Реферат: Схема территориального планирования астраханской области положения о территориальном планировании

Некоммерческое партнёрство

научно-проектная организация

«Южно-Российский градостроительный центр»



Арх.№______________



Заказ: 41-2005


Заказчик:

Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области




СХЕМА

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ


Председатель Правления

НКП НПО ЮРГЦ Ю.Н. Трухачёв


Ростов-на-Дону

2007г.

Состав проекта:

^ ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ

Раздел I. Цели и задачи территориального планирования Астраханской области

Раздел II. Перечень мероприятий по территориальному планированию и последовательность их выполнения

^ Раздел III. Схемы границ территорий, земель и ограничений:

Схема 1. Схема границ муниципальных образований Астраханской области. М 1:300 000

Схема 2. Схема границ земель лесного фонда, обороны и безопасности, сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования, границы территорий подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

М 1:300 000

Схема 2а. Схема границ земель лесного фонда, обороны и безопасности, сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования, границы территорий подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера дельтовой части.

М 1:150 000

Схема 3. Схема границ земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства регионального значения, на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности Астраханской области, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения Астраханской области.

М 1:300 000


Материалы по обоснованию схемы территориального планирования:

^ ОБОСНОВАНИЕ ВАРИАНТОВ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ


Том 1. Общие положения.

Введение.

Природно-ресурсный потенциал Астраханской области

Исторический очерк расселения на территории Астраханской области.

Геополитические предпосылки развития Астраханской области.

Анализ реализации схемы районной планировки Астраханской области 1985г.

Том 2. Существующее положение.

Книга 1.

Социальная система Астраханской области.

Комплексные показатели социального развития Астраханской области.

Демография и трудовые ресурсы

Уровень жизни населения

Качество жизни

Этнокультурная ситуация

Молодёжная политика

Физкультура и спорт

Преступность

Мероприятия в сфере социального развития области, проводимые органами государственной власти

Социальные и политические институты.

Экономическая система Астраханской области

Комплексные показатели экономического развития

Мероприятия в сфере экономического развития, проводимые органами государственной власти

Промышленность

Сельское хозяйство

Добыча полезных ископаемых

Транспортный комплекс

Строительный комплекс

Жилищно-коммунальное хозяйство

Связь и массовые коммуникации

Книга 2.

Экологическая система Астраханской области

Комплексная оценка современного состояния окружающей среды

Основные источники загрязнения

Состояние воздушного бассейна

Состояние водных ресурсов

Пространственная система Астраханской области

Мероприятия в сфере пространственного развития области, проводимые органами государственной власти

Система расселения Астраханской области

Функциональное зонирование территории Астраханской области

Существующая градостроительная документация

Земельный фонд

Жилищный фонд

Рекреационная инфраструктура

Объекты культурного наследия

Территориальная организация производственной инфраструктуры

Инженерная инфраструктура

Транспортный комплекс

Инженерная подготовка территорий

Том 3. Предложения по территориальному планированию (проектные решения схемы территориального планирования)

Обоснование вариантов решения задач территориального планирования Астраханской области

Формирование целей градостроительной системы Астраханской области

Перечень мероприятий по территориальному планированию.

Предложения по развитию социальной системы

Предложения по развитию экономической системы

Предложения по развитию экологической системы

Предложения по развитию пространственной системы

Обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации.

4.1. Проектные предложения.

Основные факторы риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5.1. Ситуации природного характера.


Том 4. Исходные данные.


Том 5. Альбом графических материалов.


Графическая часть обоснования схемы территориального планирования

№ схе-мы

Наименование чертежа

Масштаб

Формат

1

Положение области в ЮФО. Межгосударственные и межрегиональные связи.

1:2 200 000

90х120

2

Современное использование территории.

1:300 000

120х140

3

Современное использование территории. Дельта реки Волга.

1:150 000

120х90

4

Природно-ресурсный потенциал.

1:300 000

120х140

5

Комплексная оценка экологического состояния.

