Реферат: П. И. Юнацкевич в. А. Чигирев с. В. Горюнков терроризм: профилактика и борьба под редакцией профессора

П.И. ЮНАЦКЕВИЧ

В.А. ЧИГИРЕВ

С.В. ГОРЮНКОВ


ТЕРРОРИЗМ:

ПРОФИЛАКТИКА И БОРЬБА


ПОД РЕДАКЦИЕЙ ПРОФЕССОРА

В.А. ЧИГИРЕВА


Серия книг:

Теория и методика профессионального обучения и воспитания взрослых


Санкт-Петербург

2006

УДК 332.856:339.138(075.8)

ББК 65.422.5-2я7

Ю 49


Юнацкевич П.И., Чигирев В.А., Горюнков С.В. Терроризм: профилактика и борьба / Под ред. В.А. Чигирева / Серия книг: Теория и методика профессионального образования и воспитания взрослых. - СПб.: «Институт нравственности», 2006. –60 с.


Рецензенты:

Подобед Владимир Иванович, доктор педагогических наук, профессор, директор ГНУ «ИОВ РАО», председатель постоянной комиссии по образованию взрослых Совета по сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ.

Устюжанин Виктор Николаевич, кандидат педагогических наук, профессор, профессор кафедры юридической психологии Санкт-Петербургского университета МВД России


В работе показана теория, методология и практика профилактики и борьбы с международным терроризмом. Труд носит фундаментальный характер; по сути, работу можно назвать «Основы международной борьбы с терроризмом».

Книга рассчитана на широкий круг читателей, а также для использования в ходе подготовки и повышения квалификации государственных служащих, осуществляющих мероприятия по защите общественной безопасности.


ББК 65.422.5-2я


 П.И. Юнацкевич, 2006

 В.А. Чигирев, 2006

 С.В. Горюнков, 2006


ISBN 5-7199-0258-9





Информационное издательство «Института нравственности»

Подписано в печать 17.03.2006. Формат 60х90/8. Объем 3,8 п.л.

Печать офсетная. Бумага 80 г. Тираж 999 экз.,

Благотворительный выпуск для руководителей государственных органов власти и сотрудников правоохранительных органов - добровольцев нравственного пути.

Подготовлено в «Институте нравственности»


КОНЦЕПЦИЯ

^ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ


Безнравственные спецслужбы – неэффективны в принципе

В.А. Чигирев


I. ТЕРРОРИЗМ: ИСТОЧНИКИ, МОТИВАЦИЯ, ПУТИ БОРЬБЫ


Общий смысл термина “терроризм” можно определить посредством установления системы признаков, характеризующих в своей совокупности специфику явления. К данным признакам относятся: совершение или угроза совершения общеопасных деяний, направленность их на устрашение населения или какой-то его части, оказание влияния на принятие социально-экономического решения государством, международной организацией, физическим, юридическим лицом или группой лиц. По своей сути терроризм есть проявление политической борьбы с использованием уголовно-противоправных действий. Он является формой “локальных войн” между политическими группировками за передел собственности и ресурсов. Террор носит тотальный, массовый и непрерывный характер, выступая таким образом универсальным орудием передела материально-финансового, социального и силового ресурса.

Терроризм – это совершение насилия в отношении намеченной группы людей с целью оказать опосредованное давление на лицо, принимающее решение социально-экономического и политического характера по переделу материально-финансового, социального и силового ресурса. Терроризм предполагает совершение лицом, принимающим решения социально-экономического и политического характера, уступок, выгодных организаторам теракта.

Терроризму свойственен общеопасный характер насильственных действий, могущих повлечь неопределённо большое число невинных жертв и иные тяжкие последствия. Устрашающее воздействие осуществляется на индивидуальном и групповом уровнях. Адресанты воздействия подвергаются опосредованному давлению со стороны населения, ставшего жертвой теракта. Насилие имеет локальное применение и адресовано неподконтрольным органам власти на инвестиционно привлекательной территории. Действия террористов носят публичный характер и детально освещаются СМИ, что усиливает эффект совершения преступления террористической направленности.

^ Степень угрозы терроризма увеличивается вследствие того, что в руках современных организаторов и исполнителей террористических акций оказываются новейшие технологии в области идеологического, информационного, психического, финансового, радиационного, биологического, химического и т.п. оружия массового поражения, самые современные виды транспорта и связи, средств технического проникновения и слежения, административный (властный) и правовой ресурсы давления, – что делает терроризм проблемой не только общенационального, но и глобального характера.

