Реферат: Міська цільова програма надання соціальних послуг та інших видів допомоги незахищеним верствам населення міста Одеси на 2012 рік

Додаток до рішення

Одеської міської ради

від 23.12.2011р. №1625-VI


Міська цільова програма
надання соціальних послуг та інших видів допомоги

незахищеним верствам населення міста Одеси на 2012 рік

(далі – Програма)



Зміст Програми


1. Проект паспорта Програми.

2. Визначення проблем.

3. Обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблем та необхідність їх

розв’язання програмним методом.

4. Визначення мети Програми.

5. Строки та етапи виконання Програми.

6. Перелік завдань Програми.

7. Перелік заходів Програми.

8. Ресурсне забезпечення Програми.

9. Організація виконання та контролю за ходом виконання Програми.

10. Очікувані результати виконання Програми.


Проект паспорта Програми




090412, 090416, 090417, 091207, 100103, 150101

(КТКВ)

Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради, департамент міського господарства Одеської міської ради, Київська районна адміністрація Одеської міської ради, Малиновська районна адміністрація Одеської міської ради, Приморська районна адміністрація Одеської міської ради, Суворовська районна адміністрація Одеської міської ради

(найменування головного розпорядника)


2. 090412, 090416, 090417, 091207, 100103, 150101

(КТКВ)

Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради, департамент міського господарства Одеської міської ради, Київська районна адміністрація Одеської міської ради, Малиновська районна адміністрація Одеської міської ради, Приморська районна адміністрація Одеської міської ради, Суворовська районна адміністрація Одеської міської ради

(найменування відповідального виконавця)


3. 090412, 090416, 090417, 091207, 100103, 150101

(КТКВ)

Міська цільова програма надання соціальних послуг та інших видів допомоги незахищеним верствам населення міста Одеси на 2012 рік (найменування бюджетної програми)


4. Обсяг бюджетного призначення – 30 875,0 тис. грн (із загального фонду – 30 800,0 тис.грн, із спеціального фонду – 75,0 тис. грн).


5. Законодавчі підстави для виконання Програми: Закони України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про соціальні послуги», «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей», «Про поховання та похоронну справу» та Бюджетний кодекс України.

6. Мета Програми полягає в отриманні позитивних зрушень у рівні та якості життя незахищених верств населення міста Одеси шляхом створення фінансових, організаційно-правових та технічних механізмів надання різних видів соціальних послуг на основі ефективного використання бюджетних ресурсів міста.


7. Напрями діяльності:

Таблиця № 1

№

з/п

Напрями діяльності

1.

Напрями діяльності, що здійснюються у межах загального фонду бюджету міста Одеси

1.1.

Підтримка ветеранів Великої Вітчизняної війни 1941-1945 років, учасників бойових дій, реабілітованих громадян

1.2.

Підтримка учасників бойових дій у Республіці Афганістан та на території інших держав, сімей загиблих (померлих) учасників бойових дій у Республіці Афганістан та на території інших держав, які зареєстровані та фактично проживають у місті Одесі

1.3.

Підтримка громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які зареєстровані та фактично проживають у місті Одесі

1.4.

«Соціальна картка одесита»

1.5.

Надання адресної допомоги та пільг населенню міста Одеси у сфері житлово-комунальних послуг

1.6.

Надання соціальних послуг бездомним громадянам

1.7.

Надання послуг та інших видів допомоги соціально незахищеним верствам населення, які зареєстровані та фактично проживають у місті Одесі

1.8.

Надання допомоги у вигляді гарячого харчування соціально незахищеним верствам населення

1.9.

Резерв Програми

2.

Напрями діяльності, що здійснюються у межах спеціального фонду бюджету міста Одеси




Поповнення матеріально-технічної бази


8. Категорія економічної класифікації:

Таблиця № 2

КЕКВ

Найменування

1130

Придбання товарів і послуг

1170

Дослідження і розробки, видатки державного (регіонального) значення

1310

Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)

1340

Поточні трансферти населенню

2100

Придбання основного капіталу


9. Результативні показники, що характеризують виконання бюджетної Програми:

Таблиця № 3

№

з/п

Показники

Одиниця виміру

Джерело інформації

Загальний фонд

Спеціальний фонд

Разом

1.

