Реферат: План реализации Государственной программы на 2012 год; сведения о показателях Государственной программы, подлежащих включению в Федеральный план статистических работ

Дополнительные и обосновывающие материалы
к государственной программе «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России»


ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с «Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588, Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 22 декабря 2010 г. № 670 (далее – Методические указания», дополнительные и обосновывающие материалы к государственной программе включают:

- оценку расходов по Государственной программе, рассчитанных на основании планового метода;

- расчеты по бюджетным ассигнованиям федерального бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств, объемов субвенций из федерального бюджета и выплат, осуществляемых за счет средств бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан;

- оценку степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации федеральных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм;

- оценку степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) Государственной программы (подпрограммы);

- план реализации Государственной программы на 2012 год;

- сведения о показателях Государственной программы, подлежащих включению в Федеральный план статистических работ.

В числе дополнительных и обосновывающих материалов к государственной программе «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России» не представлены:

- прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями по государственной программе Российской Федерации. Реализация государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России» не предполагает оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями;

- аналитическое распределение средств, не включенных в состав государственных программ, по государственным программам Российской Федерации. Министерство регионального развития Российской Федерации участвует в реализации нескольких государственных программ. Согласно Методическим указаниям, в расходы федерального бюджета на реализацию государственной программы не включаются средства на содержание центральных аппаратов, территориальных органов и загранаппарата федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственных внебюджетных фондов, участвующих в реализации нескольких государственных программ. Указанные расходы в целях их обоснования аналитически распределяются ответственным исполнителем по государственным программам и, при наличии такой возможности, по подпрограммам государственных программ. Аналитическое распределение средств, не включенных в состав государственных программ Министерства регионального развития Российской Федерации будет произведено в рамках разработки последней государственной программы Министерства регионального развития Российской Федерации;

- аналитическое распределение средств подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" по подпрограммам и ведомственным целевым программам. Министерство регионального развития Российской Федерации участвует в реализации нескольких государственных программ. Согласно Методическим указаниям, расходы федерального бюджета на содержание центральных аппаратов, территориальных органов, загранаппарата федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственных внебюджетных фондов, участвующих в реализации нескольких подпрограмм одной государственной программы, и иные средства, направленные на реализацию нескольких подпрограмм одной государственной программы, могут отражаться в государственной программе в качестве отдельной подпрограммы, которая направлена на обеспечение создания условий для реализации государственной программы. Аналитическое распределение средств по подпрограммам государственных программ будет произведено в рамках разработки последней государственной программы Министерства регионального развития Российской Федерации. Аналитическое распределение средств по ведомственным целевым программ не требуется, так как государственная программа «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России» не включает ведомственные целевые программы.

^ 1 Оценка расходов по Государственной программе, рассчитанных на основании планового метода

Под плановым методом подразумевается метод расчета объема бюджетных ассигнований в соответствии с показателями, указанными в нормативном правовом акте. Государственная программа включает расходы, предусмотренные:

- федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050;

- федеральной целевой программой «Чистая вода» на 2011-2017 гг., утвержденной Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2010 г. № 1092;

- федеральной целевой программой «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2012-2020 годы.»1.

В таблице № 1 приведены предусмотренные общие объемы финансирования федеральных целевых программ (ФЦП) и объемы бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП за счет средств федерального бюджета.

2 Расчеты по бюджетным ассигнованиям федерального бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств, объемов субвенций из федерального бюджета и выплат, осуществляемых за счет средств бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан

В таблице № 2 приведена информация о публичных обязательствах, ответственность за исполнение, в том числе финансовое обеспечение, которых возложена на Министерство регионального развития РФ, а также о публичных обязательствах, выплаты которых связаны с деятельностью Министерства регионального развития РФ (средства материнского капитала).

^ 2.1 Обоснование представленных в Государственной программе расчетов
Источником информации о кодах бюджетной классификации являются соответствующие данные федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
^ 2.1.1 Социальные выплаты федеральным государственным гражданским служащим на приобретение жилья
Общий объем финансирования данных обязательств в 2012-2015 гг. представлен в Приложении № 5 к федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 гг. Общий объем финансирования по обязательству корректируется с 2016 года на индекс потребительских цен.

В федеральной целевой программе отсутствуют данные и ссылки на источники информации о значении размера выплат и прогнозируемой численности получателей выплат.

