Реферат: Стенограмма парламентских слушаний на тему "Экология малых рек России: проблемы и пути их решения"

стенограмма


парламентских слушаний на тему "Экология малых рек России: проблемы и пути их решения"


18 марта 2004 года


В.Е.Шудегов

Уважаемые участники, разрешите приветствовать вас на парламентских слушаниях, проводимых Комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии и посвященных проблемам экологического состояния малых рек России и поиску путей их решения.

Отрадно отметить значительный интерес, проявленный к данной проблеме. В слушаниях принимают участие представители органов государственной власти более 30 субъектов Российской Федерации и ряда заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, ученые, представители бизнеса, других заинтересованных организаций.

Мы благодарны руководству органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, других организаций, которые откликнулись на нашу просьбу и прислали в адрес комитета обширный материал по вопросам экологического состояния малых рек России.

Проблема рационального водопользования и охраны малых рек от загрязнения и истощения среди проблем охраны окружающей среды является одной из важнейших. Именно на малые реки приходится около 50 процентов объема речного стока по стране.

Очевидно, что в первую очередь требуется существенная коррекция существующей нормативно-правовой базы в этой области. Необходимо принять новую редакцию Водного кодекса Российской Федерации, разработать и принять другие законы, обеспечивающие введение в действие эффективных механизмов водопользования и водоохраны.

Следует ускорить разработку и принятие законопроектов о платежах за загрязнение окружающей среды, обязательном экологическом страховании, питьевой воде и питьевом водоснабжении, а также ряда других. Необходимо форсировать принятие Правительством Федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой", важнейшим разделом которой должна быть подпрограмма по сохранению малых рек. Перечень проблем можно было бы продолжить.

Участники парламентских слушаний должны дать конкретные предложения по обсуждаемой проблеме с учетом как экологической обстановки на территории Российской Федерации, так и перспектив социально-экономического развития страны. Мы должны дать оценку готовности применить современные требования экологии в новых условиях развития производства с учетом международных норм и правил и использовать наилучшие возможности, в том числе в сфере изменения нормативно-правового обеспечения и внедрения механизмов управления водопользованием и водоохранной деятельностью.

Хотелось бы выразить надежду, что результаты дискуссии позволят интенсифицировать государственную поддержку решения экологических проблем малых рек России. А результаты парламентских слушаний в целом активизируют совместную деятельность всех ветвей власти федерального уровня, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ученых и предпринимателей, работающих на территории страны, и иных заинтересованных сторон в решении такой важной для страны проблемы, как сохранение водоресурсного потенциала России.

Уважаемые коллеги! Слово предоставляется Черных Виктору Дмитриевичу, заместителю председателя Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии. Пожалуйста, Виктор Дмитриевич.

В.Д.Черных

Уважаемые коллеги! Актуальность обсуждаемой проблемы обусловлена тем, что сохраняется тенденция ухудшения экологического состояния малых рек России, их истощение, что не в последнюю очередь связано с несовершенством экологического права, в том числе в сфере развития водного законодательства, нормативно-правовой базы водопользования и водоохраны.

А ведь на территории Российской Федерации протекает свыше 2,5 миллионов рек, подавляющее большинство из них (около 95 процентов) имеют длину 25 километров и менее, то есть являются малыми реками, составляющими значительную часть водного фонда Российской Федерации.

Необходимо отметить, что состояние водной среды России имеет свою специфику. Это не только результат общекризисных явлений в экономике страны, связанных с низкой экономической активностью и падением технологической дисциплины, но и следствие накопленных за последние десятилетия структурных деформаций хозяйства, приведших к доминированию водоемких, ресурсоемких, энергоемких технологий, сырьевой ориентации экспорта, чрезмерной концентрации производства в относительно немногих промышленных центрах.