Затрат



















Надання соціальних послуг незахищеним верствам населення міста Одеси за допомогою платіжної електронної картки «Соціальна картка одесита»:












- дотація на придбання хлібобулочних виробів



тис. грн

Програма

579,6

0,0

579,6

2.

Продукту



















Кількість громадян -одержувачів соціальних послуг за допомогою платіжної електронної картки «Соціальна картка одесита»:
















- дотація на придбання хлібобулочних виробів


тис. осіб

Програма

2,1

0,0

2,1

3.

Ефективності



















Середній розмір надання соціальних послуг за допомогою платіжної електронної картки «Соціальна картка одесита» (на одну особу):
















щомісячна адресна дотація на придбання хлібобулочних виробів


грн

розрахункові дані


23


0,0


23

^ Визначення проблем


Реальна соціально-економічна ситуація сьогодення, внаслідок якої все більша кількість інвалідів, ветеранів, пенсіонерів, багатодітних сімей опиняється не тільки за межею малозабезпеченості, але й за межею виживання, зумовлює доцільність надання додаткової фінансової допомоги, пільг та підтримки. Виходячи з пріоритетів у соціальній політиці міста визначені напрями Програми, що враховують комплекс заходів для вирішення найгостріших проблем соціального захисту найменш захищених категорій одеситів та необхідність збереження пріоритетних напрямків соціального захисту, які дозволяють реально підтримувати життєдіяльність зазначеної категорії мешканців міста, надавати їм дієву допомогу.

В основу розробки Програми покладено системний аналіз законодавства України, що формує соціальну політику в країні, а також досвід роботи органів і установ соціального захисту, який був отриманий в процесі реалізації попередніх міських соціальних програм. При розробці Програми враховані попередні рішення міської ради, пропозиції структурних підрозділів міської ради та громадських організацій, діяльність яких спрямована на підвищення соціального захисту населення.

У місті проживають більше ніж 260 тисяч пенсіонерів, 50 тисяч ветеранів війни, майже 52 тисячі інвалідів, у тому числі 2 тисячі дітей-інвалідів, 3 тисячі чорнобильців. Особливою метою Програми є необхідність забезпечення цих категорій громадян та їх сімей належним рівнем матеріальної підтримки, надання додаткових пільг і стипендій за рахунок міського бюджету тощо.

На обліку в територіальних центрах соціального обслуговування громадян на даний час перебуває понад 20 тисяч осіб, які знаходяться у складній життєвій ситуації у зв’язку із самотністю, інвалідністю, сирітством тощо та потребують різних видів соціальних послуг та допомоги. У зв’язку із розширенням Кабінетом Міністрів України категорій громадян, яким можуть надаватись соціальні послуги органами праці та соціальної політики, у 2012 році очікується збільшення таких осіб майже на 25 %.

Кризові явища та інфляційні процеси, що призвели до збільшення цін на продукти харчування, медикаменти та зменшення реального доходу сімей, стали причиною скрутного матеріального становища громадян міста Одеси, наслідки яких вони не можуть подолати самостійно. Навіть вжиті державою заходи щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій населення не покривають необхідні витрати ветеранів та пенсіонерів на харчування, медикаменти та інші необхідні для життєдіяльності речі.

Крім цього, збільшилась кількість звернень громадян, які гостро потребують окремих видів соціальних послуг, передусім адресної грошової допомоги на медико-соціальну реабілітацію, слухопротезування, стоматологічні послуги, а також на прожиття, придбання продуктів харчування, одягу тощо. Більшість таких звернень надійшли від ветеранів війни та праці, осіб похилого віку, інвалідів, багатодітних сімей і одиноких громадян, які першими відчули негативні наслідки економічних проблем, оскільки є найбільш вразливою категорією населення.

Одним із необхідних суспільних завдань є також надання допомоги особам без визначеного місця проживання та особам, звільненим з місць позбавлення волі. Зазначені особи повинні відчути турботу суспільства шляхом отримання допомоги та послуг у вирішенні нагальних питань їх подальшої долі, а саме: у працевлаштуванні, лікуванні, юридичних, соціальних та інших видах послуг, таких як безкоштовна санітарна обробка, гаряче харчування тощо.


