Реферат: Про стан виконання Державної програми щодо запобігання І протидії корупції на 2011 2015 роки та результати здійснення заходів з цих питань

Додаток

Інформація

про стан виконання Державної програми

щодо запобігання і протидії корупції на 2011 – 2015 роки

та результати здійснення заходів з цих питань

у 2011 році


Реалізація заходів з питань запобігання та протидії корупції здійснювалася з метою сприяння впровадженню Програми економічних реформ на 2010 – 2014 роки “Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава”, запобігання фактам зловживань, неефективному використанню бюджетних, у тому числі валютних коштів, зміцнення правопорядку в податковій, зовнішньоекономічній, господарській діяльності, а також дотримання державними службовцями центрального апарату Міністерства, працівниками установ та організацій, що належать до сфери його управління, заборон та обмежень, установлених антикорупційним законодавством.

Основні організаційно-практичні заходи щодо запобігання та протидії корупції у звітному періоді здійснювалися структурними підрозділами апарату Міністерства й урядовими органами державного управління у складі Мінекономіки згідно з відповідним планом на 2010 рік, затвердженим Міністром економіки 14.01.2010 (у межах положень чинних нормативно-правових актів антикорупційного характеру), з урахуванням плану роботи відділу фінансових ревізій та забезпечення заходів по боротьбі з корупцією Мінекономіки з питань запобігання та протидії корупції на 2011 рік, затвердженого 27.04.2011 головою комісії з проведення реорганізації Міністерства економіки України Максютою А. А.

До роботи щодо дотримання вимог антикорупційного законодавства, що має комплексний характер, були залучені всі структурні підрозділи Міністерства, які зобов’язані здійснювати заходи з виявлення та усунення факторів, що призводять до корупційних проявів, подавати пропозиції щодо внесення відповідних змін до нормативно-правових актів з пріоритетних напрямів діяльності Міністерства (державні закупівлі, регуляторна діяльність, зовнішньоекономічна діяльність, адміністративні послуги, інвестиційна та інноваційна діяльність, реформування державної власності, забезпечення прозорості і відкритості діяльності тощо); механізмів координації діяльності органів виконавчої влади з питань реалізації міжнародних проектів технічної допомоги у сфері протидії корупції; виконання рекомендацій Групи держав проти корупції Ради Європи (GRECO).

Стан виконання доручень Президента України, Кабінету Міністрів України з актуальних питань державної політики соціально-економічного розвитку та поточних питань роботи Міністерства, у тому числі кадрової політики, фінансової дисципліни і внутрішнього фінансового контролю та протидії корупції, постійно розглядався керівництвом Міністерства, надавалися відповідні доручення, виконання яких контролювалося департаментом забезпечення роботи Міністра та відділом контролю виконання доручень органів державної влади.

За допомогою АС “Діловодство та КВД” організовано можливість одержувати інформацію щодо стану виконання будь-якого документа, зокрема з питань запобігання та протидії корупції. Закриття пункту (документа) здійснюється виключно відповідальним виконавцем структурного підрозділу Міністерства.

Слід відмітити, що заходи із запобігання та протидії корупції здійснювались у період проведення реорганізації Мінекономіки у Мінекономрозвитку, оптимізації його структури.

У Мінекономрозвитку утворено самостійний структурний підрозділ – сектор запобігання та виявлення корупції (накази від 30.06.2011 № 26 і від 24.11.2011 № 251).

Згідно з Положенням про сектор запобігання та виявлення корупції, затвердженим наказом Міністерства від 22.11.2011 № 240, сектор визначено уповноваженим підрозділом Мінекономрозвитку, що здійснює заходи щодо запобігання та протидії корупції.

Ужито організаційно-управлінських заходів, а саме: сектор повністю укомплектовано фахівцями; розроблено та затверджено положення про сектор і посадові інструкції працівників; здійснено матеріально-технічне забезпечення його функціонування; налагоджено співпрацю з іншими структурними підрозділами Міністерства, а також аналогічними структурними підрозділами інших центральних органів виконавчої влади. Сектор здійснював свою роботу відповідно до розробленого плану.

