Реферат: Спримерами предвыборной агитации, собранной долгосрочными наблюдателями ассоциации «голос», вы можете ознакомиться на фотохостинге Фликер по ссылке: www flickr

2


С примерами предвыборной агитации, собранной долгосрочными наблюдателями ассоциации «ГОЛОС», вы можете ознакомиться на фотохостинге Фликер по ссылке: www.flickr.com/photos/golosorg/sets/72157626071523585



Второе Заявление
ассоциации «ГОЛОС»
по результатам долгосрочного наблюдения хода избирательных кампаний выборов, назначенных на 13 марта 2011 г.
(этап агитационной кампании)


Москва
10 марта 2011

Ассоциация «ГОЛОС» проводит независимое долгосрочное наблюдение за избирательным процессом. Наблюдение осуществляют прошедшие подготовку долгосрочные наблюдатели, корреспонденты газеты «Гражданский голос» и активисты Ассоциации. «ГОЛОС» получает информацию из средств массовой информации, из экспертных интервью с представителями политических партий, лидерами НКО, членами избирательных комиссий, а также от граждан, сообщающих сведения о нарушениях в ходе кампаний лично представителям Ассоциации и на горячую линию.


Осуществляя наблюдение за избирательным процессом, Ассоциация прежде всего обращает внимание на следующие аспекты:

Соблюдение избирательных прав граждан и избирательных процедур;

Деятельность избирательных комиссий;

Использование административного ресурса в избирательной кампании;

Соблюдение равных возможностей для ведения избирательной кампании кандидатами и политическими партиями;

Соблюдение процедур голосования, подсчета голосов и объявление результатов голосования.


Данное заявление – второе в серии заявлений, фиксирующих ход избирательной кампании. С первым заявлением по этапам выдвижения и регистрации можно ознакомиться по ссылке: golos.org/IMG/doc/GOLOS_zayavlenie_1_15-02-2011-3.doc


^ До конца кампании «ГОЛОС» сделает еще одно заявления по результатам наблюдения за днем голосования (Третье заявление – 14 марта 2011 г.).


По итогам выборов ассоциация «ГОЛОС» издаст аналитический доклад, в котором будут собраны и проанализированы все полученные документы и материалы. Особое внимание будет уделено фактам нарушений принципов свободных и демократических выборов на всех стадиях избирательной кампании. С докладами «ГОЛОСа» по итогам выборов 11 октября 2009 г., 14 марта 2010 г. и 10 октября 2010 г. вы можете ознакомиться в Интернете по адресу: golos.org/r73.html


Дополнительная информация

Телефон: (495) 234-59-39
Электронная почта: press@golos.org
Сайт: golos.org
Горячая линия: 88003333350.ru 

Блог: golos_org.livejournal.com Твиттер: twitter.com/golos_org
Фейсбук: facebook.com/golos.org
ВКонтакте: vkontakte.ru/club23977131



©


Ассоциация «ГОЛОС», 2011

13 марта 2011 года состоятся выборы законодательных органов власти
12 субъектов РФ1 и представительных органов власти административных центров 10 российских регионов.2 Кроме того, будет избрано большое число глав местного самоуправления и депутатов советов иных муниципальных образований.3

При этом 13 марта 2011 впервые за все время введения единых избирательных дней не будет прямых выборов мэров административных центров субъектов Федерации. Это связано с тем, что число выборов мэров населением в последнее время постоянно сокращается из-за их отмены и замены выборами главы муниципального образования депутатами при одновременном введении должности главы администрации, нанятого по контракту (т. н. сити-менеджера).

Всего по данным информационного портала Центральной избирательной комиссии РФ 13 марта 2011 года состоятся 3221 выборов различного типа и уровня, а также 2 референдума.


^ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ


В целом избирательная кампания выборов 13 марта 2011 года повторяет тенденции осени 2010 года:

Низкий уровень политической конкуренции на выборах в региональные парламенты в связи с нерегистрацией по подписям и отказами в регистрации спискам кандидатов и кандидатам от непарламентских партий.

Наибольшее количество случаев отказов в регистрации и исков по отмене регистрации отмечено на муниципальных выборах. Во многих регионах среди отстраненных от выборов не только формально независимые кандидаты, но и представители политических партий.

