля

12.

Конкурс при замещении должности нотариуса

Да, используется бальная система в которой учитываются: уровень дипломов о юридическом образовании, длительность предыдущей профессиональной деятельности, особая нотариальная специализация и др.

13.

Осуществление другой юридической профессии позволяет стать нотариусом?

Нет

14.

Если да, на каких условиях?

-

15.

Орган государства, назначающий на должность нотариуса

Министерство юстиции соответствующей федеральной земли

16.

Принесение присяги нотариуса

Да

17.

Огран государства, перед которым приносится присяга нотариуса

Районный суд

18.

Условие гражданства для допуска к профессии

да

1.1. Влияние устройства нотариата в Германии на порядок определения численности нотариусов и организации конкурса на замещение должности нотариуса


Регулирование численности нотариусов в Германии и порядок организации конкурса на занятие должности нотариуса тесно связаны с исторически сложившимися формами нотариата в различных землях ФРГ и федеративным устройством ФРГ.

Во-первых, Германия является примером государства, в котором функционируют три различные формы нотариата:

- частный нотариат (Nur-Notare), при котором нотариусы осуществляют исключительно нотариальные функции (это земли Бавария, Рейнланд-Пфальц, Саар, Гамбург, юго-западная половина земли Северный Рейн–Вестфалия, восточная половина земли Баден-Вюртемберг) – [далее по тексту частные нотариусы];

- частный адвокатский нотариат (Anwalts-Notare), при котором адвокаты наделены одновременном правом осуществления нотариальных функций (в землях Шлезвиг-Гольштейн, Бремен, Берлин, Нижняя Саксония, Гессен, северо-восточная половина земли Северный Рейн–Вестфалия, восточная половина земли Баден-Вюртемберг);

- государственный нотариат (Beamten-Notare), при котором нотариус является государственным служащим и помимо нотариальных функций занимает должность судьи (судебный округ г. Штутгарт и западная половина земли Баден-Вюртемберг);

В этой связи имеются особенности, касающиеся назначения нотариусов каждой из форм нотариата.

Во-вторых, организация нотариата регулируется на федеральном и земельном уровне. На федеральном уровне это прежде всего Закон Германии о нотариате от 24 февраля 1961 г. в ред. от 22 июля 2005 г. (Bundesnotariatordnung, BNotO), который устанавливает общие условия и порядок допуска нотариусов к оказанию нотариальных услуг на территории Германии. Непосредственно процедура объявления конкурса на замещение должности нотариуса производится согласно нормативным актам земель Германии4.

Данные акты не регулируют вопросы назначения государственных нотариусов, которое производится согласно общим административным нормам о назначении государственных служащих. Далее будут рассмотрены вопросы назначения лишь частных нотариусов со сравнением с порядком назначения адвокатских нотариусов.


^ 1.2. Общие условия назначения нотариусов и объявления конкурса на занятие должности нотариуса


Закон Германии о нотариате предусматривает общие и специальные условия допуска кандидатов на должность частного нотариуса и частного адвокатского нотариуса.

В качестве общего условия в § 4 Закона закреплено, что нотариусы назначаются в таком количестве, какое соответствует требованиям надлежащего оказания юридической помощи. При этом должны учитываться необходимость в соразмерном оказании нотариальных услуг заинтересованным лицам, а также обеспечение установленной возрастной структуры среди нотариусов.

Согласно § 5 в качестве нотариуса может быть назначено лицо, обладающее немецким гражданством, которое соответствует требованиям, предъявляемым к занятию должности судьи согласно Закону Германии о судьях, а именно успешная сдача второго государственного юридического экзамена. Успешной сдачей госэкзамена по общему правилу признается получение 11 баллов и выше по 18-балльной шкале.