З метою поліпшення ситуації у сфері боротьби з корупцією в Україні, здійснення реальних кроків для повернення довіри громадян до влади, неухильного дотримання конституційних прав і свобод людини в інтересах утвердження законності і правопорядку Указом Президента України від 20.02.2011 № 275/2010 утворено Національний антикорупційний комітет як консультативно-дорадчий орган при Президентові України. Указом Президента України від 06.06.2011 № 647/2011 до складу Національного антикорупційного комітету введено Першого віце-прем’єр-міністра України – Міністра економічного розвитку і торгівлі України Клюєва А. П.

Закон України “Про засади запобігання і протидії корупції” набрав чинності з 01.07.2011. Реалізація його положень та інших нормативно-правових актів антикорупційного спрямування докорінно змінили загальнодержавний підхід до розуміння корупції та антикорупційних заходів, що враховується при здійсненні Міністерством повноважень, визначених законодавством та покладених Президентом України.

Згідно зі статтею 5 Закону України “Про засади запобігання і протидії корупції” координацію реалізації органами виконавчої влади визначеної Президентом України антикорупційної стратегії здійснюватиме спеціально уповноважений орган з питань антикорупційної політики, який утворюється і діє відповідно до вимог, установлених законом. До утворення вказаного органу його функції виконуватиме Мін’юст із залученням СБУ.

Указом Президента України від 21.10.2011 № 1001/2011 схвалено Національну антикорупційну стратегію на 2011 – 2015 роки з метою впровадження механізмів зменшення рівня корупції в Україні. Відповідно до зазначеного акта Президента України Кабінет Міністрів України постановою від 28.11.2011 № 1240 затвердив Державну програму щодо запобігання і протидії корупції на 2011 – 2015 роки (далі – Програма), яка містить перелік відповідних заходів, очікуваних результатів, строків, відповідальних виконавців, у тому числі Мінекономрозвитку.

Завдання і заходи з виконання Програми доведені до структурних підрозділів Міністерства, які зобов’язані забезпечити якісну та своєчасну їх реалізацію (доручення керівництва Мінекономрозвитку від 02.11.2011 № 04/14334-11 та від 08.12.2011 № 04/16173-11).


Стан виконання завдань, які були заплановані у звітному періоді з урахуванням нових доручень Кабінету Міністрів України з цих питань, переважно виконані або знаходяться у стадії виконання

Інформація про результати роботи у сфері запобігання і протидії корупції за перше півріччя 2011 року надана Секретаріату Кабінету Міністрів України листом від 04.07.2011 № 82-21/9002-11.

На виконання доручення керівництва Міністерства від 07.07.2011 № 04/87781-11 самостійні структурні підрозділи забезпечили виконання Плану організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації Закону України від 07.04.2011 № 3206 “Про засади запобігання і протидії корупції”, схваленого на засіданні Кабінету Міністрів України 30.06.2011 (протокол № 44). Зокрема, у другому півріччі 2011 року опрацьовано та погоджено 8 нормативно-правових актів, які прийняті Кабінетом Міністрів України, визнано такими, що втратили чинність, 18 актів Кабінету Міністрів України, приведено у відповідність із нормами зазначеного Закону нормативно-правові акти Міністерства.

^ Щодо реформування системи державного управління та адміністративних процедур (до розділу 1 додатка 2 до Програми)

Щодо виконання заходів 1 і 2 завдання 4

Тимчасовим порядком надання адміністративних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2009 №737, установлено, зокрема, що органи виконавчої влади можуть делегувати повноваження з надання адміністративних послуг лише бюджетним установам на підставі нормативно-правових актів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.01.2011 № 33 “Деякі питання надання платних адміністративних послуг” установлено, що з 01.03.2011 надання платних адміністративних послуг здійснюється виключно бюджетними установами, а також підприємствами, небюджетними установами та організаціями, на які законодавчими актами або міжнародними договорами України покладено повноваження щодо надання таких послуг, і державними підприємствами, що належать до сфери управління Державної служби технічного регулювання України.