^ Главный источник терроризма – это вызванная переделом собственности и материальных ресурсов коррупция, принимающая форму общественных противоречий политического, социального, экономического, структурно-организационного характера.

Доктрина “пропаганды действием” по переделу материально-финансовых, социальных и силовых ресурсов, оправдывающая применение насилия для достижения политических и экономических целей, основана на “сверхвласти денег” (см. Приложение). Этим обстоятельством стимулируется создание двойной морали в государственных органах власти и обществе, морально разлагаются разные слои населения и подготавливается почва для террористической деятельности. Особо опасным является тот факт, что само государство используется как средство передела “материи” и подавления здоровой социальной активности общественных сил различными путями и способами, начиная от административных санкций и кончая уголовно-криминальными преследованиями неугодных лиц.

Субъектами террора выступают религиозно-уголовно-политические структуры, пытающиеся своим образом действий создать подконтрольные им официальные органы власти на территории совершения террористических актов.

^ К факторам поддержания и стимулирования терроризма относятся:

- многопартийность и многоконфессиональность, в условиях которой отдельные политические партии и конфессии ведут борьбу с использованием открытой конфронтации;

- существование “подполья”, в котором оказались некоторые политические партии, движения и секты, признаваемые неконституционными и внеконфессиональными;

- наличие националистических и религиозных движений, в программах которых имеют место экстремистские антиконституционные положения, предусматривающие насильственную борьбу с “некоренным населением”, с “неверными”, противодействие власти во имя достижения политических и религиозных целей, а также идеологическая обработка социальных сил, которые могут потенциально принять участие в такой борьбе;

- активизация деятельности зарубежных эмигрантских центров экстремистского, националистического и религиозно-фанатического толка на территории России и ближнего зарубежья, что выражается, в частности, в появлении эмиссаров, в том числе специалистов по проведению массовых акций протеста антиправительственной направленности.

^ Пути борьбы с терроризмом:

Преодоление внутриведомственной и вневедомственной разобщенности органов государственной власти, в основе которой лежит скрытая от общественности негласная борьба за передел материально-финансового, силового и социального ресурса.

Укрепление взаимодействия органов государственной власти на основе системы непрерывного нравственного воспитания руководителей всех уровней власти, на основе массовой общественно-научной экспертизы решений в области управления собственностью и ресурсами страны.

Преодоление межконфессиональных противоречий, создание совместных органов духовного управления, широкий диалог со светскими идеологами, объединение на нравственной и созидательной основе представителей всех религий.

В основе действий исполнителей и организаторов террористических актов лежит возможность получения материальной и личной выгоды. Эта возможность санкционирована агрессивной идеологией «набивания собственных карманов любой ценой», захватившей руководителей разных уровней власти. Материальная выгода, «монетарное» мышление выступают основой террористических действий. Ликвидация же этой основы происходит путем углубления демократии за счет организации дискурса руководителей и массовых научно-общественных экспертных советов по всем государственным программам и процедурам их исполнения. Научно-экспертной общественной среде предоставляется право выражения публичного недоверия должностным лицам, что в обязательном порядке должно быть освещено в средствах массовой информации как факт «потери лица» государственного служащего, компрометирующего саму государственную власть.

Контроль нелегальных рынков оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ осуществляется специальными службами, кадры которых прошли специальную подготовку и имеют высокие морально-психологические качества, нравственно зрелы и не обременены монетарным мышлением. Они налаживают и поддерживают оперативный контакт с лицами, имеющими в собственности (пользовании, владении, распоряжении) новейшие технологии в области идеологического, информационного, психического, финансового, радиационного, биологического и химического и т.д. оружия массового поражения, самые современные виды транспорта, связи, средств технического проникновения и слежения, административный (властный) и правовой ресурсы давления. Кроме того, деятельность данных лиц является объектом внимания массовых научно-общественных экспертных советов. Таким образом общество укрепляет свою безопасность, участвуя в массовой экспертизе деятельности лиц, облечённых властью. Идентификация безнравственных лиц и вывод их из власти осуществляется на основе публичного решения значимой части населения того административно-территориального образования, в котором намечена ротация управленческих кадров. Аналогичным образом и закрепление во власти авторитетных нравственно-зрелых лиц осуществляется на основе публичного решения значимой части населения, которое сопровождается также наделением собственностью, публично признанной обществом через экспертные процедуры легитимной, – что исключает дальнейшую борьбу за ее передел.