Мало освещаются в СМИ судебные процессы о попытках обжалования отказа в регистрации, таким образом, эта тема замалчивается и не предается хоть какой-то гласности.

Административный ресурс активно используется для кампании кандидатов от действующих администраций, которые, как правило, участвуют в выборах под эгидой партии «Единая Россия».


В то же время избирательная кампания выборов 13 марта 2011 года имеет некоторые существенные отличия:

Отмечается больше сообщений о случаях давления на кандидатов и агитаторов.

Значительно больше поступает информации об использовании кандидатами таких форм «агитации» как подкуп избирателей.

Усилились в регионах прямые провокации против кандидатов и списков кандидатов от политических партий путем распространения провокационных листовок, подметных газет с откровенной клеветой, задержания агитаторов по надуманным предлогам с нарушением процедур и методов задержания, изъятие агитационной продукции.

На момент подготовки Второго заявления, после завершения регистрации кандидатов и партийных списков идет процесс оспаривания решений избирательных комиссий, как о регистрации, так и об отказах в регистрации. Этот процесс вновь показывает, что процедуры регистрации кандидатов и партийных списков остаются самым слабым местом российской избирательной системы.

Напомним, зарегистрировать списки кандидатов во всех 12 регионах, где проходят выборы в региональные парламенты, смогли только думские партии — «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». «Патриоты России» выдвинулись в восьми регионах, но участвуют в выборах только в пяти, а «Яблоко» выдвинуло списки в трех регионах, участвовать будет лишь в двух.

Многочисленные споры, связанные с регистрацией кандидатов в мажоритарных округах, имеют место на выборах депутатов региональных законодательных органов и на муниципальных выборах. На муниципальных выборах, также возникают скандалы с отстранением от выборов партийных списков, в том числе списков парламентских партий.

Методы недопуска к выборам остаются прежними: независимых самовыдвиженцев и кандидатов непарламентских партий снимают, в основном, в результате выявления большого числа недействительных подписей; при этом для «выбраковки» подписей используются самые мелкие придирки. Кандидатов и списки кандидатов от парламентских партий пытаются отстранять от выборов, используя мелкие погрешности в представленных ими документах. Новым в этой кампании стали технологии участия «приезжих юристов», как в администрациях, так и в составе избирательных комиссий. При этом парламентские партии иногда находят поддержку в ЦИК РФ, которая, будучи независимой от региональных властей, более либерально, чем районные и областные суды, толкует избирательное законодательство.

Обращает на себя внимание то, что максимальные зачистки при регистрации, как правило, сопровождались также и существенными проблемами в агитационной кампании. Так, наиболее скандальными являются избирательные кампании в г. Владимир, Республике Коми, Ханты-Мансийском АО, Калининградской, Курской областях.

Невзирая на все заявления и обещания представителей партии власти о стремлении минимизировать использование на выборах административного ресурса, Ассоциация констатирует, что избирательная кампания по региональным и местным выборам 13 марта 2011 года не сопровождается снижением уровня использования административного ресурса, сохраняя все имеющиеся ранее тенденции.

Вновь, как и ранее, избирательные штабы «Единой России» повсеместно состоят из чиновников региональных и местных администраций, которые в большом числе входят в состав партсписков. Ведут агитацию руководители предприятий, учреждений образования, здравоохранения и органов социального обеспечения, используя при этом преимущества своего должностного положения.

Продолжаются манипуляции с жеребьевками: на этот раз из 12 регионов, где проходят выборы законодательных органов, «Единая Россия» «выиграла» первое место в бюллетене в 6 случаях. Ситуация с жеребьевками – наглядный пример отсутствия равного отношения со стороны избирательных комиссий к участникам избирательного процесса и попыток предоставить одной из партий привилегированное положение.

Массовым явлением остается косвенная агитация под видом освещения профессиональной деятельности кандидатов.

Наиболее сложная ситуация складывается в СМИ. Ведущие СМИ ряда регионов и муниципальных образований отказываются от официального размещения предвыборной рекламы. Таким образом оппозиция лишается информационного доступа к избирателям. В результате партия «Единая Россия» и её кандидаты через кампании косвенной рекламы стали монополистами.

При этом в регионах даже места для официального размещения агитпродукции часто выделяются в заведомо недостаточном количестве. Агитация, размещенная в иных местах, уничтожается.