Мінекономрозвитку листом від 28.09.2011 № 2504-21/12321-04 надіслало Кабінету Міністрів України інформаційно-аналітичні матеріали щодо реформування системи надання адміністративних послуг, зокрема стосовно припинення надання державними підприємствами, небюджетними установами і організаціями платних адміністративних послуг та затвердження переліку платних адміністративних послуг.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1076-р затверджено план заходів щодо реформування системи надання адміністративних послуг, який спрямований, зокрема, на виконання завдань, установлених Державною програмою щодо запобігання і протидії корупції на 2012 – 2015 роки, а саме:

скасування рішень про декларування органами виконавчої влади повноважень з надання адміністративних послуг суб’єктам, які не належать до бюджетних установ, крім передбачених законом або міжнародним договором України випадків;

прийняття власних актів та подання на розгляд Кабінету Міністрів України проектів рішень про внесення змін до актів Кабінету Міністрів України щодо скорочення переліку документів, необхідних для одержання адміністративних послуг, зокрема виключення з нього витягів і довідок з реєстрів, які ведуться органами виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління, крім передбачених законом випадків;

подання на розгляд Кабінету Міністрів України проектів актів щодо припинення справляння державними підприємствами і небюджетними установами плати за внесення інформації до реєстрів, ведення яких передбачено нормативно- правовими актами, а також за надання інформації з таких реєстрів, зокрема у формі витягів і довідок, передбачивши, що така плата справляється органом виконавчої влади або підпорядкованою йому бюджетною установою, та внесення змін до власних актів;

забезпечення прийняття рішень щодо ліквідації підприємств, установ та організацій, діяльність яких не пов’язана з реалізацією органами виконавчої влади покладених на них завдань, або подати в установленому порядку Фонду державного майна України пропозиції стосовно підготовки переліків об’єктів права державної власності, приватизацію яких планується розпочати у відповідному році;

подання на розгляд Кабінету Міністрів України законопроект щодо внесення змін до Закону України “Про радіочастотний ресурс” стосовно покладення на національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформації, повноважень державного підприємства “Український державний центр радіочастот” з надання адміністративних послуг.

Крім того, Кабінетом Міністрів України затверджено 45 переліків платних адміністративних послуг для всіх центральних органів виконавчої влади, які надають такі послуги.

Результатом опрацювання переліків, поданих центральними органами виконавчої влади до Мінекономрозвитку, стало скорочення кількості платних адміністративних послуг, включених до цих переліків, на 36 відсотків.

Прийняття цих актів дало можливість забезпечити уникнення випадків необґрунтованого стягнення плати за надання фізичним та юридичним особам адміністративних послуг.

Скорочено на 44 відсотки переліки платних господарських послуг, що можуть надаватися цими органами та підпорядкованими їм бюджетними установами.

Під час перегляду цих переліків скасовувалися, у першу чергу, платні послуги, які не пов’язані з основною діяльністю цих органів та установ, послуги, які можуть бути надані суб’єктами господарювання приватної форми власності, а також ті, що мають консультативний та інформаційний характер.

^ Щодо виконання заходів 1, 2 і 3 завдання 8

Відповідно до пункту 10 плану заходів щодо реформування системи надання адміністративних послуг, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1076-р, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації повинні забезпечити відкриття щонайменше одного центру з надання адміністративних послуг у регіоні.