6. Основные идеи обеспечения террористической деятельности: идея «всё только для своего кармана», идея «приоритета сверхвласти денег над судебной, законодательной и исполнительной властью» – нейтрализуются за счет запуска в общественное сознание наднациональной, надпартийной, надконфессиональной идеологии нравственности, основанной на применении фундаментального нравственного закона человечества: ненасесение ущерба себе, ближним, природе, гармония материальных и духовных устремлений и действий, баланс прав и обязанностей. Сочетание непрерывного трудового и нравственного воспитания детей с таким же воспитанием взрослых обеспечивает поддержку новой идеологии, ликвидирует идейную почву подготовки кадров для террористической деятельности.

7. В постиндустриальном обществе ключевую роль играет образование. Это один из важнейших факторов роста общественного самосознания и укрепления демократии. Однако во многих регионах по-прежнему остро стоит проблема доступности даже начального образования. Это настоящее гуманитарное бедствие. Ведь массовая неграмотность – это питательная среда для идеологов межцивилизационного раскола, пропаганды ксенофобии, национального и религиозного экстремизма. В конечном счете – для международной террористической деятельности.

Важно сформулировать более широкий и системный подход к образованию во всех регионах страны. В частности, понятие «образование», по-видимому, должно включать в себя не только “информирование” и привитие различных профессиональных навыков, но и систему непрерывного нравственного воспитания.

В условиях растущей мобильности населения нашей страны и устойчивого увеличения миграционных процессов особое значение имеет проблема «вхождения» в инокультурную среду. Очевидно, что именно и только нравственное воспитание как основа образования способно обеспечить взаимную социальную адаптацию различных культурных, этнических и конфессиональных групп.

Многие регионы страны испытывают серьезные трудности с внедрением передовых методов образования и информационных технологий. Необходимо более продуктивно задействовать в сфере образования самые современные ресурсы, включая Интернет. Самый актуальный ресурс, который необходимо задействовать в сфере образования – это не «Интернет вообще», но лишь та его часть, которая сформирует нравственные образцы жизни человека и общества.

8. Осуществление стратегического инвестирования в функциональное восстановление государственных учреждений социально-культурной сферы (наука, образование, культура, здравоохранение, спорт) создает возможность для сохранения государственных функций нравственного, правового, патриотического, гражданского, культурного воспитания граждан. Восстановленные государственные учреждения социально-культурной сферы явятся материальной базой борьбы с терроризмом в современных условиях.

9. Организационные структуры, создаваемые для борьбы с терроризмом, носят надведомственный общественно-государственный характер и подчиняются Президенту Российской Федерации. Состав лиц, допущенных к организации общественно-государственных структур, утверждается Президентом Российской Федерации. Деятельность данных структур носит открытый характер, направленный на углубление демократии и создание прозрачности решений в вопросах собственности и ресурсов (рис. 1).



^ Социальная база терроризма:

алчные граждане с экономическими ценностями,

«сверхвласть денег»








^ Социальная база общественной безопасности:

трудолюбивые граждане с нравственными ценностями,

«сверхвласть» нравственности




^ Рис. 1.


Ii. муниципальные Социально-экономические базы

борьбы с терроризмом


С целью создания муниципальных социально-экономических баз борьбы с терроризмом осуществляется функциональное восстановление и развитие «депрессивных» государственных объектов социально-культурной сферы (науки, образования, культуры, здравоохранения, спорта) за счет включения их во вновь создаваемые на инвестиционных условиях и в соответствии с генеральным планом муниципальных образований многофункциональные социальные комплексы (МСК), в которых сохраняется государственное учреждение и его государственные функции нравственного, трудового, патриотического, правового, научного, культурного, гражданского, профессионального воспитания граждан муниципального образования.

Для этого создаются управляющие организационные структуры (дирекции, комитеты, агентства) с передачей им функций управления (сопровождения) реконструкции «депрессивных» государственных объектов социально-культурной сферы.