Вновь отмечены препятствия в агитационной деятельности политических партий и кандидатов. Среди методов зафиксированы как незаконные задержания кандидатов и агитаторов, изъятия агитационной продукции, так и проведение встреч с избирателями. Используются против партий и кандидатов и положения «антиэкстремистского» законодательства, в частности, обвинения в разжигании социальной и национальной розни, и даже в оскорблении представителей власти. В ряде регионов отмечены случаи избиения кандидатов и агитаторов.

Типичным примером использования административного ресурса является принятие в период избирательной кампании чиновниками, возглавляющими партийные списки, решений об оказании за бюджетный счет финансовой и иной помощи тем или иным категориям граждан, конкретным лицам или обещание принятия таких решений. При этом публично в агитации государственную поддержку пытаются выдавать за якобы поддержку от конкретной партии.

Активно используются технологии негативной агитации и «черного PR». Наибольшее число кампаний контрагитации на выборах 13 марта 2011 по имеющимся данным направлено против «Справедливой России» и КПРФ.


Ассоциация «ГОЛОС» обращает внимание на то, что негативные явления, сопровождающие российские выборы, связаны не только с нарушением избирательного законодательства или с его тенденциозным применением, но и с системными недостатками самого законодательства. В связи с этим ассоциация «ГОЛОС» обращает внимание на необходимость кардинального комплексного обновления российского избирательного законодательства. При этом наилучшим вариантом было бы принятие Избирательного кодекса РФ, проект которого разработан под эгидой Ассоциации (kodeks.golos.org). В частности, в проекте Избирательного кодекса устранены многие недостатки, которые проявляются и в ходе мониторинга избирательных кампаний по выборам 13 марта 2011 года.


Основным содержанием последнего месяца избирательной кампании традиционно является предвыборная агитация в средствах массовой информации. Также традиционно происходит оспаривание принятых ранее решений о регистрации или об отказе в регистрации кандидатов и партийных списков.


^ СПОРЫ ПО ПЕРЕСМОТРУ ИТОГОВ РЕГИСТРАЦИИ, ИЗМЕНЕНИЯ В СОСТАВЕ ПАРТИЙНЫХ СПИСКОВ И КАНДИДАТОВ


Изменений в перечне зарегистрированных партийных списков на выборах региональных парламентов не произошло, за исключением ситуации с партией «Патриоты России» в Ханты — Мансийском АО.

16 февраля суд ХМАО отменил регистрацию списка кандидатов партии «Патриоты России» на выборах в Думу ХМАО по заявлению, поданному представителями «Справедливой России». 4 марта Верховный Суд РФ оставил в силе решение суда ХМАО. Основанием для отмены регистрации послужило признание судом недействительными более 10% подписей в поддержку выдвижения списка кандидатов, в тот время как Избирательная комиссия ХМАО «забраковала» менее 10% проверенных подписей. Ассоциация «ГОЛОС» считает, что партии, списки которых регистрируются без представления подписей, не имеют морального права предъявлять претензии к подписям в поддержку выдвижения партий–конкурентов.

^ Шло выбытие отдельных кандидатов из партийных списков. В Республике Адыгея был застрелен кандидат в депутаты парламента Адыгеи от «Справедливой России» Хаджимос Хачецуков. В Республике Дагестан Избирательная комиссия республики исключила 6 кандидатов из списка ЛДПР из-за различных недостатков в представленных ими документах. ЦИК РФ отказала в удовлетворении жалобы ЛДПР, сочтя решение республиканской комиссии обоснованным.
^ Более активно процесс обжалования отказов в регистрации и требований отмены регистрации происходил по мажоритарным округам.
15 февраля ЦИК РФ удовлетворил жалобу кандидата от «Справедливой России» Дмитрия Сталина на отказ в регистрации и обязал Избирательную комиссию ХМАО зарегистрировать его на выборах в Думу по трехмандатному округу. В качестве основания для отказа Избирательная комиссия ХМАО указала «несоздание избирательного фонда», в то время как на самом деле речь шла о несущественных нарушениях в процессе создания фонда.

15 февраля Кировский областной суд признал незаконной регистрацию председателя совета директоров ОАО «Вятка-Банка» самовыдвиженца Григория Гусельникова в качестве кандидата в депутаты в ЗС Кировской области. Основанием стало признание значительной части подписей недействительными из-за того, что они были собраны ранее оплаты изготовления бланков подписных листов.

