Реферат: До Програми економічних реформ за напрямком «Міжнародна інтеграція І співпраця» Шляхи розвитку прикордонної торгівлі

ПРОПОЗИЦІЇ

до Програми економічних реформ


за напрямком «Міжнародна інтеграція і співпраця»


Шляхи розвитку прикордонної торгівлі


Виклад проблеми/формулювання основного завдання

Прикордонне розташування вже саме по собі потенційно є одним із найбільш потужних і ефективних чинників економічного зростання, який дозволяє отримати відчутний імпульс для розвитку периферійних регіонів. Україна має найдовший в Європі кордон (19 з 25 областей прикордонні), та він в останні роки все більш виконує суто бар’єрну функцію, й після введення ввізного мита при перевезенні сільгосппродукції фізичними особами – легалізованої прикордонної торгівлі майже не залишилося.


Порівняння з положенням в інших країнах (опціонально)

Світовий досвід окремих країн й міжнародних організацій таких як ЦАРЕС (Центрально-Азіатське Регіональне Економічне Співробітництво) свідчить, що розвитку прикордонної торгівлі надається все більше значення, як ефективному засобу створення конкурентного середовища на транскордонних ринках і в кризових ситуаціях дає можливість виживання, а при стабільній ситуації сприяє прискоренню процесів підвищення життєвого рівня населення.

Найбільш ефективний підхід у Китаю (держава-член СОТ і ЦАРЕС), де політика прикордонної торгівлі є істотною частиною загальнодержавної політики і має характер далеко прогнозованих дій. Усього за останні два десятиліття була створена не тільки досить детальна і якісна нормативно-правова база, але й діючий, ефективний механізм роботи китайських компаній на території сусідніх держав, у першу чергу Росії.

У Російській Федерації при менш законодавчій забезпеченості ведеться достатньо активна прикордонна торгівля з цілим колом країн на базі міжнародних договорів із суміжними державами.

В Туреччині організація прикордонної торгівлі через мережу оптових і роздрібних магазинів в 13 спеціальних центрах країни, яким щорічно виділяються імпортні та експортні квоти.


Аналіз першопричин ситуації, що виникла

Розвитку прикордонної торгівлі перешкоджає недосконалість законодавчої бази, відсутність угод з сусідніми державами і слабка інфраструктура прикордонних районів.

В Україні відносно прикордонної торгівлі відсутня будь-яка законодавча база, окрім згадок про неї в ст. 7 Закону «Про зовнішньоекономічну діяльність» та в ст. 35 Закону «Про місцеве самоврядування», де відмічено, що у веденні виконавчих органів сільських, селищних, міських рад знаходяться організація і контроль прикордонної торгівлі. Проте, ніяких інших нормативних актів, в яких було б визначено, що таке «прикордонна торгівля», «прикордонна територія», «суб’єкти прикордонної торгівлі» тощо, й запропонованих механізмів і інструментів її регулювання немає.


Основні завдання, які необхідно вирішити

З метою забезпечення конкурентних переваг, підтримки і захисту інтересів вітчизняних товаровиробників на зовнішньому ринку, зростання економічного потенціалу прикордонних територій потрібно розробити систему заходів державної підтримки розвитку прикордонної торгівлі.


^ Цілі реформи на середньострокову перспективу

Все це дозволить досягти таких цілей:

удосконалити взаємовигідні торговельно-економічні зв'язки між прикордонними регіонами України і суміжних держав;

поглибити економічну інтеграцію і ефективне використання економічного потенціалу прикордонних регіонів, підвищити їх конкурентоспроможність;

удосконалити і уніфікувати нормативно правову базу України у сфері прикордонної торгівлі;

стимулювати розвиток і розширення прикордонної торгівлі, яка забезпечить створення нових робочих місць безпосередньо в прикордонній інфраструктурі й у сфері місцевого виробництва.


Кінцеві результати

В результаті системи заходів:

середньорічне зростання обсягів прикордонної торгівлі повинне скласти не менше 20 %,

щорічне зростання обсягів місцевого виробництва на прикордонних територіях не менше як 10 %,

збільшення робочих місць на прикордонних територіях та самозайнятих господарствах щорічно не менше 5 %.