1:300 000

120х140

6

Экономика.

1:500 000

90х120

7

Рекреационный сектор. Туризм.

1:300 000

120х140

8

Уровень и качество жизни населения.

1:500 000

90х120

9

Интегральная оценка современной демографической ситуации.

1:500 000

90х120

10

Пространственная структура. Расселение.

1:500 000

90х120

11

Транспортный комплекс.

1:300 000

120х140

12

Инженерная инфраструктура

1:300 000

120х140

13

Комплексная оценка территории.

1:300 000

120х140

14

Комплексная оценка территории. Дельта реки Волга.

1:150 000

120х90

15

Проектный план.

1:300 000

120х140

16

Проектный план. Дельта реки Волга.

1:150 000

120х90



^ СОДЕРЖАНИЕ КНИГИ

«ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ»


Введение. 8

I раздел. Цели и задачи территориального планирования. 15

1. Общие положения. 15

1.1. Цели Схемы территориального планирования: 15

1.2. Задачи пространственной подсистемы: 16

1.3. Задачи социальной подсистемы: 17

1.4. Задачи экономической подсистемы: 17

1.5. Задачи экологической подсистемы: 19

^ 2. Геополитическое положение. 20

3. Природно-ресурсный потенциал. 21

4. Демографические и трудовые ресурсы. 29

4.1. Население. 29

4.2. Прогноз численности трудоспособного населения. 31

^ 5. Прогноз развития экономической подсистемы Астраханской 34

области. 34

5.1. Прогноз развития промышленности Астраханской области. 37

6. Комплексная оценка территории и её пространственная организация. 46

6.1. Характеристика существующей пространственной системы Астраханской области. 47

6.2. Экологический каркас. 48

6.3. Градостроительная организация территории. 49

6.4. Закрепление и развитие планировочного каркаса области. 50

6.5. Планировочная структура. 51

6.6. Развитие г. Астрахани, как центра инновационной деятельности, столицы России на Каспии. 56

6.7. Расселение. 58

6.8. Закрепление и развитие функциональных зон территории. 59

6.8.1. Зоны интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения, активной урбанизации: 60

6.8.2. Зоны месторождений полезных ископаемых. 60

6.8.3. Зоны преимущественного сельскохозяйственного освоения. 61

6.8.4. Зоны рекреаций. 63

6.8.5. Зоны охраняемых природных территорий. 64

6.9. Создание правовой основы земельных отношений и застройки территорий поселений, разработка и мониторинг градостроительной документации. 66

^ 7. Социальная инфраструктура. 68

7.1. Система образования. 70

7.2. Система здравоохранения. 70

7.3. Социально-культурная инфраструктура. 70

7.4. Физическая культура и спорт. 71

7.5. Жилищный фонд. 71

^ 8. Инженерное обеспечение территории. 76

8.1. Водоснабжение. 76

8.2. Водоотведение. 77

8.3. Электроснабжение. 79

8.4. Теплоснабжение. 79

8.5. Газификация. 80

^ 9. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры области. 80

9.1. Автомобильный транспорт. 81

9.2. Железнодорожный транспорт. 83

9.3. Водный транспорт. 85

9.4. Морской транспорт. 86

9.5. Воздушный транспорт. 87

^ 10. Рекреационная инфраструктура области. Туризм. 88

11. Землепользование. 89

12. Инженерная подготовка территории. 91

13. Охрана памятников истории и культуры. 95

14. Прогноз развития экологической подсистемы. 95

II раздел. Перечень мероприятий по реализации проектных предложений и указания на последовательность их выполнения. 105