Объем средств, предусмотренный для обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации и членов их семей, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на получение жилых помещений; норм предоставления общей площади жилых помещений и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" (с изменениями от 16 декабря 2009 г., 20 февраля, 17 декабря 2010 г.) норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной выплаты устанавливается в следующем размере:

33 кв. метра общей площади жилья - на 1 человека; 42 кв. метра общей площади жилья - на семью из 2 человек; 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

При расчете размера единовременной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом стажа гражданской службы (полных лет) в следующих размерах:

от 3 до 5 лет стажа - 1,05;

от 5 до 9 лет стажа - 1,1;

от 9 до 11 лет стажа - 1,15;

от 11 до 15 лет стажа - 1,2;

от 15 до 20 лет стажа - 1,25;

20 лет стажа и более - коэффициент увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5.

Расчет единовременной выплаты осуществляется федеральным государственным органом на основании норматива общей площади жилого помещения, размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемого Министерством регионального развития Российской Федерации ежеквартально2, и поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения гражданской службы гражданским служащим, определяемого Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации ежегодно3.

Расчет размера выплаты в 2012 году произведен исходя из следующих условий: 42 кв. м x 29,2 тыс.руб. ( норматив стоимости 1 квадратного метра) x 1,1 (стаж от 5 до 9 лет) x 1,47 (среднее значение поправочного коэффициента с учетом места прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации на 2011 год) x ИПЦ (приведен справочно в таблице 2) = 2096,1 тыс. руб. Размер выплат, начиная с 2012 года, корректируется на индекс потребительских цен.

Расчетной величиной по данному обязательству является оценка численности получателей социальной выплаты.
^ 2.1.2 Социальные выплаты на приобретения жилья молодыми учеными
Общий объем финансирования данных обязательств в 2012-2015 гг. представлен в Приложении 5 федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 гг. Общий объем финансирования по обязательству корректируется с 2016 года на индекс потребительских цен.

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения на молодого ученого, равной 33 кв. метра, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, на территории которого расположена научная организация - место работы молодого ученого. На I полугодие 2011 года норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Российской Федерации утвержден в размере 29 200 рублей. Размер выплат в 2011 году составит 29,2 тыс. руб.x 33 кв.м. = 963,6 тыс. руб. Размер выплат, начиная с 2012 года, корректируется на индекс потребительских цен.

Расчетной величиной по данному обязательству является оценка численности получателей.
^ 2.1.3 Социальные выплаты гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам
Общий объем финансирования данных обязательств в 2012 году представлен в Приложении 2 подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 гг. На период 2013-2015 гг. финансирование данного обязательства целевой программой не предусмотрено, соответственно расчеты в дальнейшем не произведены. Численность получателей по данному виду обязательств на 2012 год представлена в Приложении 3 подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг.

Расчетной величиной по данному обязательству является размер выплат.
2.1.4 Социальные выплаты военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам
Общий объем финансирования данных обязательств в 2012-2015 гг. представлен в Приложении 2 подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг. Общий объем финансирования по обязательству корректируется с 2016 года на индекс потребительских цен.

Численность получателей по данному виду обязательств на 2012-2015 гг. представлена в Приложении 3 подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг. Начиная с 2016 года источником оценки численности потребителей являются данные оценки численности потребителей 2014-2015 гг. Не представляется реалистичным с учетом темпа роста расходов в 2012-2015 гг., отраженных в целевой программе, в период 2016-2020 гг. закладывать полное исполнение потребности. Анализируя содержание программы, можно оценить, что к 2016 потребность по данному виду обязательств составит не менее 93 617 семей (с 1 января 2006 г. на учете стояли 186472 семьи, из которых 58734 семьи по состоянию на 31 декабря 2010 г. обеспечены жильем, в период 2011-2015 гг. предполагается осуществить социальные выплаты 20135 семьям).

Расчетной величиной по данному обязательству является размер выплат.
^ 2.1.5 Социальные выплаты вынужденным переселенцам
Общий объем финансирования данных обязательств в 2012-2015 гг. представлен в Приложении 2 подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг. Общий объем финансирования по обязательству корректируется с 2016 года на индекс потребительских цен.