Ситуация осложняется низкой эффективностью правовых экономических механизмов природопользования и охраны окружающей среды, что обусловлено в том числе устаревшим Водным кодексом, отсутствием рентных платежей за пользование водными ресурсами, резким ослаблением управленческих, прежде всего контрольных, функций государства в области водопользования и водоохраны. В результате аварий и катастроф в промышленности и на транспорте ежегодно фиксируются случаи экстремально высокого загрязнения поверхностных вод России. Растет число аварий на сооружениях канализационных систем.

Действенным элементом экономического механизма в водном хозяйстве должно стать страхование, направленное на повышение гарантий защиты интересов государства, юридических и физических лиц путем предупреждения убытков в процессе пользования водными объектами или в результате неблагоприятного воздействия водной стихии, а также компенсации их последствий.

И здесь важной проблемой является отсутствие нормативно-правовой базы для введения обязательного экологического страхования, что не позволяет в полном объеме создать экономический механизм экологического регулирования природоохранной деятельности, который стимулировал бы внедрение природоохранных технологий.

Вместе с тем 8 процентов гидротехнических сооружений вообще не имеют собственника, то есть являются бесхозными, а 42 процента не имеют служб эксплуатации. При этом аварийность на гидротехнических сооружениях России в 2,5 раза превышает среднемировой показатель, составляющий одну аварию с тяжелыми последствиями на тысячу сооружений. В связи с этим наш комитет разрабатывает законопроект об обязательном экологическом страховании.

Существующая система финансирования водохозяйственной и водоохранной деятельности не предусматривает бассейнового подхода, а базируется только на территориальных принципах. Одним из наиболее эффективных механизмов обеспечения природоохранной деятельности являются федеральные целевые программы. Однако в условиях недостаточного финансирования программно-целевые методы в решении экологических проблем не приносят желаемых результатов.

Необходимо обеспечить достаточное финансирование федеральных целевых программ. Наконец, Правительству Российской Федерации нужно принять федеральную целевую программу обеспечения населения России питьевой водой. С просьбой о поддержке ее принятия в Совет Федерации обратилось несколько десятков органов государственной власти субъектов Российской Федерации. По нашему мнению, в ней достойное место должны занять мероприятия по улучшению экологического состояния малых рек.

Значительно снизилось экологическое стимулирование выполнения природоохранных мероприятий непосредственно природопользователями, исключение из федерального бюджета и (как следствие) из бюджетов субъектов Федерации целевого бюджетного фонда восстановления и охраны водных объектов. Хотя за последние годы и увеличилось поступление средств от платежей за пользование водными объектами, однако их сырьевое использование не превышает 19 процентов от поступлений.

В течение последних лет не выделялись средства федерального бюджета на проектирование водоохранных зон, корректировку схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов, разработку водохозяйственных балансов.

Обращаю внимание на проблемы в сфере влияния обращения отходов на экологию малых рек. В каждом регионе имеются бытовые свалки и полигоны твердых и жидких отходов. Со свалок и полигонов огромное количество загрязняющих веществ поверхностным и грунтовым стоками попадают в малые реки. Неудовлетворительное состояние дел по использованию, обезвреживанию, размещению и утилизации как промышленных, так и бытовых отходов связано прежде всего с крайне недостаточным финансированием строительства объектов размещения отходов, установок по их обезвреживанию и использованию, реконструкции либо рекультивации существующих экологически опасных объектов размещения отходов, ликвидации несанкционированных мест их размещения.

Поэтому важным является законодательное создание экономических предпосылок для внедрения малоотходных и ресурсосберегающих технологий и вовлечение отходов в хозяйственный оборот. Учитывая, что отходы упаковки являются одним из основных факторов загрязнения окружающей среды, рабочей группой Комитета Совета Федерации готовится законопроект об упаковке и упаковочных отходах, в основу которого как раз заложен принцип "загрязнитель платит".

Непрекращающаяся реорганизация государственных органов, уполномоченных осуществлять контроль за системой водного хозяйства, отрицательно сказывается на водоохранной деятельности. За последние годы почти в 3 раза сократилась численность сотрудников водного хозяйства, что повлекло за собой соответствующее сокращение количество пунктов наблюдения и постов аналитического контроля за состоянием и качеством вод. Приборная база и аналитическая служба водного хозяйства устарела, требует неотложного обновления и реконструкции, а также метрологической аттестации средств измерений.

