Реферат: Основы построения бизнес-инкубаторов Москва • Издательская корпорация «Логос» • 1999

Основы построения

бизнес-инкубаторов


Москва • Издательская корпорация «Логос» • 1999


УДК 336

ББК 65.9(2)09

О-75


Издание подготовлено при содействии Института «Открытое общество» (в рамках Программы «Социальная адаптация кадровых военнослужащих, уволенных в запас или в отставку») и Российско-Канадской программы развития бизнес-инкубаторов


Авторы:

О.В.Айгистова, В.Л.Горбунов, В.Ш.Каганов, В.Л.Калиничев, Т.В.Ломоносова


Основы построения бизнес-инкубаторов / О.В.Айгистова, В.Л.Горбунов, О-75 В.Ш.Каганов и др. - М.: Издательская корпорация «Логос», 1999. - 124 с.: ил.

ISBN 5-88439-008-4


Рассматриваются проблемы развития малого предпринимательства через систему бизнес-инкубаторов, опыт создания подобных структур в странах с рыночной экономикой, а также в России. Приводится классификация бизнес-инкубаторов различных типов. Книга представляет собой методическое пособие по проектированию бизнес-инкубаторов и управлению ими.

Предназначена для организаторов и руководителей малых предприятий и центров поддержки развития малого предпринимательства. Представляет интерес для преподавателей и слушателей учебно-деловых центров и бизнес-курсов, а также широкого круга читателей.


ББК 65.9(2)09


ISBN 5-88439-008-4

© Некоммерческий фонд социальной

адаптации увольняемых и уволенных

в запас кадровых военнослужащих,

членов их семей и иных категорий

граждан «Партнер», 1999

Предисловие
Обязательным условием рыночной экономики является наличие мощной прослойки малых предприятий в ее структуре. В развитых странах более половины трудоспособного населения работает в секторе малых предприятий. Именно это позволяет на конкурентной основе заполнять рынок товарами и услугами, продвигать новые технологии и технические решения, способствующие выпуску продукции, отвечающей требованиям рынка.

Одной из важнейших проблем экономики переходного периода, в котором в настоящее время находится Россия, является создание условий для формирования малых предприятий, обеспечивающих занятость населения и формирующих класс предпринимателей — собственников созданных ими предприятий. Эффективным инструментом создания малых предприятий с минимальными финансовыми затратами и рисками зарекомендовали себя бизнес-инкубаторы. В мировой практике бизнес-инкубирование оформилось с помощью государственных организаций и служб управления экономикой.

В нашей стране накоплен начальный опыт по созданию и работе бизнес-инкубаторов. Результаты показывают перспективность этого направления. Затраты на создание бизнес-инкубаторов менее чем через год покрываются налогами, выплачиваемыми созданными в них предприятиями в местные и республиканские бюджеты. Одновременно решается комплекс социально-экономических вопросов.

Предлагаемая книга ставит своей задачей ознакомить читателя с особенностями построения бизнес-инкубаторов в России, технологией их проектирования и функционирования. В книге дается анализ деятельности первых российских бизнес-инкубаторов, предлагаются практические рекомендации по созданию бизнес-инкубаторов различного типа.

Книга написана коллективом авторов: к.п.н. О.В.Айгистовой (§ 3.3), д.т.н. В.Л.Горбуновым (§ 3.4), к.э.н. В.Ш.Кагановым (§ 1.1, 1.2), В.Л.Калиничевым (§ 1.3), к.э.н. Т.В.Ломоносовой (гл. 2, § 3.1, 3.2).

Авторы благодарны директору бизнес-инкубатора «Волхов» И.П.Груздеву, директору бизнес-инкубатора Новошахтинска В.А.Багнюку, директору московского бизнес-инкубатора «Мир» В.А.Латышеву за предоставленные материалы.


