Реферат: В ред. Постановления Губернатора яо от 18. 12

ГУБЕРНАТОР ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 июня 2007 г. N 572


О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА


(в ред. Постановления Губернатора ЯО от 18.12.2007 N 1146)


ПОСТАНОВЛЯЮ:


1. Утвердить стратегию социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года (прилагается).


2. Постановление вступает в силу с момента подписания.


Губернатор

Ярославской области

А.И.ЛИСИЦЫН


Утверждена

постановлением

Губернатора области

от 22.06.2007 N 572


Все рисунки, карты, диаграммы размещены на сайте Администрации Ярославской области: http://www.adm.yar.ru (примечание <1> к абзацу 2 подпункта 2.3 пункта 2 данного документа).


СТРАТЕГИЯ

^ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДО 2030 ГОДА


(в ред. Постановления Губернатора ЯО от 18.12.2007 N 1146)


I. АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЛОК СТРАТЕГИИ И БАЗОВЫЕ ВАРИАНТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА


Предлагаемая стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года (далее - Стратегия) обеспечивает преемственность стратегических целей, задач и приоритетов, намеченных и реализуемых стратегией социально-экономического развития Ярославской области "От выживания к благополучию", с учетом сложившейся ситуации в регионе, влияния долговременных тенденций макроэкономических процессов, государственной социально-экономической политики, предпосылок и ограничений, которыми располагает Ярославская область. Стратегия является основанием для разработки комплекса программно-целевых документов на долгосрочный и среднесрочный период.


1. Введение


Согласно требованиям к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, утвержденным Министерством регионального развития Российской Федерации, целью разработки стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации является определение системы мер государственного управления, опирающейся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти.

Стратегия Ярославской области направлена на обеспечение экономического развития региона и повышение уровня жизни населения с учетом требований государственной политики Российской Федерации. Стратегия основана на понимании важнейших проблем развития и оценке сопряженных рисков и ресурсных возможностей Ярославской области.


1.1. Основание для разработки Стратегии


Основанием для разработки Стратегии является постановление Губернатора Ярославской области от 14.09.2005 N 577 "О создании координационного совета", а также письмо министра регионального развития Российской Федерации на имя председателя Правительства Российской Федерации от 30.11.2005 N 7976/ВЯ/70 "О порядке подготовки программ комплексного социально-экономического развития регионов".

При разработке Стратегии учитывались результаты двух этапов реализации стратегии социально-экономического развития Ярославской области "От выживания к благополучию", действовавшей с 2000 г. до 2007 г., а также опыт разработки стратегий социально-экономического развития других субъектов Российской Федерации.


1.2. Используемые методы и методики


Принципы, положенные в основу разработки Стратегии, базируются на теориях воспроизводственного цикла, "длинных волн" Кондратьева, общей теории систем и теории управления сложными социально-экономическими системами. Работа основана на методологических принципах стратегического управления, а также комплексного регионального анализа, планирования и прогнозирования.

При подготовке отдельных разделов Стратегии применены методические разработки сравнительного анализа территориальных социально-экономических процессов. Среди общепринятых можно назвать экономико-математические и экономико-статистические методы, метод SWOT-анализа и его модификации, метод "бостонской матрицы", метод "жизненных циклов" экономического объекта, методы социологических исследований и другие.

К оригинальным методическим разработкам, примененным при подготовке Стратегии, относятся:

- методика сравнительного анализа инвестиционного климата территории;

- методика присвоения кредитного рейтинга субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям;

- методика оценки экономичности развития производства в промышленности;

- методика анализа сравнительной эффективности муниципальных образований.

В процессе работы применялись два принципиально различных типа анализа: стратегический и программный, различающиеся временными периодами, глубиной проработки и степенью детализации выводов. Стратегический анализ вследствие большого временного срока исследования и уровня обобщения носит более глобальный, укрупненный характер по сравнению с программным анализом. В стратегическом анализе основное внимание уделяется современному и перспективному позиционированию области во внешнем окружении.


