Реферат: Концепция развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге I. Введение

«Бизнес для среднего класса»


Концепция развития малого предпринимательства

в Санкт-Петербурге


I. Введение


Настоящая Концепция разработана в рамках реализации «Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации», утвержденной 19.12.2001 года на заседании Государственного Совета Российской Федерации, направлена на актуализацию ее основных положений на территории Санкт-Петербурга, с учетом региональной специфики экономики, особенностей социально – экономического развития города, достигнутого уровня развития малого предпринимательства, и определяет политику исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере развития данного сектора экономики.


Концепция нацелена на:

Создание системы критериев, определяющих понятие малого предприятия для применения в законодательной и правоприменительной практике, уточнение целей политики исполнительных органов государственной власти;

Формирование единого комплексного подхода к решению проблем развития малого предпринимательства со стороны органов законодательной и исполнительной власти Санкт-Петербурга, территориальных органов федеральных ведомств, саморегулируемых общественных организаций предпринимателей, общественных объединений граждан, средств массовой информации, субъектов базовых отраслей промышленности и крупного бизнеса;

Определение приоритетов, правовых, организационных и финансовых инструментов государственной поддержки малого предпринимательства с участием средств бюджета Санкт-Петербурга, а также определение сфер деятельности, развитие которых осуществляется исключительно за счет рыночных механизмов и средств предпринимателей;

Систематизацию мер государственной поддержки малого бизнеса с точки зрения максимальной эффективности расходования бюджетных средств.

Общие положения


Уровень развития малого предпринимательства является одним из важнейших показателей социальной ориентации современной рыночной экономики. Малое предпринимательство в Российской Федерации за 15 лет своего развития заняло определенное место в национальной экономике. В России действует 880 тысяч малых предприятий и более 4 млн. предпринимателей без образования юридического лица, на их долю малых приходится около 12% ВВП и около 8 млн. рабочих мест.

Малый сектор российского бизнеса уже выполняет свою социально – экономическую роль. С его помощью решаются ключевые проблемы экономики: количественно насыщен рынок продовольственных и промышленных товаров, развивается свободная конкуренция в сфере торговли, услуг, промышленного производства. Созданы определенные (начальные) условия для самореализации в бизнесе наиболее активной части населения.

В тоже время в странах ОЭСР малые предприятия выполняют не вспомогательную функцию, а являются реальной основой экономики, производя 50-60% ВВП, обеспечивая 50-80% занятости. Их доля в производстве инноваций составляет 55%, в экспорте – 25%. Малые предприятия в ОЭСР сосредоточены в производстве услуг (25%), розничной торговле (24%), строительстве (16%) и промышленном производстве (12%).

Количество малых предприятий на 1000 человек в странах ОЭСР составляет 50-70 предприятий со среднегодовыми темпами роста 3,4%. Для сравнения в Российской Федерации на 1000 жителей – 5,6 предприятий. ( Приложение 1).

Малый бизнес, имея меньшие издержки, создает на одного занятого около 40 000 долларов в год, что в 2 раза превышает показатели крупных компаний.

Во всех экономически развитых странах существует система мер, направленных на поддержку малого предпринимательства.

Однако безапелляционная ориентация на показатели экономически развитых стран, из-за несопоставимости критериев малого предпринимательства и условий хозяйственной деятельности предприятий, и слепое копирование применяемых форм и методов работы может привести и приводит к существенному искажению государственной политики в сфере развития этого сектора экономики и ошибочному определению места и роли малого бизнеса в экономической жизни российского общества.

Опыт Российской Федерации по совершенствованию мер государственной поддержки малого предпринимательства формировался на основе именно такого, поверхностного подхода, нашедшего свое отражение в единственном базовом документе – Федеральном Законе от 14 .06.95 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», что привело к однобокой, малоэффективной политике, направленной, в основном, на развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса за счет государственных средств.

Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства стало практически самоцелью государственных программ, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Через федеральный и региональные фонды поддержки предпринимательства, агентства, консалтинговые структуры проходили значительные бюджетные средства, выделенные государством на развитие малого бизнеса, и стимулирующие не столько сам бизнес, сколько организации самой инфраструктуры.

Анализ федеральных и региональных программ государственной поддержки малого предпринимательства показывает, что мероприятия, предусмотренные этими программами и финансируемые за счет государственного бюджета направлены, в основном, на обучение и консультирование предпринимателей, изучение их проблем, информационное обеспечение, издание справочной литературы, проведение различных семинаров, конференций и форумов, создание и поддержку новых организаций инфраструктуры поддержки и т.д. Единственный раздел всех программ - «Финансово – кредитная поддержка», который действительно интересует предпринимателей, как правило, представлен набором мероприятий поддержки финансового сектора инфраструктуры, а не самих предприятий, либо финансированием отдельных проектов, социальная значимость которых определяется самими исполнителями. Так в Санкт-Петербурге за 2002 – 2003 годы на развитие финансово-кредитной поддержки направлено из бюджета 69,8 млн. рублей, а на реальное кредитование малых предприятий, т.е. создание гарантийного фонда, всего 5 млн.рублей. Однако, контроль целевого использования этих средств (гарантии именно малым предприятиям) затруднен в связи с тем, что эти средства находятся вне государственной собственности.

В тоже время основные положения данного Закона, направленные на реальное улучшение условий предпринимательской деятельности, а именно:

- введение для малых предприятий 15% квоты участия в государственном заказе;

- четырехлетний мораторий на сохранение действующего налогового режима, в случае ухудшения финансового положения предприятия при изменении налогового законодательства;

- создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

- установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, предоставление государственной статистической и бухгалтерской отчетности,

повсеместно не исполняются на протяжении многих лет. Малые предприятия в настоящее время не имеют каких-либо существенных льгот и преференций за исключением специальных налоговых режимов. Однако эффективность применения упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход, в отрыве от других инструментов защиты интересов и стимулирования развития бизнеса постоянно снижается в связи с увеличением финансовой нагрузки нефискального характера (арендных платежей, оплаты коммунальных услуг, тарифов на услуги естественных монополистов, коммерческих услуг государственных организаций и т.д.).

Специальные налоговые режимы позволяют малым предприятиям только выживать. Развитие малых предприятий осуществляется, в большинстве случаев, за счет средств теневого оборота, объем которого, по экспертным оценкам, составляет до 70% выручки предприятий.

Эффективность государственной поддержки малого предпринимательства самими предпринимателями оценивается следующим образом: по данным исследований 80% опрошенных предпринимателей считают, что малому бизнесу необходима государственная поддержка, 60% - уверены, что ни федеральные, ни региональные, ни муниципальные органы власти не заинтересованы в развитии этого сектора экономики, 54% - считают эффективность господдержки низкой или равной нулю. При этом многие предприниматели считают, что главная задача государства состоит в том, чтобы не вмешиваться в дела бизнеса, не мешать развиваться, принимая непродуманные решения.

Причина сложившейся ситуации в том, что государственная политика в области малого предпринимательства, а соответственно и меры по ее реализации, разрабатывались без четкого определения социально – экономического статуса малого бизнеса, как сектора экономики и сферы человеческой деятельности, без учета российской специфики и менталитета, без определения понятной политической цели.

Отсутствие единого методологического подхода к проблеме развития малого бизнеса в полной мере подтверждается несовершенной системой критериев малого предпринимательства, отражающей только формальные признаки и количественные характеристики, такие как численность работающих и структуру уставного капитала (Федеральный Закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»). Для применения упрощенной системы налогообложения применяются дополнительные критерии – объем выручки (до 15 млн. руб.) и остаточная стоимость активов (до 100 млн. руб.). Для применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, под действие которой также подпадают малые предприятия, применяются совершенно иные критерии.