^ 3. Обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблем та необхідність їх розв’язання програмним методом


Основним шляхом поліпшення соціальної ситуації в місті Одесі є відповідне формування міської соціальної політики. Аналіз діючих державних стратегічних актів свідчить про головну мету державної соціальної політики – перетворення України в соціально орієнтовану державу. Зокрема, стратегією економічного та соціального розвитку України «Шляхом європейської інтеграції» на 2004-2015 роки (схвалена Указом Президента України від 28.04.2004р. № 493/2004) для підвищення якості життя населення серед основних напрямів політики доходів визначено посилення адресної підтримки малозабезпечених сімей.

Соціальний розвиток міста Одеси в контексті розвитку всієї країни повинен бути спрямований на доведення певних місцевих соціальних стандартів до європейського рівня, створення нової якості життя людини, передусім через розвиток різновидів соціальних послуг, впровадження інноваційних соціальних технологій за рахунок місцевого бюджету.

Для забезпечення добробуту та гідного рівня життя кожної особи, покращення соціального самопочуття людини, впевненості у своєму майбутньому розробляються заходи з надання різних видів соціальної допомоги. Через соціальну допомогу виконується реабілітаційна функція, яка полягає в тому, щоб допомогти людям, які потрапили в скрутну життєву ситуацію, вийти з цього стану і не опинитися на узбіччі суспільства.

Враховуючи вже існуючий досвід надання соціальних послуг та інших видів допомоги, прийняття Програми ефективніше забезпечить розв’язання соціальних проблем міста, оскільки застосовує для їх вирішення принципи системності та комплексності, координує взаємодію виконавчих органів міської ради, об’єднань громадян та безпосередньо громадськості. Крім того, запровадження Програмного фінансування заходів міської соціальної політики забезпечує прозорість бюджетного процесу в соціальній сфері Одеси.


Враховуючи вищевикладене, визначено наступні пріоритетні напрямки Програми:

1. Сталий розвиток міської системи соціальних послуг через забезпечення їх надання у вигляді місцевих соціальних гарантій, урізноманітнення та поступове зростання їх якості та вартості з урахуванням встановлених державних соціальних стандартів (прожиткового мінімуму, норм харчування тощо).

2. Вирішення проблем ветеранів війни, поліпшення їх життєзабезпечення та посилення соціального захисту.

3. Запобігання проявам соціальної напруги та небезпечних соціальних процесів.


^ 4. Визначення мети Програми


Мета Програми полягає в отриманні позитивних зрушень у рівні та якості життя незахищених верств населення шляхом створення фінансових, організаційно-правових та технічних механізмів надання різних видів соціальних послуг на основі ефективного використання бюджетних ресурсів міста.


^ 5. Строки та етапи виконання Програми

^ Строк виконання Програми – 2012 рік.

6. Перелік завдань Програми


1. Надання наступних соціальних послуг незахищеним верствам населення міста Одеси у вигляді додаткових соціальних гарантій:

адресної допомоги та пільг у сфері житлово-комунальних послуг;

соціально-побутових послуг;

соціально-медичних послуг та послуг медико-соціальної

реабілітації;

соціально-економічних послуг;

інших соціальних послуг.



2. Виконання заходів із організаційно-правового, технічного та інформаційного забезпечення Програми:

- здійснення закупівлі соціально-побутових, соціально-медичних та інших соціальних послуг, послуг медико-соціальної реабілітації;

- укладання відповідних договорів між головним розпорядником та юридичною особою – постачальником послуг;

- формування та забезпечення функціонування бази даних осіб, які потребують соціальних послуг, та осіб – одержувачів соціальних послуг;

- забезпечення функціонування механізму надання соціальних послуг за допомогою платіжних електронних карток «Соціальна картка одесита» (еквайрінг, процесінг, технічне забезпечення роботи системи, аналіз і звірка інформації та звітності учасників проекту);

- залучення надавачів послуг та забезпечення функціонування системи надання адресної грошової допомоги для реалізації механізму «Соціальна картка одесита» за допомогою карток НСМЕП;

- залучення надавачів житлово-комунальних послуг для надання адресної грошової допомоги та пільг населенню міста Одеси;

- забезпечення одержувачів соціальних послуг платіжними електронними картками «Соціальна картка одесита» (відшкодування витрат на виготовлення та обслуговування карток);

- забезпечення широкого висвітлення ходу виконання Програми в засобах масової інформації міста;

- моніторинг та аналіз виконання Програми для визначення необхідності розробки аналогічної Програми на наступний бюджетний період або на середньострокову перспективу.