Действующая система нормирования и воздействия на окружающую среду приводит к необоснованно завышенным требованиям к качеству сточных вод, выбросам в атмосферу, размещению отходов предприятий, но при этом не стимулируется проведение природоохранных мероприятий, в результате зачастую наблюдается недостижимость установленных нормативов. Имеется значительный массив ПДК вредных веществ и водных объектов (более 2 тысяч), и новые величины ПДК вводятся практически ежемесячно.

Весьма актуальной проблемой является развитие водного рекреационного потенциала при сохранении и восстановлении водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос. Здесь важна скоординированность действий федеральных, региональных органов исполнительной власти при создании законодательной и нормативно-правовой базы и государственного контроля за выполнением необходимого комплекса природоохранных мер и водоохранных мероприятий.

Нельзя не затронуть проблему воздействия гидроэнергетики на окружающую среду. При этом нужно дифференцировать отрицательные последствия строительства гидроэлектростанций – изъятие земель, переоформление берегов, переоформление берегов и дна, условий обитания флоры и фауны, изменение качества воды, сейсмичность территории, и положительные – уменьшение наводнений, селей, маловодья, смягчение климата. Нужно иметь в виду и перспективы развития малой гидроэнергетики для экономики страны, но не в ущерб качеству водных ресурсов.

Проблемы охраны водных объектов в Российской Федерации в значительной степени решаются за счет сооружений и установок для очистки сточных вод. Вместе с тем уровень обеспеченности новейшими технологиями очистки сточных вод очень низок, а существующие технологии не позволяют выдерживать нормативное качество сточных вод при сбросе в водные объекты.

Важным для системы водно-коммунального хозяйства страны является необходимость законодательного закрепления принципа соответствия нормативных требований качеству сточных вод, уровню имеющихся технологических возможностей.

Тесно связана с проблемой экологии малых рек проблема современного состояния водосточной системы крупных городов, характеризующаяся глубокими техногенными трансформациями большей части ее природных составляющих и угнетением оставшихся в естественном состоянии рек и ручьев. Такое положение наносит существенный ущерб природному комплексу городов, создает опасную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Основным показателем неблагоприятного санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов является неудовлетворительное качество в них воды. Оно объясняется массированным загрязнением водных объектов и ликвидацией их естественной способности к самоочищению за счет техногенной трансформации.

В условиях проходящей в настоящее время реорганизации федеральных органов исполнительной власти необходимо наконец подчинить вопросы мониторинга водных объектов одному органу или одной структуре, наделенной не только соответствующими правами, но и несущей ответственность за достоверность данных и иных вопросов, связанных с мониторингом водных объектов, оценкой их состояния, в конечном счете, за принятие управленческих решений.

Что же касается неисполнения действующего законодательства в сфере использования и охраны водных объектов, в том числе и малых рек, наиболее часто выявляются факты незаконного освоения земельных участков в водоохранных зонах рек, нарушений технологических режимов при использовании гидротехнических сооружений, осуществлении водопользователями иной хозяйственной деятельности, в том числе по эксплуатации водозаборов. Перечень проблем в этой области можно продолжить, надеюсь, многие проблемы будут раскрыты в запланированных выступлениях. Но необходимо сказать, что как ни велики отрицательные последствия антропогенных загрязнений малых рек, в случае снижения, а тем более прекращения выбросов и сбросов загрязняющих веществ эти последствия обратимы, причем в достаточно обозримые сроки.

Конструктивный выход из сложившейся негативной ситуации в пересмотре приоритетов комплексного использования водных ресурсов на основе всесторонних обоснованных представлений о том, что вода является прежде всего средой обитания живых организмов и источником питьевого водоснабжения. Все остальные виды водопользования (гидроэнергетика, судоходство, промышленность) допустимы лишь в той степени, пока не влияют на ее способствующие жизни функции.