Оглавление

Предисловие 3

Введение 5

Глава 1. АНАЛИЗ УСЛОВИЙ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ВОЗМОЖНОСТЕЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БИЗНЕС-ИНКУБАТОРОВ В РОССИИ 7

1.1. Проблемы малого предпринимательства в условиях переходной экономики России 7

^ 1.2. Предпринимательство в среде военнослужащих, уволенных в запас 12

1.3. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства 14

1.4. Анализ мирового опыта поддержки малых предприятий 21

Глава 2. ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ БИЗНЕС-ИНКУБАТОРОВ В РОССИИ 31

^ 2.1. Организационные основы и классификация бизнес-инкубаторов 31

2.2. Типовые модели бизнес-инкубатора 43

2.3. Маркетинговое исследование работы первых российских бизнес-инкубаторов 48

^ 2.4. Методика проектирования бизнес-инкубаторов на основе функционально-структурного подхода 60

Глава 3 ВНЕДРЕНИЕ БИ НА ОСНОВЕ ТИПОВЫХ МОДЕЛЕЙ И ПРОЦЕДУР 69

^ 3.1. Особенности стратегии и тактики использования площадей бизнес-инкубаторов 69

3.2. Система обслуживания клиентов в бизнес-инкубаторе 82

3.3. Технологии образовательных услуг для предпринимателей 93

3.4. Экономические показатели в деятельности БИ 100

Список принятых сокращений 109

Приложения 110

Библиография 122



Введение
Углубление экономической реформы и становление рыночной экономики наиболее эффективно достигается формированием конкурентной среды путем развития института предпринимательства, создания условий для развития малого бизнеса. Нестабильность современной российской экономической системы, подтвержденная еще раз глубоким финансово-экономическим кризисом августа 1998 г., во многом связана с недостаточным развитием сектора малого и среднего предпринимательства, составляющего фундамент здоровой экономики.

Опыт развития мировой и отечественной экономики показывает, что в условиях экономического кризиса политика, ориентированная на оказание помощи и содействие развитию малого предпринимательства, дает ощутимый сбалансированный экономический рост. Наряду с формированием благоприятной для малого бизнеса инвестиционно-кредитной среды и фискальной политики необходимо развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства. Важным элементом такой инфраструктуры являются инкубаторы малого бизнеса, эффективность которых в развитии предпринимательства неоднократно подтверждена успешным зарубежным опытом, в том числе стран со сходными с нашими экономическими и политическими условиями.

В современных условиях бизнес-инкубаторы (БИ) могут содействовать не только развитию предпринимательства в регионах, но и использованию не нашедших пока достойного применения в складывающейся рыночной системе региональных производственных, интеллектуальных и других ресурсов, став инструментом «конверсии» больших и неконкурентоспособных производств в сектор малой экономики. Модель БИ может быть приспособлена под решение таких актуальных для России задач, как развитие предпринимательства и конкурентной среды, создание рабочих мест и снижение социальной напряженности, разукрупнение производств и развитие определенных отраслей промышленности в сфере малого бизнеса, включение в эту сферу недвижимости и ресурсов, а также других специфических региональных задач.

Несмотря на многие трудности общесистемного характера, первые БИ, созданные в разных регионах России, продемонстрировали высокую эффективность и большой потенциал использования данного инструмента поддержки малого предпринимательства. Однако попытки переноса неадаптированного западного опыта в российскую действительность, отсутствие системного подхода, недостаток информации, слабая изученность вопросов инкубации серьезно препятствуют дальнейшему использованию БИ и подчас приводят к неудачам.

Недостаточное развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства и системы государственных и общественных субсидий на реализацию подобных программ является специфической чертой российской экономики переходного периода. Поэтому условием существования БИ в России становится покрытие издержек на реализацию необходимых малым предприятиям услуг за счет внутренних источников дохода. Данная ситуация диктует необходимость совершенствования планирования инкубации в рамках научно обоснованного подхода, поскольку серьезные исследования в этой области пока не проводились.

Главная цель предлагаемого издания — изложение организационно-методических основ создания бизнес-инкубаторов как фундамента для разработки комплекса мероприятий по повышению эффективности, снижению рисков, обеспечению стабильности создаваемых программ инкубации малых предприятий и тиражированию данной модели. В книге показаны возможности и специфика использования БИ в России, проведена систематизация зарубежного и отечественного опыта в рамках единого подхода для использования типовых моделей при тиражировании накопленного опыта.

