Реферат: О подготовке к проведению сплошной экономической переписи субъектов малого предпринимательства

О ПОДГОТОВКЕ К ПРОВЕДЕНИЮ СПЛОШНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПЕРЕПИСИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА


Р.П. Айчепшева


Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Карачаево-Черкесской республике, г. Черкесск


E-mail - rolana_p@mail.ru


В целях развития малого и среднего предпринимательства, как важнейшего элемента рыночной структуры, благоприятствующего, возникновению конкуренции товаропроизводителей, государство ведет планомерную работу по созданию необходимых условий для его поддержки и дальнейшего распространения.

Одним из важнейших элементов данной работы является совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию такой актуальной задачи, как - обоснованное и адекватное направление помощи субъектам малого бизнеса, которое должно основываться на достоверных данных о масштабах его деятельности и тенденциях развития.

Основным нормативным документом, регламентирующим проведение комплекса мероприятий в указанном направлении, принятым в последние годы является Федеральный Закон № 209-ФЗ от 24.07.2007 “О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ”, в котором определены критерии отнесения хозяйствующих субъектов к рассматриваемой категории, а также установлено, что преимущественным методом наблюдения за деятельностью малого и среднего предпринимательства являются выборочные статистические наблюдения, обеспечивающие минимизацию информационной нагрузки на респондентов в рамках проводимых статистических обследований.

Кроме того, данный нормативный документ содержит важнейшее положение о необходимости проведения на территории России один раз в пять лет сплошных обследований и экономических переписей субъектов малого предпринимательства, внедрение которых позволит на более качественном уровне осуществлять формированию надежной официальной статистической информации о социально-экономическом положении отдельных регионов и страны в целом.

Расширение выборочных методов обследования респондентов и их комбинирование с периодическими сплошными экономическими переписями, определены как приоритетные направления и в материалах Федеральной целевой программы развития российской статистики с 2007 по 2011 годы (ФЦП), которая является действенным механизмом, обеспечивающим реализацию Закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. при организации государственных статистических наблюдений за субъектами малого предпринимательства.

Следует отметить, что эффективность при разработке указанных направлений деятельности, обеспечивается и такими мероприятиями, как обобщение имеющегося опыта и анализ задач, стоящих перед статистическими органами.

К примеру, изучение результатов, проводимых в настоящее время выборочных обследований, позволяет не только оценить плюсы такого метода наблюдения, но и выявить значительные проблемы, возникающие при его применении, влекущие за собой снижение качества статистической информации разрабатываемой на его основе.

К числу последних относятся проблемы, связанные с обеспечением содержания в актуальном состоянии данных о хозяйствующих субъектах, определяющих достоверность списочной основы выборочного наблюдения, в том числе, сведения о - средней численности персонала, фактической деятельности предприятий (индивидуальных предпринимателей) и местах ее осуществления, изменениях в структуре юридических лиц, а также в размере уставного капитала и его распределении между учредителями.

При этом необходимо учитывать, что практика статистической деятельности, осуществляемая в развитых странах мирового сообщества свидетельствует о том, что переход на преимущественно выборочные методы наблюдения должен базироваться именно на уточненной списочной основе, которую возможно получить только по результатам периодических сплошных обследований хозяйствующих субъектов.

В этой связи особое значение приобретает принятие Правительством РФ 14.02.2009 года распоряжения № 201-р, регламентирующего проведение во II квартале 2011 года сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

Данным документом также предусматривается представление в Росстат к 1 сентября 2010 года налоговыми службами перечня сдающих налоговую отчетность налогоплательщиков (как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей).

Упомянутое мероприятие является очень важным с точки зрения развития межведомственного взаимодействия без которого сегодня невозможно осуществление таких крупномасштабных работ, как всеобщая экономическая перепись субъектов малого предпринимательства.

Работа в данном направлении, предусматривающая правовое регулирование вопроса по расширению состава ведомств информационные ресурсы, которых возможно использовать для актуализации сведений, содержащихся в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов (Статрегистр), служащего основой при организации государственных статистических наблюдений (к примеру, обеспечение доступа к базам данных Пенсионного Фонда РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ в части основных показателей деятельности действующих юридических лиц – субъектов малого предпринимательства и индивидуальных предпринимателей), а также установление такого взаимодействия не на единовременной, а на периодической основе, позволит проводить сплошные обследования эффективно и с наименьшими затратами.

Другим компонентом, требующим развития является совершенствование уже существующей нормативно-правовой базы, а именно Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

По общему мнению специалистов статистических органов необходимость внесения изменений к данному закону, предусматривающих установление такого порядка, когда достоверность адресных данных и контактных линий, заявленных о себе объектами регистрации, контролируется непосредственно при их включении в ЕГРЮЛ (ЕГРИП), а также порядка, регламентирующего обязательность внесения в определенные сроки изменений к рассматриваемым реквизитам, при смене адреса местонахождения предприятий и места жительства индивидуального предпринимателя, давно назрела.

Актуальным является и решение вопроса о внесении и такого изменения в упомянутый Федеральный закон, как – определение типа хозяйствующего субъекта на момент его государственной регистрации (предоставлении налоговой отчетности) и включении данной информации в ЕГРЮЛ и ЕГРИП.

Учитывая, что развитие правового обеспечения, предстоящих работ по проведению сплошного обследования малого предпринимательства, является лишь частью подготовительных мероприятий, которая по объективным причинам может быть реализована не в полной мере, Росстатом разработан и утвержден от 01.06.2009 года “План мероприятий по подготовке и проведению сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства”, предусматривающий реализацию широкого спектра вопросов, в числе которых – организационный блок, блок методологического и программно-технологического сопровождения, разработка и совершенствование статинструментария, а также блок, включающий информационно-разъяснительную работу.

В соответствии с упомянутым Планом органы государственной статистики должны обеспечить формирование базы данных субъектов малого и среднего предпринимательства на основе Статрегистра и административных источников, а также составление списков по каждому типу субъектов малого и среднего предпринимательства по группам статистически значимых и статистически незначимых объектов.

В рамках подготовки к осуществлению данных мероприятий на качественном уровне, Карачаево-Черкесскстат проводит целенаправленную работу по мониторингу объектов, содержащихся в административном и статистическом разделах регистра, в том числе, по следующим направлениям: полнота учета хозяйствующих субъектов, а также уточнение структуры юридических лиц; достоверность идентификации объектов учета классификационными признаками, а также установление типологии по объектам, ранее не представлявшим статистическую отчетность; обеспечение актуальности информации об адресах местонахождения и контактных линиях объектов учета; полнота охвата хозяйствующих субъектов статистической и финансовой отчетностью.

Основной целью данного мониторинга является выявление в Статрегистре “ложно” активных единиц, наличие которых может повлечет за собой неоправданные материальные и временные затраты на их поиск во время проведения экономической переписи, а также создание в нашем территориальном органе информационного ресурса, включающего сведения в разрезе каждого предприятия о его деловой активности, фактическом адресе и контактных линиях.

Упомянутый ресурс предусматривается использовать в качестве вспомогательного источника по хозяйствующим субъектам, которые будут участвовать в сплошной экономической переписи 2011 года, что, на наш взгляд, позволит значительно оптимизировать процесс по формированию достоверных и актуальных перечней объектов, подлежащих обследованию.