^ 7. Перелік заходів Програми


Перелік соціальних послуг та категорій мешканців територіальної громади, яким планується надавати

соціальні послуги з розрахунком необхідного обсягу фінансування за Програмою

Таблиця № 4


№

з/п


Найменування соціальних послуг,

що надаються громадянам


Категорії осіб –

одержувачів соціальних послуг

Прогнозна кількість осіб, які потребують соціальної послуги

Прогнозна середня вартість соціальної послуги, грн

Прогнозна періодичність надання соціальної послуги, випадків на рік

Загальний розрахунковий обсяг витрат для надання соціальної послуги, грн

Загальний обсяг витрат за Програмою,

грн




1.

Підтримка ветеранів Великої Вітчизняної війни 1941-1945 років, учасників бойових дій, реабілітованих громадян







1.1.



Виплата стипендії Одеського міського голови


ветерани війни - учасники оборони/визволення міста Одеси, які брали участь у бойових діях ВВВ

1941-1945 рр.


130


600


12


936 000


936 000




реабілітовані громадяни, на яких поширюється чинність Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні»


37


500


12


222 000


222 000





1.2.


Надання муніципальної адресної одноразової допомоги до Дня Перемоги ветеранам Великої Вітчизняної війни



інваліди війни та особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, учасники бойових дій



4 300



500



1



2 150 000



2 150 000





1.3.


Надання адресної грошової допомоги в особливих випадках

ветерани війни та особи, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»


300


3 000


1


900 000


900 000





1.4.


Безоплатні ритуальні послуги та поховання

особи, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, учасники бойових дій, інваліди війни











900 000


900 000





1.5.


Надання адресної допомоги на компенсацію видатків для встановлення телефонів

ветерани війни та особи, на яких поширюється чинність Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертв нацистських переслідувань»



30



1 000



1



30 000



30 000




1.6.

Надання адресної грошової допомоги або відшкодування витрат за санаторно-курортні путівки ветеранам Великої Вітчизняної війни


інваліди війни,

учасники бойових дій


20


5 000


1


100 000


100 000







5 238 000

5 238 000





2.

Підтримка учасників бойових дій у Республіці Афганістан та на території інших держав, сімей загиблих (померлих) учасників бойових дій у Республіці Афганістан та на території інших держав, які зареєстровані та фактично проживають у місті Одесі









Надання адресної щомісячної грошової допомоги

малозабезпечені

інваліди війни І-ІІІ груп, які брали участь у бойових діях у Республіці Афганістан та на території інших держав, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»



200



300



12



720 000



720 000





сім’ї загиблих (померлих) учасників бойових дій у Республіці Афганістан та на території інших держав


84



400


12


403 200


403 200







1 123 200

1 123 200




3.

Підтримка громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які зареєстровані та фактично проживають у місті Одесі






3.1.





Надання адресної грошової допомоги громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи


учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи, які віднесені до І категорії




200



1 200



1



240 000



240 000




удови загиблих (померлих) громадян, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою

135

600


1

108 000

108 000




3.2.
^ Здійснення оздоровчих заходів та надання адресної грошової допомоги на придбання медикаментів тощо

громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

120 2 800 1 336 000 336 000






684 000

684 000




4.

«Соціальна картка одесита»










^ Надання дотації на придбання хлібобулочних виробів
діти-інваліди до 18 років, діти-сироти, діти, які перебувають під опікою чи піклуванням, діти з багатодітних сімей віком до 18 років, які є підопічними структурних підрозділів департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради
2 100 23 12 579 600 579 600






579 600


579 600




5.

Надання адресної допомоги та пільг населенню міста Одеси у сфері житлово-комунальних послуг





5.1.

Надання адресної муніципальної допомоги на погашення заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг

громадяни міста, які перебувають у складній життєвій ситуації











2 000 000


2 000 000




5.2.


Надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг


інваліди по зору

І групи (50%)

та ІІ групи (40%)











840 000


840 000







2 840 000


2 840 000




6.

Надання соціальних послуг бездомним громадянам








Відшкодування надання послуг у вигляді

гарячого харчування


бездомні громадяни

200

15,10




1 000 000

1 000 000







1 000 000

1 000 000




7.
^ Надання послуг та інших видів допомоги соціально незахищеним верствам населення, які зареєстровані та фактично проживають у місті Одесі





7.1.



Надання адресної грошової допомоги



оперативне лікування на очах


підопічні структурних підрозділів департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, малозабезпечені громадяни та громадяни пільгових категорій



120



4 700



1



564 000



564 000




надання послуг зі стоматологічної допомоги і зубопротезування

підопічні структурних підрозділів департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, інваліди І групи загального захворювання


200


1 200


1


240 000


240 000




в особливих випадках

громадяни міста, які перебувають у складній життєвій ситуації


300


5 000


1


1 500 000


1 500 000




за рішенням Піклувальної ради департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради та його структурних підрозділів


підопічні структурних підрозділів департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради



1 240



800



1



992 000



992 000












за розпорядженням голів районних адміністрацій Одеської міської ради

Київська районна адміністрація Одеської міської ради



малозабезпечені громадяни та громадяни пільгових категорій











200 000



200 000

Малиновська районна адміністрація Одеської міської ради











200 000



200 000

Приморська районна адміністрація Одеської міської ради











200 000



200 000

Суворовська районна адміністрація Одеської міської ради











200 000



200 000

7.2.

Надання побутових послуг


пральні послуги

(5 кг білизни на місяць)


підопічні структурних підрозділів департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради


230


35,90


12


99 084


99 100






7.3.



Надання адресної щомісячної грошової допомоги


діти-сироти


90


500


12


540 000


540 000




матері, удови та діти працівників органів внутрішніх справ, загиблих при виконанні службових обов’язків


74


500


12


444 000


444 000





громадяни міста

віком старше 100 років


35


600


12


252 000


252 000





Почесні громадяни

міста Одеси


7


1 000


12


84 000


84 000





праведники народів Світу

11

500

12

66 000

66 000






7.4.

Надання адресної грошової допомоги

на слухопротезування, на забезпечення засобами реабілітації (слуховими апаратами) шляхом виплати матеріальної допомоги, компенсації або відшкодування витрат за отримані соціально-медичні послуги, закупівлю соціально-медичних послуг тощо


підопічні структурних підрозділів департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, малозабезпечені громадяни та громадяни пільгових категорій



300



1 500



1



450 000



450 000





7.5.


Надання одноразової адресної грошової допомоги дітям-інвалідам



діти-інваліди віком до 18 років, які є підопічними структурних підрозділів департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради



250



1 000



1



250 000



250 000





7.6.


Відзначення пам’ятних дат та свят


підопічні структурних підрозділів департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, малозабезпечені громадяни та громадяни пільгових категорій





10 000



5



50 000



50 000





7.7.


Користування позавідомчою охоронною сигналізацією житла


особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною


5


100


12


6 000


6 000





7.8.


Встановлення, повірка та сервісне обслуговування приладів обліку холодної та гарячої води в квартирах малозабезпечених та пільгових верств населення міста комунальним підприємством «Сервісний центр»

інваліди війни, учасники війни; учасники бойових дій; «діти війни» та особи, які перебувають на обліку в структурних підрозділах департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради; багатодітні сім’ї; особи, визначені рішенням Піклувальної ради департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради











1 000 000


1 000 000







7 337 084

7 337 100





8.

Надання допомоги у вигляді гарячого харчування соціально незахищеним верствам населення








Відшкодування наданих послуг у вигляді гарячого харчування

підопічні структурних підрозділів департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, малозабезпечені громадяни


2 000


15,10





6 118 100


6 118 100






6 118 100

6 118 100





9.

Резерв Програми

5 605 000

5 605 000





^ ЗАГАЛОМ ОБСЯГ ФІНАНСУВАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ


30 524 984


30 525 000





^ Реалізація заходів Програм