Предложенная методика проектирования и механизм решения основных организационных задач при внедрении модели БИ с учетом региональных задач экономического развития представляет практический интерес. Новым в предлагаемых подходах к организации и управлению БИ является ориентация на конкретные потребности предпринимателей и реалии рыночной ситуации при организации БИ как самостоятельного предприятия, базирующегося на применении современных маркетинговых технологий и методов функционально-стоимостного проектирования. Универсальность описанных методик делает их удобными для применения на различных стадиях реализации проектов БИ при решении широкого спектра управленческих задач.

Предложенный механизм решения основных организационных задач БИ, являясь концепцией управления БИ, может применяться для реализации проектов инкубации различного масштаба, обеспечивая эффективность использования ресурсов и минимизируя риски БИ различной направленности.
^ Глава 1. АНАЛИЗ УСЛОВИЙ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ВОЗМОЖНОСТЕЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БИЗНЕС-ИНКУБАТОРОВ В РОССИИ 1.1. Проблемы малого предпринимательства в условиях переходной экономики России
Предпринимательство является обязательным элементом рыночной экономики. Фактически переход к рыночной системе хозяйствования — это переход к экономике предпринимательского типа, и потому создание условий для развития предпринимательства — важнейшая составляющая изменений переходной экономики. Опыт развития мировой экономики показывает, что в условиях экономического кризиса политика, ориентированная на оказание помощи и содействие развитию малого предпринимательства, дает ощутимые результаты. В этой связи выявление проблем становления малого бизнеса в России и поиск наиболее эффективных путей его поддержки имеет чрезвычайно важное значение.

Рассмотрение вопросов развития малого бизнеса в России проводилось на основе зарубежных и отечественных аналитических публикаций, данных социологических исследований и официальной статистики, а также законодательных актов, регулирующих эту сферу экономики. Основное внимание было уделено особенностям формирования малого предпринимательства в России, сдерживающим развитие, и государственной политике в отношении малого бизнеса.

Особенность перехода России к рыночной экономике заключается в том, что он совершается не на ранней стадии развития промышленности, как это было в других странах,— коренной перестройке подвергаются крупные государственные структуры, работавшие в системе планового хозяйства. Этот переход совпадает с процессом приватизации. В результате собственниками основных фондов становятся физические или юридические лица, которые во многих случаях не могут или не хотят управлять доставшимися им гигантскими предприятиями, не приспособленными к работе в условиях свободного рынка. Ввиду этого формирование малой экономики становится одним из главных условий выхода страны из кризиса.

В экономических системах, которые принято считать развитыми, роль малого предпринимательства исключительно велика. Малые предприятия создают более половины валового национального продукта, в них занято более половины трудоспособного населения, они являются основными поставщиками крупных компаний. Именно малые предприятия стимулируют конкуренцию на рынке товаров и услуг, что приводит к улучшению качества товаров и уровня жизни. Гибкость и мобильность сектора малой экономики позволяют избегать серьезных экономических кризисов и способствуют раскрытию инновационного потенциала экономики. Наконец, малые предприятия формируют тот самый средний класс, который является основой стабильности любого общества, что особенно актуально для современной России.

Данные сравнительной статистики, позволяющие оценить роль малых предприятий (МП) в экономике разных стран, приводятся в табл. 1.1. Отставание России от ведущих стран Запада очевидно.

Современная история развития малого бизнеса в России начинается с кооперативного движения конца 80-х — начала 90-х годов, когда квалифицированные специалисты, выброшенные перестроечными процессами на улицу, вынуждены были организовывать свои предприятия, ориентированные на формирующийся рынок в новой экономической системе. При этом в ходе стремительно проводимых реформ практически никаких условий для цивилизованного развития малого предпринимательства создано не было. Возникающие предприятия вынуждены были сами определять свою судьбу в сложной и стихийно меняющейся среде, подбирать ресурсы, рабочие площади, приспосабливаться к новой системе хозяйствования.