22 февраля Курский областной суд отменил регистрацию кандидата в депутаты Курской областной думы Романа Демидова, выдвинутого региональным отделением КПРФ по единому избирательному округу и по одномандатному избирательному округу. Основанием стало сокрытие кандидатом неснятой и непогашенной судимости.
^ Шло рассмотрение жалоб по регистрации кандидатов и на муниципальных выборах.
В Ставрополе, где ранее городская комиссия отказала в регистрации партийным спискам партий «Яблоко» и «Правое дело», и одновременно избирком не зарегистрировал по причине выбраковки подписей всех кандидатов от партии «Яблоко» по мажоритарным округам, руководство регионального отделения и кандидаты от этой партии по одномандатным округам обратились в суды с просьбой отменить решение избирательных комиссий. Однако суды отказали всем заявителям. Также отказы получили представители отделившегося от КПРФ «Союза коммунистов Ставрополья» и общественно-политического движения РЕКА («Русское единство Кавказа»).

16 февраля 2011 Ставропольский краевой суд отменил решение избирательной комиссии края о восстановлении представителя ЛДПР Валерия Татарова в списке кандидатов в депутаты Думы Ставрополя. Судебное разбирательство было инициировано «Единой Россией», в рядах которой до некоторых пор состоял В. Татаров. По мнению крайизбиркома на момент подачи списка кандидатов от ЛДПР членство Татарова в «Единой России» уже было прекращено, однако краевой суд с этим не согласился.

^ В г. Владимире на выборах в городской совет 28 февраля решение об отмене регистрации списка партии «Яблоко» принял Октябрьский районный суд по заявлению партии «Патриоты России». Избирком признал недействительными 280 подписей граждан в поддержку выдвижения списка партии «Яблоко», а юристы «Патриотов России» усомнились в действительности еще 281 подписей. По мнению представителей партии «Яблоко», в основном подписи были забракованы из-за помарок, которые не мешали определить личность подписавшихся.

21 февраля Гороховецкий районный суд (Владимирская область) отменил решение ТИК об отказе в регистрации списка КПРФ, 2 марта областной суд оставил решение районного суда в силе. Основанием для отказа в регистрации было то, что КПРФ не приложила к документам финансовый отчет, однако суд посчитал, что в этом была виновата избирательная комиссия.

16 февраля Камешковский районный суд удовлетворил требование местного отделения партии «Единая Россия» об отмене решения ТИК, зарегистрировавшей список кандидатов в райсовет от партии «Справедливая Россия». 1 марта 2011 коллегия областного суда оставила решение райсуда в силе. Ранее отказ в регистрации в районе получила ЛДПР. В итоге в районе на выборах остались два списка — КПРФ и ЕР. Основанием для снятия списка СР послужило отсутствие надлежащего документа, подтверждающего запись об избирательном объединении в ЕГРЮЛ («эсеры» представили копию документа из УФНС, а суд счел, что необходимо было представить копию из Минюста). Интересно, что 25 февраля 2011 года ЦИК РФ признала незаконным отказ в регистрации по тем же основаниям пяти кандидатов от СР из Суздальского района. То есть те кандидаты, которые пошли в суды, получили отказ, а те, которые обратились в облизбирком, а затем в ЦИК РФ, в конечном итоге добились регистрации. Таким образом, вновь наблюдается различное толкование ЦИК РФ и судами положений избирательного законодательства (причем подход ЦИК РФ более либеральный), что связано как с запутанностью законодательства, так и с тем, что районные и областные суды зависят от региональных властей.

Судебные процессы активно идут в Пермском крае. Ленинским районным судом было принято решение об отмене регистрации в качестве кандидата на выборах в пермскую гордуму Геннадия Сторожева, который является выдвиженцем КПРФ по округу № 17. Основанием для снятия кандидата послужило то, что паспорт выдвиженца оказался «недействительным» (кандидат за 5 лет до этого заявил в милицию о пропаже паспорта, но потом его нашел, а в милицию о находке не сообщил). По логике суда Сторожев 5 лет жил с «недействительным» паспортом, совершал на его основании множество юридически значимых действий (регистрировался на разных выборах в качестве кандидата, даже получил заграничный паспорт), но теперь он не имеет право быть кандидатом в депутаты гордумы.

