Реферат: Джеймс С. Л. Йонг и Джеффри Б. Х. Тан

Джеймс С.Л. Йонг и Джеффри Б.Х. Тан

Е-Корея: Широкополосный доступ – высокие темпы роста (Глава из книги «Е-Правительство в Азии: обеспечение инноваций в сфере государственных услуг в ХХI веке». Под ред. Джеймса С.Л. Йонга. Сингапур Times Editions, 2003)


Истоки


История

Корейский полуостров – земля с долгой и довольно бурной историей. В течение столетий корейцы пережили власть монголов, китайцев, русских, японцев и американцев.

Японская колонизация Кореи прекратилась в 1945 г. с поражением Японии во Второй мировой войне. Республика Корея была создана в южной половине полуострова, тогда как на севере установилось правительство коммунистического типа. В Корейской войне 1950-1953 гг. силы США и ООН совершили интервенцию, чтобы защитить Южную Корею от атак Северной Кореи, поддерживаемых китайцами. В 1953 г. было подписано перемирие, расколовшее полуостров вдоль демилитаризованной зоны на 38 параллели.

В течение последующих трех десятилетий, при последовательном правлении ряда президентов, Республика Корея колебалась между демократией и военным положением. К концу 80-х гг., казалось, страна была в критическом состоянии, охваченная студенческими беспорядками, забастовками по всей территории и требованиями большей политической свободы и свободы прессы. Гражданскую войну удалось предотвратить, только когда власти нашли способы согласиться на некоторые требования.

В 1988 г. Президентом был избран генерал Ро Дэ-У. Его режим считался более демократичным. Вместе со своей командой Ро Дэ-У получил кредит доверия на политические реформы и улучшение отношений с Северной Кореей. Его «Северная политика» установила официальные дипломатические отношения с Москвой и Пекином, а также со многими другими странами. Однако критики указывали на его упущения в экономической политике и инициативах.

В 1992 г. его сменил Ким Ян-Сам со своей Либерально-демократической партией. Ким взял твердый курс на борьбу с коррупцией, и в течение его срока за злоупотребления подверглись уголовному преследованию несколько чиновников. Примечательно, что к суду были привлечены и посажены в тюрьму экс-президенты Чон Ду-Хван и Ро Дэ-У, хотя позднее им были принесены извинения президента.

Несмотря на политически спорные проблемы, Южная Корея добилась впечатляющего экономического роста вплоть до Азиатского финансового кризиса 1997-98 гг., обнажившего давние слабые стороны модели развития Южной Кореи. Руководство протолкнуло болезненные экономические меры, и оказалось, что Южная Корея основательно восстановилась.

В 1998 г. Президентом стал бывший диссидент Ким Дэ-Джун – впервые со времен обретения независимости страну возглавил не консерватор. Ким пообещал провести экономические и демократические реформы и улучшить отношения с Северной Кореей. К середине 1998 г. южнокорейская экономика испытывала фундаментальное реструктурирование и фактически сжималась. Рост банкротств и увеличение безработицы привели к широкомасштабным волнениям рабочей силы, но экономика после этого стала снова развиваться. К 1999 г. рост ВВП восстановился, повернув в противоположном направлении от существенного упадка 1998 года. Сеул оказал давление на самые крупные бизнес-группы страны, с тем, чтобы они реструктурировались и укрепили свою финансовую базу.

В июне 2000 г. в соответствии с южнокорейской так называемой «политикой солнечного света» произошла первая историческая встреча на высшем уровне между Ким Дэ-Джуном и Ким Чен-Иром. В декабре 2000 г. Ким Дэ-Джун стал первым корейцем, получившим Нобелевскую премию мира за то, что всю жизнь посвятил делу демократии и прав человека в Азии.

В феврале 2003 г. новым Президентом Республики Корея стал Ро Му-Хьюн.