Таблица 1.1

^ Малые предприятия: сравнительные данные по странам

Страна

Число МП, тыс.

Число МП на миллион человек

Численность занятых в МП, млн.

Доля занятых в МП, %

Доля МП в ВНП, %

Великобритания

2630

46

13,6

49

50-53

Германия

2290

37

18,5

46

50-54

Италия

3920

68

16,8

73

57-60

Франция

1980

35

15,2

54

55-62

США

19 300

74

70,5

54

50-52

Япония

6450

50

39,5

78

52-55

Россия

900

6

9,0

10

11-12





Тем не менее, по данным Госкомстата РФ с 1991 по 1995 г., количество официально зарегистрированных МП в России выросло в 3,6 раза (рис. 1.1). В табл. 1.2 и на рис. 1.2 показана результативность деятельности МП с 1996 г. по август 1998 г. К сожалению, это данные официальной статистики, которые никогда не соответствовали у нас истинному положению вещей.

В «Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства на 1996-1997 гг.» приведены следующие цифры: «Общее число малых предприятий на начало 1995 г. достигло более одного миллиона единиц... В малом бизнесе постоянно или частично занято около 30% населения, около 45 млн. человек получают доходы, связанные с малым предпринимательством» [123]. Согласно тем же данным, с 1991 по 1994 г. число малых предприятий, осуществляющих коммерческую деятельность, возросло в 22 раза, в науке и научном обслуживании —в 8,5 раза, в торговле и общественном питании — в 3,4 раза, в строительстве — в 2 раза. Численность занятых в малом бизнесе возросла в 1,8 раза с учетом частичной занятости. В 1995 г. более половины среднесписочного состава работающих на малых предприятиях было занято в промышленности и строительстве, в торговле и общественном питании — около одной трети. Распределение малых предприятий по регионам постепенно выравнивается, однако пока наибольшее их число сосредоточено в Центральном регионе (32%) и в Москве (20,1%).

По данным Государственного комитета поддержки и развития предпринимательства в 1996 г. малый бизнес принес в федеральный бюджет 36,5 трлн. руб. Сфера малого бизнеса начинает оказывать все большее воздействие на развитие экономики страны. Однако, несмотря на некоторые позитивные сдвиги в развитии малого бизнеса, малым предприятиям приходится работать в очень сложной обстановке. Российский институт стратегического анализа и развития предпринимательства, обобщая результаты многочисленных исследований, проведенных в 1992-1994гг., оценивает условия становления предпринимательства в России как неблагоприятные: «Реальное положение, роль малого бизнеса в экономике России и возможность развития ограничены сложившейся системой социально-экономических отношений, условиями переходной экономики» [66].



Таблица 1.2

^ Малые предприятия разных отраслей производства и услуг, имевшие убыток, %


Отрасль

1996 г.

1997г.

Январь — июль 1998г.

Август — октябрь 1998г.

Промышленность

6,2

2,9

2,8

22,2

Строительство

2,9

—

11,9

26,2

Транспорт

20,0

—

11,1

22,2

Оптовая торговля

—

—

2,9

37,1

Розничная торговля

5,1

3,9

3,7

20,0

Бытовое обслуживание

—

4,5

—

39,1

Общественное питание

—

16,7

—

—

Сельское хозяйство

—

—

—

—

Посредническая деятельность

—

—

—

29,4

Финансовые услуги

—

—

—

50,0

Научно-техническая деятельность

—

—

—

50,0

Интеллектуальные услуги, консалтинг

—

—

—

30,0

Туризм, спорт, культура

—

—

—

12,5

Здравоохранение

—

—

14,3

28,6

Основными факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства, по-прежнему остаются:

общая нестабильность экономической ситуации в стране;

несовершенство законодательства, жесткий налоговый прессинг, усложненность системы налогообложения, бюрократические препоны;

финансовые трудности;

трудности с получением помещений;

давление со стороны криминальных структур;

недостаточность профессиональных знаний и знаний о бизнесе, неразвитость информационной среды;

низкая конкурентоспособность продукции;

негативное отношение к предпринимателям в обществе.