Таким образом, государственная политика в области малого бизнеса, осуществлявшаяся в последние десятилетия, не носила целенаправленного характера, а положительную динамику количества предприятий и численности работающих в малом бизнесе, можно, скорее, отнести на счет ослабления контрольных и регулирующих функций государственных органов и пробелов в законодательных актах.


Понятие и критерии субъекта малого предпринимательства.


В 2001 году, в связи с разработкой и утверждением Госсоветом Российской Федерации «Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации», впервые, Президентом Российской Федерации В.В.Путиным, была определена идеология и политическая цель развития малого предпринимательства в России – это создание среднего класса российского общества.

Прежде всего, необходимо определить понятие малого предпринимательства, исходя из его социально – экономической и политической роли.

Малое предпринимательство – это с одной стороны специфический сектор экономики, создающий материальные блага при минимальном привлечении материальных, энергетических, природных ресурсов и максимальном использовании человеческого капитала, а с другой – это сфера самореализации и самообеспечения граждан, в пределах прав, предоставленных Конституцией Российской Федерации (ст. 34 Конституции РФ).

Малый бизнес, в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов, является наиболее незащищенным от внешних воздействий сектором экономики. В то же время, он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.

Исходя из приоритета социальной значимости малого предпринимательства, политика государственных органов в отношении данного сектора экономики должна быть направлена на:

Формирование благоприятных условий для обеспечения занятости и самозанятости населения на основе личной творческой и финансовой инициативы, как средства повышения материального благосостояния и возможности самореализации граждан;

Включение максимально широкого круга экономически активной части населения из различных социальных слоев общества в процесс социально-экономических реформ на основе приобретения практического опыта в бизнесе, развития правовой культура и этики деловых отношений. Формирование предпринимателя современного типа, чувствующего себя комфортно в своей социальной и экономической нише;

Увеличение числа мелких и средних собственников недвижимого имущества среди представителей малого и среднего бизнеса за счет приватизации государственного и муниципального имущества;

Насыщение отдельных, неперспективных для крупного бизнеса, сегментов рынка товаров и услуг. Поиск новых сегментов рынка, развитие инфраструктуры рынка товаров и услуг на основе потенциальной способности субъектов малого предпринимательства гибко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры. Активизация конкуренции на различных рынках товаров и услуг, как важнейшего инструмента экономического роста.

Привлечение частных инвестиций и личных накоплений граждан в реальный сектор экономики;

Стимулирование инициативы и творчества граждан в научно-технической сфере через систему развития малых инновационных предприятий и венчурного финансирования, обеспечения государственного сопровождения промышленного внедрения инновационных разработок малых предприятий. Создание правовых и экономических условий для самореализации граждан в области культуры, образования, спорта через систему малых предприятий в сфере творческих индустрий;

Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от малых и средних предприятий за счет обеспечения прозрачности бизнеса и вывода малых предприятий из «тени», при одновременном снижении налоговой нагрузки.

Таким образом, в практической деятельности государственных органов по поддержке и развитию малого предпринимательства выделяются два основных направления:

^ Защита интересов малого предпринимательства и создание общих благоприятных условий для его развития;

Адресная государственная поддержка начинающих предпринимателей, отдельных, наиболее рисковых категорий предприятий и развитие перспективных направлений бизнеса в соответствии с приоритетами, установленными обществом.

Для реализации перечисленных задач и построения эффективных программ государственной поддержки этого сектора экономики, прежде всего, необходимо более точно определить критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства.

Очевидно, что критерии малого предприятия для целей статистического наблюдения, экономического анализа, налогообложения, предоставления государственной поддержки в виде различных льгот и преференций должны быть едиными. Однако, в связи уже сложившейся практикой (см. дополнительные критерии для налогообложения), а также с тем, что прерогатива определения критериев малого предпринимательства остается за федеральным центром, для развития системы государственной поддержки на уровне субъекта федерации требуется более глубокая дифференциация предприятий, основанная на качественных параметрах их финансово – хозяйственной деятельности.