1.3. Информационная база разработки Стратегии


При разработке Стратегии были использованы следующие стратегические программно-целевые документы федерального уровня:

- выступления Президента Российской Федерации В.В. Путина при представлении ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 2002 - 2007 годы;

- основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу (Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, 2000 год);

- государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, одобренная Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. N 608, концепция подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2005 г. N 2188-р;

- концепция стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации (Министерство регионального развития Российской Федерации);

- концепция федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1761-р);

- стратегия развития химической и нефтехимической промышленности России на период до 2015 года (Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации);

- стратегия развития авиационной промышленности России до 2015 года (Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации);

- основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года (утверждены письмом Правительства Российской Федерации 5 августа 2005 года N 2473п-П7);

- стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года (утверждена межведомственной комиссией по научно-инновационной политике Министерства образования и науки Российской Федерации (протокол от 15 февраля 2006 г. N 1)).

Информационной базой разработки Стратегии являются:

- законодательные акты и нормативные документы Ярославской области;

- информация департаментов и отделов Администрации Ярославской области о состоянии и основных тенденциях социально-экономического развития Ярославской области;

- информация подразделений федеральных министерств, комитетов и служб, действующих на территории Ярославской области;

- информация официального интернет-сайта Администрации Ярославской области;

- информация, полученная в ходе анкетирования руководства крупных предприятий Ярославской области;

- результаты анкетирования референтных лиц Ярославской области;

- официальные справочники о социально-экономическом положении и тенденциях развития Ярославской области и входящих в нее муниципальных районов и городских округов;

- материалы исследований различных аспектов экономического и социального развития Ярославской области, проведенных ранее как в рамках Администрации области, так и выполненных сторонними организациями;

- программные документы Ярославской области;

- опубликованные и находящиеся в открытом доступе на интернет-сайтах информационные материалы (сборники, справочники и т.п.) федеральных министерств, комитетов и служб;

- материалы информационных систем "КонсультантПлюс Регион", БД UniFile и др.


1.4. Основные этапы разработки Стратегии


Последовательность разработки Стратегии и содержание ее основных этапов соответствует требованиям технического стандарта к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, разработанным Министерством регионального развития России, и техническому заданию Администрации Ярославской области на выполнение данной работы.

Последовательность разработки Стратегии включает в себя следующие этапы:

- определение и обоснование системы показателей развития региона и его внешнего окружения;

- выполнение анализа имеющихся статистических данных и качественных характеристик, проведение экспертных оценок, опросов и т.п.;

- определение места Ярославской области в системе социально-экономического развития Российской Федерации, выявление основных этапов, тенденций, слабых и сильных сторон, ограничений, резервов, конкурентных преимуществ и специфики социально-экономического развития Ярославской области и ее муниципальных образований и т.п.;

- составление заключения о стратегическом позиционировании региона на основе сопоставления полученных результатов анализа с имеющимися типовыми классами (характеристиками) социально-экономических ситуаций и моделей развития;

- выполнение прогноза и описание возможных сценариев развития области при различных вариантах развития фона, а также вариантах управляющих воздействий;

- формулирование миссии Ярославской области;

- определение приоритетных направлений развития Ярославской области, способствующих выполнению ее миссии;

- обоснование выбора базового варианта развития и индикаторов его достижения;

- обоснование системы управляющих действий по реализации базового варианта развития с разбивкой по этапам;

- определение направления стратегического развития Ярославской области, согласованного с другими регионами Центрального федерального округа.


2. Состояние и тенденции социально-экономического развития Ярославской области. Место Ярославской области в системе социально-экономического развития России и в мировой экономике


2.1. Краткая справка о Ярославской области


Ярославская область является "типичным" субъектом Российской Федерации, не имеющим значительных запасов минерально-сырьевых ресурсов.

Дата образования области - 11 марта 1936 г.

Центр - г. Ярославль (на 01.01.2006 - 603,7 тыс. жителей), основан в 1010 г.

Расстояние от Москвы до Ярославля - 282 км.

Ярославская область является частью историко-культурного ядра России. Историческая часть Ярославля, тысячелетие которого будет отмечаться в 2010 году, внесена в 2005 году в список мирового культурного наследия ЮНЕСКО. Города Ярославль, Ростов, Углич и Переславль-Залесский входят в туристический маршрут "Золотое кольцо России".


Географическое положение.

Ярославская область расположена в Центральной России к северу от Москвы. Граничит: на юге с Владимирской областью, на юго-западе - с Московской областью, на западе и северо-западе - с Тверской областью, на севере - с Вологодской областью, на северо-востоке и востоке - с Костромской областью, на востоке и юго-востоке - с Ивановской областью.


Природные условия.

