Реферат: Управленческие аспекты развития малого предпринимательства в сфере услуг (на примере хабаровского и приморского краев)

На правах рукописи


Федорова Екатерина Анатольевна


УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ УСЛУГ

(НА ПРИМЕРЕ ХАБАРОВСКОГО И ПРИМОРСКОГО КРАЕВ)


Специальность 08.00.05. – «Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство»


А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук


Владивосток - 2008

Работа выполнена в Дальневосточном институте международного бизнеса в г. Хабаровске.


Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Шишмаков Владимир Трофимович




Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Третьяков Михаил Михайлович


кандидат экономических наук, профессор

Созинов Владимир Андреевич





Ведущая организация:

Дальневосточная академия государственной службы



Защита состоится 15 апреля 2008 года в 12-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.023.01 при Владивостокском государственном университете экономики и сервиса по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя, 41; ученый зал ректората, ауд. 1359.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Владивостокского государственного университета экономики и сервиса по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя, 41.

Сведения о диссертации и автореферат размещены на сайте диссертационного совета ВГУЭС по адресу: http://www.vvsu.ru/science/dis/dis.asp


Автореферат разослан 15 марта 2008 г.



Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент







Ворожбит О.Ю.

^ I. Общая характеристика работы


Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из устойчивых тенденций в экономике постиндустриального общества является существенный рост объема и разнообразия в сфере услуг, производство в которой в значительной степени обеспечивается малым предпринимательством. Несмотря на то, что Россия существенно отстает в развитии данного сектора экономики, уже сейчас более половины работников страны заняты в сфере услуг.

Вместе с тем сложившаяся в России отраслевая структура малого предпринимательства не соответствует сегодняшним потребностям населения. В частности: 45% малых предприятий заняты в сфере оптовой и розничной торговли и лишь 1% в сфере образования и здравоохранения, 2,4% в гостиничном бизнесе и сфере общественного питания. Именно поэтому на Совете по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ в июне 2007 года в качестве важнейшей задачи экономической политики страны определено стимулирование развития малых предприятий в сфере услуг. В частности, к 2020 году запланировано пятикратное увеличение числа малых предприятий в образовательной сфере, здравоохранении, жилищно-коммунальной сфере и в сфере социальных услуг.

Ведущая роль в решении данной задачи принадлежит органам местного самоуправления, поскольку в соответствии с федеральным законодательством, обеспечение эффективного функционирования и развития перечисленных выше отраслей, а также услуг общественного питания, бытового обслуживания, связи, отдыха и т.д. относится к компетенции местных органов власти. Кроме того, содействие развитию малого и среднего предпринимательства также является в настоящее время вопросом местного значения.

Вместе с тем, анализ социально-экономических показателей ряда муниципальных образований - городских округов Приморского и Хабаровского краев показывает, что развитие малого предпринимательства и отраслей сферы услуг не является сегодня приоритетом местной экономической политики. Более того, исследование состояния развития малого предпринимательства свидетельствуют, что наибольшее административное давление от 50 до 80% предпринимателей испытывают именно со стороны местных органов власти.

Выявленное противоречие и составляет проблему исследования.


^ Степень научной разработанности проблемы. Проблемы становления малого предпринимательства уже длительное время являются предметом повышенного внимания экономистов, политиков, социологов, общественности. Изучению проблемы совершенствования развития малого предпринимательства посвящены научные работы таких зарубежных ученых как М.Бейтмэн, Г.Браун, В.Грулер, Н.Сирополис, Д.Смолбоун, Д.Стори, И.Шумпетер и др.

Современные тенденции развития малого предпринимательства в России отражаются в исследованиях отечественных ученых, среди которых можно отметить научные труды А.Бусыгина, А.Блинова, В.Буева, Е.Бухвальда, А.Виленского, М.Лапуста, С.Мазоль, В.Рубе, Н. Смирнова, Ю.Тарануха.

Вместе с тем, сложный процесс развития малого и среднего предпринимательства в России требует дополнительных исследований по различным аспектам.