Обязательным условием развития государственных учреждений социально-культурной сферы является то, что на период реконструкции зданий учреждений культуры предусматривается сохранение организационно-штатных структурных подразделений Государственных учреждений (ГУ), с представлением им возможности выступать Застройщиком на период строительства и реконструкции объекта и выполнять функции дирекции строящегося предприятия с дальнейшей приёмкой в эксплуатацию законченного реконструкцией/строительством объекта (в части социально-культурной составляющей, находящейся в ведении государства).

В целях развития муниципальной социально-экономической базы борьбы с терроризмом возможно стратегическое инвестирование средств стабилизационного фонда РФ, инвестиционных фондов Правительства региона Российской Федерации в государственные объекты социально-культурной сферы, а средств бюджета муниципального образования – в государственные объекты социально-культурной сферы.

Концепция борьбы с терроризмом полностью соответствует социальному пакету приоритетных национальных проектов Президента Российской Федерации, которые определяют социальное самочувствие общества и создают необходимые стартовые условия для развития «человеческого капитала». Президентская программа новой социальной реформы в корне меняет представления о роли отдельного человека как объекта экономической стратегии. Оказалось, что не только большое предприятие или целая отрасль, но и отдельно взятый российский гражданин вполне может быть объектом вложения инвестиций Государства. Инвестиции «в человека» – гуманистический и при этом очень смелый проект Президента Российской Федерации, который открывает новую эру в истории Российского Государства.

Стратегическим инвестором для России может быть только сама Россия. Переориентация существующего хозяйственного механизма в сторону действительно социальной экономики и создания муниципальных социально-экономических баз борьбы с терроризмом невозможна сегодня без волевых усилий власти по использованию государственных ресурсов в экономически рентабельных и социально-значимых проектах.

В настоящее время в экономике муниципальных образований страны есть области, направляя в которые организационные и финансовые ресурсы, можно достичь существенного социального эффекта и эффекта общественной безопасности с минимальным риском потерь вложений и негативного всплеска инфляции. При этом недопустимо массированное финансирование из государственных средств (в частности, из стабилизационного фонда) социальных выплат, мегапроектов с плохо просчитываемой рентабельностью, всякого рода «глобальных вливаний» в науку с туманным экономическим и социальным эффектом и т.п.

В собственности Государства (в оперативном управлении и хозяйственном ведении различных субъектов) до сих пор находятся десятки объектов социально-культурной сферы, не затронутых стихией приватизации. Большинство из них технически и морально устарели (конструктивный износ близок к 100%) и не могут выполнять своих задач по первоначальному предназначению. В то же время инвестиционная емкость этих объектов огромна. Существуют различные схемы «запуска» их в хозяйственный оборот путем создания многофункциональных социальных комплексов (МСК), включающих культурно-бытовые, жилые и другие составляющие с обязательным сохранением государственного учреждения социально-культурной сферы.

Упомянутые государственные объекты социально-культурной сферы расположены в местах с развитой инфраструктурой, своеобразных культурных и демографических центрах, и уже только поэтому являются привлекательными для частных и государственных инвестиций.

«Сверхприбыль» при создании на их базе МСК появляется также за счет своего рода «капитализации воздуха» над объектами, застройки пространства «в высоту», что обеспечивает дополнительные гарантии окупаемости вложенных средств. Кроме того, рентабельность и сроки выполнения каждого отдельного проекта создания МСК достаточно просто просчитываются до начала финансирования работ.

Возможны следующие варианты участия Государства в создании муниципальных социально-экономических баз борьбы с терроризмом:

1. Государство вкладывает только свои организационные и материальные ресурсы: подготовка пакета «разрешительных» документов на реконструкцию объекта под создание МСК и предоставление на инвестиционных условиях самого объекта;

2. Дополнительно к первому варианту Государство вкладывает финансовые ресурсы (государственные гарантии, средства государственных фондов, бюджетов различных уровней), причем использует их следующим образом:

- либо только для «запуска» инвестиционного проекта (в небольших объемах), замещая вложенные на начальном этапе средства частными инвестициями, в том числе и ипотечными кредитными ресурсами, получая запланированную прибыль;

- либо осуществляя полное финансирование проекта по созданию МСК и, таким образом, получая всю прибыль инвестора.

Последний вариант дает возможность Государству активно влиять и регулировать цены на рынке недвижимости.