Ярославская область расположена в центральной части Восточно-Европейской равнины (высота до 292 м). Главная река - Волга. На территории области находятся озера (Неро, Плещеево), Рыбинское водохранилище. Климат умеренно континентальный, средняя температура января -10 градусов, средняя температура июля +18 градусов, количество осадков - около 600 мм в год. На территории области преобладают дерново-подзолистые почвы. Растительность: хвойные и смешанные леса.


Население.

Ярославская область - высокоурбанизированный и староосвоенный регион. Преобладающее население - русские. Численность населения, несмотря на миграционный приток, уменьшается вследствие низкой рождаемости и высокой общей смертности (таблицы 1 и 2).


Таблица 1. Численность населения Ярославской области


(на 1 января, тыс. чел.)




2005 год

2006 год

Все население

1338,7

1327,8

городское

1088,6

1081,9

сельское

250,1

245,9


Таблица 2. Естественное движение населения Ярославской области


(на 1000 человек)




2005 год

2006 год

Родившиеся

9,2

9,4

Умершие

19,9

18,3

Естественный прирост, убыль (-)

-10,7

-8,9

Младенческая смертность на 1000 родив-
шихся

7,5

8,6

Браки

7,6

7,7

Разводы

4,1

4,3


Область включает 17 муниципальных районов и три городских округа: г. Ярославль, г. Рыбинск и г. Переславль-Залесский. Главные экономические центры области: Ярославль, Переславль-Залесский (42,7 тыс. жителей), Ростов (33,2 тыс. жителей), Рыбинск (215 тыс. жителей), Тутаев (42,7 тыс. жителей), Углич (36,5 тыс. жителей).


2.2. Места и рейтинги Ярославской области


Ярославская область достаточно высоко и устойчиво позиционируется в России по многим параметрам социально-экономического развития, по праву являясь одной из "точек роста" в стране.

Проводимая в области политика сохранения экономической базы и рабочих мест дала свои положительные результаты, которые обеспечили ее социально-экономическую стабильность, сбалансированность бюджета и относительно высокие доходы населения.

По показателю объема налоговых поступлений в расчете на 1 жителя - 23,1 тыс. рублей - Ярославская область среди регионов России занимает 25-е место, по ЦФО - третье место после Москвы и Московской области.

Достигнутые результаты нашли отражение в высоких местах, занимаемых Ярославской областью в различного рода рейтингах и конкурсах.

Социально-экономическая устойчивость и высокое качество управления регионом являются причиной низких инвестиционных рисков в Ярославской области. В рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России область за последние 11 лет 7 раз входила в десятку лучших регионов, а в 2003 году была лучшей в России по интегральному инвестиционному риску.

Устойчивая собственная финансовая база и благополучная кредитная история обусловили достаточно высокий рейтинг кредитоспособности Ярославской области, которой в 2003 году консорциумом "Эксперт РА-АК&М" была присвоена, а затем дважды подтверждена рейтинговая оценка на уровне "А".

По результатам исследования журнала "Власть" Ярославская область по качеству жизни занимает 6-е место среди 89 регионов России и 2-е место в ЦФО.

Достаточно высоко котируется и информационная среда Ярославской области. По оценке Института развития информационного общества, по индексу готовности к информационному обществу Ярославская область в 2005 году заняла 15-е место среди субъектов Российской Федерации.

По итогам II Всероссийского конкурса финансового развития экономики России "Золотой рубль" в 2003 году Ярославская область была признана победителем в номинации "Лучший субъект Российской Федерации по экономическим показателям финансового развития" в ЦФО.


2.3. Географическое позиционирование


Историческое и современное позиционирование Ярославской области как узлового региона предопределяет выполнение областью роли важной транспортно-распределительной и торговой зоны на северо-востоке Европейской России, а Ярославля как центра формирующейся Верхневолжской агломерации с населением свыше 2 млн. человек.

Прежде всего, Ярославская область занимает одно из ключевых мест в системе транспортных коридоров "Европа - Азия", что предопределяет ее роль как потенциального транспортно-распределительного узла общероссийского значения (рисунок 1 - не приводится) <1>.

--------------------------------

<1> Все рисунки, карты, диаграммы размещены на сайте Администрации Ярославской области: http://www.adm.yar.ru.


Рисунок 1. Ярославль как узел "Великого шелкового пути"


Рисунок не приводится.