^ 1. Проектные предложения. 106

1.2. Планировочная структура. 107

1.3. Социальная подсистема. 114

1.4. Экономическая подсистема 120

1.5. Инженерное обеспечение территории. 133

1.6. Инженерная подготовка территории. 135

1.7. Туризм. 135

1.8. Землепользование. 136

1.9. Экологическая подсистема. 137

Проектные предложения по экологической подсистеме Астраханской области. 137

2. Перечень основных факторов риска возникновения 158

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 158

Ситуации природного характера. 158

3. Основные технико-экономические показатели схемы 159

территориального планирования Астраханской области на среднесрочную перспективу реализации до 2015 года 159
Введение.
Схема территориального планирования Астраханской области (далее также – Схема) призвана обеспечить устойчивое развитие территории, безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также способствовать рациональному использованию природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

В основе разработки целей и задач схемы территориального планирования Астраханской области лежит «Стратегия развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу» и целый ряд программных документов. Среди них: национальные проекты, федеральные и областные целевые программы социально-экономического развития Астраханской области, Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года (Распоряжение Правительства РФ от 24.09.2001, №1270-р), Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 01.03.2003, № 256-р) и другие. Свод целей и задач отвечает основным положениям ежегодного Послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации.

Схема территориального планирования Астраханской области разработана в соответствии со следующими федеральными законами:

Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ;

Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 № 136 - ФЗ;

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ

Федеральный законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ

Федеральный законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ

Водным кодексом Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ

Лесным кодексом Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ

Законом РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1

Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ

Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ


Приоритетными направлениями устойчивого развития региона являются:

усиление роли перспективных секторов экономики;

поддержка инноваций – содействие отраслям с высоким инновационным потенциалом;

развитие пространственной инфраструктуры Астраханской области;

развитие рекреационно-туристического сервиса;

улучшение качества научно-образовательной и медицинской деятельности;

обеспечение экологического равновесия региона.


Схема территориального планирования исходит из принципа соответствия целей и направлений развития области, определенных в следующих документах:


Национальные проекты:

1. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»;

2. Национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса»;

3. Национальный проект «Образование»;

4. Национальный проект «Здоровье».


II. Основные федеральные целевые программы:

1. Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России» на 2002 – 2010 годы. Утверждена Постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 г.;

2. Федеральная целевая программа «Развитие гражданской авиатехники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года»;

3. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года»;

4. Федеральная целевая программа «Жилье» на 2002-2010 годы, подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации». Утверждена Постановлением Правительства РФ от 07.09.2001 г.


III. Основные областные целевые программы и проекты:

Стратегия развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу. Одобрена Министерством регионального развития Российской Федерации 22.11.2006;

Постановление Государственной Думы Астраханской области от 28.03.2002 № 78/3 «Об областной целевой программе «Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области» на 2002-2015 годы»;

Постановление главы администрации Астраханской области от 23.07.2002 №341 «Об утверждении областной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Астраханской области на 2003-2007 годы»;

Постановление главы администрации Астраханской области от 01.08.2002 №367 «Об областной целевой программе «Здоровый ребенок» на 2003-2007 годы»;

Постановление Губернатора Астраханской области от 21.05.2003 N228 «Об областной целевой программе «Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2004-2006 годы».

Постановление Губернатора Астраханской области от 16.06.2003 № 262 «Об областной целевой программе «Переселение граждан, проживающих на территории Астраханской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда» на 2003-2007 годы»;

Постановление администрации Астраханской области от 09.06.2004 № 8/98 «Об областной целевой программе «Воспроизводство водных биологических ресурсов в астраханской области на 2004-2008 годы»;

Постановление администрации города Астрахани от 29.07.2004 № 1898 «Об утверждении городской целевой программы «Неотложные меры по предупреждению распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (анти-вич/СПИД) на 2004-2006 годы»;

Распоряжение Губернатора Астраханской области от 18.05.2005 № 351-р «О разработке концепции отраслевой целевой программы «Развитие речного пассажирского транспорта в Астраханской области до 2008 года»;

Постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2005 № 330-П «Об отраслевой целевой программе «Ресурсное обеспечение реализации стратегического плана развития образования Астраханской области на 2006-2007 годы»;

Постановление Правительства Астраханской области от 04.10.2005 № 364-П «Об отраслевой целевой программе «Развитие сельской телефонной связи Астраханской области на 2006-2010 годы»;