Кандидат на освободившуюся или новую должность нотариуса определяется на основе объявляемого конкурса (§ 6б). Конкурс направлен на выявление лица, которое по своим личным и профессиональным характеристикам наибольшим образом соответствует должности нотариуса (ч. 1, 3 § 6). Кандидат не вправе претендовать на занятие должности нотариуса в первый раз, если к моменту истечения срока подачи заявок он достигнет 60-летнего возраста, предл. 2 ч. 1 § 6 (общий возрастной предел для выполнения нотариальных функций – 70 лет, см. § 48а). Другим общим условием является подтверждение страхования профессиональной ответственности (§ 6а).

Наличие специальных условий назначения для частных нотариусов и частных адвокатских нотариусов связано с тем обстоятельством, что, как указано в Решении Федерального Конституционного Суда Германии от 20 апреля 2004 г., «если в Германии признается наличие нескольких различных форм нотариата, то должны различаться не только правила осуществления данной профессии, но и доступа к ней». Особенности назначения адвокатских нотариусов основаны на положениях ст. 12 Основного Закона Германии, которая предусматривает свободу профессии, в том числе свободу ее выбора.

Специальным условием для назначения в качестве частного нотариуса предусматривается, что кандидат должен успешно пройти трехлетнюю производственную практику (Anwärterdienst) в качестве помощника нотариуса (Notarassessor) в той земле Германии, в которой оно подает соответствующую заявку (§ 7). По общему правилу, министерство юстиции земли учреждает столько количеством мест для производственной практики, сколько дополнительных нотариусов предположительно понадобится через 3 года. Для получения места в производственной нотариальной практике министерством юстиции земли объявляется конкурс. Кандидат должен быть не старше 35 лет и успешно сдать второй государственный экзамен.

Производственная практика проходит у нескольких нотариусов и включает также посещение курсов по повышению квалификации нотариуса (чаще всего около 10 двухдневных семинаров в год). По завершению практики лицо может подать заявку о назначении в качестве нотариуса на освободившееся место, по которому министерством юстиции земли был объявлен конкурс. При отсутствии вакансии практика продлевается до тех пор, пока не появится свободное место нотариуса. Практикант может быть назначен нотариусом и до истечения трехлетнего срока практики (при отсутствии иных заявок на место, по которому был объявлен конкурс). Назначение на должность нотариуса производится в той земле, в которой была пройдена практика. После своего первого назначения нотариус вправе ходатайствовать о его переводу в другое место в пределах земли Германии лишь по истечении 5 лет работы.

Кандидат на должность адвокатского нотариуса должны не менее 5 лет быть допущен к оказанию адвокатских услуг; три года без перерыва заниматься адвокатской практикой в качестве основного вида деятельности в соответствующем территориальном округе (ч. 2 § 6).

Таким образом, требования, предъявляемые к кандидату на должность частного нотариуса, можно объединить в следующие группы:

А) профессиональные качества – итоги второго государственного экзамена, уровень профессиональной квалификации, полученной в ходе производственной практики.

Б) личные качества – помимо возраста и состояния здоровья, подтверждаемого справкой врача, кандидат должен обладать качествами персонального характера, позволяющими успешно выполнять функции нотариуса. По мнению Баварской нотариальной палаты, таковыми являются:

- верность праву и ценностям свободного демократического порядка;

- идентификация себя с задачами нотариуса в области юридической помощи;

- беспристрастность, независимость, сохранение профессиональной тайны;

- воплощение высокого статуса профессии;

- готовность к сдержанности по службе и вне ее;

- готовность к достижению высоких результатов;

- стремление к принятию самостоятельных решений с высокой ответственностью и силами к их исполнению;

- способность к ведению переговоров, заключению мировых соглашений, чуткость к интересам и целям клиентов;

- способность комплексно и понятно представить юридическое дело непрофессионалу;

- радость от общения с людьми;

- ощущение развития общества при разработке долгосрочных договоров;

- готовность к работе в команде и руководству ею;

- талант самостоятельного ведения нотариальной конторы;

- добросовестность и педантичность;

- гибкость и мобильность;

- следование информационным и коммуникационным технологиям.