Территориальная структура современной России основана на системе основных полюсов экономического развития: Москва, Санкт-Петербург, Поволжье, Урал и Юг, связанных между собой главными осями экономического развития и разделенными периферийными и полупериферийными зонами. На этих осях происходит ускоренное формирование "промежуточных" узлов экономического роста (Тверь, Владимир, Тула и др.), показанных на рисунке 2.

В ряду этих центров "второго порядка" Ярославль и Ярославская область занимают выдающееся место. Исторически Ярославль конкурировал с Москвой в качестве важнейшего транспортного узла европейской части России. И сейчас его экономико-географическое положение лишь ненамного хуже Москвы, однако он значительно уступает столице по наличию объектов транспортной инфраструктуры. Выгодное положение Ярославской области, прохождение через ее территорию основных осей экономического развития позволяет позиционировать область в системе транспортных коммуникаций как узловой регион.


Рисунок 2. Место Ярославской области в системе транспортных коридоров, регионов-конкурентов и "замыкающих" центров


┌───────────────┐ ┌─────────────┐ ┌─────────────┐ ┌──────┐

│Санкт-Петербург├──┤ Вологодская ├─────────────────┤Архангельская│ │Пермь │

│ │ │ область │ │область │ │ │

└──────┬───────┬┘ └─────┬───────┘ ┌───────────┐ └──────┬──────┘ └─┬────┘

│ │ │ │Костромская│ │ │

│ └──────┐ │ ┌──┤ область │ │ │

┌──────┴────────┐ ┌──┴──┴──────┴┐ └───────────┘ │ │

│ Тверская │ │ Ярославская │ ┌────────┘ ┌───┘

│ область │ │ область ├┐ │ │

└──────┬────────┘ └──┬────┬─────┘│┌───────────┐ │ ┌─────────────┐ │ ┌──────┐

│ │ │ └┤Ивановская ├─┼─┤ Удмуртская │ │ │Казань│

│ ┌──────┘ │ │ область │ │ │ республика │ │ │ │

┌──────┴───────┴┐ ┌───────┴─────┐ └───────────┘ │ └─────────────┘ │ └─┬────┘

│ Москва ├┐ │Владимирская │ │ │ │

│ ││ │ область │ │ │ │

└──────┬────────┘│ └─────┬───────┘ │ │ │

│ └────┐ │ ┌─────────────────────┘ │ │

│ │ │ │┌──────────────────────────────────────┘ │

│ │ │ ││ ┌────────────────────────────────────────┘

┌──────┴────────┐ ┌──┴──┴─┴┴─┴──┐ ┌─────────────┐ ┌──────┐

│ Тульская │ │Нижегородская├─────────────────┤ Ульяновская ├───┤Самара│

│ область │ │ область │ │ область │ │ │

└───────────────┘ └─────────────┘ └─────────────┘ └──────┘


Ярославль как наиболее крупный город северо-востока Европейской России с населением более 600 тыс. жителей возглавляет формирующуюся экономическую агломерацию с населением свыше 2 млн. человек, в которую входят города Кострома, Иваново и Рыбинск, расположенные на расстоянии менее 100 км от Ярославля. Поэтому в стратегической перспективе Ярославль с полным правом может претендовать на роль "северных ворот Москвы" и "столицы Верхневолжья" для близлежащих областей периферийной зоны (Ивановской, Костромской и Вологодской областей).


2.4. Экономический потенциал Ярославской области


Ярославская область располагает значительным и разнообразным промышленным и транспортным потенциалом, который в значительной мере определяет перспективы развития региона.

Главное преимущество Ярославской области - сбалансированность структуры ее хозяйства, а также наличие "производств-стабилизаторов" (нефтепереработка, нефтехимия, автомобильная промышленность). В области имеются промышленные запасы торфа, действуют Угличская и Рыбинская ГЭС на Волге.
1>1>1>
Область относится к числу промышленно развитых регионов, специализирующихся на нефтехимической промышленности и машиностроении. Основные отрасли промышленности:

- машиностроение (производство дизельных двигателей и оборудования для них, электродвигателей, полимерного, пищевого, полиграфического оборудования, деревообрабатывающих станков, приборов, средств автоматизации, часов, дорожных машин);

- химическая и нефтехимическая (производство технического углерода, шин, лакокрасочной продукции, фотобумаги);

- нефтеперерабатывающая, легкая, пищевая, деревообрабатывающая;

- производство стройматериалов.

Ярославская область является монополистом в России по производству дорожных катков, лесопильных рам, деревообрабатывающих станков, снегоходов, фотобумаги.