Подчеркну, что основной деятельностью, осуществляемой в целях охраны малых рек и водных ресурсов в целом, может стать совершенствование законодательных, экономических и финансовых механизмов в области водопользования и водоохраны, в том числе регулирование рыночных отношений в целях рационального (вместо очевидного) водоиспользования, снижение нагрузки на водную среду, привлечение бюджетных и внебюджетных средств на водоохранную деятельность.

Назрела необходимость принятия в новой редакции Водного кодекса Российской Федерации, где должны быть прописаны эффективные механизмы государственного регулирования водопользования, законодательно закреплен его хозяйственный механизм, адекватные рыночные условия, сформирована финансовая база водохозяйственной отрасли на основе платежей за пользование водными объектами. Должны быть решены вопросы охраны водного фонда России, в том числе малых рек, а также предусмотрено решение ряда других важных вопросов.

В заключение выражаю надежду, что результаты слушаний придадут новый импульс активизации совместной деятельности всех ветвей власти федерального уровня, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, предпринимателей, ученых, общественности и иных заинтересованных сторон в решении экологических проблем малых рек Российской Федерации и в сохранении водных ресурсов, потенциала страны в целом.

В.Е.Шудегов

Спасибо, Виктор Дмитриевич. Следующим выступит заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экологии Косариков Александр Николаевич. Тема – "Водный кодекс и проблемы безопасности речных бассейнов России".
А.Н.КОСАРИКОВ
Добрый день! Виктор Дмитриевич Черных назвал целый спектр болевых проблем в законодательстве, которые мешают развиваться эффективной системе управления водными ресурсами страны. Мое выступление будет продолжать некоторые аспекты его выступления.

Конечно, новая редакция Водного кодекса не решает всех проблем, с которыми мы сейчас сталкиваемся, но тем не менее внушает надежды, создает некую правовую основу. В чем дело? Когда мы говорим о малых реках, конечно, должны говорить и о бассейне. Ни одна река – ни малая, ни большая вне бассейна не существует, тем более в России есть не только проблемы, вызванные антропогенной деятельностью, но и естественные, которые нам подарили природа и Господь Бог.

Наша страна вполне достаточная, даже избыточная по водоснабжению, вместе с тем, чтобы его обеспечить, нужно очень много работать. Потому что фактически 70 процентов водостока, второго в мире после Канады, приходятся у нас на Север и Дальний Восток, где проживает менее 8 процентов населения страны, и только 10 процентов водостока – на Европейскую часть, где мы сталкиваемся и с недостатками водоснабжения, и с большим дефицитом. И поэтому законодательство не может не учитывать территориальные особенности того или иного региона, не учитывать бассейновые особенности, а до сих пор оно у нас носило такой обобщенный характер.

В любом бассейне возникают конфликты, особенно в бассейне, сильно нагруженном в антропогенном и техническом отношении. Наиболее яркий пример – бассейн Волги, здесь территория очень сжатая, а нагрузка самая высокая, половина промышленного потенциала страны сосредоточена именно на этой территории.

Общая сторона, если можно так сказать, межотраслевых конфликтов выглядит таким образом. Промышленность потребляет где-то 60 процентов водостока Волги, примерно по 20 процентов жилищно-коммунальное хозяйство и аграрный сектор. Между ними возникают определенные столкновения интересов. Они возникают и между отдельными регионами, потому что, конечно, бассейн нарезать кусочками невозможно. Это единая система в экологическом, экономическом и промышленном, можно так сказать, отношении.

Самая главная проблема для всех нас – деньги. Мы понимаем, что если что-то у природы берется, то это надо возмещать, компенсировать, особенно это касается, конечно, рек. Но если сейчас догадались, что железные дороги без ремонта просто выходят из строя, то для реки – то же самое, только медленнее происходит процесс, она постепенно выходит из строя.