В каждом из перечисленных случаев необходимо создание организационно-управленческих структур, адекватных решаемым задачам. Формы могут быть различными:

- муниципальные агентства (дирекции) по развитию муниципальных объектов социальной сферы;

- агентство по развитию объектов социально-культурной сферы при Правительстве региона Российской Федерации и т. п.

Возможно государственное воплощение биржевого принципа применительно к объектам недвижимости, когда в обороте находятся пакеты инвестиционных проектов, не сами объекты, а права на них, – создание государственной (в том числе и на муниципальном уровне) «Биржи недвижимости». Такой инструмент представляется необходимым для управления ликвидностью вложений при условии размещения значительных объемов государственных финансовых средств в объекты социальной сферы.

Принципиальным является следующее положение.

Финансовый вклад Государства в легко просчитываемый по рентабельности и срокам реализации проект создания конкретного МСК есть некий «операционный кредит», который гарантированно возвращается после «запуска» процесса создания МСК или по завершении его строительства. Тем самым вложенные в проект средства «стабилизируются» в казне, не вызывая раскручивания инфляционной спирали.

Таким образом, в результате создания МСК Государство получает функционально восстановленный объект социальной сферы и, кроме того, дополнительные средства в виде платежей за инфраструктуру в денежной или иной форме (например, в форме социального жилья), в виде дотаций сотрудникам антитеррористических подразделений, а также сохраняет государственное учреждение социально-культурной сферы и стимулирует осуществление его функций по нравственному, трудовому, научному, культурному, правовому, гражданскому, профессиональному воспитанию детей и взрослых муниципального образования.

Получаемые в этом случае средства будут значительно больше тех, что удалось бы выручить при прямой продаже подобных социальных объектов на торгах.

Активное участие Государства в организации и создании МСК на примере функционального восстановления государственных учреждений социально-культурной сферы наряду с решением важнейших социальных задач по организации общественной безопасности позволяет дать мощный дополнительный импульс развитию такой важнейшей отрасли, как капитальное строительство.

Использование государственных средств в функциональном восстановлении государственных учреждений социально-культурной сферы позволит регулировать рынок недвижимости, может реально улучшить жилищно-бытовые условия граждан, даст им силы и уверенность искать новые резервы экономического роста без грозящего опасной нестабильностью передела собственности.

Выгоды инвестирования в социально-культурную сферу могут быть продемонстрированы на примере осуществления инвестиционно–строительных проектов (ИСП) на двух пилотных объектах: на государственных учреждениях культуры к/т «Максим» и к/т «Прометей» Санкт-Петербурга, – что явится практическим воплощением изложенных выше положений создания муниципальной социально-экономической базы борьбы с терроризмом в Санкт-Петербурге.

Экономическая модель ИСП включает в себя следующее положения:

- проектируемые комплексы должны включать три основные блока помещений: социальный (культурно-досуговый), торгово-офисный, гостиницы и жилые помещения. При этом площадь жилых помещений должна составлять 30-40% от общей площади объекта;

- площадь помещений социального блока, функционально соответствующая реконструируемому кинотеатру, должна быть не менее площади этого кинотеатра до начала его реконструкции. Указанная площадь в виде действующего, технологически оборудованного учреждения культуры передается государству после завершения строительства нового комплекса (общая площадь каждого из кинотеатров, возведенных по типовому проекту, составляет ~3 600 кв.м). В проекте «Максим» создается Центр духовно-нравственного воспитания;

- инвестиционная емкость проекта создания каждого МСК составляет около 40 млн долларов США;

- срок реализации проекта (применительно к одному объекту) ~3,5 года;

- финансирование инвестиционно-строительного проекта предполагается из двух источников: государственные и частные заемные инвестиционные средства. Рассматриваются два варианта использования возвратных государственных средств: в объеме 5% стоимости ИСП и 100% необходимого финансирования ;

- в экономическую модель ИСП заложены жесткие граничные условия ценообразования: максимальные стоимостные показатели себестоимости строительства и «пессимистичные» прогнозные цены реализации готовых площадей. Вариант использования помещений на условиях аренды не рассматривается.