Рассмотрим подробнее сущность и источники возникновения каждого из этих факторов.

Хотя малые предприятия легче крупных адаптируются к изменению конъюнктуры рынка, «запас прочности» у них сравнительно невелик, и в наше время, когда то и дело разоряются огромные банки и крупные корпорации, малому предприятию нелегко удержаться на плаву. Растущая инфляция, постоянное повышение цен на товары и услуги, в том числе на расходные материалы и энергоносители, ставят под угрозу существование многих малых предприятий. Нестабильность экономической ситуации в стране сдерживает вложение капитала в долгосрочные проекты. При такой ситуации мало кто решается создавать производство, не рассчитывая на высокую и быструю отдачу.

Нестабильным является и законодательство, регламентирующее деятельность малых предприятий. Запутанные и противоречивые законодательные акты, гнет большого числа налогов, сложные процедуры отчетности и другие бюрократические препоны усугубляют неуверенность в завтрашнем дне. В современных условиях ни одно малое предприятие не может функционировать полностью официально, поскольку, по данным Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, совокупные изъятия в федеральный и местные бюджеты (до 40 налогов и иных обязательных платежей) достигают 90% балансовой прибыли, а в некоторых случаях превышают 100%. Только скрывая получаемую прибыль, предприятие может сохранить средства для своего дальнейшего существования. Несмотря на некоторые положительные сдвиги (в частности, введение схемы упрощенного налогообложения для субъектов малого бизнеса) система налоговой отчетности все еще чрезвычайно сложна: даже небольшим предприятиям приходится содержать внушительный штат бухгалтеров, что существенно увеличивает и без того большие накладные расходы.

Общеэкономические условия переходного периода, где сочетается продолжающаяся инфляция с угнетающей активностью кредитной и бюджетной политики, определили лидирующую роль финансовых проблем в деятельности предприятий. Помимо проблем, связанных с постоянно растущей инфляцией, несовершенством работы системы банковских переводов, и проблем неплатежей между предприятиями основной остается проблема получения средств как для создания, так и для развития предприятия. Банковские структуры, которые по-прежнему являются основными официальными кредиторами, не заинтересованы в предоставлении кредитов малым предприятиям. Небольшие кредиты на развитие производства, не имеющие серьезного обеспечения, банки не интересуют. Плохой инвестиционный климат не способствует привлечению частного капитала в сектор малой экономики. Из-за невозможности получить инвестиции или банковские кредиты малые предприятия либо не развиваются, либо вынуждены обращаться за финансированием в сомнительные, зачастую криминальные, структуры, что приводит к уходу части малых предприятий в теневую экономику.

Трудности материально-технического характера также оказывают крайне неблагоприятное влияние на развитие малого предпринимательства. Поскольку производственные и офисные помещения, которые сдаются теперь в аренду, слишком велики для малых предприятий, а качество помещений обычно оставляет желать лучшего, малые предприятия страдают от произвола арендодателей, без предупреждения повышающих арендную плату. Так, в Москве из 106 малых предприятий, опрошенных исследовательской группой Института стратегического анализа и развития предпринимательства в 1996г., каждой четвертой-пятой фирме пришлось поменять местонахождение офисных или производственных площадей, причем только пятая часть этих компаний переехала по собственной воле, остальные же сделали это из-за постоянного повышения арендной платы, расторжения арендодателем договора аренды без объяснения причин или из-за нехватки средств для оплаты помещений прежних размеров.

Исключительно серьезной остается проблема давления на предпринимателей со стороны криминальных структур. Малые предприятия остаются незащищенными перед лицом организованной преступности. Предпринимателям приходится регулярно платить дань добровольным «защитникам», но тем не менее они не могут быть уверены в своей личной безопасности. Это обстоятельство отпугивает многих от собственной предпринимательской деятельности и сдерживает развитие уже существующих предприятий.