В то же время в г.Чайковский суд отменил решение избиркома об отказе в регистрации 11 кандидатов от КПРФ, которые не смогли сдать вовремя финансовые отчеты из-за отключения света в Сбербанке.


^ В г. Березовский Свердловской области выборы главы города, назначенные на 13 марта, перенесены на более поздний срок из-за выбытия кандидатов.

Первоначально о желании участвовать в выборах заявили шесть кандидатов. Однако всем четырем самовыдвиженцам было отказано в регистрации по итогам проверки подписей. А в начале февраля снял свою кандидатуру представитель ЛДПР, объяснив это «сильным административным давлением» со стороны «Единой России». Поскольку по действующему законодательству выборы не могут проходить на безальтернативной основе, они должны быть перенесены на ближайший единый день голосования – 4 декабря 2011 года.



^ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕСУРСА. ОСНОВНЫЕ ПРЕДВЫБОРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ


Невзирая на все заявления и обещания представителей партии власти в течение 2010-2011 годов о стремлении минимизировать использование на выборах административного ресурса, ассоциация «ГОЛОС» констатирует, что избирательная кампания по региональным и местным выборам 13 марта 2011 года не сопровождается снижением уровня использования административного ресурса, сохраняя все имеющиеся ранее тенденции.

Показательной является ситуация с жеребьевками распределения мест в бюллетенях между партиями. На этот раз из 12 регионов, где проходят выборы законодательных органов, «Единая Россия» «выиграла» первое место в бюллетене в 6 случаях.

^ Ситуация с жеребьевками – наглядный пример отсутствия равного отношения со стороны избирательных комиссий к участникам избирательного процесса.

В Кемеровской области в самом начале избирательной кампании 28 декабря 2010 года от должности председателя областной избирательной комиссии был досрочно освобожден Сергей Реутов. Согласно закону избирком субъекта РФ сам избирает своего председателя, но из одной кандидатуры, представленной Центризбиркомом. Однако губернатор Кемеровской области Амангельды Тулеев без всяких согласований с ЦИК РФ утром 30 декабря назначил членом облизбиркома (по квоте ЦИК) Ю.П. Емельянова (депутата областного Совета от партии «Единая Россия»), которого избирком в тот же день избрал, опять же без согласования с ЦИК РФ, своим председателем. В ответ ЦИК РФ в тот же день обратился в суд с требованием отменить указанные постановления губернатора и Избирательной комиссии Кемеровской области, а также приостановить их действие до вступления решения суда в законную силу. 11 января Кемеровский облизбирком отменил своё решение об избрании нового председателя. После этого ЦИК РФ 13 января принял протокольное решение отозвать свое обращение в суд. 4 февраля 2011 года состоялось заседание Избирательной комиссии Кемеровской области, на котором председателем был единогласно избран все тот же Ю.П. Емельянов. Таким образом, по оценкам экспертов А. Тулееву удалось заменить прежнего председателя, стремившегося наладить диалог со всеми партиями, на человека, полностью подконтрольного губернатору.

^ Имеются сигналы о нарушении прав партий при формировании избирательных комиссий или конфликтах при их формировании. Так 20 декабря 2010 года на внеочередном заседании Законодательного Собрания Оренбургской области большинством голосов было отказано в назначении члена областной избирательной комиссии с правом решающего голоса от партии «Справедливая Россия». Накануне партия предложила свою кандидатуру на замещение освободившейся вакансии в областной избирательной комиссии. Инициативу поддержали фракции ЛДПР и «Патриоты России» в Законодательном Собрании. Однако областные депутаты от ЕР и КПРФ проголосовали против этой кандидатуры. Большинством голосов на освободившуюся должность была назначена сотрудница аппарата областной избирательной комиссии. Таким образом, политическая партия «Справедливая Россия» осталась единственной парламентской партией, не имеющей в областной избирательной комиссии ни одного члена с правом решающего голоса.

Массовым явлением также становится участие в работе избирательных комиссий на период выборов «прикрепленных» к ним «внешних» юристов, которые нередко начинают играть главную фактическую роль в принятии комиссией тех или иных решений.