На сьогодні з метою реформування системи надання адміністративних послуг у 9 регіонах утворено та функціонують центри з надання адміністративних послуг, а саме:

у Вінницькій області надання адміністративних послуг виконавчими органами Вінницької міської ради, а також організація надання документів дозвільного характеру місцевими та регіональними дозвільними органами і здійснення державної реєстрації суб’єктів господарювання проводиться через утворений центр адміністративних послуг “Прозорий офіс”;

у Дніпропетровській області відкрито регіональний інформаційно-ресурсний центр при Дніпропетровський облдержадміністрації “Відкрита влада”, який включає 3 складові: центр прийому громадян, центр адміністративних послуг, веб-портал “Відкрита влада”;

у Донецькій області утворено центр муніципальних послуг, спеціалісти якого надають кваліфіковану допомогу за принципом “єдиного вікна” для розв’язання питань громадян;

у Житомирській області розпорядженням Житомирського міського голови від 15.06.2009 № 292 та рішенням Новоград-Волинської міської ради від 18.02.2010 № 626 утворено міські центри надання адміністративних послуг;

у Запорізькій області в м. Бердянську функціонує центр надання адміністративних послуг. Відкриття обласного центру з надання адміністративних послуг, який буде розташовано в приміщенні облдержадміністрації, планується у січні 2012 року;

в Івано-Франківській області (м. Івано-Франківськ) з жовтня 2010 року діє центр надання адміністративних послуг;

у Кіровоградській області 29.12.2011 відбулося відкриття центру надання адміністративних послуг, який розташовано в приміщенні Кіровоградської міської ради;

у Львівській міськраді організовано надання адміністративних послуг через центр обслуговування мешканців за принципом “єдиного вікна”, такі центри утворено і в районних адміністраціях м. Львова;

у м. Києві 31.10.2011 відкрито міський дозвільних центр (м. Київ, Дніпровська набережна, 19-б).

На сьогодні продовжується робота відповідних органів щодо відкриття центрів з надання адміністративних послуг в інших регіонах.

Органами виконавчої влади на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2009 № 737 забезпечується розміщення на стендах, що знаходяться в їх приміщеннях, та офіційних веб-сайтах інформації про надання адміністративних послуг, а саме: переліки послуг, що надаються цими органами, розміри плати в разі надання їх на платній основі, розпорядок роботи органів, прізвища і посади відповідальних осіб та їх контактні телефони, перелік необхідних документів щодо отримання послуг та строки їх надання.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1076-р міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям доручено забезпечити розміщення на власних веб-сайтах інформації про перелік адміністративних послуг, що надаються ними, порядок їх надання, а також електронних форм заяв та інших документів, які подаються для одержання адміністративних послуг.

З метою ведення обліку адміністративних послуг, відкритості, прозорості та доступності інформації про ці послуги Кабінетом Міністрів України постановою від 05.12.2011 № 1274 “Про Реєстр адміністративних послуг” затверджено Положення про Реєстр адміністративних послуг – єдину комп’ютерну базу даних про адміністративні послуги, які надаються органами виконавчої влади, державними підприємствами, установами та організаціями, а також органами місцевого самоврядування.

Мінекономрозвитку разом з місцевими державними адміністраціями проведено інвентаризацію адміністративних послуг, які надаються місцевими органами виконавчої влади, державними підприємствами, установами та організаціями, а також органами місцевого самоврядування.

За її результатами підготовлено перелік послуг, які підлягають включенню до Реєстру адміністративних послуг, а також перелік послуг, що підлягають скасуванню.

Ці переліки будуть надіслані місцевим державним адміністраціям для проведення роботи з упорядкування послуг після їх опрацювання робочою групою при Мін’юсті, яка утворена для підготовки законопроекту про затвердження вичерпного переліку адміністративних послуг.

Водночас для забезпечення належного реформування системи надання адміністративних послуг необхідно врегулювання у цій сфері саме на рівні закону.

З цією метою Президентом України внесено на розгляд Верховної Ради України проект Закону України “Про адміністративні послуги” (реєстр. № 9435).

^ Щодо виконання заходів з питань зменшення адміністративного тиску на підприємців, запобігання тінізації економіки (до розділу II додатка 2 до Програми)

Здійснено такі заходи

У сфері дозвільної системи

Законодавчо затверджено вичерпний перелік документів дозвільного характеру – прийнято Закон України від 19.05.2011 № 3392-VI.