По оценкам комиссии Государственного совета, готовившей проект "Вода России XXI век", чтобы восстановить или компенсировать те долги, которые у нас сейчас есть перед водой, нам нужно в год тратить примерно 35 млрд. рублей только на эту проблему. Напомню, вы, конечно, знаете, что в нашем бюджете на все проблемы, связанные с охраной природы, сюда входят и водные, запланировано на год 12 миллиардов. Это главный узел противоречий, без разрешения которого мы просто медленно, но верно идем в тупик.

Что же нам обещает новая редакция Водного кодекса, рассмотренная в Правительстве и готовящаяся к рассмотрению в Думе и Совете Федерации? Там есть, на мой взгляд, вещи, которые позволяют двинуться вперед.

Первое. Впервые в законодательном плане определено понятие "бассейновое управление". Если в предыдущей редакции просто декларировалось в некоторых местах, что бассейновое управление хорошо, то здесь написано, во-первых, что это такое, во-вторых, вся страна разделена на 10 бассейнов законодательным актом. Моя любимая Волга отнесена к Волго-Уральскому бассейну. Это важно.

Второе. Законодательно определен, подчеркиваю, единый хозяин воды – специально уполномоченный федеральный орган. Определено, что в каждом бюджете нашей страны деньги, которые пойдут на восстановление водного хозяйства, должны быть никак не меньше платежей за использование воды. Этого, конечно, совершенно недостаточно, чтобы компенсировать все наши долги перед водной средой, но это гарантированный источник поступлений, который можно использовать (около миллиарда в год).

Есть еще одна очень серьезная и правильная новация, на мой взгляд, что специально уполномоченный федеральный орган управления водными ресурсами является генеральным заказчиком и балансодержателем. Вместе с тем этот же орган не может являться контрольным и надзорным. Контроль и надзор будет осуществлять другой специально уполномоченный орган, здесь эти функции разделены, то есть законодательно поставлена еще такая преграда.

И последнее. Впервые прописана роль бассейновых советов. Вы знаете, это возникло не на пустом месте. Например, Волжский бассейновый совет существует более 10 лет, с тех пор, как начала функционировать Федеральная целевая программа "Возрождение Волги". Но дело в том, что бассейновые советы призваны, чтобы разрешать конфликты регионов, конфликты отраслей. На самом деле они, как правило, играют сегодня роль дискуссионного общественного органа с непрописанными функциями и компетенцией.

Полагаю, что сейчас сделано в проекте Водного кодекса, это шаг вперед. Но вслед за этим нужно ввести технический регламент деятельности подобных бассейновых советов, законодательный акт, где будет четко определена их компетенция и их возможности. Таким образом, в новой редакции, которая прошла нулевое чтение, определенная правовая база для движения есть.

И сразу просится следующий шаг: уж коль скоро у нас в стране появляется генеральный заказчик, а это исторически проверенный путь, многие из здесь присутствующих помнят, что генеральный заказчик по крупным рекам был всегда, но потом его почему-то отменили, раз появляется генеральный заказчик, тут же просится и генеральный подрядчик. Чтобы замкнуть цепь управления, нужно хозяйственные функции, например, по Волге и другим бассейнам, возложить на генерального подрядчика. Я видел бы его в виде российского акционерного общества с контрольным пакетом акций у государства в силу того, что его ответственность носит очень большую социальную значимость. Но членами этого акционерного общества, учредителями могли бы стать регионы и крупные компании, прежде всего энергетические, у которых особенный долг перед водой. Обратите внимание, что наибольшая сработанность рек и повреждение малых рек как раз и происходит в местах расположения крупных ГЭС. Возможности для насыщения капиталом такого акционерного общества есть.

Вот мои подсчеты только по Волге, если взять всю систему береговых укреплений, шлюзовую систему, портовые сооружения, определенное гидротехническое обеспечение водозаборов как на ней самой, так и на малых реках, ее притоках, получаем капитал примерно в 100 млрд. рублей, а если сюда добавить и водоохранные зоны... Кстати, обратите внимание, когда будете читать новую редакцию Водного кодекса, что там не прописано, чья это собственность, думаю, это не ошибка. Водоохранные зоны решением Правительства можно было бы закрепить за таким акционерным обществом и пустить в оборот, в год это может дать 2–3 млрд. рублей, то есть гораздо больше, чем дает весь федеральный бюджет на эти цели. Здесь намечается нормальный рыночный механизм в хорошем понимании этого слова, в эффективном понимании, который позволит выйти из тупика.

Поэтому, думаю, присутствующие здесь специалисты, наверное, поработают над новой редакцией и представят предложения как в существующий текст, так и в последующую серию законодательных актов, которые, конечно же, потребуются в рамках технического регламентирования, чтобы мы могли выйти из той ситуации, в которой оказались.

В.Д.Черных

Слово предоставляется Шевченко Маргарите Алексеевне, заместителю начальника Управления бассейнового планирования МПР России. Тема – "Экологические проблемы малых рек России".
М.А.ШЕВЧЕНКО
Уважаемый председатель, уважаемые коллеги, участники слушаний! Разрешите выразить благодарность государственной водной службы МПР России организаторам за инициативу обсуждения наиболее актуальных и злободневных проблем развития водного хозяйства России. Это именно экологические проблемы малых рек.

Знаменательно, что эти слушания проводятся в преддверии всем известного Всемирного дня воды (22 марта), поэтому всех поздравляю и желаю успехов в наших реальных действиях, и не только в законодательных, но прежде всего в практических.

Мое выступление будет перекликаться с предыдущими, но хотелось бы сделать некоторые акценты и привлечь ваше внимание к тем проблемам, без которых, с моей точки зрения, осуществить все подходы к планированию, управлению экологией, о которых говорили предыдущие коллеги, просто невозможно.

Несколько слов об основных проблемах России. Первая: вода является уникальным возобновляемым природным ресурсом, используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и обеспечивает социально-экономические условия развития общества. Известно, распределение водных ресурсов на территории страны крайне неравномерно. Основная тяжесть по использованию и нагрузке ложится на бассейны Каспийского и Азовского морей, где проживает около 80 процентов населения России и сосредоточен ее основной промышленный и сельскохозяйственный потенциал, а речной среднегодовой сток составляет только 8 процентов.

Речные системы России занимают 11 млн. кв. километров, или 65 процентов ее территории. Это вызывает очень большие проблемы в дальнейшей реализации Земельного кодекса и конкретизации в правовом отношении, что же относится и как регулируется использование земель водного фонда.

Суммарный забор воды составляет 3 процента общего объема. В России ежегодно используется около 200 куб. километров воды. В США – тоже 200, но при их промышленном потенциале это говорит о том, что у нас является первой проблемой крайне высокая водоемкость объектов экономики.

Годовое потребление воды в 40 раз превышает потребление всех других воспроизводимых ресурсов, в 2 раза превышает необходимый уровень потребления воды в коммунальном хозяйстве. Средний показатель использования воды – около 350 литров в сутки в коммунальном хозяйстве.

Энергетический потенциал рек Европейской части России составляет 202 млрд. кВт/часов, он используется лишь на 25 процентов. К примеру, в США и Канаде – 55 процентов, а в ряде стран Европы и Японии – 60–90 процентов. Остается неиспользованным сток малых рек для развития малых ГЭС, которые сейчас по инициативе субъектов Российской Федерации получили очень большую поддержку. Но чем это сдерживается? Отсутствием правовых норм и отношений с РАО "ЕЭС России", которые требуют дальнейшей разработки и уточнения, что способствует развитию именно малых ГЭС для обеспечения электроэнергией по более низкой цене бедного населения поселков и мелких городов.

Вторая проблема – неудовлетворительное качество воды водных объектов. Экологическое состояние малых рек специалистами оценивается как критическое. В ряде регионов Центральной России, Северного Кавказа и уже Дальнего Востока питьевая вода становится дефицитом, подается по графику. Есть яркие примеры на Дальнем Востоке, когда люди оставались сутками без воды. Во многом это объясняется отсутствием достоверных прогнозов – краткосрочных, годовых, сезонных по водности рек. Это необходимо для того, чтобы принимать профилактические меры по созданию резервных емкостей.