Теоретические и методологические вопросы развития третичного сектора исследовали Д.Белл, Т.Веблен, Дж.Гелбрэйт, А.Тоффлер, и другие. В работах Е.Жильцова, И.Кретова, И.Маслова, Н.Римашевской, В.Рутгайзера, Ю.Свириденко, П.Ситникова, В.Уколова рассмотрены важнейшие проблемы развития сферы услуг в России. Вместе с тем в экономической литературе отсутствует пока единая точка зрения на экономическую природу услуги, специфику её рыночного обмена, а также на роль отраслей сферы услуг в социально-экономическом развитии муниципальных образований.

Исследованиями проблем и перспектив развития территорий Дальневосточного экономического района, а также его отдельных отраслей посвящены работы дальневосточных учёных С.Н.Леонова, П.А.Минакира, Н.Н.Михеевой, В.В.Савалей, В.И.Сыркина, В.Т.Шишмакова и других. В то же время особенности развития малого предпринимательства в сфере услуг в дальневосточных муниципальных образованиях исследованы пока недостаточно.


^ Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке методического инструментария для повышения эффективности влияния органов местного самоуправления на развитие малого предпринимательства в отраслях сферы услуг.

Для достижения данной цели в рамках диссертационного исследования решались следующие задачи:

-исследовать роль и влияние сферы услуг и малого предпринимательства на социально-экономическое развитие городских округов;

-проанализировать практику деятельности местных органов власти городских округов по развитию малого предпринимательства и выявить основные проблемы;

-разработать инструмент для применения органами местного самоуправления в целях выявления проблем в функционировании и развитии отраслей экономики;

-определить факторы, влияющие на выбор стратегии управленческой деятельности местных органов власти по развитию малого предпринимательства;

-разработать предложения по совершенствованию управленческой деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства в отраслях сферы услуг, адекватные основным положениям административной реформы и имеющимся у них полномочиям.


^ Объект исследования. Объектом исследования является деятельность органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства в отраслях сферы услуг.


^ Предмет исследования. Предметом исследования являются управленческие аспекты деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства в сфере услуг в муниципальных образованиях.


Область исследования. Исследование проводилось в рамках специальности 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством» и области исследования – «10. Предпринимательство», в том числе: «10.8. Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства».


^ Теоретическая основа и методологическая база исследования. Теоретической основой исследования являлись концептуальные положения, методические разработки и рекомендации, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития предпринимательства и экономике сферы услуг, а также положения современных теорий экономического развития и государственного регулирования экономики.

Методологическую основу диссертационной работы составил системный подход, обеспечивающий исследование изучаемых явлений в их взаимосвязи, движении, изменении и развитии. А также, статистический и функциональный методы, сравнительный анализ, построение классификаций, метод экспертных оценок и некоторые другие, взаимно дополняющие друг друга, и позволяющие выявить системообразующие черты, основные тенденции и закономерности процессов развития малого предпринимательства. Поскольку в публичном праве действует метод правового регулирования «власть может делать только то, что ей предписано», то анализ деятельности органов местного самоуправления осуществлялся путём исследования действующих муниципальных правовых актов.


^ Информационная база исследования. Информационная база исследования включает в себя данные государственных, муниципальных и ведомственных статистических наблюдений; результаты социологических и аналитических исследований по теме исследования; федеральные, региональные и муниципальные правовые акты, регулирующие сферу малого предпринимательства и меры его поддержки, бюджетного процесса и социально-экономического развития муниципальных образований, развития отраслей сферы услуг, государственного и муниципального управления, а также материалы периодической печати, сети Интернет и справочной литературы.

^ Наиболее существенные результаты исследования. В результате выполненного диссертационного исследования получены следующие основные результаты:

-обоснована ведущая роль малого предпринимательства и сферы услуг в социально-экономическом развитии городских округов, в том числе в формировании доходной базы местных (муниципальных) бюджетов, обеспечении занятости и повышении качества жизни населения;

-определены проблемы, существующие в практике деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства, в том числе в программно-целевом планировании развития, в создании правовых, финансовых, материально-технических условий развития малого предпринимательства;

-разработан и апробирован новый инструмент выявления институциональных проблем в функционировании и развитии отраслей экономики;

-определены факторы, влияющие на выбор стратегии управленческой деятельности органов местного самоуправления на муниципальных отраслевых рынках услуг, в том числе:

разработана типология отраслей сферы услуг в зависимости от степени участия в них органов местного самоуправления, а также муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;

установлены пределы участия местных органов власти в функционировании муниципальных отраслевых рынков услуг;

-разработаны предложения по совершенствованию управленческой деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства в сфере услуг, с учётом основных положений административной реформы и имеющихся полномочий у данных органов.


^ Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:

Сформулировано понятие «муниципальный отраслевой рынок услуг» с учётом правовых и территориальных границ данного рынка и основного субъекта его регулирования.

Разработаны предложения по совершенствованию элементов организационно-функциональной структуры органов местного самоуправления с учётом имеющихся у них полномочий по развитию малого предпринимательства.

Предложен новый инструмент выявления институциональных проблем в функционировании и развитии отраслей экономики.

Разработаны методические предложения по применению отраслевого подхода при разработке программ развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях.


^ Практическая значимость диссертационного исследования. Практическая значимость полученных результатов состоит в использовании разработанных инструментов и предложений по совершенствованию управленческой деятельности в практике деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства в сфере услуг ряда муниципальных образований Хабаровского и Приморского краев.

Результаты диссертационного исследования находят практическое применение при разработке образовательных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.


Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на 3 международных, 2 всероссийских и 2 межрегиональных научно-практических конференциях. По результатам выполненных в диссертации исследований опубликовано 11 работ, из них 5 в соавторстве, общим объёмом 7,2 п.л., включая публикацию в рецензируемом издании – журнал «ЭКО (Экономика и организация промышленного производства)» – включенном в реестр ВАК.


^ Структура и объем диссертации. Цели и задачи исследования обусловили выбор структуры работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, приложений, списка использованных источников, включающего 182 наименования работ отечественных и зарубежных авторов. Общий объем работы – 244 листа машинописного текста. Работа содержит 34 таблицы и 14 рисунков.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы исследования, сформулированы его цель и задачи, определены объект и предмет исследования, выделены научная новизна, теоретическая и практическая значимость, дана информация об апробации результатов исследования.

В первой главе – «Сфера услуг и малое предпринимательство как приоритеты муниципальной экономики» - рассмотрена роль и тенденции развития сферы услуг и малого предпринимательства в постиндустриальном обществе в целом, и в России в частности. На основе данных статистики показано, что в России также проявляются общемировые тенденции структурной перестройки экономики, характеризующиеся интенсивным развитием сферы услуг.

Исследована роль сферы услуг, а, следовательно, и малого предпринимательства в муниципальной экономике, в том числе: в формировании валового выпуска продукции, в структуре занятости населения городских округов, в формировании доходов местного бюджета, а также в повышении качества жизни населения.

Во второй главе – «Развитие малого предпринимательства в муниципальных образованиях: состояние и проблемы» - проанализирована практика деятельности органов местного самоуправления городских округов по развитию малого предпринимательства.

Выявлено, что основным инструментом развития малого предпринимательства являются в настоящее время целевые программы. Вместе с тем в ходе анализа обнаружены существенные проблемы в технологическом и информационном обеспечении процесса разработки программ, а также значительные ошибки структурно-логического плана в их содержании. В главе показано, на примере исследованных муниципальных образований, что политика местных властей не ориентирована на создание благоприятных правовых, финансовых и материально-технических условий для развития малого предпринимательства.

В третьей главе – «Совершенствование управленческой деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства в отраслях сферы услуг» сформулировано определение «муниципальных отраслевых рынков услуг». Для выявленных проблем, рассмотренных в предыдущей главе, предложены решения. В частности, разработан и апробирован новый инструмент выявления институциональных проблем в функционировании и развитии отраслей местной экономики.

Рассмотрены типология муниципальных отраслевых рынков на основе роли органов власти и пределы участия органов местного самоуправления в функционировании данных рынков. Предложен порядок разработки комплексных и отраслевых (ведомственных) муниципальных целевых программ развития малого предпринимательства. Описаны показатели и инструменты развития малого предпринимательства.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования и сформулированы основные выводы и предложения, практические рекомендации, разработанные для органов местного самоуправления, часть из которых уже реализована в практику.


^ II. Основные положения, выносимые на защиту


Обоснована ведущая роль малого предпринимательства и сферы услуг в социально-экономическом развитии городских округов, в том числе в формировании доходной базы местных (муниципальных) бюджетов, обеспечении занятости и повышении качества жизни населения.