Забезпечено перехід від принципу “єдиного офісу” до принципу “єдиного вікна” під час видачі документів дозвільного характеру – прийнято Закон України від 07.04.2011 № 3204.

Унесено зміни до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності посадових осіб органів державної влади та органів місцевого самоврядування за порушення законодавства у сфері дозвільної системи – прийнято Закони України від 21.04.2011 № 3261-VІ, від 08.09.2011 № 3720-VI i від 22.12.2011 № 4221-VІ.

Розширено мережу дозвільних центрів шляхом запровадження дозвільних центрів в обласних державних адміністраціях – прийнято Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” (від 03.11.2011 № 3993-VІ).

У сфері ліцензування

Скорочено майже на третину перелік видів діяльності, що підлягають ліцензуванню: на сьогодні їх 57 порівняно з 78 у 2010 році – прийнято Закон України від 19.10.2010 № 2608-VІ та розроблено і прийнято Кабінетом Міністрів України ряд постанов на його виконання.

Урегульовано питання видачі суб’єктам господарювання копій ліцензій на кожне відокремлене місце провадження діяльності – прийнято Закон України від 03.11.2011 № 3994-VІ.

Для спрощення процедури отримання суб’єктами господарювання ліцензій, зокрема скорочення витрат їх часу та коштів, прийнято Закон України “Про внесення змін до деяких законів України” (щодо скасування надання виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців для отримання ліцензії) (від 22.12.2011 № 4223-VІ).

Подальше вдосконалення системи ліцензування передбачено шляхом прийняття Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності”, який фактично викладається в новій редакції (зареєстровано у Верховній Раді України за № 9654 від 27.12.2011).

У сфері державного нагляду й контролю

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.09.2010 № 1850-р “Про забезпечення здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” розроблені і затверджені переліки питань й уніфіковані форми актів для планових перевірок 29 контролюючих органів.

Ще два контролюючі органи повинні розробити відповідні переліки питань для планових перевірок й уніфіковані форми актів: СБУ та Держмитслужба.

Прийнято 60 постанов, якими затверджуються критерії оцінки ступеня ризику від здійснення суб'єктами господарювання господарської діяльності та періодичності проведення планових заходів державного нагляду (контролю).

У сфері розвитку та підтримки малого бізнесу

Закон України “Про розвиток та підтримку малого і середнього підприємництва в Україні” (реєстр. № 9202 від 22.09.2011) 12.01.2012 прийнято Верховною Радою України в цілому та подано на підпис Президентові України.

Крім того, розроблено та прийнято низку рішень Кабінету Міністрів України щодо виконання Національної програми сприяння розвитку малого підприємництва в Україні та використання коштів, передбачених у державному бюджеті для мікрокредитування суб’єктів малого підприємництва у 2011 році.

Спільно із громадськістю обговорено депутатський законопроект “Про саморегулювальні організації” (від 18.07.2011 № 9015) та розроблено проект Закону України “Про саморегулювальні організації”, який схвалено на засіданні Кабінету Міністрів України 16.11.2011.

У сфері регуляторної політики

Запроваджено єдиний підхід до розроблення й прийняття регуляторних актів органами місцевого самоврядування, а також до механізму забезпечення захисту прав суб'єктів господарювання у сфері реалізації державної регуляторної політики – прийнято Закон України від 14.12.2010 № 2784-VІ “Про прискорений перегляд регуляторних актів, прийнятих органами та посадовими особами місцевого самоврядування”.

Законодавчо закріплено обов’язковість з виконання регуляторних процедур за Держфінпослуг, Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку та Антимонопольним комітетом, що посилить відповідальність за якість регулювань у цих сферах господарської діяльності.

Визначено однозначний та чіткий порядок при розробленні та прийнятті регуляторних актів органами місцевого самоврядування, що забезпечить прийняття якісних і корисних для господарської діяльності рішень на місцях – прийнято Закон України від 01.07.2010 № 2388-VI.