Третья проблема – возрастание материального ущерба от вредного воздействия вод и катастрофического состояния водохозяйственных объектов. Проблема безопасности гидротехнических сооружений является наиболее острой. МПР России совместно с другими министерствами и ведомствами разработан и утвержден приказом план по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений до 2008 года, где предусмотрено проведение совместных с субъектами Федерации и другими министерствами и ведомствами комплексов организационных, экономических и инженерно-технических решений. Но проблема с бесхозными гидротехническими сооружениями, расположенными в основном в бассейнах малых рек, остается пока проблематичной. Как она будет решаться, сказать сложно, по действующему законодательству невозможно кому-то насильно передать собственность, но решать надо.

Суммарный ежегодный ущерб от наводнений оценивается специалистами в 42 млрд. рублей, в том числе по Волге – 9, Амуру – 7, Лене – 4,5, Байкалу – 1, Кубани – 2, прочим рекам – 12,5 миллиарда. Из отраслей экономики наибольший ущерб в коммунальном хозяйстве – 27,5 процента, сельском хозяйстве – 14, автомобильные и железные дороги и мосты – 8 процентов.

Четвертая проблема касается охраны водных ресурсов малых рек от загрязнения и истощения, она наиболее острая и требует принятия неотложных мер. Может, при рассмотрении основных направлений развития водохозяйственного комплекса стоит обратить особое внимание именно на эти проблемы, связанные с рациональным использованием не только водных ресурсов. Проблема малых рек – проблема регулирования хозяйственной деятельности на всем водосборе, рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Таких подходов в правовых законодательных актах к решению проблем малых рек пока нет. Видимо, в дальнейшем при разработке новой редакции Водного кодекса субъектами Федерации, на которые в основном ложится тяжесть решения этих проблем, они продумают совместно со специалистами, как это разрешить. Потому что на малой реке велик клубок противоречий между собственниками, населением, экономическими интересами и соблюдением требований по действующему экологическому законодательству.

Интересным был принятый 20 лет назад документ – постановление Совета Министров РСФСР об усилении охраны малых рек от загрязнения, засорения, истощения. В его исполнение всем обществом при активном участии общественных организаций была проделана огромная работа с точки зрения разработки и проведения научных исследований, изучения взаимосвязей, уточнения, что же такое малая река. Но главное – была осуществлена паспортизация малых рек.

Многие здесь сидящие болеют за большую работу, которая проделана, надо констатировать, она осталась невостребованной практиками (около 10 процентов использовано), и, как мне кажется, самое серьезное, что созданные фонды во многих субъектах утрачены. И только в редких субъектах Федерации, где были энтузиасты (республики Татарстан, Башкортостан, Марий Эл), эти материалы сумели сохранить, и они бесценны для продолжения этой работы в дальнейшем на новых реках и с новыми подходами.

Во исполнение этого постановления в 80-е годы были определены водохранные зоны и прибрежные полосы практически для большинства малых рек, которые имеют хозяйственное значение. Были составлены проекты, но они все устарели, сегодня их использовать уже нельзя, надо разрабатывать новые. Были определены основные загрязнители малых рек и первоочередные мероприятия по восстановлению 580 малых рек, испытывающих наиболее напряженную экологическую обстановку. Цена этих мероприятий – 22 миллиарда в ценах 1992 года. Прикиньте, сколько на 580 малых рек надо израсходовать уже сегодня, а это только водоохранные мероприятия.

Но многие проекты и планы в 90-е годы, как вам известно, реализованы не были. И те программы, которые здесь упоминались, и те, которые были утверждены Правительством, фактически остались нереализованными по ряду как объективных, так и причин, связанных с реформированием нашего государственного устройства.