Постановление Правительства Астраханской области от 06.10.2005 № 366-П «О комплексной целевой программе «Пассажирский транспорт и автомобильные дороги Астраханской области на 2006-2008 годах»;

Постановление Правительства Астраханской области от 07.10.2005 № 373-П «Об отраслевой целевой программе «Молодежь Астраханской области на 2006-2009 годы»;

Постановление Правительства Астраханской области от 19.10.2005 № 382-П «Об отраслевой целевой программе «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на 2005-2010 годы»;

Постановление Правительства Астраханской области от 07.11.2005 № 399а-П «Об отраслевой целевой программе «Дети Астраханской области» на 2006-2008 годы»;

Постановление Правительства Астраханской области от 07.06.2006 № 187-П «Об отраслевой целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области на 2007-2010 годы»;

Постановление Правительства Астраханской области от 14.06.2006 № 197-П «Об утверждении отраслевой целевой программы «Информатизация Астраханской области в 2007 году»;

Распоряжение Правительства Астраханской области от 21.07.2006 № 240-Пр «Об утверждении перечня мероприятий по реализации отраслевой целевой программы «Реформирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на 2005-2008 годы» на 2006 год»;

Постановление Правительства Астраханской области от 11.08.2006 № 285-П «Об отраслевой целевой программе «Развитие жилищного строительства в Астраханской области на 2006-2010 годы»;

Постановление Правительства Астраханской области от 14.09.2006 № 329-П «Об отраслевой целевой программе «Социальная защита населения Астраханской области на 2007-2009 годы»;

Решение городской Думы муниципального образования «г. Астрахань» от 14.09.2006 № 128 «Об утверждении городской целевой программы «Пожарная безопасность муниципальных учреждений здравоохранения города Астрахани на 2006-2008 годы»;

Постановление Правительства Астраханской области от 02.10.2006 № 345-П «Об отраслевой целевой программе «Развитие здравоохранения и совершенствование организации медицинской помощи населению Астраханской области на 2007 год»;

Постановление Правительства Астраханской области от 05.10.2006 № 352-П «Об отраслевой целевой программе «Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2007-2010 годы»;

Постановление Правительства Астраханской области от 26.10.2006 №369-П «Об отраслевой целевой программе «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи Астраханской области на 2007-2009 годы»;

Постановление Правительства Астраханской области от 27.10.2006 №379-П «Об отраслевой целевой программе реформирования региональных финансов Астраханской области на 2006-2008 годы»;

Постановление Правительства Астраханской области от 31.10.2006 № 381-П «О комплексной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в Астраханской области на 2007-2009 годы»;

Постановление Правительства Астраханской области от 28.12.2006 №456-П «Об отраслевой целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2007-2010 годы»;

Постановление Правительства Астраханской области от 24.04.2007 № 155-П «Об отраслевой целевой программе «Развитие туризма в Астраханской области на 2008-2010 годы»;

Постановление Правительства Астраханской области от 24.04.2007 № 156-П «О комплексной целевой программе «Адресная поддержка решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области на 2007-2011 годы»;

Постановление Правительства Астраханской области от 25.05.2007 № 193-П «О продлении на 2008 год срока реализации областной целевой программы «Развитие автомобильного пассажирского транспорта в 2005-2007 годах» и внесение изменений в постановление администрации Астраханской области от 12.11.2004 N 16/190»;

Постановление Правительства Астраханской области от 02.07.2007 № 264-П «Об отраслевой целевой программе «Информатизация Астраханской области в 2008 году»;

Постановление Правительства Астраханской области от 17.07.2007 № 291-П «О комплексной целевой программе «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2008 год»;

Постановление Правительства Астраханской области от 26.07.2007 № 307-П «Об отраслевой целевой программе «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2008 год»;

Постановление Правительства Астраханской области от 26.07.2007 № 308-П «Об отраслевой целевой программе «Развитие системы организации школьного питания в Астраханской области на 2008 год»;