Зменшено регуляторний тиск на суб`єктів господарської діяльності шляхом спрощення процедур державного регулювання економіки та зменшення пов`язаних з цим фінансових та інших витрат підприємців. Здійснено перегляд та проаналізовано понад 58 тисяч регуляторних актів, з яких понад 23 тисячі актів (або 39 відсотків загальної кількості) відповідають принципам державної регуляторної політики; понад 35 тисяч (або 61 відсоток) не відповідали та потребували внесення до них змін чи визнання їх такими, що втратили чинність.

На виконання ініційованих Кабінетом Міністрів України заходів з проведення ревізії регуляторних актів, що не відповідають принципам державної регуляторної політики відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», центральними органами виконавчої влади забезпечено перегляд більше 1,1 тисяч чинних регуляторних актів (у тому числі близько 1, 0 тисячі власних), з яких більше 15 відсотків визнані такими, що потребують внесення змін або скасування.

Водночас Міністерство на постійній основі здійснює розрахунок рівня тіньової економіки в Україні. Щокварталу Кабінету Міністрів України надається інформація стосовно оцінки рівня тіньової складової національної економіки, аналізу проблем, що гальмують процес скорочення тіньового сектору та заходів, що здійснюються центральними органами виконавчої влади з метою зниження рівня тінізації економіки. Остання аналітична записка “Тенденції тіньової економіки в Україні” (за 9 місяців 2011 року) надіслана до Кабінету Міністрів України листом від 31.01.2012 № 3024-01/3294-04;

Щодо виконання заходів з питань удосконалення законодавства стосовно процедур державних закупівель та впровадження системи їх зовнішнього аудиту, забезпечення прозорості процесу державних закупівель (до розділу V додатка 2 до Програми)

^ Щодо запровадження системи електронних державних закупівель товарів, робіт та послуг за державні кошти

На даний час Мінекономрозвитку вивчає досвід країн, які ефективно використовують системи електронних закупівель, з метою запровадження такої системи в Україні. Функціонування системи електронних закупівель, як показує практика іноземних держав, сприятиме більш ефективному і прозорому використанню державних коштів, а також зменшенню витрат на участь у торгах, зниженню рівня корупції під час здійснення державних закупівель та формування здорової конкуренції у цій сфері.

З цією метою Міністерство активно співпрацює з міжнародними експертами у сфері державних закупівель, зокрема з експертами Світового банку, ЄБРР та ЄС.
Так 1-2 грудня 2011 року ЄБРР провело для спеціалістів Мінекономрозвитку семінар щодо практики запровадження електронних закупівель у країнах ЄС та СОТ.

Крім того, перед Міністерством стоїть завдання щодо приведення вітчизняного законодавства у відповідність із законодавством Європейського Союзу, оскільки проектом Угоди про зону вільної торгівлі між Україною та ЄС (далі – проект Угоди) заплановано поетапно протягом трьох – восьми років здійснити приведення українського законодавства у сфері державних закупівель у відповідність із нормами директив ЄС щодо державних закупівель, у тому числі в частині запровадження електронних закупівель.

Статтею 5 розділу "Державні закупівлі" проекту Угоди визначено зобов’язання України розробити і за погодженням з Європейською Комісією затвердити відповідну дорожню карту як стратегічний план заходів із реалізації положень Угоди в частині державних закупівель, що буде включати також питання запровадження електронних державних закупівель. Після підписання та ратифікації Угоди дорожня карта дасть можливість оперативно перейти до виконання Україною її положень.

На виконання доручення Першого віце-прем'єр-міністра України – Міністра економічного розвитку і торгівлі України Клюєва А. П. від 20.09.2011
№ 44984/1/1-11 утворено міжвідомчу робочу групу з підготовки проекту дорожньої карти державних закупівель. До складу групи входять представники Мінекономрозвитку, Мін’юсту, МЗС, Антимонопольного комітету. На групу покладено завдання розробити проект дорожньої карти та здійснювати подальший моніторинг виконання плану заходів цього документа.