Численность получателей по данному виду обязательств на 2012-2015 гг. представлена в Приложении 3 подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг. Начиная с 2016 года источником оценки численности получателей являются данные оценки численности получателей в 2015 г. Не представляется реалистичным с учетом темпа роста расходов в 2012-2015 гг., отраженных в целевой программе, в период 2016-2020 гг. закладывать полное исполнение потребности. Анализируя содержание программы, можно оценить, что к 2016 потребность по данному виду обязательств составит не менее 30 398 семей (с 1 января 2006 г. на учете стояли 38445 семей, из которых 4258 семей по состоянию на 31 декабря 2010 г. обеспечены жильем, в период 2011-2015 гг. предполагается осуществить социальные выплаты 3799 семьям).

Расчетной величиной по данному обязательству является размер выплат.
^ 2.1.6 Социальные выплаты гражданам, подлежащим отселению с комплекса "Байконур"
Общий объем финансирования данных обязательств в 2012-2013 гг. представлен в Приложении 2 подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг. На период 2014-2015 гг. финансирование данного обязательства целевой программой не предусмотрено, соответственно расчеты в дальнейшем не произведены. Численность получателей по данному виду обязательств на 2012-2013 гг. представлена в Приложении 3 подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг.

Расчетной величиной по данному обязательству является размер выплат.
2.1.7 Социальные выплаты гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненным к ним лицам
Общий объем финансирования данных обязательств в 2012-2015 гг. представлен в Приложении 2 подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг. Общий объем финансирования по обязательству корректируется с 2016 года на индекс потребительских цен.

Численность получателей по данному виду обязательств на 2012-2015 гг. представлена в Приложении 3 Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг.

Расчетной величиной на период 2011-2015 гг. является размер выплаты. С 2016 года расчетной величиной становится общий объем финансирования. Анализируя содержание целевой программы, можно оценить, что к 2016 потребность по данному виду обязательств составит 6065 семей, с учетом планируемых в целевой программе в 2011-2015 гг. объемов обеспечения обязательств, представляется реалистичным удовлетворить всю существующую потребность в период 2015-2020 гг. (с 1 января 2006 г. на учете стояли 26730 семей, из которых 9096 семей по состоянию на 31 декабря 2010 г. обеспечены жильем, в период 2011-2015 гг. предполагается осуществить социальные выплаты 11569 семьям). Таким образом, в 2016-2020 гг. численность получателей становится заданной величиной. Размер выплат следует проиндексировать на индекс потребительских цен.
^ 2.1.8 Социальные выплаты гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
Общий объем финансирования данных обязательств в 2012-2015 гг. представлен в Приложении 2 подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг. Общий объем финансирования по обязательству корректируется с 2016 года на индекс потребительских цен.

Численность получателей по данному виду обязательств на 2012-2015 гг. представлена в Приложении 3 Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг.

Начиная с 2016 года источником оценки численности получателей являются данные оценки численности получателей в 2015 г. Не представляется реалистичным с учетом темпа роста расходов в 2012-2015 гг., отраженных в целевой программе, в период 2016-2020 гг. закладывать полное исполнение потребности. Анализируя содержание программы, можно оценить, что к 2016 потребность по данному виду обязательств составит не менее 184 890 семей (с 1 января 2006 г. на учете стояли 214772 семьи, из которых 13598 семей по состоянию на 31 декабря 2010 г. обеспечены жильем, в период 2011-2015 гг. предполагается осуществить социальные выплаты 16284 семьям).

Расчетной величиной по данному обязательству является размер выплат.
2.1.9 Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья
Общий объем финансирования данных обязательств в 2012-2015 гг. представлен в Приложении 2 подпрограммы "Обеспечением жильем молодых людей" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг. Общий объем финансирования по обязательству корректируется с 2016 года на индекс потребительских цен.

Согласно оценке социально-экономической эффективности реализации подпрограммы успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить жильем 172 тыс. молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для расчета распределим их равномерно в 2012-2015 гг. Начиная с 2016 года источником оценки численности получателей являются данные оценки 2012-2015 гг.

Расчетной величиной по данному обязательству является размер выплат.
^ 2.1.10 Предоставление материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий
Источником информации об общем объеме финансирования данного вида обязательства служат данные федерального закона о федеральном бюджете на 2011-2013 гг. В законе о федеральном бюджете представлен общий объем финансирования в целях предоставления материнского капитала. В Государственной программе необходимо отразить только ту часть финансирования, которую по оценкам планируется направить на улучшение жилищных условий. На основании данных письма Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.01.2011 №11-6/10/2-314 на предоставление материнского капитала на улучшение жилищных условий в 2011 году запланировано финансирование в размере 118 217 200 тыс. руб., что составляет 97,8% общего объема предоставления материнского капитала. Исходя из этой пропорции, рассчитан объем финансирования по обязательству в 2012-2013 гг.