Постановление Правительства Астраханской области от 26.07.2007 № 310-П «Об отраслевой целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Астраханской области на 2008-2010 годы»;

Постановление Правительства Астраханской области от 26.07.2007 № 311-П «О комплексной целевой программе «Создание системы кадастра недвижимости в Астраханской области на 2008 год»;

Постановление Правительства Астраханской области от 30.07.2007 № 318-П «Об отраслевой целевой программе «Содействие занятости населения Астраханской области на 2008-2010 годы»;

Постановление Правительства Астраханской области от 02.08.2007 № 325-П «Об отраслевой целевой программе «Развитие здравоохранения и совершенствование организации медицинской помощи населению астраханской области на 2008 год»;

Постановление Правительства Астраханской области от 02.08.2007 № 326-П «Об отраслевой целевой программе «Развитие овощеперерабатывающей промышленности Астраханской области на 2008 – 2010 годы» и о внесении изменения в постановление правительства Астраханской области от 06.07.2007 N 271-П»;

Схема территориального планирования Астраханской области является основным градостроительным документом уровня субъекта Федерации, в котором определяется сфера взаимных интересов Российской Федерации, Астраханской области и муниципальных образований.

Схема разрабатывалась в соответствии со «Стратегией социально-экономического развития Астраханской области на средне-долгосрочную перспективу до 2025 г.», рассмотренную и одобренную на заседании Межведомственной комиссии по разработке Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации в Министерстве регионального развития Российской Федерации и утверждённой на заседании Правительства Российской Федерации.

Перед Южно-Российским градостроительным центром возник вопрос создания «Методической концепции разработки документов территориального планирования» регионального уровня.

Методика разработки схемы территориального планирования Астраханской области исходит из общей теории градостроительных систем на основе системного подхода.

Схема территориального планирования Астраханской области в её концептуальном выражении представлена в виде градостроительной системы, первый уровень декомпозиции которой определён в следующем виде:

социальная подсистема;

экономическая подсистема;

пространственная подсистема;

экологическая подсистема.

Анализ и развитие социальной и экономической подсистем были выполнены в «Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне и долгосрочную перспективу», разработанной в то же время, что и Схема территориального планирования Астраханской области.

Таким образом, Схема территориального планирования является проекцией на территорию решения проблем трёх подсистем и выдвижения перед ними решения территориальных проблем региона.

Региональная градостроительная система является открытой и взаимосвязана с различными уровнями систем расселения: мировой, национальной, окружной, муниципальной. Открытость системы предполагает взаимовлияние, связи прямые и обратные с системами различных уровней. Регулирование связей происходит через управляющие воздействия и саморегулируемые системы (политические, экономические, экологические, пространственные).

Степень совместимости региональной градостроительной системы с другими системами и внешней средой (макро и микросреды, инфраструктуры области, страны) определяется по правовому, информационному и ресурсному обеспечению.

В условиях формирования рыночных отношений рассматриваются две сферы экономической деятельности: рынок – как саморегулируемая подсистема, требующая управляющих воздействий со стороны государственных и муниципальных органов и бюджетная сфера с конкретным планированием от достигнутых результатов.

Принципиально важным для градостроительного проектирования и, в частности, для Схемы являются постановка вопроса о безусловной необходимости учета накопленного ущерба под влиянием природных и технических факторов, уязвимости материальных и природных сред в результате последствий осуществления градостроительных и технических мероприятий.

Материалы схемы разработаны с использованием ГИС «Object Land 2.6.3.» Проведение вспомогательных операций с графическими материалами осуществлялось с использованием САПР «IntelliCAD», графического редактора «Corel Draw», «Photoshop».

Анализ современного состояния территории проводился с помощью дистанционного зондирования на основе спутниковых информационных данных.

Создание и обработка текстовых материалов проводилась с использованием пакетов программ «Microsoft Office Small Business-2003», «Open Office.org. Professional. 2.0.1.»