Результаты расчетов показали высокую рентабельность рассматриваемых инвестиционно-строительных проектов (15-32% годовых) и сверхвыгодность участия Государства в создании муниципальной социально-экономической базы борьбы с терроризмом в Санкт-Петербурге, особенно в малых объемах (до 5%) финансирования ИСП. Это объясняется прежде всего тем, что Государство помимо возврата средств целевого финансирования получает дополнительно: долю прибыли от участия в ИСП, отчисления по инвестиционному договору и – главное – оборудованное на современном технологическом уровне учреждение социально-культурной сферы. Так при 5%-ном участии в финансировании объектов Программы Государство помимо возврата средств получает на каждый вложенный рубль до 6 рублей чистой прибыли.

Полученные дополнительные средства могут быть в дальнейшем реинвестированы в создание следующего объекта муниципальной социально-экономической базы борьбы с терроризмом, а также на строительство муниципального жилья для ветеранов, льготников, малоимущих слоев населения, профессиональных специалистов по борьбе с терроризмом и обеспечению общественной безопасности.


^ Типовой план функционального восстановления государственных учреждений социально-культурной сферы муниципального образования

на период 2006-2010 годы


Постановление Правительства города выпускается целевым назначением на каждое государственное учреждение социально-культурной сферы (далее – ГУ), которому предоставляется право проведения реконструкции объекта недвижимости ГУ за счет привлеченных инвестиционных средств. Инвестор заключает инвестиционный договор на долю инвестиционного проекта, определяемую как разницу между стоимостью проекта и рыночной оценкой объекта недвижимости ГУ.

Также Постановление Правительства города может выпускаться на Инвестора, определяемого на конкурсной основе. В инвестиционном договоре в качестве обременений закладывается требование возведения либо во вновь создаваемом комплексе, либо в другом месте, но расположенном в том же административно-территориальном районе, социально-культурного объекта недвижимости с сохранением и функциональным восстановлением ГУ. При этом дирекцией строящегося предприятия и организацией, принимающей законченный реконструкцией социально-культурный объект, назначается ГУ существующего объекта недвижимости государственного учреждения социально-культурной сферы.

Право проведения реконструкции государственного учреждения социально-культурной сферы с обязательным сохранением и функциональным восстановлением государственного учреждения предоставляется в обязательном порядкам всем государственным учреждениям социально-культурной сферы муниципальных образований города.

В постановлении Правительства города приводится перечень объектов, составляющих основу муниципальной социально-экономической базы борьбы с терроризмом, которым выдано право на реконструкцию с условием обязательного сохранения государственного учреждения социально-культурной сферы:

1. Государственное учреждения культуры:

1.1. ГУ …(адрес);

1.2. ГУ … (адрес) и т.д.

2. Государственное учреждение науки:

2.1. ГУ … (адрес);

2.2. ГУ … (адрес) и т.д.

3. Государственное учреждение здравоохранения:

3.1. ГУ … (адрес);

3.2. ГУ … (адрес) и т.д.

4. Государственное учреждение образования:

4.1. ГУ … (адрес);

4.2. ГУ … (адрес) и т.д.

5. Государственные учреждения спорта:

5.1. ГУ … (адрес);

5.2. ГУ … (адрес) и т.д.

Для обеспечения безопасности процесса создания социально-экономической базы борьбы с терроризмом с руководителями Государственных учреждений социально-культурной сферы в обязательном порядке заключаются бессрочные трудовые договора. Смена руководителя государственного учреждения социально-культурной сферы происходит только по причине стойкой неспособности выполнять возложенные на него обязанности по состоянию здоровья в течение 100 дней. При этом право выдвижения следующего руководителя принадлежит трудовому коллективу государственного учреждения.


^ IIi. Создание городской кадровой базы борьбы с терроризмом


Создание городской кадровой базы борьбы с терроризмом предусматривает вовлечение руководителей и коллективов государственных учреждений социально-культурной сферы в организацию муниципальной социально-экономической базы борьбы с терроризмом.

Кроме этого, в городах Российской Федерации создаются государственно-общественные научные экспертные советы, выступающие основой кадровой базы борьбы с терроризмом.

Государственно-общественный научный экспертный совет является надведомственным совещательным, консультативным и оценочным государственно-общественным органом по актуальным проблемам развития социальных, экономических и силовых ресурсов города и его муниципальных образований. Он осуществляет свою деятельность в основном на общественных началах. Финансирование деятельности государственно-общественного научного экспертного совета возможно из бюджета муниципальной социально-экономической базы борьбы с терроризмом.