В рейтинге крупнейших компаний России "Эксперт-400" по объему реализации продукции представлены 4 компании Ярославской области: ОАО "Славнефть-Ярославльнефтеоргсинтез" - 14 место, ОАО "НПО "Сатурн" - 228 место, ОАО "Ярпиво" - 340 место, ОАО "Балкан Стар Плюс" - 385 место.

Традиционная отрасль Ярославской области - сельское хозяйство, прежде всего, молочное животноводство, овцеводство и огородничество. В агропромышленном комплексе производится 4 процента валового регионального продукта области, на сельскохозяйственных предприятиях занято 5 процентов общей численности работающих. Достаточно благоприятные природно-климатические условия позволяют организовать конкурентоспособное производство основных продуктов питания и технических культур в качестве сырья для предприятий перерабатывающей промышленности. В связи с изменением структуры спроса на продовольственные товары, увеличения потребления населением продуктов отечественного производства сельское хозяйство в перспективе может внести значительный вклад в устойчивое развитие экономики региона.

В настоящее время в рейтинг 300 наиболее крупных и эффективных сельскохозяйственных предприятий России, составляемый Всероссийским институтом аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова, входят следующие сельхозпредприятия Ярославской области: ОАО "Ярославский бройлер" - 35 место, ОАО "Волжанин" - 81 место и ОАО "Некрасовская птицефабрика" - 293 место.

Брендовым продуктом Ярославской области традиционно является сыр. Основными переработчиками молока в области являются предприятия ОАО "Ярмолпрод" и ЗАО "Рамоз". 45 процентов перерабатываемого молока используется для производства цельномолочной продукции, 55 процентов - для производства сыра. Сыроваренные заводы области более 60 процентов своей продукции поставляют в Москву. Брендовый продукт "Российский сыр", выпускаемый сыродельными заводами, поступает в столицу в размере более 90 процентов от продукции Угличского сырзавода, около 80 процентов продукции ОАО "Ярославские сыры" г. Ростова и п. Борисоглебского, 60 процентов Переславского сырзавода. На внутренний рынок области в основном поступает продукция Даниловского и Любимского сыроваренных заводов. Эти пять предприятий определяют дальнейшую стратегию развития сыроделия в области.

Ярославль является уникальным комплексно развитым транспортным узлом. Здесь находится управление Северной железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги", расположен международный аэропорт Туношна. По территории Ярославской области проходят федеральные автодороги Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск и Москва - Ярославль - Кострома - Киров - Пермь - Екатеринбург.

В Рыбинском водохранилище берет начало Волго-Балтийский канал. Ярославль, Рыбинск, Углич, Тутаев, Мышкин - города, расположенные на Волге, так же, как и Москва, являются "портами пяти морей". Через область проходят транзитные магистральные газопроводы "Ухта - Торжок", "Грязовец - Москва", "Нижний Новгород - Ярославль - Череповец", нефтепроводы Балтийской трубопроводной системы и "Ухта - Ярославль". Преимущество области заключается в высокой развитости внутренних путей сообщения и дорожной сети по сравнению с большинством близлежащих соседних областей. Так, по густоте железных дорог общего пользования она занимает 33 место в стране, а по плотности автодорог с твердым покрытием - 20 место.

На начало 2006 года в Ярославской области было официально зарегистрировано 9454 малых предприятия, или 7,1 предприятия на 1000 человек населения, что примерно соответствует российскому уровню (7,3). Темп прироста их в 2005 году составил 68,3 процента. В малом бизнесе занято 54,7 тысячи человек, что составляет 9,6 процента всех занятых в экономике области (в России - 11,4 процента). Инвестиции малого бизнеса в основной капитал в 2005 году выросли по сравнению с 2004 годом на 34,7 процента и достигли 351,6 млн. рублей, что составляет 37,2 тыс. рублей на одно предприятие. Выручка от результатов их деятельности в 2005 году составила 52,9 млрд. рублей. Рост ее по сравнению с 2004 годом составил 24,6 процента. Уступает Ярославская область по этому показателю в ЦФО только городу Москве, Московской, Тверской и Орловской областям.

Наряду с традиционно быстрорастущей торговлей в малом бизнесе развитие получили такие виды деятельности, как производство металлических изделий, металлургическое производство, обработка вторичного сырья, информационные технологии. В Ярославле эффективно работают предприятия малого бизнеса в сферах высоких технологий.