Поскольку большая часть руководителей российских малых предприятий относится к категории «вынужденных предпринимателей», они зачастую не обладают необходимыми навыками и опытом ведения предпринимательской деятельности, профессиональными знаниями в своей сфере деятельности. Эта проблема сейчас уже менее актуальна в ряде городов Центрального региона, где созданы учреждения бизнес-образования, информационно-аналитические центры и где образовательный уровень населения всегда был достаточно высок. Однако отчасти в центральных и особенно в периферийных регионах России это по-прежнему мешает предпринимателям полностью раскрыть свой потенциал, приводит к серьезным ошибкам и банкротству малых предприятий. Неразвитость информационной среды малого бизнеса является серьезным препятствием развития цивилизованного и эффективного предпринимательства.

Кроме того, работу малых предприятий затрудняют отсутствие опыта работы в условиях рынка, определенные производственные традиции, сложности, связанные с внедрением новых технологий и изобретений и пр., продукция российских предприятий зачастую не в состоянии выдержать конкуренцию с более дешевыми западными аналогами, заполнившими российский рынок. Определенным сдерживающим фактором остается негативное отношение к предпринимателям в обществе. В таких сложных условиях развитие малого предпринимательства в России невозможно без серьезной поддержки со стороны государства.

Можно констатировать, что за последние несколько лет были заложены основы российской системы государственной поддержки малого бизнеса. На правительственном уровне были разработаны комплексные программы развития предпринимательства, формируется законодательная база, заложены институциональные основы системы поддержки малых и средних предприятий на федеральном и региональных уровнях. Пока еще рано говорить о качественном изменении окружающей среды для предпринимателей и существенном облегчении условий их существования, однако первые шаги в создании единой инфраструктуры поддержки предпринимательства уже сделаны. (Основные элементы этой инфраструктуры, созданные в результате выполнения положений Федеральной программы поддержки малого предпринимательства, в дальнейшем будут рассмотрены отдельно.)

Перед правительством России стоит еще много сложных задач в этой области, и перспективы российского малого бизнеса во многом зависят от того, насколько эффективно будет работать система государственной поддержки предпринимательства. При этом определяющее значение для будущего малых и средних предприятий имеет общий ход экономических реформ и их воздействие на состояние общества и национальной экономики, на решение социальных, экологических и других проблем переходного периода.

Таким образом, сегодня очевидно, что формирование малой экономики является обязательным условием преодоления экономического кризиса в России, однако современное состояние малого предпринимательства пока нельзя назвать удовлетворительным. Число малых и средних предприятий неуклонно растет, но критической массы, которая должна стать естественным регулятором экономики, пока не достигло.

На данном этапе, чтобы обеспечить поддержку предпринимательства, учитывая ограниченность доступных бюджетных средств, необходимо изучение потребностей малых предприятий и поиск наиболее эффективных и прежде всего инфраструктурных механизмов их поддержки, рассчитанных на долгосрочный период.

^ 1.2. Предпринимательство в среде военнослужащих, уволенных в запас
Бизнес-инкубаторы — относительно новое направление в современной стратегии развития малого предпринимательства в России. Тем не менее опыт в этой области, накопленный российскими и зарубежными организациями, однозначно указывает на необходимость дальнейшего совершенствования этого направления как наиболее эффективного варианта развития малого предпринимательства прежде всего в странах с так называемой экономикой переходного периода. Область применения возможностей БИ в России отнюдь не ограничивается только гражданской сферой. С полным основанием можно утверждать, что БИ становятся базовым элементом комплекса программ, связанных с социальной адаптацией сотен тысяч бывших военнослужащих и членов их семей. Не является исключением и Программа «Социальная адаптация кадровых военнослужащих, уволенных в запас или в отставку», финансируемая Институтом «Открытое общество» (фонд Сороса в России), ключевым элементом которой также становится развитие БИ и использование их возможностей для малого предпринимательства среди бывших военнослужащих.