В частности, в избирательную комиссию муниципального образования г. Владимир, а также в территориальные избирательные комиссии Ленинского, Октябрьского и Фрунзенского районов города Владимира на период кампании по гражданско-правовому договору были приняты на работу консультанты (юристы), приехавшие во Владимирскую область из разных регионов страны. В общественном мнении утвердилось стойкое убеждение в том, что данные юристы предвзято относятся к кандидатам в депутаты Совета народных депутатов города Владимира, которые выдвинулись в порядке самовыдвижения, и к некоторым кандидатам от региональных отделений оппозиционных политических партий (КПРФ, «Справедливая Россия» и «Яблоко»), и именно с их помощью было отказано в регистрации целому ряду действующих депутатов горсовета, главе города Владимира, вице-мэру, руководителям предприятий г.Владимира, которые могли составить реальную конкуренцию кандидатам, выдвинутым местным отделением партии «Единая Россия».

Членом ТИК Камешковского района с правом решающего голоса назначена юрист из Подмосковья Екатерина Смирнова. Прежний член комиссии, директор Камешковской школы-интерната Лариса Вязёнова вынуждена была написать заявление о досрочном сложении своих полномочий. Как сообщила председатель ТИК, она договорилась со Смирновой, что когда выборы кончатся, та напишет заявление, и они вернут в комиссию отставленного директора. Ранее Смирнова участвовала в выборах главы города Коврова и депутатов Ковровского горсовета 2010 года в качестве члена городской комиссии с правом совещательного голоса. В этот период она принимала участие в отмене решения городской избирательной комиссии о регистрации кандидата на пост главы города Коврова председателя Ковровского горсовета Людмилы Петровой и целого ряда кандидатов в депутаты горсовета. Тем же самым она продолжила заниматься в ТИК Камешковского района, имея уже официальный статус члена комиссии с правом решающего голоса. В частности, при ее непосредственном участии Камешковским районным судом было отменено постановление ТИК о регистрации списка кандидатов от «Справедливой России» на выборах депутатов Совета народных депутатов Камешковского района, ранее при её участии отказ в регистрации списка кандидатов в райсовет получила ЛДПР.

Существенные проблемы в агитационной кампании обнаруживаются, как правило, в тех же регионах и муниципальных образованиях, где происходили максимальные зачистки при регистрации. Так одними наиболее скандальными являются избирательные кампании в г. Владимир, Республике Коми, Ханты-Мансийском АО, Калининградской и Курской областях.

Широко применяющейся технологией остается массовая косвенная агитация, когда проходят информационные кампании, тесно связанные с «Единой Россией», её лозунгами и агитационной продукцией. Эти информационные кампании нередко совпадают до степени смешения по визуальному стилю и содержанию с официальной избирательной кампанией «Единой России».

Так в ^ Республике Коми в середине декабря 2010 в разных частях Сыктывкара появились баннеры с рекламой социальных проектов регионального отделения «Единой России». Благотворительная акция под названием «ПрисоЕДИНяйся» призвана собрать средства для реализации проектов «Детский спорт», «Книги-детям», «Компьютерные классы», «Скорая юридическая помощь» и т.д. На плакатах также использовался символ празднования в 2011 году 90-летия Республики Коми. Однако нет указателей на «партийную принадлежность» плакатов, кроме лозунга-намека «ПрисоЕДИНяйся» и указания реквизитов регионального отделения партии.

ВКалининградской области «Единой Россией» выпущен агитационный материал под названием «Избирком уполномочен сообщить» с указанием о голосовании 13 марта за «Единую Россию», что явно является попыткой ввести часть избирателей в заблуждение.


^ Массовым явлением остается также косвенная агитация под видом освещения профессиональной деятельности кандидатов.

Так во Владимирской области в эфире ГТРК-Владимир ежедневно транслируются новости с участием кандидатов в депутаты из первой тройки списка «Единой России» на выборах депутатов Владимирского горсовета Андрея Сироткина, Елены Овчинниковой и Сергея Сахарова. Каждую субботу на телеканале 40 мин. транслируется ток-шоу «Услышать каждого», в котором принимают участие исключительно кандидаты в депутаты Владимирского горсовета, выдвинутые «Единой Россией» по одномандатным округам и по партийному списку.