На даний час розроблено структуру дорожньої карти та здійснюється її наповнення.

^ Щодо запровадження зовнішнього аудиту процедур закупівель товарів, робіт та послуг за державні кошти

Відносини у сфері державних закупівель регулюються Законом України “Про здійснення державних закупівель” (далі – Закон).

Згідно з частиною п’ятою статті 7 Закону Рахункова палата, Антимонопольний комітет, Державна фінансова інспекція, Державна служба статистики здійснюють контроль у сфері державних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 7 Закону Мінекономрозвитку як Уповноважений орган здійснює регулювання та координацію у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом.

У зв’язку з прийняттям Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань державних закупівель” (набрав чинності з 03.10.2011), Мінекономрозвитку розроблено та затверджено наказ від 19.10.2011 № 155 “Про здійснення моніторингу державних закупівель”, яким установлено Порядок здійснення моніторингу державних закупівель. Метою здійснення моніторингу є забезпечення додержання замовниками законодавства у сфері державних закупівель та ефективного і раціонального використання державних коштів, максимальної їх економії при здійсненні державних закупівель. За результатами проведення моніторингу Мінекономрозвитку виявляються факти  можливих порушень під час здійснення замовниками процедур закупівлі та надаються рекомендації замовникам щодо усунення та недопущення таких порушень.

Крім того, зазначена інформація надсилається Генеральній прокуратурі України для реагування відповідно до вимог чинного законодавства.

Водночас Міністерство співпрацює з правоохоронними (СБУ, МВС, прокуратура) та контролюючими (Державна казначейська служба, Антимонопольний комітет, Рахункова палата, Державна фінансова інспекція, Державна служба статистики тощо) органами щодо виявлення фактів порушення законодавства у сфері державних закупівель. Фахівці профільного департаменту Міністерства залучаються до спільних перевірок.

^ Ужито заходів щодо запобігання корупційним правопорушенням у рамках міжнародного співробітництва

Відповідно до статті 37 Закону України “Про зовнішньоекономічну діяльність” на Міністерство покладено повноваження застосовувати спеціальні санкції до суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності України та іноземних суб’єктів господарської діяльності у разі порушення ними чинного законодавства України.

Спеціальні санкції застосовуються на підставі подань органів державної податкової та контрольно-ревізійної служб, митних, правоохоронних органів, органів Антимонопольного комітету України, спеціально уповноваженого органу виконавчої влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг та Національного банку України або за рішенням суду.

Порядок взаємодії Міністерства з МВС, СБУ, ДПА, Держмитслужбою з питань спеціальних санкцій регулюється спільними наказами.

За результатами проведеного аналізу Міністерством у звітному періоді застосовано 641 спеціальну санкцію на загальну суму, еквівалентну 136 011,37 тис. доларів США, з них застосовано за поданнями: ДПС – 950; Держмитслужби – 39; СБУ – 202 (дані станом на 01.12.2011).

Згідно з Порядком залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 № 153, бенефіціар здійснює нагляд за цільовим використанням міжнародної технічної допомоги реципієнтом, а у разі виявлення порушень законодавства та міжнародних договорів України, нецільового використання міжнародної технічної допомоги під час реалізації проектів повинен повідомляти стосовно конкретних фактів виявлених порушень. До Міністерства не надходила інформація стосовно фактів, які можна кваліфікувати як корупційні дії.

Уживалися заходи щодо реалізації рекомендацій Групи держав проти корупції Ради Європи (GRECO), наданих Україні за результатами оцінювання на пленарних засіданнях, зокрема з питань державних закупівель.

Підготовлено та надіслано Секретаріату Кабінету Міністрів України інформацію про вжиті заходи, спрямовані на виконання рекомендацій, наданих Україні за результатами другого раунду їх моніторингу в рамках Стамбульського плану дій по боротьбі з корупцією Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР), станом на 01.04.2011 та 01.06.2011 (листи від 28.03.2011 № 82-21/3482-04, від 26.05.2011 № 82-21/7050-04).