Хорошо известно, что в ходе проведения радикальной военной реформы высвобождается большое количество трудоспособного населения — офицеров, прапорщиков, мичманов и членов их семей. По данным Министерства обороны Российской Федерации, с 1992 по 1998г. с военной службы было уволено около 500 тыс. военнослужащих. До 2000г. в запас или отставку будут отправлены еще по меньшей мере 210 тыс. человек. (Эти цифры касаются только частей Министерства обороны РФ и не учитывают предстоящие сокращения офицерского состава внутренних войск, пограничной службы и железнодорожных войск.)

В результате реформирования вооруженных сил государственные структуры стоят перед необходимостью решения социальных проблем увольняемых из армии военнослужащих, которые, как правило, относятся к возрастной категории 35—50 лет и обладают хорошей профессиональной подготовкой. Все они имеют высшее или среднее специальное образование, опыт оперативной работы в управлении, воспитательной работы, решения хозяйственных задач и т.д. Другими словами, подавляющее большинство относится к экономически активной части населения. Подтверждение тому — 23—26% предпринимателей из их числа, выше, чем других категорий экономически активного населения.

Согласно многочисленным исследованиям, проведенным в 1998—1999гг. по инициативе Программы «Социальная адаптация кадровых военнослужащих, уволенных в запас или в отставку», покидающие вооруженные силы офицеры и члены их семей представляют собой огромный резерв для развития российской экономики и социальной сферы. К сожалению, следует признать, что этот потенциал остается пока не востребованным в должной мере. Так, 15—20% бывших военнослужащих пополняют ряды безработных или лиц, имеющих лишь случайные заработки. Каждый третий бывший военнослужащий достаточно длительное время (более года) после увольнения из армии не может найти работу. Что касается занятых, то из них не менее 40% выполняют работу ниже своей квалификации, что ведет к так называемой нестабильной занятости.

Запаздывание государственных и общественных структур в решении социально-экономических проблем бывших военнослужащих чревато неприятностями. Не стоит забывать, что и после увольнения из армии бывшие военнослужащие не теряют своих военных навыков и умений, сохраняют высокий уровень самоорганизации. И всевозможные политические группировки, особенно радикального толка, вступающие в борьбу за власть и влияние, стремятся разыграть в своих узкопартийных интересах карту «бывших военнослужащих». В итоге такое развитие событий может завершиться маргинализацией целой категории наших граждан, что отнюдь не будет способствовать внутриполитической стабильности в стране, а наоборот, лишь даст дополнительный импульс ухудшению криминогенной обстановки.

В целях предотвращения такого развития событий и снижения социальной напряженности в армейской среде и обществе в условиях радикального реформирования вооруженных сил была разработана Программа «Социальная адаптация кадровых военнослужащих, уволенных в запас или в отставку» (CAB) и утверждена Институтом «Открытое общество»—Россия в 1998г. В январе 1998г. для пилотного проекта были выбраны пять российских регионов: Смоленская, Московская, Калининградская, Нижегородская области и закрытое административно-территориальное образование г. Знаменск (Астраханская обл.). В феврале 1998г. была образована Дирекция и сформирован бюджет Программы CAB. В рамках Программы подготовлены эксперты-психологи, специалисты по переподготовке, трудоустройству, а также по проблемам создания кредитных союзов, бизнес-инкубаторов и другим вопросам развития предпринимательской деятельности. С 1999г. Программа CAB преобразована в самостоятельную организацию — Некоммерческий фонд социальной адаптации увольняемых и уволенных в запас военнослужащих, членов их семей и иных категорий граждан «Партнер».