Например, ЗАО "Ангстрем-ИП" - научно-производственное предприятие, специализирующееся на разработке и производстве инновационной, конкурентоспособной, импортозаменяющей радиоэлектронной аппаратуры для локализации мест повреждений подземных электрических кабелей и трассировки подземных токопроводящих коммуникаций. На предприятии занято 49 человек. Ежегодно объем продукции увеличивается на 20 - 25 процентов. Вся продукция сертифицирована международным стандартом качества ISO-9001:2000.

Другой пример: МЭФ "Оникс" является ведущей фирмой в микроэлектронике, ее продукция широко применяется в аэрокосмической, автомобильной, радиоэлектронной промышленности, медицинском оборудовании, приборостроении.


2.5. Инновационный потенциал Ярославской области


В целом позиции Ярославской области в России по инновационному потенциалу оцениваются достаточно высоко. В Ярославской области сложился значительный научно-образовательный комплекс, который, тем не менее, нуждается в наращивании. Наиболее наукоемкими в Ярославской области являются машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность.

По оценке рейтингового агентства "Эксперт РА", в 2005 году область занимала 24-е место в стране по этому виду потенциала, продвинувшись на одно место вверх по сравнению с 2004 годом. По численности исследователей и объему текущих затрат в науку область занимает пятое место в ЦФО, по числу инновационно активных предприятий - седьмое. По удельному весу инвестиций в науку в 2004 году область занимала третье место после Москвы и Московской области.

В Ярославской области сложился значительный научно-внедренческий комплекс, в который входит 21 научно-исследовательский институт, конструкторские бюро и научные подразделения предприятий. В области осуществляют образовательную деятельность 11 вузов, 9 из которых являются государственными, 24 филиала государственных и негосударственных учреждений высшего профессионального образования, 30 средних специальных учебных заведений, 48 профессионально-технических училищ. Количество населения, имеющего высшее и среднее специальное образование, - более 300 тыс. человек.

В области идет подготовка кадров по перспективным специальностям: электронная техника, автоматика и управление, радиотехника и связь, авиатехника. Специалистов по гуманитарным и естественным дисциплинам готовит Ярославский государственный университет имени П.Г. Демидова и Ярославский государственный педагогический университет имени К.Д. Ушинского. Кроме того, в регионе действует четыре негосударственных вуза: международный университет бизнеса и новых технологий, университет г. Переславля-Залесского - филиал Российского университета дружбы народов, Рыбинский филиал современного гуманитарного университета и Ярославский филиал института финансов, экономики и права офицеров запаса. Общая численность студентов (включая вечернюю и заочную формы обучения) в 2004/2005 учебном году составляла более 56,1 тысячи. Однако по числу студентов на 10000 жителей Ярославская область пока отстает от средних показателей по России, а также от четырех регионов ЦФО, имеющих меньшую численность населения (таблица 3).


Таблица 3. Относительная значимость Ярославской области в ЦФО по подготовке специалистов с высшим образованием


Регион

Число учащихся
вузов в 2005 г.,
тыс. чел.

Численность
населения на
01.01.2006

Число
студентов на
10000 жителей

Всего по Российской
Федерации

7064,6

142753551

495

г. Москва

1198,0

10425075

1149

Московская область

143,8

6628107

217

Воронежская область

125,0

2313648

540

Орловская область

44,7

833783

536

Курская область

58,2

1183884

492

Белгородская область

72,2

1511433

478

Ивановская область

51,4

1099908

467

Рязанская область

54,3

1182011

459

Ярославская область

56,1

1327845

422 <*>

Смоленская область

41,4

1005871

412

Тамбовская область

41,7

1130352

369

Владимирская область

53,7

1472621

365

Брянская область

45,9

1331363

345

Калужская область

30,8

1014243

304

Костромская область

21,1

708988

298

Тверская область

40,1

1406562

285

Липецкая область

33,4

1180849

283

Тульская область

43,8

1599818

274


--------------------------------

<*> По данным отдела по вопросам высшей школы и науки Администрации Ярославской области, по состоянию на 01.10.2006 этот показатель достиг 440 студентов на 10000 жителей.


Научные, образовательные и внедренческие центры области играют заметную роль в разработке российских компьютерных технологий и программных продуктов, подготовке высококвалифицированных специалистов. По уровню информатизации и внедрению информатизационно-коммуникационных технологий в образовании Ярославская область занимает передовые позиции среди субъектов Российской Федерации.