И хотя это было вполне в силах и специалистов, и научных организаций даже при тех скудных средствах, которые были выделены и концентрировались сначала на федеральном уровне в различном процентном отношении (с 2001 года 100 процентов средств концентрируются в субъектах Российской Федерации), не удалось создать главного – систему постоянных наблюдений за изменением русловых процессов, гидробиологических, гидрохимических и гидрогеологических режимов малых рек. В лучшем случае и сегодня функционирует один гидрометрический пост наблюдений. И это является одной из главных причин, почему не всегда разработанные материалы имеют эффективность, когда даже вводятся строящиеся объекты. Малые реки остаются наименее изученными и наиболее уязвимыми от внешних воздействий водными объектами.

Отсутствие должной информации не позволяет принимать соответствующие и своевременные управленческие оперативные и стратегические решения, а также сдерживает развитие научных знаний об этом сложном природно-хозяйственном объекте.

Несмотря на то что в последнее 10 лет прогрессирует процесс обмеления малых рек в результате варварского, непродуманного нарушения природных стокообразующих комплексов (болото – река, пойма – река, лес – река, земля – река, водохозяйственные работы – очистка дна), практически не проводятся берегозащитные, противоэрозионные и лесовосстановительные мероприятия в водоохранных зонах. В ближайшие годы они тоже не запланированы. Главный недостаток, даже если они осуществляются за счет и по инициативе субъектов Федерации: они проводятся бессистемно, не от истока до устья, а эпизодически. До сих пор в нарушение статей Водного кодекса имеет место загрязнение малых рек неочищенными сточными водами. Здесь уже упоминалась эта проблема, подробно останавливаться не буду.

Малоэффективной остается и система лицензирования. В настоящее время лицензиями охвачено около 50 процентов водопользователей (22 тысячи). Водхоз отчитывается, что в этом году было 51 500 водопользователей, в прошлом – 52 800. То есть половина водопользователей практически не имеют тех требований и пока используют воду, в общем-то, самопроизвольно, насколько могут. Это тоже является одной из причин той экологической ситуации, которая сложилась.

Широкое хозяйственное использование малых рек сопровождается возведением в руслах и на поймах множества гидротехнических сооружений. Отмечу, что и сегодня при принятии решений о строительстве инженерных сооружений предпочтение отдается экономическим интересам и не учитываются экологические требования, предусмотренные действующим законодательством. В результате реализация проектов приводит к дальнейшему ухудшению качества вод, накоплению загрязняющих веществ, органики в донных отложениях, а как следствие – потеря биоты малой реки.

Одной из первоочередных задач планирования водохозяйственных и водоохранных мероприятий для малых рек является разработка научно обоснованных норм водопотребления и водоотведения, а также предельно допустимых антропогенных нагрузок с учетом экологической стоимости водосборов малых рек и на их основе – технических требований, технических регламентов к охране окружающей среды бассейна малой реки для всех видов деятельности.

Проектирование и осуществление водохозяйственных и водоохранных мероприятий должны сопровождаться разработкой прогноза их влияния на водные ресурсы и окружающую среду малой реки с целью оптимизации принятия оперативных и долгосрочных управленческих решений.

В качестве критериев для обеспечения санитарно-биологического благополучия, незаиляемости, незарастаемости русла, самоочищения, сохранения биоразнообразия малой реки наука предлагает рассматривать гидролого-гидравлические параметры – минимальные расходы скорости и глубины с учетом экологически допустимого изъятия стока различной обеспеченности, сброса сточных вод, поступления рассеянных поверхностных стоков, а также отбора подземных вод на водосборе малой реки.

В связи с интенсивным развитием за последнее десятилетие строительства комфортабельных жилищ на территориях водоохранных зон особенно обострилась проблема совместного использования подземных и поверхностных вод малых рек. Она потерялась у нас, видимо, в министерских коридорах. Почему? Потому что, вы сами знаете, действующее законодательство и те проекты новых кодексов, о которых упоминалось и которые вам известны, построены на отраслево