Интенсивное развитие сферы услуг стало ключевой характеристикой XX века. В конце 80-х годов доля услуг в валовом внутреннем продукте развитых стран приблизилась к 70%, а теперь она доходит до 3/4. Процесс расширения сферы услуг проявляется в значительном вовлечении рабочей силы в сферу услуг; в увеличении мирового экспорта услуг; в показателях инвестиционной активности.

В России общемировые тенденции структурной перестройки экономики также имеют место. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики доля отраслей сферы услуг в валовом внутреннем продукте неуклонно растёт и составляет в настоящее время около 60 %. Помимо общих для всех стран причин, бурному развитию сферы услуг в России также способствовало «разгосударствление» многих видов услуг, которые традиционно выполнялись только государственными или муниципальными предприятиями, а также сокращение финансирования бюджетных услуг. В результате сфера услуг стала привлекательной для предпринимателей, так как производство многих услуг (например, консультационных, экспертных, и т.д.) не требуют большого стартового капитала.

Рассматривая структуру «производителей» услуг, четко можно увидеть преобладание в ней малых предприятий. Таким образом, рост сферы услуг сопровождается ростом малого предпринимательства. Ежегодно увеличивается число малых предприятий, которые в настоящее время составляют около 50% от общего количества субъектов хозяйственной деятельности. С 2002 года развитие малого предпринимательства является стабильным, ежегодный прирост компаний и занятости составляет в среднем 5%.

Сложившаяся в России отраслевая структура малых предприятий подтверждает вывод о том, что именно малое предпринимательство играет основную роль в развитии сферы услуг. Как показывает статистика, торговля и сфера услуг являются наиболее распространенными отраслями в сфере малого бизнеса: на них приходится более 72% оборота всех малых предприятий. Промышленность и строительство – на втором месте (13,6% и 7%). На другие отрасли приходится менее 10 процентов, в соответствии с рисунком 1.




Рисунок – 1. Отраслевая структура малого предпринимательства в России

(по состоянию на 1 января 2007 года)

Примечание – представлено на основе Доклада Министра экономического развития и торговли РФ Г.Грефа на Совете по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ 5 июня 2007 года «О развитии малого предпринимательства и мерах его государственной поддержки».

Наибольший рост услуг наблюдается в отраслях, соответствующих вопросам местного значения, решение которых осуществляется в системе местного самоуправления (жилищно-коммунальные услуги, услуги связи и т.д.) и производство которых в значительной степени осуществляется малым и средним предпринимательством. Наиболее ярко данные тенденции проявляются в муниципальных образованиях со статусом городских округов. Доказательством тому служит анализ статистических данных муниципальных образований с различным количеством жителей, разным административным статусом и разной структурой экономики - городских округов Хабаровского края (Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре), и Приморского края (Владивосток, Уссурийск, Находка, Арсеньев, Артём, Большой Камень).

Снижается доля промышленного производства в валовом объёме и растёт доля сферы услуг, например, в соответствии с таблицей 1.

Таблица 1 - Динамика доли отраслей экономики в валовом выпуске в г. Хабаровске

в %




1990

1995

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Выпуск продукции и услуг всего, в том числе

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Производство товаров

64,5

44,7

45,0

43,1

40,7

40,3

41,1

35,3

34,6

Производство услуг

35,5

55,3

55,0

56,9

59,3

59,7

58,9

64,7

65,4

Примечание – представлено на основе данных Стратегического плана устойчивого развития г. Хабаровска до 2020 года.

Соответственно сокращается занятость населения, работающего в сфере материального производства и увеличивается занятость в сфере услуг, в том числе и в городах с одним градообразующим промышленным предприятиям. В административных центрах (Хабаровск, Владивосток) занятость в сфере услуг превышает занятость в сфере материального производства в несколько раз, например, в соответствии с таблицей 2.

Таблица 2 - Доля численности занятого населения по отраслям экономики в г. Хабаровске

в %




1990

1995

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Всего занято в экономике

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Занято в производстве товаров

44,7

32,7

27,0

26,3

24,7

25,3

24,6

24,4

24,1

Занято в производстве услуг

55,3

67,3

73,0

73,6

75,3

74,7

75,4

75,6

75,9


Примечание – представлено на основе данных Стратегического плана устойчивого развития г. Хабаровска до 2020 года.