При подготовке данного проекта использовано исключительно лицензионное программное обеспечение, являющееся собственностью НКП НПО «ЮРГЦ».

Для настоящей схемы территориального планирования Астраханской области установлены следующие этапы прогнозирования и проектирования:

Исходный год 01.01. 2005г.

Первый этап 2010г.

Среднесрочная перспектива 2015 г.

Расчётный срок 2025г.

Схемой рассмотрены три варианта развития событий:

Инерционный (сохранение существующего портфеля ресурсов);

Стабилизационный (восстановление ресурсного портфеля);

Оптимистический (новый портфель ресурсов).

При подготовке проекта схемы территориального планирования Астраханской области использовались отчётные и аналитические материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области («Астраханьстат»), фондовые материалы отдельных органов государственного управления Астраханской области, прочих организаций, данные собственных исследований состояния окружающей среды области, проведённых сотрудниками НКП НПО «ЮРГЦ», прочие источники.

В ходе подготовки проекта схемы был проведён анализ нормативно-правовой базы территориального развития, мониторинг публикаций в СМИ, экспертные интервью специалистов в различных отраслях деятельности.

Показатели развития отраслей экономики, заложенные в проекте, не являются самостоятельной разработкой схемы, а обобщают прогнозы, предложения, и плановые намётки различных организаций. Схема не является директивным документом по развитию области, но представляет собой модель развития событий по различным сценариям.


^ I раздел. Цели и задачи территориального планирования. 1.Общие положения.
Главная цель схемы территориального планирования Астраханской области – пространственная организация территории области в соответствии с поставленными стратегическими целями – устойчивое развитие территории до 2025 года.

Для обеспечения устойчивого развития территории необходима стратегическая ориентация на решение следующих задач:

обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов экономики области;

повышение инвестиционной привлекательности территорий;

повышение уровня жизни и условий проживания населения;

развитие и совершенствование планировочного каркаса, выделение территориальных зон, землепользования;

развитие и территориальная привязка социальной сферы: доступное образование, современное медицинское обслуживание, новое жилищное строительство и реконструкция жилого фонда;

модернизация и развитие транспортной, инженерной инфраструктуры, современных средств связи;

экологическая безопасность, сохранение и рациональное развитие природных ресурсов, создание единого природного каркаса особо охраняемых природных территорий;

охрана объектов культурного наследия, развитие сферы отдыха и туризма;

определение и размещение объектов регионального значения.


Цели и задачи Схемы максимально приближены к сложившимся тенденциям развития экономики Астраханской области. Они полностью совпадают и дополняют «Стратегию социально-экономического развития на средне- и долгосрочную перспективу». Градостроительная политика должна быть строго ориентирована на максимально эффективное использование всех ресурсов с целью повышения ВРП региона, качества жизни, социальных благ, повышение рейтинга территории среди субъектов РФ, устойчивого развития территории при сохранении экологического равновесия.

^ 1.1. Цели Схемы территориального планирования:
- на федеральном уровне – способствовать развитию государственного значения Астраханской области в России, Каспийском регионе, ее динамичному формированию и наращиванию экономического потенциала, прорыву в состав лидирующих субъектов Российской Федерации, расширению научной базы, новых технологий, инновационного процесса, сокращению техногенного загрязнения природной среды;

- на региональном уровне - обеспечить дальнейшее повышение качества жизни населения и среды обитания, совершенствование сферы социального обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, вовлечение в хозяйственную, экономическую и рыночную деятельность ресурсного потенциала региона, обеспечить формирование перспективных инвестиционных зон, с целью привлечения российского и внешнего капитала на взаимовыгодных условиях на территории устойчивого развития – Астраханской области, продолжить формирование образованного общества, развитие структуры занятости населения, восстановление и сохранение экологического баланса на территории;

- на муниципальном уровне – обеспечить совершенствование системы управления, использовать градостроительные решения для пополнения местного бюджета, создания реальных и эффективных условий для сокращения оттока экономически активного населения, а также для привлечения населения из менее развитых регионов, изыскать способы для сохранения площади пахотных и сельскохозяйственных земель, развивать товарно-экономические связи со смежными территориями других субъектов РФ.