География

Стратегически расположенный в водах Японского моря, Корейского пролива и Желтого моря и окруженный гигантами Японией, Китаем и Россией, Корейский полуостров в старой корейской пословице называют «креветкой между китами». Сегодня замечательные экономические достижения Южной Кореи делают ее довольно значительной креветкой.

Это страна с богатым культурным наследием и эзотерической красотой. Большую часть всего Корейского полуострова составляют покрытые лесами скалистые горные хребты, дополняемые многочисленными прибрежными островами. Фактически, только 20 процентов всей территории суши представляют собой равнины. Общая площадь Республики Корея около 99500 кв. км, население составляет примерно 48 млн. чел. Сеул, являющийся столицей уже шесть веков, имеет население 11 млн., что делает его одним из наиболее плотно населенных городов мира.

Экономика

Сегодня Республика Корея имеет процветающую индустриальную экономику с ВВП, составляющим 450 млрд. долларов США. Это вдвойне впечатляет, если учесть, что 50 лет назад, после Корейской войны, страна оказалась почти побежденной и едва ли имела хоть какую-то промышленность. Благодаря невероятному росту, подогреваемому динамичным предпринимательством и системой тесных связей правительства с бизнесом, Южная Корея менее чем за четыре десятилетия достигла того, что называют «экономическим чудом на реке Ханган», в честь реки, которая течет через Сеул. К концу 20 столетия Корея заняла свое место среди самых развитых экономик мира.

Южную Корею часто называют одним из Четырех Тигров Восточной Азии. Главными ее отраслями являются электроника, машины и механизмы, кораблестроение, производство металлоизделий, автомобилей, химикатов. Ее главными торговыми партнерами являются США, Япония и Китай.

В 1997-99 гг., когда южнокорейской экономике угрожал Азиатский финансовый кризис, проявилась решительность корейцев и их способность быстро восстанавливать равновесие. Благодаря точному выполнению договора с МВФ, напористости правительства в проведении реформ и удачным переговорам с кредиторскими банками о реструктурировании внешнего долга страна сумела возобновить экономический рост.

Элементом, часто связываемым с южнокорейской экономической системой, является chaebol. Chaebols возникли в Корее в 20-е – 30-е годы, когда Япония планировала экономическое развитие Кореи для насыщения своих рынков и учредила ряд компаний, которыми владели и управляли частные компании, но которые строго контролировались центральным правительством – через кредит, контроль торговых лицензий и другие меры. Парадоксально, но корейцы после завоевания независимости стали развивать аналогичную систему. Chaebols – это конгломераты множества компаний, сгруппированные вокруг одной холдинговой компании. Компании обычно владеют акциями друг друга. Chaebols имеют значительное влияние на южнокорейскую экономику – четыре самые крупные компании имеют такие продажи, которые насчитывают до 40 процентов южнокорейского ВВП.


Правительство


Система правления в Южной Корее – это система парламентской демократии с законодательной властью Национальной Ассамблеи из 299 членов, выбираемых на четыре года.

Основные принципы южнокорейской Конституции включают суверенитет народа, разделение властей и стремление к мирному и демократическому объединению Южной и Северной Кореи, к международному миру и сотрудничеству, главенство закона и обязанность государства повышать благосостояние.

Сегодняшняя Конституция Республики Корея считается большим шагом в направлении полной демократизации. Последние поправки включают себя сокращение президентских полномочий, укрепление законодательной власти и дальнейшие средства защиты прав человека.

Есть три ветви власти: исполнительная, законодательная и судебная.

^ Исполнительная власть

Исполнительная власть осуществляется избираемым Президентом, который находится на вершине исполнительной ветви и служит только один пятилетний срок. Президент председательствует в Государственном Совете Министров, который отвечает за все важнейшие направления политики правительства.

Премьер Министр назначается Президентом и утверждается Национальной Ассамблеей. Как главный исполнительный помощник Президента, Премьер Министр руководит административными министерствами и совещается по поводу направлений политики.