Общепризнанным критерием социальной адаптации уволенных в запас военнослужащих является их трудоустройство. Но на современном рынке труда российских регионов 85% вакансий — рабочие специальности, и их число весьма ограничено. С другой стороны, об офицерах запаса в обществе сложился ряд ошибочных представлений. В частности, распространенным является мнение о полувоенной работе на гражданке как единственной альтернативе после военной службы. Именно поэтому бывшие военнослужащие устремляются в поисках работы в охранные структуры. Между тем эффективным решением проблемы их трудоустройства могло бы стать привлечение уволенных в запас военнослужащих и членов их семей в сферу малого бизнеса. «Офицерские» предприятия позволяют решить комплекс проблем. Во-первых, создание одного такого предприятия — это трудоустройство и стабильная занятость сразу нескольких человек. Во-вторых, развивается реальный сектор экономики и социальной сферы. И, наконец, образованные предприятия являются плательщиками налогов в местный и государственный бюджет. В странах с развитой экономикой доля малых и средних предприятий в ВНП составляет 60-80%. В докризисной России этот показатель составлял 12%. До 17 августа 1998 г. в России работало около 900 тыс. малых и средних предприятий, в которых было занято 12 млн. человек. Они платили 15% общей суммы всех налоговых сборов в стране. Сейчас эти цифры гораздо ниже. А между тем развитие малого бизнеса является одним из путей выхода из кризиса и гарантией стабильного экономического развития. Однако офицер, решившийся на организацию собственного дела, сталкивается с массой факторов, которые можно разделить на две большие группы:

1. Макроэкономические:

уровень развития экономики;

уровень и темпы инфляции;

финансовый климат (процент за кредит);

политика государства (налоговые сборы, несовершенное законодательство).

2. Микроэкономические:

отсутствие опыта и специфических знаний;

недостаток ресурсов (капитал, люди);

большие затраты на инфраструктуру.

Для поддержки занятости и предпринимательства все еще остается недостаточной правовая база, которая во многих субъектах Российской Федерации только начинает создаваться, и финансовое обеспечение принимаемых решений. Недостаточно и фактическое участие органов власти субъектов РФ и местного самоуправления в решении социальных задач офицеров запаса. Особенно отчетливо это проявляется в военных городках, где доля офицеров, занятых предпринимательством, может быть выше, чем в областных центрах.

Таким образом, для успешного развития малого «офицерского» предпринимательства необходима его поддержка со стороны как государства, так и различных общественных организаций. Одной из наиболее эффективных форм поддержки малого предпринимательства являются бизнес-инкубаторы и кредитные союзы.

Бизнес-инкубатор — это организация, которая предоставляет производственные и офисные площади малым «офицерским» предприятиям, а также обеспечивает их разделенным офисным сервисом и услугами по развитию бизнеса, такими как доступ к финансированию, маркетинг и менеджмент. Инкубаторы играют основную роль в оказании помощи молодым предприятиям этого типа, которая позволит им выжить в стартовый период, т.е. когда они больше всего уязвимы с финансовой точки зрения. Всеми услугами БИ, кроме его площадей, могут пользоваться и фирмы, расположенные вне инкубатора. Эта идея далеко не нова и имеет широкое применение за рубежом как в капиталистических странах, так и в странах бывшего соцлагеря. В качестве положительного примера можно привести Польшу. Там был обобщен мировой опыт создания и развития БИ и применен к местным условиям. На сегодняшний день в Польше созданы и работают порядка 50 БИ и технологических парков, которые позволили успешно развиться малому бизнесу и стабилизировать экономику страны. Да и в России практика бизнес-инкубирования уже нашла свое применение в рамках Российско-Канадского проекта и Программы CAB.

Но Программой CAB предусмотрены несколько иные подходы к бизнес-инкубированию, чем те, которые существуют в мировой практике. В частности, помещения под БИ предоставляются местной администрацией сроком на 10 лет без арендной платы, их площадь не должна быть меньше 1500 м2. Чтобы БИ стал самоокупаемым, на его территории, как правило, функционируют 30-40 предприятий, из которых две трети крепко стоят на ногах и полностью оплачивают услуги БИ. Это позволяет «инкубировать» оставшуюся одну треть, т.е. полностью или частично освободить от арендной платы и платы за услуги.

Крайне важно для «офицерских» предприятий, что БИ обеспечивают широкий диапазон помощи, в том числе в вопросах бизнеса, финансов и законодательства, доступа к Интернету. Предприятие, попавшее в БИ, получает возможность сократить до минимума расходы на инфраструктуру и сосредоточить усилия непосредственно на своем бизнесе. Кроме того, если БИ функционирует в комплексе с кредитным союзом, инкубируемые предприятия могут получить льготные кредиты на реали