В связи с такими структурными сдвигами в экономике в доходной части местных бюджетов наблюдается постоянный рост поступлений от сферы услуг и от малого предпринимательства, поскольку основными доходными источниками муниципалитетов являются:

-налог на доходы физических лиц (НДФЛ);

-субвенции на реализацию государственных полномочий (на предоставление бюджетных услуг);

-налоги, основными плательщиками которых являются представителями малого бизнеса в сфере услуг (ЕНВД – единый налог на вменённый доход и ЕНУС – единый налог по упрощённой системе налогообложения).

Содержательный анализ вопросов местного значения, определённых федеральным законом 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» для городских округов, показывает, что большинство из этих вопросов коррелируют с показателями качества жизни, установленных Организацией Объединённых Наций. С другой стороны, решение практически всех этих вопросов местного значения связано с функционированием сферы услуг, которая обеспечивается малым предпринимательством (жилищно-коммунальные, транспортные услуги, услуги отдыха и т.д.). Таким образом, для повышения качества жизни населения городских округов необходимо развивать сферу услуг и малое предпринимательство.


Определены проблемы, существующие в практике деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства, в том числе в программно-целевом планировании развития, в создании правовых, финансовых, материально-технических условий развития малого предпринимательства.


Основным инструментом развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях в настоящее время являются муниципальные целевые программы. Анализ содержательных и технологических аспектов данных программ позволил выявить значительные проблемы на этапе их разработки.

^ Проблемы технологического и правового обеспечения разработки муниципальных целевых программ развития малого предпринимательства. В большинстве муниципальных образований понятийный аппарат программно-целевого планирования не определен, технология разработки программ не урегулирована. Определены лишь общие подходы к форме и структуре текста программ (Паспорт программы, обязательный перечень разделов в её содержании и План мероприятий), а также процедуры обязательного согласования проекта в структурных подразделениях местной администрации. Очевидно, что отсутствие единых и научно обоснованных подходов и технологий к разработке целевых программ приводит к системным ошибкам.

Отбор проблем для программной разработки, что является первым базовым этапом разработки любой целевой программы, выполняется специалистами местных администраций достаточно формально, без проведения социологических исследований и даже без обсуждения составленного перечня с предпринимателями. В результате зафиксированные в программах «проблемы предпринимательства», как правило, не коррелируют с истинными проблемами.

Цели программ, как правило, не имеют связи с выявленными проблемами, формулируются на достаточно высоком уровне абстракции и без введения понятийного аппарата. Это, в свою очередь, приводит к многовариативности толкований и затрудняет подбор адекватных задач, мероприятий, индикаторов и показателей ожидаемого результата. Во многих программах между целями и задачами либо вообще отсутствуют логические связи, либо перечень предложенных задач не может обеспечить достижения поставленной цели. Как правило, в ходе подготовки планов мероприятий (системы программных мероприятий) поставленные изначально цели и задачи полностью или частично теряются, а на их место приходят «направления программ», под которые и группируются мероприятия программы.

Ожидаемые результаты в большинстве случаев не соответствуют поставленным целям и показателям, установленным Президентом РФ и Комиссией по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого предпринимательства.

Очевидно, что при таком состоянии программно-целевого планирования не формируется целенаправленная деятельность по решению проблем предпринимательства. И даже в случае выделения значительных бюджетных и внебюджетных ресурсов, такие программы не могут обеспечить достижение запланированных ожидаемых результатов.

^ Проблемы информационного обеспечения разработки муниципальных целевых программ развития малого предпринимательства. Анализ показал, что существующая в муниципальных образованиях система сбора, систематизации и обработки статистической информации не позволяет оценить состояние рыночной среды в отрасли, а также выявить проблемы предпринимательства и провалы, существующие в отраслях. Выбор показателей, по которым ведётся наблюдение региональными комитетами государственной статистики, базируется на соблюдении определенных требований Госкомстата России, а не на потребностях органов местного самоуправления.

Органами местного самоуправления, в основном, собирается информация по запросам вышестоящих органов государственной власти, а также информация, которая входит в перечень государственной статистики. Вопрос о создании системы муниципальной статистики по вопросам местного значения в ряде муниципальных образований ставился, но никаких действий для его решения не принято. В других муниципалитетах вопрос о создании муниципальной статистики даже никогда не поднимался.