Исходя из основных направлений развития экономики области и определения социальных параметров развития регионального сообщества в схеме даны предложения по решению следующих задач:

^ 1.2. Задачи пространственной подсистемы:
дальнейшее закрепление и развитие функциональных зон пространственного развития территории с обозначением границ использования земель различного назначения;

закрепление и развитие планировочного каркаса области;

развитие г. Астрахани и её агломерации, как центра инновационной деятельности, форпоста южной зоны Нижней Волги. Укрепление г. Астрахани как российского центра Юга России – «столицы России на Каспии»;

пространственная привязка экономически активных зон;

создание правовой основы земельных отношений и застройки территорий поселений, разработка и мониторинг градостроительной документации;

создание природного парка в Волго-Ахтубинской пойме как основы правового регулирования земельных отношений и экологического баланса;

развитие населённых пунктов области, структуры их обслуживания, повышение уровня жизни;

развитие агломерации Харабали – Енотаевка, на основе новых технологических производств переработки сельскохозяйственной продукции;

в части инженерного обеспечения территории: достигнуть показателей современных развитых европейских стран;

развитие транспортной системы области направлено на поддержание и развитие основных транспортных потоков север-юг, восток – запад, создания терминальных комплексов, совершенствования современной транспортной связи между населёнными пунктами;

определение зон строительства объектов регионального значения.



^ 1.3. Задачи социальной подсистемы:
повышение качества государственного управления в регионе и муниципальных образованиях;

формирование на Каспии российского центра культурного, экономического и политического влияния; обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ;

безусловная приоритетность инвестиций в человека;

улучшение демографической ситуации на основе осуществления мероприятий по снижению уровня смертности населения, и создания предпосылок для стабилизации показателей рождаемости и последующего демографического роста, взвешенной миграционной политики;

создание для трудоспособного населения региона экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте.



^ 1.4. Задачи экономической подсистемы:
обеспечить устойчивый рост ВРП области на уровне 8-10% ежегодно с опережающими темпами развития сферы услуг, что характерно для современного мирового хозяйства, а в сфере материального производства – отраслей обрабатывающей промышленности, в первую очередь ее наукоемких подразделений;

уделяя необходимое внимание всем структурным подразделениям с целью перспективной сбалансированности хозяйственного комплекса области, основной упор следует сделать на приоритетные его кластеры:

топливно-энергетический,

судостроительный,

нефтегазохимический,

агропромышленный,

рыбопромышленный,

транспортный,

туристический.

осуществление комплекса мероприятий по повышению инвестиционного потенциала и уменьшению инвестиционного риска с целью повышения инвестиционной привлекательности региона для отечественных и зарубежных инвесторов;

на средне- и дальнесрочную перспективы необходимо разработать и осуществить систему мероприятий по резкому улучшению состояния инфраструктуры области, в частности, водных, трубопроводных и железнодорожного видов транспорта с обеспечением соответствия их мировым стандартам и конкурентоспособности в обслуживании транзитных грузоперевозок по МТК «Север-Юг» и широтным направлениям Казахстан, Центральная Азия – Восточная и Центральная Европа и др.,

предпринять меры по кардинальному обновлению основных фондов во всех сферах и отраслях хозяйственного комплекса области и избавится от положения, когда экономический рост региона в последние годы почти полностью связан с эксплуатацией унаследованных от предыдущего периода ресурсов недр, особенно углеводородов, мелиорируемых земель, рыбных ресурсов, а также на использовании «естественных» преимуществ местоположения;

модернизация и реконструкция существующих электрических станций и электросетей;

в условиях дефицита электроэнергии весьма актуальным является анализ возможностей создания в Астраханской области не только электростанций, использующих традиционные виды топлива, но и работающих на альтернативных источниках энергии, в частности, солнечных и ветровых электроустановок;

в структуре обраба