Члены Государственного Совета назначаются Президентом по рекомендации Премьер Министра. Они руководят своими соответствующими министерствами, обсуждают основные государственные дела, действуют от имени Президента, посещают Национальную Ассамблею и высказывают там свое мнение.

Кроме Государственного Совета, у Президента есть несколько организаций в прямом подчинении, которые формулируют и осуществляют национальную политику: Совет по аудиту и инспекции, Национальная служба разведки и Комиссия по государственной службе.

^ Законодательная власть

Законодательной властью облечена Национальная Ассамблея - однопалатный законодательный орган. Члены Ассамблеи избираются народным голосованием на четырехлетний срок.

Национальная Ассамблея по Конституции наделена рядом функций, важнейшей из которых является создание законов. В число других входит утверждение национального бюджета, вопросы внешней политики, объявление войны, посылка вооруженных сил за границу, инспектирование или расследование конкретных вопросов государственных дел и импичмент.

Ассамблея утверждает 16 постоянно действующих комитетов со следующими функциональными обозначениями: Управление жильем; Законодательство и судоустройство; Национальная политика; Финансы и экономика; Унификация, иностранные дела и торговля; Национальная оборона; Администрация правительства и местная автономия; Образование; Наука, технология, информация и телекоммуникация; Культура и туризм; Сельское хозяйство, лесное хозяйство, морские дела и рыболовство; Коммерция, индустрия и энергетика; Здоровье и благосостояние; Окружающая среда и трудовые ресурсы; Строительство и транспорт; Разведка.

^ Судебная система

Судебная система Южной Кореи объединяет 3 уровня судов: Верховный Суд, вышестоящие суды и окружные суды, которые включают специализированный семейный суд и административный суд. На своих разных уровнях суды осуществляют юрисдикцию над гражданскими, уголовными, административными, избирательными и другими судебными делами, при этом также надзирая дела, касающиеся регистрации недвижимости, регистров переписи, депозитов и судебных клерков.

^ Реформа правительства Южной Кореи

В период президентства Ким Дэ-Джуна южнокорейское правительство сосредоточило усилия на безотлагательном проведении реформ в государственном секторе. Администрация установила три цели своей программы реструктурирования государственного сектора: «правительство меньшего размера, но большей эффективности», «правительство с высокой конкурентоспособностью» и «правительство, ориентированное на граждан».

В свете этих целей получила толчок реформаторская работа. С 1998 г. количество постов в министерствах сократилось с 43 до 31, а штат государственных служащих урезан на 10 процентов. Была введена более открытая система найма, дабы привлечь квалифицированный персонал в государственный сектор и поднять профессионализм и конкурентоспособность. Проводятся в жизнь различные инициативы по внедрению ориентированных на клиента «услуг одной остановки» в государственной службе.

Правительство Ким Дэ-Джуна много работало над созданием наукоемкого общества. Внедрялись передовые технологии, и проводилась работа по продвижению IT и других новых отраслей.

В частности, правительство добилось больших успехов в создании сильной инфраструктуры для систем е-Кореи. К декабрю 2000 г. оно завершило развертывание массива высокоскоростных оптико-волоконных сетей по всей стране, связав друг с другом все основные зоны коммуникации. Результатом явился значительный всплеск общего числа пользователей Интернета, достигшего 25,6 млн. чел. (июнь 2002 г.) и 10 млн. квартир (октябрь 2002 г.).

Это возымело заметное влияние на национальную экономику. Отрасли высоких технологий также помогли создать более 150 000 новых рабочих мест и повысили объем своего экспорта до 45,8 млрд. долларов США в 2002 г., или 28,2 процента всего экспорта страны.

Правительство предприняло также многочисленные инициативы по открытию новых секторов – таких как производство фильмов и игр, как стратегических отраслей нового поколения. Модернизация традиционных отраслей страны, также как и распространение систем е-Бизнеса среди бизнес-структур и потребителей также были в числе инициатив, входящих в задачи правительства в области информационных технологий. В процентном выражении, Южная Корея сейчас имеет один из самых высоких уровней капитальных онлайновых транзакций в мире.

В соответствии с национальным проектом, выполненным в апреле 2001 г., правительство создало IT-мощности для обеспечения начальных и общеобразовательных учебных заведений услугами широкополосного Интернета. Еще в 2000 г., с опережением графика, этим школам были предоставлены высокоскоростные компьютеры, и все учителя получили по персональному компьютеру. В тот же год правительство выполнило программы модернизации учебного оборудования, снабдив все начальные и средние школы передовым оборудованием.

Сокращение цифрового разделения общества является приоритетной задачей правительства. Страна пользуется высокоскоростной сетью Интернет, которая охватывает почти всю нацию и покрывает 98 процентов местных округов.


^ Показатели зрелости ICT


Плотность телекоммуникаций


Совсем недавно, в начале 80-х годов, уровень распространения стационарных телефонных линий составлял всего лишь 7 процентов. Сегодня он составляет более 50 процентов и 23 миллиона абонентов. Мобильная телефония также стала основным телекоммуникационным средством для широкой публики. На март 2002 г. количество абонентов мобильной связи достигло 30Ю3 млн. чел. (или 60 процентов 46-миллионного населения), обогнав количество абонентов стационарной телефонной связи.

Южная Корея шагнула дальше CDMA-технологии мобильных коммуникаций, запустив в 2002 г. обслуживание мобильных коммуникаций 3-го поколения (3G). К середине 2002 г. было уже более 7 млн. абонентов мобильного Интернета, пользующихся 3G.

^ Распространение Интернета

По данным опроса Нильсена за январь 2001 г., южнокорейцы – самые ярые в Азиатско-Тихоокеанском регионе любители посещать Интернет, Эта оценка базируется на количестве веб-сессий в месяц, времени, проведенном в онлайне, количестве посещенных сайтов и общем количестве прочитанных страниц. Фактически, говорилось в обзоре, они проводят больше времени перед компьютерами, чем перед телевизорами.

К июню 2002 г. количество Интернет-пользователей составило 25,6 млн. чел. (68 процентов населения) при подключении 10 млн. квартир. По оценке ITU, эта страна заняла 7-е место по распространению мобильного Интернета, а в своем регионе – второе после Гонконга.


^ Использование широкополосного доступа

В начале 2002 г. правительство Южной Кореи обнародовало планы по превращению широкополосного Интернета в универсальную услугу для всех жителей страны. В ноябре 2002 г. была объявлена новая программа, которая должна была обеспечить, чтобы все семьи получили широкополосный доступ. Эта инициатива стоимостью в 13,3 триллиона вон (11 млрд. долларов США) финансировалась корпорацией КТ, одним из крупнейших в стране провайдеров услуг телекоммуникаций и Интернета, при поддержке государственных займов. Впечатляет рост числа абонентов широкой полосы в Южной Корее – с 4,1 млн. в 2000 г. до 10 млн. – в 2002 г. Наиболее популярным методом широкополосного доступа является ADSL, за которым следует модем. Одной из вероятных причин, вызвавших быстрое и широкое распространение широкополосной передачи, называют стратегию ценообразования на широкополосный доступ. Сервис-провайдеры широкополосной связи предлагают либо единообразную абонентскую плату, либо незначительно более высокую цену по сравнению с узкополосным доступом к Интернету. Цель – довести к 2005 г. число абонентов широкополосной передачи до 13,5 млн. чел.

^ Дорога к информатизации

Южнокорейское руководство постоянно старается направить нацию в информационный век, вкладывая средства в самые передовые ICT. Продвинутое состояние южнокорейских ICT – результат твердых и неустанных инициатив правительства и бизнес-структур по внедрению признания технологий в сознание общества. Это достижение еще больше впечатляет, если вспомнить, что страна была охвачена беспорядками и анархией до конца 80-х годов, когда стали брать верх усилия по индустриализации. Однако южнокорейцы были полны решимости ликвидировать отставание не только в индустриализации, но и в информатизации. За прошедшие пятнадцать лет, при твердом намерении правительства и отрасли взрастить ICT и трансформировать нацию в информационный век, Южная Корея считается теперь одной из ведущих стран в сфере телекоммуникационных услуг. Она имеет один из самых высоких уровней распространения мобильной связи и Интернета.