Принципи і механізми реформи

Основні принципи:

Досягнення стійких темпів зростання прикордонної торгівлі;

Зростання обсягів експорту готової продукції (товарів, робіт і послуг) місцевого виробництва;

Збільшення числа суб’єктів підприємницької діяльності зайнятих у сфері прикордонної торгівлі та обсягів місцевого виробництва на прикордонних територіях;

Бюджетна результативність розвитку прикордонної торгівлі:

а) збільшення податкових надходжень до державного бюджету України та місцевих бюджетів від суб’єктів підприємницької діяльності сфери прикордонної торгівлі;

б) збільшення числа робочих місць (у т.ч. за рахунок розширення місцевого виробництва) на прикордонних територіях;

в) зниження загальних обсягів соціальної допомоги безробітним та малозабезпеченим.


Основні механізми реалізації:

Законодавче забезпечення прикордонної торгівлі;

Введення спеціальних митних процедур для учасників прикордонної торгівлі;

Підтримка виставково-ярмаркової діяльності;

Інформаційно-консультаційна підтримка прикордонної торгівлі:

спеціалізовані сайти;

посібники з ведення прикордонної торгівлі;

Дипломатична підтримка розвитку прикордонної торгівлі

Створення інфраструктури прикордонної торгівлі (центри прикордонної торгівлі, ринки сільгосппродукції тощо).




Необхідні кроки/рекомендації

Підготувати і підписати відповідну міжурядову угоду з Російською Федерацією (що значно прискорить всі процеси і навіть може дозволити практичній діяльності випереджати процес розробки законодавчої бази
держав – про це свідчить російський досвід).

Доцільно передбачити в угоді розробку програми комплексного розвитку прикордонних територій з об’єднанням зусиль органів влади всіх рівнів обох країн, а також залученням асоціацій транскордонної співпраці, єврорегіонів як загальних консультативних і координаційних органів. А також необхідно передбачити підпрограми, що вирішатимуть такі завдання:

реконструкція і модернізація транспортних вузлів;

створення центрів прикордонної торгівлі (з будівництвом об'єктів, що забезпечують сприятливі умови для розвитку оптової торгівлі, торгівлі по зразках, організації торгівлі дрібними партіями і роздрібної торгівлі, а також для надання послуг з висновку контрактів, ведення ділових переговорів, обміну комерційною інформацією та інших послуг).

Передбачити спрощення режиму перетинання державного кордону суб’єктами прикордонної торгівлі.

У структуру Класифікації видів економічної діяльності включити Розділ «Прикордонна торгівля», це дасть можливість здійснити оцінку обсягів прикордонної торгівлі і кількості учасників, які її здійснюють.

Спростити митні процедури при постачанні плодоовочевої сільгосппродукції фізичними особами прикордонних територій.


Нормативно правове (адміністративне) забезпечення

Необхідно, внести зміни до законів України «Про зовнішньоекономічну діяльність» і «Про транскордонне співробітництво». Законодавчо:

встановити поняття «прикордонна торгівля»;

визначити поняття «прикордонна територія»;

визначити статус «учасників прикордонної торгівлі» і систему пільг для них;

визначити компетенцію місцевих органів влади у вирішенні питань прикордонної торгівлі.


Пропозиції щодо структурних змін

Питання щодо координації прикордонної торгівлі покласти на орган центральної виконавчої влади, що здійснює координацію транскордонного співробітництва.


Необхідні ресурси

У робочу групу зі створення комплексу заходів щодо підтримки розвитку прикордонної діяльності доцільно залучити представників:

Міністерства економіки України;

Міністерства закордонних справ України;

Міністерства регіонального розвитку та будівництва України;

Міністерства юстиції України;

Міністерства фінансів України;

Національного банку України;

Державної податкової адміністрації України;

Державного митного комітету України;

Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва;

місцевих органів виконавчої влади;

асоціацій товаровиробників.