Очевидно, что при таком подходе невозможно получить целостного представления об уровне развития малого предпринимательства в отраслях, относящихся к вопросам местного значения, а, следовательно, и обосновать правомерность проблем, отобранных для программной разработки, а также постановки целей и задач по развитию и поддержке малого предпринимательства.

^ Проблемы отраслевых приоритетов муниципальных целевых программ развития малого предпринимательства. Содержательный анализ большинства муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства не выявил в них специальных разделов и (или) мер поддержки предпринимательства, направленных на развитие конкретных отраслей сферы услуг. Вместе с тем уровень развития рыночных отношений и малого предпринимательства в разных отраслях сферы услуг существенно различен, а потому требуется индивидуальный подход к каждой отрасли.

Очевидно, что отсутствие единых и научно обоснованных подходов к разработке целевых программ приводит к системным ошибкам, что, в свою очередь, не позволяет получать запланированные результаты.

^ Проблемы правовых условий развития малого предпринимательства. Содержательный анализ правовых основ деятельности в каждой конкретной отрасли, находящейся в сфере компетенции органов местного самоуправления выявил следующие три типичные ситуации:

1) никаких правовых условий для хозяйствующих субъектов и полномочий органов местного самоуправления не установлено, следовательно, отраслевой рынок развивается самостоятельно, без какого либо правового регулирования со стороны местной власти;

2) правовые условия для хозяйствующих субъектов и полномочия органов местного самоуправления установлены, но они касаются только муниципальных унитарных предприятий или муниципальных учреждений из чего следует, что немуниципальные хозяйствующие субъекты в этой сфере услуг либо не работают, либо их деятельность находится за пределами правового поля;

3) правовые условия установлены и допускают присутствие на данном рынке предпринимательской деятельности в любой организационно-правовой форме, но, как правило, муниципальные правовые акты препятствуют развитию добросовестной конкуренции, создавая преимущества для муниципальных предприятий и учреждений.

Ни одна из данных ситуаций не обеспечивает благоприятных правовых условий для развития малого предпринимательства.

^ Проблемы финансовых условий развития малого предпринимательства. Бюджетный кодекс Российской Федерации предоставил органам местного самоуправления достаточно большой набор инструментов для создания благоприятных финансовых условий всем хозяйствующим субъектам на муниципальных отраслевых рынках услуг (предоставление кредитов из местного бюджета, субсидий и субвенций, бюджетных гарантий; создание фондов поддержки). Вместе с тем, анализ показал, что основным финансовым инструментом является предоставление муниципальных гарантий, которые применяются для поддержки муниципальных предприятий и учреждений жилищно-коммунального и строительного комплекса, предприятий, предоставляющих транспортные услуги населению, а также немуниципальным предприятиям, созданным с участием органов местного самоуправления (например, акционерным обществам). Очевидно, что такое использование финансовых инструментов органами местного самоуправления не способствует развитию малого предпринимательства, поскольку ограничивает конкуренцию путём создания преимуществ для муниципальных субъектов хозяйственной деятельности.

^ Проблемы материально-технических условий развития малого предпринимательства. В целях создания благоприятных материально-технических условий для эффективного функционирования и развития малого предпринимательства в отраслях сферы услуг местные органы власти могут осуществлять инвестиционную деятельность и предоставлять в аренду или в безвозмездное пользование муниципальное имущество.

Очевидно, что направления инвестиционной деятельности должны определяться в соответствии с наиболее проблемными вопросами местного значения (сферами услуг), а механизмы инвестиционной политики должны соответствовать существующему законодательству. Вместе с тем, анализ показал, решающее значение при выборе приоритетов инвестиционной политики играют не данные статистических наблюдений и исследований, а субъективные факторы, первым среди которых является мнение высшего должностного лица муниципального образования. В результате, зачастую проблемные вопросы местного значения не коррелируют с приоритетными направлениями инвестиционной деятельности.


^ Разработан и апробирован новый инструмент выявления институциональных проблем в функционировании и развитии отраслей экономики.


Представляется целесообразным ввести понятие «муниципаль