^ Первоначальные меры

Усилия Южной Кореи войти в цифровой век можно отследить назад к 1987 году, когда был запущен Национальный план базовой информационной системы (NBIS) для продвижения компьютерной отрасли. Сосредоточение на компьютеризации государственного сектора обеспечило первоначальные рынки, которые помогли заложить фундамент для развития IT-индустрии. Мероприятия под руководством правительства должны были также поднять уровень информированности частного сектора о применении IT в бизнес-операциях.

Охватывая период до 1996 г., выполнение плана NBIS привело к созданию широкого спектра независимых сетей передачи данных через 1-й и 2-й Проекты создания сетей государственного бизнеса. Эти сети поддерживали сервисы в сферах идентификации людей, земельного регистра, регистра автотранспорта, управления таможенной очисткой, управления рыболовными судами, почты, управления правами собственности в отраслях, метеорологической информации, управления каталогом офисного снабжения, экономики и торговли, управления сельскохозяйственной техникой, защиты окружающей среды и внутренних государственных доходов.

В целях ускорения развития информационной отрасли в 1990 г. было отменено государственное регулирование телекоммуникационной отрасли. В 1994 г. правительство учредило Комитет по политике Корейской информационной инфраструктуры (KII), который должен был консолидировать разрозненные сети и создать общенациональную высокоскоростную информационную инфраструктуру. Председательствовал в Комитете Премьер Министр, а работа велась Министром экономического планирования и чиновниками из двадцати министерств. Комитет сосредоточился на четырех ключевых функциях:


обсуждать и координировать политики KII и помогать в осуществлении задач KII;

разработать мастер-план KII и управлять средствами на его реализацию;

оценить технологии, которые должны быть развернуты по KII;

пересмотреть законодательство и соответствующие нормы на предмет уместности в информационном обществе.



Подход состоял в том, чтобы для создания передовой информационной сети использовать как государственное, так и частное финансирование, и разработать такие стержневые приложения, как сервисы электронного управления, медицинская помощь на расстоянии, дистанционное обучение. Для укрепления сотрудничества между государственным и частным секторами была также создана Оперативная группа KII, в которой были представлены оба эти сектора, а также академические круги.


^ Развитие информатизации (1996-1998 гг.)


Вступление в силу Акта о системе развития информатизации в 1995 г. привело к оформлению мастер-плана развития и продвижения информатизации – первого руководимого правительством плана, посвященного развитию информационного общества. План был издан Министерством информации и коммуникаций в июне 1996 г., и в нем детализировалась база для продвижения информатизации в стране и полномасштабного развертывания информационного бизнеса. Для поддержки плана были также созданы Офис планирования информатизации, Комитет планирования информатизации и Фонд развития информатизации.

В мастер-плане были отражены проекты, которые должны были привести к созданию KII, заложить инфраструктуру для расцвета информационно-коммуникационной отрасли. Предусматривалось израсходовать почти 70 млрд. вон на сети и приложения. Руководящие принципы по этим проектам заключались в следующих десяти приоритетных задачах:


создать маленькое, но эффективное е-Правительство;

внедрить образовательную информационную инфраструктуру для развития квалифицированных человеческих ресурсов информационного общества;

продвинуть базу знаний нации через создание среды для доступа к учебным и научно-исследовательским данным;

укрепить корпоративную конкурентоспособность через продвижение информатизации во всех отраслях;

повысить уровень использования социальной инфраструктуры через информатизацию;

поддерживать информатизацию в сельских местностях, чтобы сбалансировать региональное развитие;

продвигать медицинское обслуживание с использованием информационных технологий;

внедрить информатизацию в регулирование окружающей среды, чтобы обеспечить приятные условия жизни;

создать систему данных управления национальной безопасностью, чтобы справляться со стихийными бедствиями и пр.;

(10)обезопасить продвинутые дипломатические и оборонные информационные системы.


Как реакция на Азиатский финансовый кризис 1997 г., план стал опорным столбом, поддерживающим и облегчающим структурные корректировки в государственном и частном секторах для скорейшего экономического восстановления и освобождения от долга по программе МВФ.


^ Кибер-Корея 21 (1999-2002 гг.)


Осознавая экономическое значение гибкой отрасли ICT для выхода страны из кризиса калечащей иностранной валюты, правительство пересмотрело существовавший тогда Базовый план ускорения Информационного Века и в марте 1999 г. утвердило план «Кибер-Корея 21» в качестве второго мастер-плана по продвижению информатизации.

Опираясь на кинетическую энергию первого мастер-плана, новый план сосредоточился на создании системы для наукоемкого общества и повышении национальной конкурентоспособности и качества жизни до уровня передовых стран. Он предусматривал, что наукоемкие отрасли должны расширить свою долю в ВВП до уровня, равного или превышающего уровни Организации экономического сотрудничества и развития. Рассматривалась также рационализация соответствующих статутов и систем, чтобы привести их в соответствие с той скоростью, с которой развивалась информационная отрасль.

Правительство также поддерживало эти отрасли введением наукоемких методов управления, чтобы способствовать признанию новых технологических направлений и поднять национальное производство. Ключевые мероприятия плана Кибер-Корея 21 состояли в следующем:


апгрейд телекоммуникационных сетей с применением оптических волокон, кабельных модемов, беспроводных местных линий связи и спутниковых коммуникаций, чтобы сделать услуги высокоскоростной коммуникации доступными для всей нации. Было подсчитано, что это стоит 8,67 млрд. долларов США, значительная часть которых исходила из частного сектора;

повышение IT-грамотности всего населения по программе компьютерного образования со степенями от базовой грамотности до продвинутых классов. План предусматривает подключение каждой южнокорейской школы к Интернету;

пересмотр нормативных баз по интеллектуальной собственности, налогообложению, кодированию и правоведению для улучшения поддержки е-Коммерции. Сюда входило введение в действие закона об электронной подписи, который должен облегчать электронные транзакции и документооборот;

создание электронного обслуживания граждан и установка киосков для обслуживания граждан в публичных местах, чтобы граждане могли совершать транзакции в таких сферах, как недвижимость, автотранспорт и образование. К 1999 г. Южная Корея уже перенесла в Интернет более 4500 процедур обслуживания граждан;

поощрение более широкого использования ICT в бизнес-структурах с целью повысить производительность и создать отрасли с повышенным качеством продукции программного и мультимедийного содержания;

развитие международного сотрудничества в исследовании и разработке продвинутых информационных технологий.


Представляя собой правительственное видение цифрового века, план Кибер-Корея 21 должен потребовать вложения 23 млрд. долларов США за 4 года в надежде создать один миллион новых рабочих мест и новую продукцию стоимостью в 100 млрд. долларов.

К 2002 г. наукоемкая отрасль вносила свой вклад в ВВП в таких же размерах, как и другие страны-члены Организации по экономическому сотрудничеству и развитию, и Южная Корея была уже на пути к превращению в одну из главных десяти стран с информационным обществом в мире.


^ Задачи е-Кореи 2006 (с 2002 г. и далее)


На базе достижений по проектам информатизации правительство в апреле 2002 г. выдвинуло третий мастер-план, который должен был отвечать новым вызовам развивающегося информационного ландшафта, а также выполнять постоянное реформирование страны вы целом.

Мастер-план «Задачи е-Кореи 2006» имеет сильное сосредоточение на качественных достижениях, таких как повышение продуктивности благодаря правовым и институциональным реформам. Далее, помимо количественного расширения Интернета, план предусматривает также инновации в бизнес-процессах во всем обществе.

С целью поощрения развития новых отраслей правительство сосредоточивается на апгрейде информационной инфраструктуры, поддержке старта рискованного бизнеса, спонсировании научных исследований и развитии кадровых ресурсов. С помощью соответствующих правовых и институциональных реформ оно надеется обеспечить фундамент, на котором частный сектор мог бы стать лидирующим в деле развития независимых и креативных инициатив и производить товары и услуги на уровне мировых стандартов. Для дальнейшего укрепления конкурентоспособности страны в области IT правительство будет увеличивать инвестиции в основные технологии и стратегические услуги, обладающие потенциалом дать повышенное качество в будущем.

План также имеет целью добиться информатизации всех отраслей и повышения производительности до уровня стран большой семерки. Задача состоит в том, чтобы примерно 30 процентов всех транзакций в основных отраслях и 25 процентов – в других к 2006 г. были в режиме онлайн.

Будут внедрены соответствующие программы обучения, чтобы обеспечить непрерывное развитие высококвалифицированной и имеющей научные знания рабочей силы, которая возглавит следующее поколение информационных отраслей. Правительство намеревается также сделать так, чтобы стали доступными электронные услуги по принципу одного окна по поиску работы, страхованию от безработицы и обучению для работы, предоставляющие возможности занятости всем гражданам.

Планируется, что сеть широкополосной связи достигнет каждого дома к 2005 году. При минимальной скорости передачи в 1 мегабайт/сек., высококачественное цифровое содержание, предоставляемое цифровым телевидением и Интернетом, послужит обогащению жизни каждого гражданина. Будет также использоваться инфраструктура развития непрерывного обучения населения.

В число других намеченных сфер применения ICT входят улучшения в области экологии, которые будут сохранять чистую и естественную окружающую среду, развертывание Географических информационных систем, помогающих в деле оптимизации планирования логистики.

Государственная администрация будет продолжать совершенствовать свои онлайновые услуги, чтобы они к 2006 г. охватывали все государственное обслуживание. Правительство намеревается создать мобильную государственную информационную инфраструктуру, которая сделает е-Услуги доступными из любого места в пределах страны. Граждане будут также поощряться к участию в процессе осуществления политики через е-гражданские форумы, организуемые правительством.


^ Е-Правительство – видение и направления

Правительство Республики Корея имеет долгую историю администрации на базе IT. Фактически, инициатива е-Правительства происходит из проекта 1978 г. по компьютеризации информации. Между 1978 и 1986 гг. выполнялось много различных проектов автоматизации, компьютеризировавших разнообразные сферы, такие как сбор статистических данных и их анализ, записи, выплаты и пенсии персонала государственной службы.

В рамках NBIS (1987-1996 гг.) были запланированы пять главных сетей: Информационная система национальной администрации; Финансовая информационная система, Информационная система образования и науки, Информационная система национальной обороны, Информационная система национальной безопасности. Среди них последние две управлялись военным и разведывательным ведомствами соответственно, по соображениям безопасности.

Информационная система национальной администрации включала в себя компьютеризацию внутренних операций государственных организаций в поддержку предоставления услуг публике. В нее входили подсистемы по резидентам, автотранспорту, жилью и землепользованию, занятости, таможне и очистке, экономической статистике. Правительство вложило в эти шесть подсистем около 200 млн. долларов США, главным образом на установку компьютеров в местных и центральных государственных офисах и на развитие сетей и соответствующего программного обеспечения.

Первая стадия проекта (1987-1991) включала главным образом разработку изолированных систем. На второй стадии (1992-1996) упор делался на интегрирование систем, позволяющее совместное использование информации между государственными организациями и поддерживающее новые системы управления для здравоохранения, почтового обслуживания, морских перевозок, прав интеллектуальной собственности, информации о погоде, государственных закупок и рыболовецких судов.