Вопросы определения численности нотариусов, организации конкурса на замещение должности нотариусов и проведение отбора (предмет компетенции земель Германии) составляют предмет – дискреционных по § 4 Закона Германии о нотариате – полномочий министерств юстиции земель ФРГ. Несмотря на некоторые различия, в целом регулирование данных вопросов в землях ФРГ совпадает.


^ 1.3. Определение численности нотариусов в землях Германии


В качестве критериев при определении численности необходимых нотариусов на территории того или иного судебного округа в земле Германии используются следующие:

А) нотариальная нагрузка – количество нотариальных дел на одного нотариуса в год. Нотариальная нагрузка является объективированным показателем количественной потребности в нотариусах, учитывающим факторы самого различного характера. При этом необходимо отметить, что в Германии разделение деятельности среди нотариусов по территориальному признаку отсутствует: заинтересованное лицо вправе обратиться к любому нотариусу.

Использование данного критерия требует постоянного мониторинга нотариальной деятельности. В этой связи министерством юстиции земли каждый год решается вопрос о введении вакансий на должность нотариуса на основе информации о фактической нотариальной нагрузке за последнее время. Чаще всего данные решения принимаются летом. В качестве примеров нотариальной нагрузки можно привести следующие данные:

Берлин – 325 нотариальных дел в год на нотариуса

Бремен – 300

Гессен – 450

Нижняя Саксония – 400

Северный Рейн – Вестфалия – 400

Шлезвиг – Гольштейн – 400

Б) возрастная структура нотариусов – исходя из биографических данных о нотариусах министерство юстиции каждый год делает прогноз об изменениях в составе в следующем году.

В) производственная необходимость – при освобождении должности нотариусом по различным основаниям министерство юстиции объявляет конкурс на эту должность. Кроме того, по решению минюста земли при необходимости должность нотариуса может быть введена в населенном пункте, численность которого превышает 10 000 человек.

Поскольку нотариусы назначаются в таком количестве, какое соответствует требованиям надлежащего оказания юридической помощи (§ 4 Закона о нотариате), лица, заинтересованные в назначении в качестве нотариуса, не вправе притязать ни на учреждение новой должности нотариуса, ни на свое назначение на свободную должность.


^ 1.4. Конкурс на занятие должности нотариуса в землях Германии


При принятии министерством юстиции земли решения о наличии вакансий на должность нотариуса им объявляется конкурс на замещение данной должности. Информация об открытии конкурса, а также сроке подачи заявок подлежит опубликованию (ч. 2 § 6б Закона о нотариате).

Последовательность выбора среди нескольких кандидатов определяется согласно личным и профессиональным качествам с учетом результатов государственных экзаменов при получении юридического образования, а также результатов, показанных при подготовке к профессии нотариуса: для адвокатских нотариусов – деятельность, нацеленная на получение навыков профессии нотариуса, успешное участие в факультативных подготовительных курсах, организованных нотариальными организациями; продолжительность оказания адвокатских услуг в качестве основного вида деятельности; для нотариусов – продолжительность производственной практики (ч. 3 § 6).

Таким образом, при выборе кандидатов на должность частного нотариуса принимается во внимание:

итоговая оценка второго государственного юридического экзамена (выражается по шкале до 18 баллов);

оценка производственной практики (выражается в форме заключения «пригоден», «еще не пригоден», «не пригоден»).

личные качества

Для адвокатских нотариусов используется балльная система отбора, а именно

- оценка второго государственного юридического экзамена умножается на 5 (то есть не более 90);

- продолжительность профессиональной деятельности в качестве адвоката оценивается в 0,25 балла за каждый месяц деятельности, но не более 45 баллов в сумме.

- успешное участие в курсах по получению квалификации нотариуса оценивается в 0,5 балла за каждый полдень занятий;

- представительство нотариуса с осуществлением удостоверительных действий согласно § 8, 36, 38 Закона Германии об удостоверении актов оценивается в 0,1 балл за каждое удостоверение, но не более 20 баллов в сумме.