З метою підвищення прозорості та ефективності у сфері співробітництва з міжнародними фінансовими організаціями прийнято ряд змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 № 1027 “Про порядок ініціювання підготовки та реалізації проектів економічного і соціального розвитку України, що підтримуються міжнародними фінансовими організаціями”, а саме: постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 838 стосовно передачі Мінфіном – відповідальним виконавцем та/або бенефіціаром спільних зі Світовим банком проектів повноважень на підписання запитів для здійснення платежів, а також постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2011 № 622 щодо забезпечення ефективного та прозорого процесу планування закупівель за проектами міжнародних фінансових організацій.

Крім того, прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 07.12.2011 № 1301 “Про внесення змін до Порядку залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги”, що врегульовує питання спрощення порядку реалізації прав на податкові пільги та привілеї, передбачені законодавством та міжнародними договорами України (безпосередньо на рівні відповідних органів Державної податкової служби України в законодавчих межах, визначених Податковим кодексом України без додаткового підтвердження права на такі пільги з боку Мінекономрозвитку за кожною окремою операцією).

^ Заходи, вжиті для забезпечення відкритості та прозорості роботи Міністерства та вдосконалення антикорупційної експертизи

Інформування державних органів, громадських організацій і окремих громадян щодо формування та реалізації державної економічної політики, дотримання принципів відкритості і прозорості діяльності Міністерства здійснюється відповідно до наказу Міністерства від 21.05.2010 № 570 “Про оприлюднення в мережі Інтернет інформації про діяльність Міністерства”.

Згідно із зазначеним наказом визначено офіційний веб-сайт Міністерства з адресою http://www.me.gov.ua, інтегрований до урядового веб-порталу, затверджено порядок оприлюднення в мережі Інтернет інформації про діяльність Міністерства, розподіл рубрик сайта за структурними підрозділами Міністерства, які зобов’язані їх наповнювати інформацією та систематично актуалізовувати, та процедуру інформаційної підтримки веб-сайта.

Постійно відбуваються консультації з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики у сфері економіки.

Для забезпечення прийому пропозицій громадян на офіційному сайті Мінекономрозвитку запроваджено рубрику “Державна програма економічного і соціального розвитку України на 2012 рік та основні напрями розвитку на 2013 і 2014 роки”.

У рубриці “Адміністративні послуги” розміщено структурований деталізований перелік цих послуг, необхідні для їх отримання документи, зазначені підрозділи Міністерства, якими ці послуги надаються, а також інші додаткові відомості.

Здійснювалися такі заходи щодо виконання антикорупційного законодавства, подальшого наповнення та оновлення розміщеної інформації в рубриці “Запобігання проявам корупції” офіційного веб-сайта.

Відповідно до доручень керівництва Міністерства сектор запобігання та виявлення корупції брав участь у розгляді звернень, заяв, скарг громадян та громадських організацій, матеріалів засобів масової інформації, повідомлень правоохоронних органів, звернень народних депутатів України та наданні пропозицій (інформацій, консультацій) структурним підрозділам Мінекономрозвитку з питань запобігання та протидії корупції.

З метою виявлення можливих фактів корупційних діянь сектором запроваджено опитування державних службовців щодо їх ставлення до нового антикорупційного законодавства, діє телефонна лінія “Контакти, за якими можна звернутися щодо порушення чинного антикорупційного законодавства” у рубриці “Запобігання проявам корупції” офіційного сайта Міністерства. Протягом дії телефонної лінії було розглянуто ряд звернень громадян, підприємств, установ та вжито в межах компетенції відповідних заходів, зокрема звернення ТОВ “Фозі-фуд” “стосовно затягування, на думку ТОВ “Фозі-фуд”, терміну при продовженні ліцензії.

Питання вдосконалення антикорупційної експертизи

З метою доступу громадськості для ознайомлення і вивчення проектів нормативно-правових актів, розроблених стр