Одновременно ведущие СМИ регионов и муниципальных образований все чаще отказываются от официального размещения предвыборной рекламы, тем самым оппозиция лишается информационного доступа к избирателям, который в результате через кампании косвенной рекламы фактически монополизируют «Единая Россия» и её кандидаты. В массовом порядке отказались участвовать в участии в агиткампании СМИ Тверской и Калининградской областей.

^ В ряде регионов доступ оппозиции в СМИ практически отсутствует. В Кемеровской области в последнее десятилетие почти не осталось свободных печатных СМИ. Почти все печатные издания проводят официальную линию Администрации Кемеровской области.

При этом в регионах даже места для официального размещения агитпродукции часто выделяются в заведомо недостаточном количестве, а вся размещенная вне их нежелательная агитация уничтожается.

Вновь отмечались препятствия в агитационной деятельности политических партий и кандидатов: речь как о незаконном задержании кандидатов и агитаторов, изъятии агитационной продукции, так и о препятствиях в проведении встреч с избирателями, агитации в СМИ и т.д.

12 февраля трое неизвестных в г. Железноводске Ставропольского края избили кандидата в депутаты городской думы от КПРФ Евгения Новичихина. До этого, как сообщил кандидат, ему угрожали по мобильному телефону. Неизвестный потребовал прекратить агитацию, не развешивать плакаты.

Как стало известно в середине февраля, неизвестные неоднократно (в январе и феврале) угрожали учредителю и издателю газеты «Ставропольский репортер» Марии Коробко, которая является кандидатом в депутаты Ставропольской городской Думы по избирательному округу № 6 от КПРФ. «Неизвестные» требовали, чтобы она прекратила издание своей независимой газеты. 21 января 2011 года неизвестный мужчина, угрожая физической расправой, потребовал, чтобы она закрыла газету «Ставропольский репортёр», затем трубой разбил задние фары ее автомобиля и скрылся.

Первый секретарь Оренбургского ОК КПРФ В.Г. Новиков 9 февраля направил обращение губернатору области Ю.Бергу. В нем он обратил внимание, что в ряде районов и городов области КПРФ не дают возможности провести встречи с избирателями не только кандидатов в депутаты Законодательного Собрания от КПРФ, но и депутатов Госдумы от КПРФ.

22 февраля около пяти часов вечера четырех девушек, агитировавших за кандидата в депутаты Владимирского горсовета Викторию Панфилову, отвезли в опорный пункт Фрунзенского РОВД за якобы нарушение общественной безопасности.

22 февраля стало известно, что администрация г. Инты (^ Республики Коми) отменила городской митинг 23 февраля. Как следует из постановления администрации, митинг отменён «в целях предотвращения возникновения угрозы для здоровья граждан... в связи с продолжающимся ростом заболеваемости ОРВИ и осложняющейся эпидемиологической ситуацией». Постановление предписывает милиции принять надлежащие меры «в случае невыполнения указаний о прекращении публичного мероприятия». Однако митинг имел и протестный контекст: объединённая оппозиция Инты планировала вместе с официальным провести санкционированный ранее властями митинг о защите конституционных прав жителей Севера.

Используются против партий и кандидатов и положения «антиэкстремистского» законодательства, в частности обвинения в разжигании социальной и национальной розни, и даже в оскорблении представителей власти.

Следственный отел СУ СК РФ по г. Саратову расследует уголовное дело по статье 282 УК РФ ("Возбуждение ненависти либо вражды"). В ходе обысков у кандидата в депутаты городской думы от КПРФ Владимира Маслова были изъяты два системных блока и ноутбук. Кандидат предполагает, что это связано с избирательной кампанией.

В конце января 2011 года на непосредственных участников выборной компании от Кировского обкома КПРФ были возбуждены уголовные дела. Так 19 января 2011 года в отношении финансового уполномоченного партии КПРФ Ярослава Немчанинова возбуждено уголовное дело по статье 282.1 («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»). Немчанинову вменяют в вину действия, направленные на возбуждение ненависти к социальной группе «депутаты Государственной Думы, кроме фракции КПРФ».

Представители КПРФ заявили о давлении, которое оказывается на их кандидатов на выборах органов местного самоуправления в Саратовской области. Так, в Воскресенском районе одному коммунисту власти настойчиво рекомендовали выйти из КПРФ и ему пришлось отказаться от участия в выборах. В Екатериновском районе давлению подверглись сразу три кандидата от компартии – руководители муниципальных учреждений. В Романовском районе такими же методами борются с заместителем главного врача, являющейся членом КПРФ. Однако женщина смогла дать отпор шантажистам – она подала заявление в прокуратуру.