Сегодня малый бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала, значительным объемом привлеченных ресурсов, низкой фондовооруженностью труда и другими показателями, определяющими его «экономическую неустойчивость». Все это позволяет охарактеризовать малый бизнес как категорию «экономически неустойчивых предприятий» и формализовать данный критерий в виде легко применяемого на практике набора соответствующих коэффициентов.

К данной категории предприятий можно отнести начинающих предпринимателей, предпринимателей испытывающих по объективным причинам временные финансовые трудности и развивающийся инновационный, творческий и нетрадиционный бизнес. Как правило, к числу «экономически неустойчивых предприятий» подпадают предприниматели начинающие свою деятельность впервые, без достаточного стартового капитала, при отсутствии имущественной базы, опыта работы и деловых связей. Для целей государственной поддержки к данной категории предприятий также следует отнести предпринимателей, оказавшихся в трудном финансовом положении по объективным причинам (изменение налогового законодательства, резкое повышение арендной платы, финансовые кризисы, незаконные действия предприятий - монополистов, контролирующих организаций, органов власти и т.д.). В особую группу необходимо выделять венчурные и социально значимые формы малого бизнеса – инновационные предприятия, творческий бизнес, предприятия, использующие труд инвалидов, женское предпринимательство, молодежный бизнес, ремесленников и т.д.

Таким образом, можно выделить две группы критериев малого предпринимательства, для реализации государственной политики:

Первая группа – это формальные критерии, установленные Федеральным законодательством (Закон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» № 88-ФЗ от 14 июня 1995года) для применения общих мер, направленных на защиту интересов малого предпринимательства и создание общих благоприятных условий для его развития; (Приложение 2).

Вторая группа – это критерии экономической устойчивости предприятия, определяемые законодательным актом субъекта федерации, с учетом специфики развития экономики региона, для целей адресной государственной поддержки начинающих предпринимателей, отдельных, наиболее рисковых категорий предприятий и развития перспективных направлений бизнеса в соответствии с приоритетами, установленными городом.

Так если первая группа критериев охватывает всю совокупность предприятий и применяется, в основном для статистического и экономического наблюдений, разработки общих нормативно – правовых актов в области налогообложения, имущественных отношений, градостроительной, инвестиционной, хозяйственной и иной городской политики, то вторая группа, определяет группу предприятий, требующих непосредственной государственной поддержки за счет средств городского бюджета и непосредственно связана с планированием бюджетных средств, направляемых на реализацию программ поддержки малого бизнеса.

Подобный подход позволяет отказаться от системы «массовых льгот и преференций» и переориентировать государственную политику на создание и реализацию адресных программ поддержки отдельных категорий малых предприятий, что позволит целенаправленно использовать и экономить бюджетные средства и оказать реальную поддержку предпринимателям.

По мере стабилизации экономики и закрепления общих благоприятных условий хозяйственной деятельности, число предприятий второй группы будет сокращаться, что приведет к минимизации бюджетных расходов направленных на реализацию адресных программ поддержки.

Соотношение количества экономически неустойчивых предприятий и общего числа субъектов малого предпринимательства может являться одним из показателей эффективности государственной политики в области поддержки и развития малого бизнеса.


^ II. Краткая характеристика

состояния малого предпринимательства в Санкт-Петербурге.


По данным Государственного комитета по статистике по Санкт-Петербургу на территории Санкт-Петербурга действует 89,7 тысяч малых предприятий (по данным Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Санкт-Петербургу (далее – УМНС по Санкт-Петербургу)–140,4 тысяч малых предприятий и 109,6 тысяч индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица).

По данным Государственного комитета по статистике по Санкт-Петербургу, на 1000 человек населения приходится 23 малых предприятия (в Москве - 22, Калининграде - 11), что более чем в 3 раза выше, чем в среднем по России.