В целом Ярославская область заметно выделяется по предпосылкам инновационного развития среди соседних регионов России (рисунок 3 - не приводится).


Рисунок 3. Предпосылки инновационного развития Ярославской области


Рисунок не приводится.


Основной направленностью деятельности научно-технического сектора Ярославской области и в настоящее время являются опытно-конструкторские разработки, на которые направляется до 90 процентов всех средств на финансирование этого сектора.

Благоприятным фактором инновационного развития Ярославской области является наличие значительного числа потенциальных предприятий - акцепторов нововведений, относящихся к традиционно наукоемким отраслям: аэрокосмической, автомобильной, судостроительной, приборостроительной, химической и нефтехимической промышленности, которые составляют 88,2 процента всех инновационно активных предприятий. При этом приоритетными для предприятий области являются следующие технологические инновации: исследование и разработка новых продуктов и производственных процессов (53,3 процента), приобретение машин и оборудования (73,3 процента).

К настоящему времени сложилась следующая отраслевая структура совокупности инновационных организаций к общему их числу по данному виду деятельности: топливная промышленность - 3,1 процента, химическая и нефтехимическая промышленность (без химико-фармацевтической) - 7,2 процента, машиностроение и металлообработка - 14,5 процента, промышленность строительных материалов - 2,7 процента, легкая промышленность - 1,3 процента, пищевая промышленность - 2,7 процента.

Наиболее сильной стороной инновационного потенциала Ярославской области, его функцией в инновационном процессе на протяжении длительного исторического периода являлись опытно-конструкторские разработки, освоение производства и внедрение новшеств. Еще в 1965 году на производственных предприятиях области было внедрено более 32 тысяч изобретений и рационализаторских предложений технического характера. К 1975 году количество внедренных изобретений и рационализаторских предложений превысило 38 тысяч, а годовой эффект за 10 лет увеличился в 3 раза и превысил 50 млн. рублей <1>. В конце 90-х годов Ярославская область вновь начала набирать темпы инновационного развития, опережая соседние конкурирующие области (таблица 4).

--------------------------------

<1> Шарманов А.С. Экономика знаний и проблема ее становления в Ярославской области - В кн.: Инновационное развитие Ярославской области: состояние и потенциал - Ярославль, 2006, стр. 19.


Таблица 4. Доля инновационной продукции в ВРП региона


(процентов)


Наименование области 1996 год 1997 год 1998 год


Владимирская 7,4 5,3 1,8


Калужская 0,9 1,5 1,9


Тверская 0,3 0,9 1,6


Тульская 0,5 0,4 3,7


Ярославская 1,4 3,5 5,6


Однако затем эти темпы стабилизировались. Сравнение показателей инновационного развития за 2003 год показывает, что удельный вес инновационной продукции составил в области 5,3 процента по сравнению с 3,06 процента по России. При этом инновации осуществляются преимущественно на крупных и средних предприятиях. Так, средний объем отгруженной продукции, приходящийся на одну инновационно активную организацию, составляет более 1 млрд. рублей. Финансирование инновационной деятельности в 2003 году более чем на 90 процентов осуществлялось за счет собственных средств предприятий, доля же остальных источников финансирования снизилась, что привело к снижению затрат на инновационную деятельность в целом, несмотря на предшествующую этому периоду тенденцию их роста.

Сохранение сложившегося состояния в инновационной деятельности предприятий в среднесрочном и долгосрочном периодах может негативно сказаться на темпах экономического роста региона.

Удельный вес инновационной продукции лишь по инновационно активным предприятиям (отношение объема отгруженной инновационной продукции к общему объему отгруженной продукции инновационных организаций) в 2003 г. составлял лишь 14,3 процента. При этом 55 процентов инновационной продукции Ярославской области составляет вновь внедренная продукция или продукция со значительными изменениями. Однако велика доля продукции (24 процента), в которую внесены лишь некоторые изменения.

В настоящее время промышленность области, как и всей России, не может считаться высокотехнологичной, поскольку затраты на НИОКР в Ярославской области составляли на протяжении 2000 - 2003 годов 1,7 - 1,2 процента, в то время как по критерию ОЭСР к высокотехнологичным относятся отрасли, в которых такого рода затраты превышают 5 процентов от объема реализации продукции (таблица 5).


Таблица 5. Отношение затрат на технологические инновации к объему отгруженной прод