^ Вновь, как и ранее, избирательные штабы «Единой России» повсеместно состоят из чиновников региональных и местных администраций, которые в большом числе входят в состав партсписков: в 7 из 12 регионов списки «Единой России» на выборах в законодательные органы возглавляют губернаторы; мэры и иные чиновники в большом числе состоят в территориальных группах партийных списков, при этом используя преимущества своего должностного положения при проведении агитации. Агитация нередко ведется через руководство предприятий, учреждения образования, здравоохранения и органы социального обеспечения.

^ В г. Владимир 18 февраля в школах № 9, № 23 и № 43 родителей учащихся созвали на собрание, на котором был представлен кандидат в депутаты горсовета по одномандатному округу № 9 гендиректор ООО «Компания Технология Чистоты» А.С. Кузьмин (выдвинут партией «Единая Россия»). По сообщению одного из родителей, в ходе мероприятия в школе № 43 проводилась агитация за кандидата Кузьмина, раздавались его агитационные печатные материалы. Представила родителям Кузьмина в качестве кандидаты директор школы. Другие кандидаты в депутаты по тому же округу на собрания не приглашались. Информация Владимирским отделением ассоциации «ГОЛОС» направлена в прокуратуру для принятия мер к управлению образования горадминистрации.

12 февраля на акции «Лыжня России» в Гусь-Хрустальном глава города Юрий Гришкин (сам не баллотируется, но возглавляет местное отделение «ЕР») участвовал в предвыборной агитации кандидатов от «ЕР» — раздача листовок, выступления. 15 февраля распространялись листовки «ЕР» с агитацией главы Гусь-Хрустального Юрия Гришкина (по данным депутата Законодательного Собрания Владимирской области Виктора Шохрина).

Типичным примером использования административного ресурса является принятие в период избирательной кампании чиновниками, возглавляющими партийные списки, решений об оказании за бюджетный счет финансовой и иной помощи тем или иным категориям граждан или конкретным лицам или обещание принятия таких решений. При этом публично в агитации государственную поддержку пытаются выдавать за якобы поддержку от конкретной партии.

Так в Кемеровской области, где 13 марта пройдут муниципальные выборы, по данным пресс-службы администрации области более 500 семей малообеспеченных кемеровчан получили в феврале по четыре тонны гуманитарного угля в рамках губернаторской благотворительной акции. При этом в сообщении пресс-службы отмечено, что это решение было принято по обращению Кемеровского регионального отделения «Единой России».


^ ТЕХНОЛОГИИ НЕГАТИВНОЙ АГИТАЦИИ
И ПРИМЕНЕНИЕ «ЧЕРНОГО ПИАРА»


Кампания по выборам 13 марта 2011 года в значительной степени напоминает выборы осени 2010 года. Она сочетает в себе массовые в ряде регионов и муниципалитетов предвыборные зачистки (отстранение от выборов по самым скандальным поводам в первую очередь самовыдвиженцев и кандидатов и «непарламентских» партий, но в значительном числе случаев и представителей «парламентских» партий) с активным использованием против зарегистрированных оппонентов (как правило, парламентских партий) технологий негативной агитации и «черного PR».

В разных регионах объектами контрагитации становятся разные партии, в зависимости от того, кого власти конкретного региона или города считают своими основными оппонентами.

Наибольшее число кампаний контрагитации на выборах 13 марта 2011 по имеющимся данным направлено против «Справедливой России» и КПРФ.

Одна из самых мощных контрагитационных кампаний связана с участием кандидатов от партии «Справедливая Россия» на выборах в Думу Ханты-Мансийского АО.

В Первом заявлении Ассоциации (golos.org/IMG/doc/GOLOS_zayavlenie_1_15-02-2011-3.doc) уже отмечалось, что здесь «Справедливая Россия» применила манипулятивную технологию, выставив по трехмандатному округу в границах всего ХМАО (данный округ изначально был создан для того, чтобы дать возможность стать депутатами представителям коренных малочисленных народов, не имеющих большинства ни в одном одномандатном округе) двух кандидатов – однофамильцев известных людей (однофамилец и тезка популярного в регионе бывшего губ