Удельный вес малых предприятий Санкт-Петербурга составляет 12,5% от общего числа малых предприятий, действующих в России.

За период с 1992 по 2003 годы число малых предприятий в Санкт-Петербурге увеличилось с 9,4 тысяч до 160 тысяч предприятий (на 01.01.2004. 140 тысяч). Наиболее активный рост числа предприятий отмечается в период с 1992 по 1998 г.г. – в среднем 17 тысяч в год и в период с 2000 по 2003 г.г. – в среднем 17,7 тысяч в год. ( Приложение 3). Однако достоверность указанных данных сомнительна, так как сведения полученные Петербургкомстатом существенно отличаются от данных УМНС по Санкт-Петербургу. В первом случае не учитываются предприниматели без образования юридического лица, а во втором – предприятия, фактически прекратившие хозяйственную деятельность, но числящиеся на учете в органах УМНС по Санкт-Петербургу. Сокращение численности малых предприятий в 2003 году связано упорядочением учета малых предприятий в связи с перерегистрацией юридических лиц в органах УМНС по Санкт-Петербургу.

С 01.01.2004 года регистрация предпринимателей без образования юридического лица также передана в органы УМНС по Санкт-Петербургу, что позволит вести более точный учет предприятий и получать реальную информацию об их хозяйственной деятельности.

Отраслевая структура предприятий малого бизнеса (Приложение 4) выглядит следующим образом:

Торговля, общественное питание

- 51%;

Промышленность

- 12%;

Строительство

- 12%;

Сфера услуг

- 5%

Общая коммерческая деятельность

- 4,5%;

Научная деятельность

- 3,6%;

Транспорт и связь

- 3%;

Операции с недвижимостью

- 2,7%;

Здравоохранение

- 2,5%;

Другие отрасли

- 3,7%.



Отраслевая структура малого предпринимательства формировалась под воздействием исключительно рыночных регуляторов. Невостребованность рынком отдельных видов продукции и услуг (инновационный продукт) и отсутствие разумного государственного регулирования привели к некоторому затуханию видов бизнеса и деятельности, традиционно популярных в городе (наука, культура, искусство и т.д.). В тоже время в отдельных отраслях городской экономики малый бизнес представлен весьма значительной долей. Более 70% предприятий торговли, общественного питания, туристической индустрии – это субъекты малого предпринимательства. Полностью в секторе малого бизнеса находится бытовое обслуживание, значительная часть предприятий легкой промышленности. Малое предпринимательство занимает ведущие позиции в социально ориентированных отраслях экономики города.

Численность занятых в малом бизнесе составляет более 581,6 тыс. человек. Структура занятых в малом бизнесе в отраслевом разрезе выглядит следующим образом:

Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание

- 42%;

Промышленность

- 21%;

Строительство

- 17%

Предприятия рыночной инфраструктуры

- 5%;

Народное образование, наука

- 4%;

Транспорт и связь

- 3%;

Здравоохранение, спорт, соцобеспечение, культура и искусство

- 3%;

Другие отрасли

- 5%.



За период с 1992 по 2003 годы численность занятых в малом бизнесе увеличилась в пять раз (Приложение 5). Однако, за последние 3 года, темпы прироста численности работников малых предприятий резко сократились, а в 2003 году отмечено снижение численности работающих на 41,2 тыс. человек. Определенное снижение темпов роста и фактической численности работающих, при существенном увеличении числа зарегистрированных предприятий, связано с переориентацией предпринимателей на создание индивидуальных предприятий (ПБЮЛ) как наиболее простой и менее контролируемой формой предпринимательской деятельности, а также с некоторым ухудшением финансового положения малых предприятий.

Социальная и половозрастная структура занятых в секторе малого предпринимательства не изучались.