В состав государственно-общественного научного экспертного совета входят ученые и практики, внесшие вклад в развитие социальных, экономических и силовых ресурсов государственных и муниципальных образований Российской Федерации.

В функции совета входит следующее:

1. Осуществление государственной научной и общественной экспертизы программ и проектов развития социальных, экономических и силовых ресурсов муниципальных образований.

2. Нравственная оценка деятельности исполнительных и законодательных органов власти, социальных групп, микрогрупп и отдельных взрослых.

3. Рассмотрение социальных инициатив руководителей и коллективов государственных, общественных и частных организаций.

4. Участие в вопросах оценки обоснования принятия решения государственными, общественными, политическими, частными организациями.

5. Обсуждение, оценка хода и результатов, последствий внедрения решений государственных, общественных, политических, частных организаций.

6. Создание научных профильных комитетов и комиссий при муниципальных образованиях Российской Федерации по научно-общественной экспертизе и общественному обоснованию решений руководителей профильных комитетов и комиссий исполнительных органов власти.

7. Общественно-государственная научная аккредитация и аттестация государственных органов власти на основе принципов нравственности, научности, компетентности, демократичности, социальной направленности и социально-значимой результативности деятельности органов исполнительной и законодательной власти.

8. Общественно-государственное осуждение безнравственности, публичное порицание недостойного поведения руководителей государственных исполнительных и законодательных органов власти, публичное выражение недоверия государственному служащему, дискредитирующему государственные органы власти, публичное поощрение государственного служащего, достойно решающего актуальные задачи социального развития и общественной безопасности муниципального образования.

9. Участие в работе по повышению квалификации взрослых и переподготовке кадров систем государственной власти, общественной, политической и частной деятельности на основе принципов нравственности, демократичности, научности, компетентности, социальной направленности и социально-значимой результативности деятельности органов исполнительной и законодательной власти.

10. Прогнозирование и обоснование путей развития общественно-государственного партнерства в региональных и муниципальных образованиях Российской Федерации.


Регламент работы государственно-общественного научного экспертного совета здесь подробно не рассматривается.

Научно-методическое и проблемное обеспечение деятельности заседаний общественно-государственного научного экспертного совета готовят инициативные рабочие группы.

Научные эксперты, входящие в состав государственно-общественного научного экспертного совета, могут быть командированы в различные регионы Российской Федерации и за рубеж для изучения опыта общественно-государственного партнерства, образования взрослых в сфере общественно-государственного управления и самоуправления и оказания практической научно-методической помощи.

За практический вклад в развитие системы общественно-государственного партнерства в Российской Федерации, внедрение принципов нравственности, научности, компетентности, демократичности, социальной направленности и социально-значимой результативности деятельности органов исполнительной и законодательной власти специалисты, научные эксперты, входящие в состав общественно-государственного научного экспертного совета, представляются к поощрениям, установленным Правительством Российской Федерации.

Цель деятельности научных комитетов и комиссий Государственно-общественного научного экспертного совета – способствовать тому, чтобы принимаемые и проводимые в жизнь решения законодательных и исполнительных органов города соответствовали принципам нравственности, научности, компетентности, демократичности, общественной безопасности, социальной направленности и социально-значимой результативности деятельности органов исполнительной и законодательной власти.

Для этого члены научных комитетов и комиссий, работая в тесном контакте с соответствующими структурными подразделениями законодательных и исполнительных органов власти города, профильными комиссиями политических партий, общественных и религиозных организаций, объединений и движений, решают следующие научно-практические и социальные задачи:

- на основе анализа текущих задач выявляют проблемы жизнедеятельности муниципальных образований города и области;

- исследуют соответствие решений законодательной и исполнительной властей реальному состоянию дел, их последствиям для будущих поколений;

- определяют эффективность деятельности исполнительных и законодательных органов власти, общественных и политических организаций, физических и юридических лиц;

- готовят научные рекомендации для Государственно-общественного научного экспертного совета по совершенствованию системы управления, ориентации политической, социальной, правовой и экономической деятельности субъектов власти с учетом проведения в жизнь нравственного принципа, общественной безопасности и борьбы с терроризмом;

- повышают эффективность деятельности органов власти города, в том числе и в вопросах борьбы с терроризмом;

- готовят кадровый резерв для замещения вакантных должностей в правительстве города на всех уровнях управления.