Финансовая информационная система начиналась как сеть коммуникации данных, которая должна была связывать организации в банковском секторе, что включало интегрирование имеющихся сетей, которые уже были установлены более крупными учреждениями. Конфедерация финансовых учреждений и представители финансовой клиринговой палаты координировали планирование и внедрение системы. Сеть в конечном итоге была расширена и стала включать другие финансовые компании, например, по ценным бумагам и по страхованию.

Информационная система образования и науки включала в себя объединение сетью университетов, библиотек и научно-исследовательских учреждений. Она предусматривала также оснащение учебных заведений компьютерами и применение их в учебном процессе и в управлении этими заведениями.


Между 1995 и 1998 гг. разрабатывались различные концептуальные планы, и происходил диалог о глобальном видении е-Правительства и его стратегических направлениях. В 1998 г. Министерство правительственной администрации и внутренних дел опубликовало документ «К электронному правительству 21 века», сформулировав национальное видение и стратегию е-Правительства. Цель этого документа – развивать наукоемкое управление, которое предоставляет высококачественные услуги и достигает превосходства благодаря инновациям на базе IT. Стратегия была направлена на обеспечение платформы одного окна для распределения информации и государственных е-услуг, доступных в любое время в любом месте. Эти е-услуги должны быть сопоставимы с е-услугами частного сектора и должны развивать открытое администрирование с большей прозрачностью и ориентированностью на клиента. Для достижения этих целей были выдвинуты шесть инициатив, сконцентрированных на:


электронном предоставлении информации и услуг;

перепроектировании бизнес-процессов на поддержку электронного обмена документами;

совместном использовании информации между организациями при адекватной защите секретности;

учреждении стандартов информационных технологий и широком создании сетей;

развитии IT-грамотности в обслуживании граждан;

модифицировании законов и статутов для регулирования электронных транзакций.


За разработкой программы е-Правительства наблюдало Агентство по национальной компьютеризации. Оно функционировало как консультативная организация, обеспечивающая правительство соответствующими рекомендациями по политикам и технологиям е-Правительства.

^ План Действий по е-Правительству

В 1999 г. Министерство правительственной администрации и внутренних дел и Министерство информации и коммуникаций совместно опубликовали «Комплексный план по е-Правительству». В качестве более системной основы внедрения е-Правительства план объединял ряд ключевых действий:


Разработка Комплексной информационной системы, которая соединяет 21 сеть данных, Систему электронного приема жалоб на госслужащих, Онлайновую систему записей, касающихся семьи, и систему предоставления услуг на базе web для предоставления доступа к государственным услугам по принципу «одна остановка и без остановки».

Правительство будет создавать различные информационные сервисы, чтобы создавать более прозрачные и ориентированные на клиента административные органы. Сюда входят Сервис локатора правительственной информации, Сервис открытого правительства, Web банка информации местной администрации и Сервис доски объявлений местных правительств.

Интегрированный Call-центр и Интегрированная система киосков планируются так, чтобы обеспечить последовательность в предоставлении е-услуг сквозь множественные и различные каналы предоставления, и предоставлять доступ всем.


В целях дальнейшего повышения эффективности государственного сектора правительство начнет постоянное совершенствование с помощью:


перепроектирования бизнес-процесса для рационализации процедур;

практики электронного документа для обеспечения своевременного и точного информационного обмена между государственными организациями;

управления знаниями с тем, чтобы опираться на информационные ресурсы всех государственных административных органов и лучше обслуживать население;

интеграции систем управления обслуживанием граждан (персонал, платежи и т.п.) для оптимизации операций;

предоставления всем госслужащим обучения IT-грамотности и доступа к электронной почте. Для облегчения этой программы будет создан Кибер-центр обучения.



^ Ключевые инициативы по е-Правительству

Инициативы по е-Правительству в Южной Корее можно в широком смысле объединить в три гру