В 2003 году объем выпуска товаров и услуг субъектами малого предпринимательства составил 108597 млн. рублей, что почти в 10 раз превышает соответствующий показатель 1997 года. (Приложение 6). Доля малых предприятий в объеме ВРП Санкт-Петербурга оценивается в 24 %. Доля в налоговых поступлениях – 23-27%.(В Москве до 40%).

Несмотря на достигнутые экономические показатели, за последние два года, по мнению предпринимателей, хозяйственный климат в Санкт-Петербурге либо ухудшился либо остался без изменений. Так считают соответственно 31,0% и 27,0% опрошенных предпринимателей. Лишь 34,0% предпринимателей отмечают улучшение хозяйственного климата, связывая это с изменением налоговых режимов, введенных на федеральном уровне.

Взаимодействие субъектов малого предпринимательства с администрацией города и контролирующими органами негативно оценивается более чем 40,0% предпринимателей.

Основные проблемы, мешающие развитию малого предпринимательства в Санкт-Петербурге, по оценкам самих предпринимателей (Приложение 7):

Налоговый режим

- 55,7%;

Нестабильность нормативно-правового регулирования

- 44,3%;

Нехватка оборотных средств

- 38,3%;

Подбор необходимых кадров

- 35,3%;

Поиск источников инвестиций

- 33,8%;

Чрезмерная конкуренция

- 32,3%;

Процедуры административного регулирования

- 31,3%;

Аренда и содержание помещений

- 29,9%;

Сбыт продукции

- 25,9%;

Трудоемкость учета и отчетности

- 24,9%;

Высокая стоимость деловых услуг (рекламы и пр.)

- 20,9%;

Безопасность бизнеса

- 17,4%;

Получение / возврат кредитов

- 16,9%;

Приобретение оборудования

- 15,4%;

Неплатежи

- 14,4%

Поиск помещений для бизнеса

- 9,5%;

Приобретение сырья, материалов

- 7,5%;

Осуществление экспортн.\импортн. операций

- 4,5%;

Другое

- 1,0%.



Как видно из приведенных данных, на первом месте для предпринимателей стоят проблемы налогообложения и увеличения финансовой нагрузки в целом, отсутствие стабильной нормативно-правовой базы, нехватка собственных оборотных средств и ограниченный доступ к кредитным ресурсам, сложность в подборе необходимых кадров, административные барьеры и усиливающаяся конкуренция со стороны крупных компаний.

Отсутствие системы постоянного мониторинга финансово – хозяйственной деятельности малых предприятий не позволяет сделать более точный прогноз, но исходя из приведенных данных можно сделать вывод о том, что малое предпринимательства Санкт–Петербурга, в настоящий момент находится в состоянии неустойчивого равновесия и непродуманные действия органов власти, наряду с усиливающейся конкуренцией, отсутствием эффективных мер государственной поддержки, может привести к стагнации этого сектора экономики, увеличению теневого оборота и реальному сокращению числа малых предприятий с соответствующими социальными последствиями.


^ III. Два параллельных способа решения одной задачи.

Под двумя способами решения задачи поддержки и развития малого предпринимательства понимается:

1. ^ Создание общих благоприятных условий для осуществления хозяйственной деятельности для всех малых предприятий, независимо от их положения на рынке, финансового состояния, формы собственности, вида предпринимательской деятельности, отраслевой принадлежности и т.д.;

2. ^ Осуществление адресной государственной поддержки отдельных «экономически неустойчивых категорий» предприятий, с целью сохранения и увеличения количества малых предприятий, численности занятых на них работников, развития венчурных форм малого предпринимательства и приоритетных секторов бизнеса.


Создание общих благоприятных условий хозяйственной деятельности.

К мерам, направленным на создание общих благоприятных условий хозяйственной деятельности малых предприятий относятся:

Нормативно – правовое обеспечение деятельности малых предприятий на территории Санкт-Петербурга;

Ликвидация административных барьеров и административного регулирования деятельности малых предприятий;

Стабилизация налогового регулирования и оптимизация налогообложения;

Снижение финансовой нагрузки нефискального характера на малые предприятия;

Обеспечение равного доступа к государственному имуществу и государственным заказам;

Информационное обеспечение и организационное сопровождение деятельности малых предприятий;

Обеспечение доступа малых предприятий на рынок трудовых ресурсов и подготовка кадров;

Создание положительного общественного мнения о малом бизнесе.