Сумма баллов по последним 2 пунктам не может превышать 25.

В итоге полученные баллы суммируются. На основе этого производится отбор кандидатов, набравших наибольшее количество баллов.

Необходимо отметить, что порядок отбора среди кандидатов на должность адвокатского нотариуса стал предметом оценки со стороны Федерального Конституционного Суда ФРГ. В своем решении от 20 апреля 2004 г. он признал конституционным те требования к занятию должности адвокатского нотариуса, которые установлены в Законе Германии о нотариате. Однако неконституционным было признано толкование и применение данных требований на практике в форме описанной выше балльной системы. По мнению суда, в рамках данной системы занижается опыт адвокатской деятельности по отношению к результату государственного экзамена, что затрудняет свободу выбора профессии для адвокатов, которая защищается ст. 12 Основного Закона ФРГ. Так, одним из заявителей в ФКС ФРГ была получена оценка 4,12 на государственном экзамене, которая несмотря на многолетний адвокатский опыт и участие в многочисленных курсах повышения квалификации практически исключала возможность его назначения в качестве нотариуса. ФКС Германии признал такую практику, которая до этого была подтверждена Федеральным Верховным Судом ФРГ, неконституционной и предложил органам юстиции и нотариата изменить ее. В настоящее время по данному вопросу создана рабочая группа Федеральной нотариальной палаты Германии с участием представителей федеральных земельных органов юстиции.


2. ФРАНЦИЯ


1.

Ограничение числа нотариусов (numerus clausus)

Да

2.

Свободное географическое расположение

Нет, создание, укрупнение и упразднение нотариальных контор осуществляется Министерством юстиции в зависимости от плотности населения и экономических критериев

3.

Количество нотариусов

8082 на 4518 нотариальных контор

4.

Формы осуществления нотариальной деятельности

Частная практика в индивидуальной конторе, в рамках профессионального общества или по найму (180 нотариусов)

5.

Высшее юридическое образование

Диплом о высшем юридическом образовании (4 года обучения) + Диплом о высшем нотариальном образовании (3 года, из которых 2 года – стажировка, написание и защита финальной работы)

6.

Иные способы доступа к профессии

Да, для сотрудников нотариальных контор после стажировки и контроля профессиональных знаний + эквивалентность ряда юридических профессий

7.

Эквивалентность дипломов/образования, полученных за рубежом

Нет

8.

Обязательная стажировка в нотариальной конторе

Да

9.

Длительность стаждировки в нотариальной конторе

2 года

10.

Контроль по итогам стажировки

Написание и защита диплома

11.

Признание стажировки, пройденной в нотариальной конторе за рубежом

1 год из стажировки может быть пройден за рубежом

12.

Конкурс при замещении должности нотариуса

Только в департаменте Alsace-Moselle. В остальных – по найму или путем выкупа доли в профессиональном обществе-владельце нотариальной конторы

13.

Осуществление другой юридической профессии позволяет стать нотариусом?

Помощники нотариуса после минимум 6 лет безупречной работы по итогам экзамена

Иные юристы, имеющие значительный опыт юридической работы после сдачи экзамена и прохождения стажировки не менее 1 года

14.

Если да, на каких условиях?

См. выше

15.

Орган государства, назначающий на должность нотариуса

Министр юстиции

16.

Принесение присяги нотариуса

Да

17.

Огран государства, перед которым приносится присяга нотариуса

Районный суд

18.

Условие гражданства для допуска к профессии

Да


^ 2.1. Влияние устройства нотариата во Франции на порядок определения численности нотариусов


Нотариат во Франции – это пример классического нотариата латинского типа. Именно здесь, более 200 лет назад, были выведены и законодательно сформулированы его основные признаки. Одним из наиболее важных принципов организации нотариальной профессии является ограничение численности нотариусов и запрет на свободный выбор места осуществления нотариальной деятельности.

Нотариат во Франции существует в единственной форме – негосударственного, небюджетного нотариата. При этом французский нотариус – это публичное должностное лицо, которое назначается министром юстиции и находится под его контролем. Наделенный публичными полномочиями государством, нотариус осуществляет свою деятельность в рамках «свободной» профессии, не входя в иерархическую систему государственных органов и не подчиняясь напрямую каким-либо государственным органам и/или должностным лицам. Все нотариусы обязаны состоять в профессиональных объединениях – нотариальных палатах – осуществляющих ряд контрольных и организационных функций.

Основная функция нотариуса во Франции состоит в придании от имени государства особой доказательственной и исполнительной силы удостоверяемым актам, которые приобретают аутентичный характер. Он обеспечивает хранение удостоверяемых документов, что облегчает их представление в случае необходимости в судебные, регистрационные и контрольные органы.


^ 2.2. Регулирование численности нотариусов и их распределение по территории


При старом монархическом режиме численность французских нотариусов существенно возрастала, достигнув в итоге 40 тыс. человек. Незадолго до Революции 1789 г. численность нотариального корпуса во Франции составляла 20 тыс. человек. Знаменитый «закон вантоза» от 16 марта 1803 г., стоящего у истоков появления нотариата латинского типа, установил два принципиальных правила определения количества нотариусов: один нотариус на кантон, а в городах с населением более 100 тыс. – один нотариус на каждые 6 тыс. жителей.

Декрет от 22 декабря 1958 г. изменил ст. 31 Закона от 16 марта 1803 г. предусмотрев, что число и местонахождение нотариусов в округе суда малой инстанции устанавливаются декретом по представлению министра юстиции. Порядок примения данных положений уточнялся также в Декрете № 71-942 от 26 ноября 1971 г.

На 1 января 2005 года во Франции существовало 4518 нотариальных контор (в 1996 г. – 4623; в 1991 – 4941), в которых работало 8082 нотариуса (в 1996 г. – 7600; в 1990 г. – 7458), из них 180 – по найму, 1113 – женщин (на 2000 г.).

Таким образом, общее количество нотариальных контор (но не нотариусов!) регламентируется правительством с учетом демографических, социальных и экономических факторов. Статистика последних лет свидетельствует о неуклонном снижении количества нотариальных контор в целом и, особенно – в сельской местности. При этом количество практикующих нотариусов имеет довольно устойчивую тенденцию к росту. В основе такого положения сохранение притока сельского населения в города, повышение деловой активности и укрупнение нотариальных контор. Для урбанистической Франции довольно типична ситуация, когда в одной городской нотариальной конторе работает несколько нотариусов-партнеров и до десятков помощников, специализирующихся на отдельных направлениях деятельности.

В начале 80-х годов 20-го века органы государственной власти Франции разрабатывали проект реформы, предусматривающей принцип свободного определения местоположения нотариальной конторы нотариусом. Однако, во избежание пагубных последствий конкуренции между нотариусами, данный проект был отвергнут. Предпочтительнее оказалось поддержать постепенное перераспределение нотариальных контор по территории страны путем разработки программ их создания, ликвидации и перевода. Так, при Министерстве Юстиции Франции была учреждена специальная комиссия, куда входят представители нотариального сообщества, судьи, представители департамента по конкуренции министерства экономики и финансов, с цель разработки рекомендаций по размещению нотариальных контор, исходя из прогноза развития потребностей населения и демографического роста. Данная комиссия по размещению нотариальных контор (Commission de localisation des offices de notaires, CLON) играет основную роль в определении их местоположения (ст. 2 Декрета № 71-942 от 26 ноября 1971 г. с изм. Декретом № 86-728 от 29 апреля 1986 г.).

Количество и распределение нотариальных контор по территории страны может изменяться в случае их ликвидации, перевода в другую местность и созданием новых контор (ст. 31 Закона от 16 марта 1803 г., ст. 2-6 Декрета № 71-942 от 26 ноября 1971 г.).

^ Ликвидация нотариальной конторы возможна только в случае смерти, выхода в отставку или отстаранения нотариуса или общества-владельца конторы от нотариальной деятельности. Постановление о ликвидации нотариальной конторы принимается министром юстиции после получения заключения Комиссии по размещению нотариальных контор, которое должно быть выдано в течение 6 месяцев с момента принятия ею дела к своему производству.

Прежнему владельцу ликвидируемой нотариальной конторы – нотариусу или профессиональному обществу – нотариусами, которые получат от этого имущественную выгоду, выплачивается компенсация. Размер компенсации определяется и распределяется в зависимости от конечного для каждого из них дохода от такой ликвидации. Если они не могут прийти к добровольному соглашению, Комиссия предлагает на утверждение министру юстиции размер и порядок распределения компенсации владельцу ликвидируемой конторы. Для нотариусов деградирующих в экономическом отношении районов частичная выплата компенсации за ликвидацию нотариальной конторы может возлагаться на Высший совет нотариата Франции или региональные советы нотариата. Кроме того, в исполнение ст. 21 Закона от 25 июня 1973 года Высший совет нотариата создал специальную кассу, предоставляющую субсидии для обеспечения улучшения условий доступа к профессии, осуществления нотариальной деятельности и распределения контор.

Вместо ликвидации нотариальной которы может быть осуществлен ее перевод в другое место, но только в пределах одного департамента. При этом используется такая же процедура, что и при ликвидации нотариальных контор (ст.2-3, 2-6 Декрета № 71-942 от 26 ноября 1971 г.).

В ряде особых случаев возможно создание новой нотариальной конторы. Представляется ненормальной ситуация, когда при удвоении или утроении численности населения города не происходит соответствующего возросщим потребностям увеличения числа нотариусов. Это вынудило французское правительство предусмотреть возможность создания новой нотариальной конторы и определить соотвествующий порядок.

Постановление о создании новой нотариальной конторы принимается министром юстиции после получения соотвествующего заключения Комиссии по размещению (ст. 2 Декрета № 71-942 от 26 ноября 1971 г.).

Назначение на новую должность в такой вновь создаваемой нотариальной конторе осуществляется на конкурсной основе (ст. 49 и след., ст. 56 Декрета 73-609 от 5 июля 1973 г.). Министр юстиции назначает нового владельца нотариальной конторы по предложению конкурсной комиссии, состоящей из представителей судебной власти, нотариусов, прокурора, представителей миниситерства юстиции и юридической науки. Оценка кандидатов осуществляется по результатам экзамена, который может быть устным и/или письменным и включать как теоретические, так и практические вопросы.


^ 2.3. Назначение на должность нотариуса


Общие условия для назначения на должность нотариуса определены в ст. 3 Декрета № 73-609 от 5 июля 1973 года. На должность нотариуса могут быть назначены лица:

Имеющие французское гражданство;

Получившее высшее юридическое образование;

Не совершившие деяний, приведших к уголовному наказанию за действия, противные основам чести, порядочности или нормам морали;

Не совершившие указанных деяний, повлекших увольнение или дисциплинарное или административное наказание, отстранение от должности, исключение из реестра какой-либо организации, отзыв лицензии или иного разрешения;

Не являющиеся банкротами.

К числу специальных условий для назначения на должность нотариуса относится получение свидетельства о прохождении стажировки или диплома о высшем нотариальном образовании (см. выше, таблицу).

Данные требования в совокупности образуют условия пригодности лица для назначения на должность нотариуса. Как только данные условия выполнены кандидат может стать нотариусом: индивидуально либо в качестве члена профессионального объединения.

На этом этапе возникает еще одно специфическое условие для доступа к нотариальной деятельности во Франции. За исключением случая, когда кандидат назначается во вновь создаваемую нотариальную контору (см. выше), он обязан выплатить предыдущему владельцу конторы или члену профессионального общества, уступающего ему свой пай, соответствующее возмещение. Нередко данная практика, сохранившаяся также в Бельгии, критикуется как пережиток старого феодального режима, которому была широко известна купля-продажа должностей. В современных условиях такое право на возмещение предыдущему владельцу нотариальной конторы объясняется характером, объемом и ценой услуг клиентуре, сложившейся вокруг данной нотариальной конторы, что в конечном счете является показателем качества работы нотариуса и ее имущественной оценкой. Получение стоимости имущественной оценки конторы является следствием признаваемого за каждым гражданином права воспользоваться плодами своего труда и права передачи дела.

Для выплаты указанного возмещения кандидат может получить кредит по сниженным ставкам и под поручительство нотариальной палаты в Депозитной кассе или Сельскохозяйственном банке взаимного кредитования.

Процедура назначения на должность нотариуса имеет особенности в зависимости от того, идет ли речь об индивидуальной нотариальной конторе, профессиональном объединении нотариусов, о вновь создаваемой нотариальной конторе и, наконец, о нотариусах, работающих по найму.


^ А) Индивидуальные конторы


Как правило, кандидат в индивидуальную нотариальную контору назначается по представлению владельца конторы или его правопреемников (наследников) министру юстиции. Это право представления осуществляется владельцем, даже если он находится в отставке или отстранен, постоянно или временно, от должности. Владелец лишается права представления кандидата только при разжаловании (ст. 24 Ордонанса № 45-1418 от 28 июня 1945 г.). В этом случае нотариальная контора выставляется на конкурс (см. выше). Если владелец скончался, правом представления пользуются его наследники и другие правопреемники.

Ходатайство о назначении кандидата, сделанное на имя министра юстиции, сопровождается отставкой цедента и приложением документов об отчуждении индивидуальной нотариальной конторы.

Кандидат на место уступающего нотариуса запрашивает у министра юстиции согласия на замещение долджности; заявление подается прокурору при суде, в пределах территориальной компетенции которого расположена нотариальная контора. К заявлению прилагаются все необходимые документы, подтвержадающие выполнение кандидатом как общих, так и специальных условий для занятия нотариальной деятельности, в частности подтверждающие договоренность между кандидатом и владельцем конторы (его правопреемниками). Мотивированное заключение по вопросам морального облика, профессиональных качеств и финансовых возможностей кандидата дается дисциплинарной палатой при соотвествующем региональном совете нотариата.

После этого дело с мотивированным заключением прокурора передается в министерство юстиции. В необходимых случаях министр юстиции запрашивает заключение Высшего совета нотариата Франции и может обязать внести изменения в соглашение кандидата и владельца индивидуальной нотариальной конторы.


^ Б) Профессиональные объединения


Во всех случаях, независимо от формы объединения – профессиональном обществе или объединении лиц свободной профессии – такое профессиональное объединение становится владельцем конторы только на основании постановления министра юстиции. Процедура применяется в основном такая же, как для назначения в индивидуальную нотариальную контору. Дополнительно представляются копии устава профессионального объединения и документа о передаче доли (пая) в его уставном капитале кандидату. В случае, если это сопряжено с ликвидацией, учреждением или переводом в другую местность нотариальной конторы – необходимо также получение заключения комиссии по размещению нотариальных контор. Тем же постановлением министра юстиции члены объединения назначаются ассоциированными нотариусами.

Когда объединение уже создано, новые ассоциированные нотариусы назначаются постановлением министра юстиции. При этом представление кандидата не требуется, поскольку само общество является владельцем нотариальной конторы.


^ В) Вновь учреждаемые конторы


См. порядок назначения выше.


Г) Наемные нотариусы


Назначение нотариуса производится постановлением министра юстиции по совместному заявлению владельца конторы и заинтересованного лица. К заявлению прилагается копия трудового догоывора, а также все необходимые документы, перечисленные выше (ст. 9-13 Декрета № 93-28 от 15 января 1993 г.).


^ 2.4. Место нахождения нотариальной конторы и территориальная компетенция


Французское правительство устанавливает место нахождения нотариуса, то есть место, где должна находится нотариа