Оценка численности получателей рассчитывается на основании известных из ранее указанного письма данных за 2011 год и корректируется на индекс рождаемости. Исходим из предположения, что рождаемость второго ребенка в семье соответствует общему уровню рождаемости в России.

Расчетной величиной по данному обязательству до 2014 г в рамках данного расчета является размер выплат. Начиная с 2014 года, представляется целесообразным за расчетную величину взять объем финансирования. С 2014 года размер выплат корректируется на индекс потребительских цен.

При этом следует отметить, что размер выплат (размер материнского капитала) утверждается ежегодно. Размер материнского (семейного) капитала, предусмотренного Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в 2011 году составляет 365 698,4 рубля. Т.е. при расчете данного вида обязательств прогнозируемы все три переменные, и за основу расчетной величины можно брать любую составляющую.


3 Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации федеральных целевых программ и основных мероприятий Государственной программы

Методические указания предполагают отражение оценки степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм. Государственная программа «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России» не включает ведомственных целевых программ.

В таблицах 3.1. и 3.2 представлена оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации федеральных целевых программ и основных мероприятий Государственной программы в рамках предлагаемых к включению в состав Государственной программы:

подпрограммы «Переселение граждан из расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов)»;

подпрограммы «Переселение граждан, проживающих в высвобождаемых военных городках, и передача в муниципальную собственность имущественных объектов военных городков»;

мероприятия по переселению граждан, установленных федеральным законодательством, из закрытых административно-территориальных образований, реализуемые в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, а в период 2016-2020 годы - в рамках соответствующей подпрограммы Государственной программы;

мероприятия в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг. по привлечению финансовых средств в 2011-2015 гг. на обеспечение проектов по комплексному освоению и развитию территорий объектами социальной, дорожной и инженерной инфраструктуры.


3.1 Обоснование необходимости включения в состав государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России» подпрограммы «Переселение граждан из расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов)»

По состоянию на 01.01.2010 в зоне БАМа в ветхом и аварийном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, проживает 63 203 человека (23,41 тыс. семей). Фактическая площадь, занимаемая проживающими в ветхом и аварийном жилищном фонде, составляет 1 262,4 тыс. кв. м.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 утверждена федеральная целевая программы «Жилище» на 2011-2015 годы (далее – ФЦП «Жилище»), в рамках которой предусмотрены мероприятия по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов), с софинансированием из федерального бюджета в объеме 2,88 млрд. рублей (субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации).

Утвержденные Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» бюджетные ассигнования на софинансирование мероприятий Программы в 2011-2013 годах полностью распределены.

Действующей редакцией ФЦП «Жилище» предусмотрено оказание государственной поддержки 4 субъектам Российской Федерации: Республика Бурятия, Забайкальский край, Амурская и Иркутская области. Программой предоставление государственной поддержки Республике Саха (Якутия) и Хабаровскому краю на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов) не предусмотрено.

Реализация мероприятий в рамках ФЦП «Жилище» и утвержденных лимитов финансирования позволит переселить в 2011-2015 годах 9,05 тыс. семей, то есть лишь около 40% от нуждающихся в переселении семей.

Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда является одной из острых проблем для субъектов Российской Федерации, расположенных в зоне БАМа. Решение проблемы ветхого и аварийного жилищного фонда в указанных населенных пунктах осложняется тем, что за последние двадцать лет резко сократились объемы строительства нового жилья и капитального ремонта.

Частично проблема переселения и обеспечения жильем населения данных территорий решается в рамках действующих подпрограмм ФЦП «Жилище» - «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», «Обеспечение жильем молодых семей», в соответствии с которыми разработаны соответствующие региональные целевые программы. Также в 2008-2010 годах в субъектах Российской Федерации, расположенных в зоне БАМа, осуществлялись мероприятия в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Реализация региональных программ осуществляется исходя
из возможностей региональных и муниципальных бюджетов субъектов Российской Федерации, расположенных в зоне БАМа.