Нормативно – правовое обеспечение

Нормативно – правовое регулирование малого предпринимательства осуществляется общими нормами, установленными Законами Российской Федерации, специальным Федеральным Законом от 14.06.1995 № 88 – ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», а на территории Санкт-Петербурга Законом Санкт-Петербурга от 25.11.1996 № 137-48 «О мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге», Законом Санкт-Петербурга от 08.04.2002 № 114-12 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Государственная поддержка малого предпринимательства в Санкт-Петербурге» на 2002-2004 годы». Кроме того, деятельность субъектов малого предпринимательства косвенно регулируется значительным числом постановлений и распоряжений государственных органов исполнительной власти города, издаваемым по различным вопросам хозяйственной, градостроительной, имущественной, экономической политики.

Большинство нормативных актов не учитывают проблемы субъектов малого предпринимательства, в связи с отсутствием четко очерченного круга интересов представителей этого сектора экономики и соответствующей координации при разработке проектов нормативных актов.

В связи с этим предполагается:

Разработать и принять полноценный Закон Санкт-Петербурга «О развитии малого предпринимательства в Санкт-Петербурге», в котором необходимо:

Четко определить понятие «малого предприятия», механизм идентификации субъектов предпринимательства и определения их соответствия критериям, установленным для малого бизнеса;

Закрепить права субъектов малого предпринимательства, в том числе право на государственную поддержку;

Определить категории малых предприятий, требующих государственной поддержки за счет бюджета города и механизм включения малых предприятий в государственную программу финансовой, имущественной, организационно-правовой поддержки;

Установить статус и принципы функционирования государственной программы поддержки малого предпринимательства;

Установить систему льгот и преференций для малых предприятий, включенных в программу поддержки, по основным вопросам их деятельности, требующим решения (разрешения) органов исполнительной власти, (вопросы аренды недвижимости, налоги, регистрации и ликвидации предприятий, контроля, доступа к государственным ресурсам и заказам и т.д.);

Определить принципы финансирования государственной программы поддержки малого предпринимательства за счет средств бюджета Санкт-Петербурга;

Установить квоту городского заказа для исполнения малыми предприятиями, закрепить механизм ее реализации и контроля исполнения работ;

Установить нормы, ограничивающие действия предприятий монополистов, квалифицируемые как ущемление интересов субъектов малого предпринимательства. Определить ответственность предприятий монополистов за нарушение установленных Законом норм;

Установить нормы, ограничивающие действия органов исполнительной власти и отдельных должностных лиц, квалифицируемые как ущемление интересов субъектов малого предпринимательства. Определить ответственность руководителей органов исполнительной власти и должностных лиц за принятие решений, ущемляющих интересы малых предприятий;

Запретить органам исполнительной власти, контролирующим организациям «навязывание» малым предприятиям услуг коммерческих фирм, связанных с исполнением решений и предписаний указанных организаций. Определить формы контроля подобных действий и ответственность должностных лиц за их совершение;

Определить роль и закрепить ответственность территориальных управлений административных районов города, органов местного самоуправления в вопросах поддержки малых предприятий;

Определить роль и место общественных объединений предпринимателей, организаций инфраструктуры поддержки малого бизнеса в реализации политики Администрации города в сфере развития малого предпринимательства. Законодательно закрепить статус Общественного Совета по малому предпринимательству при Губернаторе Санкт-Петербурга.


^ Ликвидация административных барьеров и снижение административного регулирования деятельности малых предприятий

В целях ликвидации административных барьеров и снижения административного регулирования деятельности малых предприятий предполагается: