Реферат: Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «северо-кавказская академия государственной службы» факультет переподготовки кадров направление переподготовки

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ АКАДЕМИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

ФАКУЛЬТЕТ ПЕРЕПОДГОТОВКИ КАДРОВ

Направление переподготовки

«Государственное и муниципальное управление»

Кафедра экономической теории и предпринимательства


ВЫПУСКНАЯ РАБОТА

НА ТЕМУ:

«ВЗАИМОСВЯЗЬ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА: ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ

^ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»


На рецензию

_________________________________

АРТЕМОВ ВАЛЕРИЙ ЮРЬЕВИЧ

студент гр. 115

(кому)

________________________________

(подпись)

_________________________________

(подпись зав. кафедрой)




К защите

Научный руководитель:

^ ЗМИЯК СЕРГЕЙ СЕРГЕЕВИЧ

канд.экон. наук, доцент


(подпись зав. кафедрой)

___________________________2010 г.

________________________________

(подпись)











Ростов-на-Дону, 2010


СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………..

3


Глава 1. Анализ особенностей механизма реализации государственной политики на российском рынке труда……………..


7

Глава 2. Рынок образовательных услуг: понятие, основные характеристики, тенденции развития…………………………………..


26

Глава 3. Профессиональное образование безработных граждан как инструмент взаимосвязи рынка труда и рынка образовательных услуг………………………………………………………………………



48

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….

64

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………….

68



ВВЕДЕНИЕ


Образовательный потенциал общества сегодня превратился в равноправный самостоятельный фактор социально-экономическо­го развития любой страны. Принято выделять три основных направ­ления воздействия образования на рост производительности труда и эффективности производства:

наделение вступающей в трудоспособный возраст молодежи существующими знаниями;

содействие приобретению новых знаний работниками, уже вовлеченными в процесс производства товаров и услуг;

процесс производства новых знаний и продвижение их в раз­личные образовательные структуры.

В XXI в. образование призвано изменить содержание и форму развития, необходимые для выживания цивилизации. Стратегиче­ской целью образования как социального механизма развития на­ции сегодня выступает преодоление опережающего развития соци­ального бытия над общественным сознанием, переход к определя­ющей роли не материальных, а духовно-познавательных ценностей по мере движения к обществу, основанному на знаниях. Этот про­цесс должен разумно управляться и способствовать трансформации сознания людей, что возможно в результате изменения структуры системы образования с учетом необходимости целенаправленного конструирования будущего для реализации его наиболее благопри­ятных сценариев.

В условиях рыночной экономики знания приобретают реальную цену. Услуги по передаче знаний — образовательные услуги — начи­нают обращаться в обществе, образуя свой специфический рынок.

Рынок образования (образовательных услуг), трактуемый в свете развития рыночных отношений, — это сфера обращения или система экономических отношений по поводу купли-продажи образователь­ных услуг. С другой стороны, это социально-ориентированный меха­низм, обеспечивающий постоянную связь между производителями и потребителями благ, создаваемых в сфере образования.

На рынке образовательных услуг, как и на других видах рынков, необходимо наличие трех компонентов: покупателя, продавца и товара. Соглас­но специфике реализуемого товара, этот рынок может быть отнесен к сфере услуг, однако должен рассматриваться в тесной связи и взаи­модействии с другими видами рынков: труда, информации, товаров и т.п. Проблема взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг типична для стран с рыночной экономикой.

Однако в России она имеет свою специфику, обусловленную становлением в стране модели экономики свободного предпринимательства.

Снижение, а в последние годы рост объемов производства сопро­вождались структурной перестройкой народнохозяйственного ком­плекса, что привело как к преобладанию структурной безработицы над всеми ее видами, так и к рассогласованному развитию рынка труда и рынка образовательных услуг

Кризис российской экономики отразился в сфере образователь­ных услуг, представленной в основном государственными учебными заведениями. Он обусловлен как резким сокращением бюджетных ассигнований, так и сохраняющейся негибкостью системы образования, не уме­ющей быстро перестраиваться в связи с запросами экономики.

Одна из причин кризиса — неудовлетворительный уровень информации, отражающий реальное состояние рынка профессий, отсутствие про­гнозных оценок развития регионов и локальных рынков труда.

Данные аспекты предопределили актуальность выбранной темы исследования.

Большое внимание ключевым моментам функционирования рынка труда уделили в своих работах: Аширов Д.А., Белокрылов А.А., Булатов А.С., Волгина Н.А., Курбатова М.В.,Одегова Ю.Г.,Топилин М.А.,Чернейко Д.К.

Одновременно особенности отечественного рынка образовательных услуг и образовательной политики в отношении безработных граждан рассмотрены в трудах Винтина И.А., Гордона Л.А., Горелова Н.А., Дубаневича Л.Э., Попова В.Г., Рофе А.И., Руденко Г.Г., Холостовой Е.И. и других.

Целью выпускной работы является изучение проблем и путей повышения эффективности взаимодействия органов государственных служб занятости и образовательных учреждений в сфере оказания услуг по профессиональному переобучению и повышению квалификации по востребованным на рынке труда профессиям.

Целью определены задачи, которые поставлены и решены в ходе написания работы, а именно:

Рассмотреть теоретико-правовые основы функционирования отечественного рынка труда,

Исследовать особенности развития рынка образовательных услуг в Российской Федерации в части оказания услуг в сфере дополнительного профессионального образования;

Проанализировать пути повышения эффективности взаимодействия органов службы занятости и образовательных учреждений в период повышенной востребованности услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации;

Изучить анализ ситуации на рынке труда Краснодарского края в части реализации программы профессионального обучения.

В качестве объектов исследования выступают рынок труда и рынок образовательных услуг в современных социально-экономических условиях.

В качестве предмета исследования выступает деятельность органов государственной службы занятости и образовательных учреждений по регулированию процессов в сфере организации дополнительного профессионального образования для безработных граждан.

Теоретической и методологической основой выпускной работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по регулированию рыночной и переходной экономики, экономике труда, законодательные акты, официальные документы.

Выпускная работа состоит по структуре из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.


^ Глава 1. Анализ особенностей механизма реализации государственной политики на российском рынке труда


Проблема обеспечения эффективного функционирования рынка труда в период перехода к рыночной организации экономики является исключительно актуальной и требует научной разработки правовых средств, направленных на развитие занятости и формирование эффективного правового механизма государственного регулирования, объединяющего политику занятости, финансово - экономические, кадровые и правовые компоненты.

Статистика свидетельствует, что отмечается повышение уровня официальной (или регистрируемой) безработицы в нашей стране. Если в 1 полугодии 2008 года количество безработных, согласно данным Госкомитета РФ по статистике, составляло 1555,8 тыс. человек, то по итогам 2008 года этот показатель увеличился до 1920,3 тыс. человек. Между тем, общее число лиц, не имеющих работы, немного сократилось. Общая численность безработных в России, рассчитываемая Госкомстатом по методологии Международной организации труда, в 1 полугодии 2008 года составила 5799 тыс. человек, а по итогам 2004 года — 5675 тыс. человек1.

Очевидно так же, что тенденции развития современной безработицы в нашей стране имеют специфические формы проявления в зависимости от сферы приложения рабочей силы, отраслевых и территориальных рынков труда.

В этих условиях к первоочередным направлениям социально - экономической политики государства следует отнести оказание помощи в выборе занятости всем, кто может и хочет работать, создание системы и эффективного организационно - правового механизма обеспечения занятости.

Сегодня существует реальная потребность в теоретическом осмыслении действующего законодательства и практики его применения. С момента введения в действие Закона «О занятости населения в Российской Федерации» прошло более десяти лет.

Этот законодательный акт базировался на «Основах законодательства Союза ССР и республик о занятости населения». Естественно, он не мог отразить всей специфики переходного периода и его влияния на сферу занятости в России.

С 01 января 2001 года нет Фонда занятости населения в нашей стране. Начиная с 1991 года неоднократно изменялся статус государственной службы занятости населения.

С 2006 года Россия вступила в период абсолютного сокращения численности населения трудоспособного возраста. В 2008 году численность населения трудоспособного возраста сократилась на 538 тысяч человек.

Актуальность исследования проблем обеспечения занятости населения подтверждается и официальными документами государства. Так, 22.06.1999 года было принято Постановление Правительства РФ N 659 «О мерах по поддержанию занятости населения», в котором обращено внимание на то, что при разработке и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, федеральных целевых и инвестиционных программ необходимо обеспечить увязку мер социально-экономического развития, бюджетной и налоговой политики с мероприятиями по поддержанию занятости населения.

Для решения задачи обеспечения занятости населения в современных условиях необходимы новые подходы организационные и правовые условия.

В соответствии со ст. 1 Закона «О занятости населения в РФ», занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.1

Любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью. Более того, незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

Между тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или прямо ему противоречащая, может быть охарактеризована как занятость незаконная или нелегальная.

Помимо определения самого понятия занятости, в Законе приводится перечень занятых граждан, являющийся исчерпывающим. В соответствии со ст. 2 указанного закона, занятыми считаются граждане:

- работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, для которых общественные работы являются подходящей работой);

- занимающиеся предпринимательской деятельностью;

- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

- выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

- проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

- проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Федеральной государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

- являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

В Российской Федерации создана основательная правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения. Эти вопросы находят свое отражение в Конституции РФ, в Трудовом кодексе РФ и в Законе РФ «О занятости населения в РФ». В статье 37 Конституции РФ установлены основы занятости населения о свободе труда, запрещении принудительного труда, о вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о праве свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Направления политики государства в сфере содействия следуют также из международно-правовых актов. Так, указание на необходимость создания государством условий для наиболее полного существования права на труд содержится также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6). Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 23 провозглашает право каждого на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, в то время как ст. 25 этого документа указывает на право каждого рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ2.

Ряд конвенций и рекомендаций МОТ посвящен отдельным аспектам политики государств в сфере содействия занятости. В частности, Конвенция № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.), Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983г.) Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. 3, Конвенция № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы»-не ратифицирована (1988г.) и др Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1990.4 Примечательно, что на своей первой сессии в 1919г. МОТ принял Конвенцию «О безработице», в которой отражены основные подходы к регулированию деятельности бесплатных государственных бюро занятости. При определении правового статуса негосударственных агентств по трудоустройству целесообразно учитывать положения Конвенции МОТ № 181 (1997 г.) «О частных агентствах занятости», согласно которой указанные агентства могут способствовать более эффективному функционированию рынка труда, одновременно указывая на необходимость создания гарантий социальной защиты граждан, ищущих работу при посредничестве данных агентств.

В современных условиях особую актуальность приобретает анализ документов, принятых на уровне Совета Европы, в которых аспекты содействия занятости также остаются без внимания. В частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод запрещает принудительный труд (ст.4). Европейская социальная хартия содержит указание на обязательства государств «обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом».

Основные направления политики российского государства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость закреплены в ст. 5 Закона о занятости среди которых, частности, следующие:

-развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

-обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

-создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

-поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

-осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

-предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

-поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

-объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

-координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

-международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Приведенные выше направления государственной политики, как правило, получают свое развитие в иных нормативных правовых актах (прежде всего - федеральных и территориальных программах содействия занятости), а также в коллективных соглашениях с участием органов государства.

В зависимости от содержания основных направлений государственной политики в сфере занятости можно выделить два ее вида:

1) активную государственную политику в сфере занятости;

2) пассивную государственную политику в сфере занятости.

Активной политике свойственно наличие форм обеспечения занятости, направленных на скорейшее подыскание работы, а также на переобучение и профессиональное обучение безработных, то есть государство устанавливает дополнительные стимулы для тех, кто пытается получить работу.

Пассивной политике свойственно наличие повышенных размеров пособий по безработице и иных мер оказания материальной помощи безработным, то есть поддержание жизненного уровня граждан в период безработицы.

В Российской Федерации, учитывая резкое сокращение максимального и минимального размеров пособия, государственная политика по обеспечению занятости является активной, так как низкий размер пособия вынуждает безработных заниматься самостоятельным поиском работы.

В упоминавшихся Конвенциях так же указывалось на то, что, политика государства должна быть направлена на развитие социального партнерства на всех уровнях, разработку механизма взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников при решении проблем занятости населения на отраслевых рынках труда.5

Закон о занятости также закрепляет право профсоюзов на участие в разработке государственной политики в области содействия занятости населения (ст.21). Особенно важным является участие профсоюзов в проведении мероприятий, связанных с массовыми высвобождением работников.

Примечательно, что в отношении отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите на рынке труда, государство принимает на себя обязательства по созданию повышенных гарантий в сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для инвалидов и молодежи, создание специальных программ трудоустройства и др.), что позволяет говорить об обеспечении их занятости. Подобные обязательства государства конкретизируются в нормативных правовых актах, в том числе в принимаемых Правительством РФ (а также государственными органами субъектов Федерации) специальных целевых программ по обеспечению занятости указанных групп населения.6

Государственная политика занятости как отражение стратегии занятости - это часть социально-экономической политики развития страны, нацеленная на комплексное решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала.

России еще предстоит освоить функции, необходимые для налаживания работы цивилизованного рынка труда. Его основы уже заложены: ликвидирована монополия государства на использование рабочей силы, расширены правовые возможности ее мобильности, возникли гибкие формы занятости. Тем не менее неразвитость существующего рынка труда очевидна, что можно в определенной степени объяснить общим экономическим спадом и слабостью конкуренции, ограниченностью финансовых ресурсов предприятий, отсутствием достаточных условий для трудовой территориальной миграции и т.д. Государственное управление вносит упорядоченность, урегулированность и стабильность в процесс формирования и функционирования рынка труда.

Государственное управление рынком труда – это целенаправленное, планомерно организованное воздействие государства на рынок труда с целью его оптимального функционирования и развития.

В современных условиях исходным постулатом стратегии государства на рынке труда должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах.

Социально допустимый уровень безработицы определяется по двум критериям:

- финансовому, в соответствии с которым средства внебюджетного государственного Фонда занятости вместе с целевыми ассигнованиями из бюджетной системы обеспечивают финансирование программ содействия занятости населения;

- социальному, в соответствии с которым общество устанавливает порог естественного уровня безработицы (складывающегося за счет ее структурной и фрикционной форм), непревышение которого должно стать целью государственной политики занятости.

Функции государственного управления рынком труда заключаются в обеспечении государством нормальной работы его институтов, инфраструктуры, а также современной корректировки действий внутренних рыночных механизмов и внешних факторов с учетом складывающейся ситуации.

В связи с этим государство осуществляет на рынке труда следующие основные функции:

- гарантии занятости населения;

- активное противодействие безработице;

- социальная защита безработных.

Главным приоритетом экономической политики государства в части регулирования рынка труда в настоящее время становится обеспечение скоординированного функционирования рынка труда и капитала, отлаживание механизма государственного регулирования процессов формирования и движения инвестиций по территории России с учетом интересов занятости.

Основными формами государственного регулирования рынка труда являются:

- сохранение, поддержание и создание рабочих мест;

- регулирование и регламентация высвобождения рабочей силы;

- предоставление государственных гарантий занятости.

Инструментом реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальные и местные (городские, районные) программы содействия занятости населения.

Регулируемый рынок труда предполагает проведение гибкой государственной политики занятости, которая должна быть направлена на создание новой модели занятости.7

Основными стратегическими направлениями деятельности государства по созданию новой модели занятости должны стать:

- содействие становлению многосекторного хозяйства, расширяющего масштабы занятости и возможности выбора работниками соответствующих видов занятости, отвечающих способностям и интересам каждого;

- целенаправленное формирование государственного сектора экономики, его предпринимательского и непредпринимательского сегментов для сохранения рабочих мест;

- реальная и повсеместная поддержка малого и среднего предпринимательства;

- становление и развитие муниципальной собственности;

- совершенствование законодательства в сфере занятости;

- разработка комплексной и региональных программ создания и сохранения рабочих мест, подготовка организационных и нормативно-правовых основ для их реализации;

- введение обязательной социальной экспертизы всех разрабатываемых программ для оценки их влияния на условия занятости и смягчения социальных проблем регионов;

- совершенствование отношений социального партнерства за счет включения в договоры всех уровней мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест, содействие адаптации персонала к изменению их структуры и качества, расширение практики общественных работ.

Основное направление корректировки стратегии управления рынком труда состоит в ее переориентации с изыскания источников финансовых средств для социальной помощи малообеспеченным (пассивная политика предполагает неизбежность роста безработицы) на активную политику обеспечения занятости населения, поддержания создания и сохранения экономически эффективных рабочих мест в количестве, достаточном для снятия угрозы деградации населения. В большинстве западных стран на активные мероприятия, главным образом на создание рабочих мест и переквалификацию, приходится 25–30 % всех расходов, осуществляемых в рамках политики на рынке труда (в Швеции в начале 90-х годов эта цифра приблизилась к 70 %).

Только комплексный подход различных органов государственной власти и управлениГлава 2. Рынок образовательных услуг: понятие, основные характеристики, тенденции развития


Рыночные преобразования в сфере образования, с одной сторо­ны, подтвердили жизнестойкость, адаптивность, устойчивость обра­зовательной системы к социальным изменениям, а с другой сторо­ны, продемонстрировали трансформацию основных функций обра­зования. В частности, усилилась селективная функция образования, закрепляющая социальное неравенство в обществе, в то же время не дисгармонизируя его развитие. Развивается функция адаптации человека к социально-экономическим, социокультурным измене­ниям в обществе посредством обучения, переобучения, повышения квалификации. Увеличиваются возможности функции реализации профессионально-образовательных потребностей человека, чему способствуют расширение приема в высшие учебные заведения, дифференциация форм и видов образовательных услуг.

Развитие рынка образовательных услуг проявилось в активиза­ции внебюджетной деятельности вузов в виде платного образования. Появился и стремительно развивается негосударственный сектор высшего образования. Возник колоссальный выбор образователь­ных услуг на платной основе. Рыночные отношения в образовании обусловили развитие конкуренции. Это побудило вузы занимать ак­тивную рыночную позицию, продумывать и разрабатывать уникаль­ные торговые предложения, повышать качество образовательных услуг, осуществлять маркетинговые мероприятия по формированию спроса и стимулирования сбыта1.

Появление и развитие платного образования, а также негосу­дарственных учебных заведений повысили занятость (почти на 8%)в учреждениях просвещения при сокращении числа школ, соответ­ственно, и кадров просвещения в государственной системе общего образования. Налицо несбалансированность профессионального обучения работников с потребностями национальной экономики; отсутствует механизм распределения выпускников системы профес­сионального обучения работников; все острее становятся проблемы потери престижа труда, обесценивания профессионализма, частич­ной люмпенизации ресурсов труда.

В сфере образовательных услуг сектора платного образования стремительно усиливается конкуренция между различными учебны­ми заведениями (продающими свои образовательные услуги по схо­жим специальностям на одном и том же рынке). Абитуриент пред­почитает купить услуги, соответствующие его представлениям о выс­шем образовании по избранной специальности.

Учебные заведения, полагающиеся в основном на бюджетное финансирование, конечно, могут ориентироваться на потребно­сти в специалистах общества в целом, поскольку общество в лице государства оплачивает предоставляемые образовательные услуги, другими словами, ориентироваться на спрос рынка труда. Однако представим себе, что спрос со стороны абитуриентов не совпадает со спросом рынка труда, пусть даже в силу того, что абитуриенты и их родители ошиблись в своих прогнозах относительно будущего трудоустройства. Не будет спроса со стороны абитуриентов на услуги вуза — не будет студентов.

Соответствует ли структура спроса со стороны абитуриентов структуре спроса на рынке труда выпускников?

Разумеется, абиту­риент, выбирая ту или иную специальность, ориентируется на воз­можность своего трудоустройства после окончания высшего учебно­го заведения. Однако на его выбор, помимо этого фактора, влияет еще множество других факторов:

представления абитуриента об «интересное™» специальнос­ти, советы друзей и родителей;

наличие в вузе военной кафедры;

условия обучения;

близость учебного заведения к дому и т.д.

В конце концов, вчерашнему школьнику просто трудно правиль­но представить, каков будет спрос на выбранную им специальность через пять лет. В результате структура спроса на образовательные услуги со стороны абитуриентов отличается от спроса рынка труда. А если учесть, что спрос рынка труда нужно прогнозировать на пять лет вперед, то отличия могут стать весьма существенными, посколькупрогнозы маркетологов учебного заведения могут заметно отличать­ся от прогнозов со стороны абитуриентов.

Если вуз будет ориентироваться на «потребности народного хо­зяйства в специалистах с высшим образованием», то в случае, если спрос абитуриентов не совпадает со структурой упомянутых по­требностей, вуз может не набрать желаемого количества первокурс­ников — абитуриенты будут поступать в другие учебные заведения. Учебное заведение должно предлагать на рынок услуги, наилучшим образом соответствующие спросу потребителей этих услуг — тех субъектов, которые готовы заплатить соответствующие суммы за эти услуги, т.е. спросу со стороны абитуриентов.

На рынке труда вузы не работают, поскольку они не продают своих выпускников фирмам, предприятиям и организациям. Пред­ложение на этом рынке формируется непосредственно выпускни­ками. Фирмы, предприятия и организации покупают их труд, а не «продукцию» высшего учебного заведения, поскольку не платят им деньги1.

Поэтому если учебное заведение будет ориентироваться только на структуру спроса на образовательные услуги со стороны абитури­ентов и не учитывать изменения структуры на рынке труда выпуск­ников, то через год-два этот вуз может неожиданно для себя обна­ружить заметное падение спроса на некогда популярную специаль­ность, которое будет вызвано (по цепочке обратной связи) умень­шением спроса на выпускников этой специальности со стороны ра­ботодателей на рынке труда.

И такого рода ситуации не единичны. Противоречие между потребностями рынка труда в специалистах и рабочих кадрах и масштабами и структурой их профессиональной подготовки фиксируется на многих локальных рынках труда Рос­сии. Например, в Москве уже стало нормой, что 65-75% вакансий предлагается для рабочих и только 25-35% — для служащих. Более половины спроса приходится в основном на пять-шесть профессий и должностей.

Среди всех заявленных в органы занятости вакансий для рабочих около 60% приходятся на строителей, водителей, слеса­рей, аппаратчиков (операторов), дворников (уборщиков), электро­механиков (электромонтажников), продавцов, а среди вакансий для служащих почти 60% — на медицинских работников, руково­дителей, инженеров, инспекторов, преподавателей (учителей), бух­галтеров.

Возникающие противоречия между рынком труда и рынком об­разовательных услуг усугубляется и тем, что для открытия новых специальностей требуется определенное время, тогда как учебные учреждения, учитывая нередко конъюнктурные образовательные потребности абитуриентов, стараются как можно быстрее удовлет­ворить спрос потребителей — «спрос рождает предложение» — закон рыночной экономики. В результате образовательные учреждения слабо реагируют на изменяющиеся потребности рынка труда, обо­стряется несоответствие между вновь подготовленной рабочей си­лой и требованиями работодателей.

Анализ рынка труда показывает: до середины 1990-х гг. основным каналом безработицы было добровольное или вынужденное уволь­нение работников из организаций в результате реструктуризации экономики; сейчас рынок труда пополняется безработными в основ­ном за счет выпускников образовательных учреждений систем про­фессионального образования.

Решить проблему взаимодействия рынка труда и рынка образо­вательных услуг невозможно без учета интересов непосредственного потребителя образовательных услуг. Статистика такова, что 80% аби­туриентов выбирают высшую школу.

Сегодня спрос на образовательные услуги в большей мере фор­мируется под воздействием общественного мнения, престижности и выгодности отдельных специальностей. На рынке труда возни­кают стихийные изменения спроса на образовательные услуги, по­рождающие резкие периодические колебания в сторону увеличения спроса на одни группы профессий (и специальностей) и уменьше­ния — на другие.

Исследования Минтруда России в 2008-2009 гг. в Центральном, Сибирском, Дальневосточном, Приволжском, Уральском федераль­ных округах показали, что складывается опасная (сточки зрения формирования трудового потенциала общества) тенденция потери интереса выпускников школ к начальному и среднему профессио­нальному образованию. Это не случайное явление, а результат разбалансированности взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда, проявившийся в отсутствии обратной связи между потребителями образовательных услуг (молодыми людьми, выби­рающими ту или иную профессию) и потенциальными работодате­лями1.

Происходящие в стране преобразования в области экономики, безусловно, затронули и сферу высшего образования. Образование постепенно переходит на платную основу. Сокращение бюджетного финансирования вынуждает государственные вузы вводить плату за обучение, появляется огромное количество негосударственных высших учебных заведений, происходят глубокие изменения на рын­ке труда, коренным образом изменяются демографическая ситуация в стране, непосредственный потребитель услуг вуза — студент. Из­менения в этой области настолько существенные, что представля­ется крайне необходимым тщательно проанализировать состояние рынка образовательных услуг вузов. В качестве исходных данных для анализов использовались официальные публикации Федеральной слу