Следует отметить, что территории, прилегающие к БАМу, имеют стратегическое значение для социально-экономического развития Российской Федерации. В настоящее время на этих территориях открыты и в различной степени оценены крупные и уникальные по запасам месторождения каменного угля, железных руд, меди, редких металлов, апатитовых руд, калийных солей и других полезных ископаемых. Промышленное освоение указанных месторождений имеет значение для загрузки железнодорожной магистрали, для обеспечения развития базовых отраслей экономики России в целом, а также позволит решить проблемы занятости и повышения жизненного уровня населения в зоне БАМа.

Наличие ветхого и аварийного жилищного фонда сдерживает развитие инфраструктуры населенных пунктов, понижает инвестиционную привлекательность, что, в конечном итоге, и привело к миграции населения в более развитые регионы, главным образом, квалифицированных специалистов.

Обеспечение северной зоны реализации инвестиционных проектов трудовыми ресурсами невозможно без создания нормальных жилищных условий для граждан. Оказание качественных коммунальных услуг при высоком уровне износа объектов коммунальной инфраструктуры (более 70%) невозможно без ликвидации технологической отсталости и повышения оснащенности.

Ситуация усугубляется тем, что в целом состояние жилищно-коммунального комплекса в зоне БАМа требует значительных капитальных вложений, направленных на реконструкцию и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, строительство новых объектов с применением современных технологий и материалов.

Основными причинами сдерживания жилищного строительства является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, и механизмов стимулирования привлечения кредитных ресурсов.

С 2006 года частично проблема решалась в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, а также посредством реализации региональных целевых программ.

Несмотря на положительные изменения, произошедшие за последние годы, намеченные региональные программы не удалось реализовать в полном объеме. Дефицит средств в бюджетах субъектов Российской Федерации, расположенных в зоне БАМа, не позволяет развивать жилищное строительство.

Из-за сложившейся в субъектах Российской Федерации сложной социальной и экономической ситуации, а также высокой дотационности региональных бюджетов эффективно решить эту проблему без существенной поддержки из средств федерального бюджета не представляется возможным.

Принимая во внимание большую социальную значимость, мероприятия ФЦП «Жилище» по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, расположенного в населенных пунктах субъектов Российской Федерации, находящихся в зоне БАМа, в 2012-2015 гг. предлагается выделить в отдельную подпрограмму ««Переселение граждан из расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов)» (далее – Подпрограмма) в рамках государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России».

Общий необходимый объем финансирования Подпрограммы в 2012-2015 годах составляет 48,1 млрд. рублей, в том числе предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации за счет федерального бюджета - 45,7 млрд. рублей и средства субъектов Российской Федерации – 2,4 млрд. рублей.

При этом с учетом средств, уже предусмотренных на реализацию данных мероприятий в 2012-2015 годах в рамках ФЦП «Жилище» (4,8 млрд. рублей, в том числе 2,4 млрд. рублей – субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, 2,4 млрд. рублей – средства бюджетов субъектов Российской Федерации), объем необходимого дополнительного финансирования Подпрограммы в данный период составляет 43302,89 млн. руб., в том числе субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации – 43281,51 млн. руб., средства бюджетов субъектов Российской Федерации – 21,38 млн. руб. Распределение средств по годам реализации Подпрограммы:

(млн. рублей)

^ Объемы и источники финансирования

Всего 2012-2015 гг.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

Общий предполагаемый объем финансирования

Подпрограммы,
в том числе

48066,81

21052,63

15789,47

10526,32

698,39

субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

45663,47

20000,00

15000,00

10000,00

663,47

средства субъектов Российской Федерации

2403,34

1052,63

789,47

526,32

34,92

Объем финансирования мероприятий Подпрограммы, предусмотренный в рамках ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы,
в том числе

4763,92

1052,8

1139,12

1235,94

1336,06

субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

2381,96

526,4

569,56

617,97

668,03

средства субъектов Российской Федерации

2381,96

526,4

569,56

617,97

668,03

Дополнительный объем финансирования Подпрограммы,
в том числе

43302,89

19999,83

14650,35

9290,38

-637,67

субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

43281,51

19473,60

14430,44

9382,03

-4,56

средства субъектов Российской Федерации

21,38

526,23

219,91

-91,65

-633,11


Реализация Подпрограммы обеспечит переселение из ветхого и аварийного жилья 21,84 тыс. семей. Вместе с аналогичными мероприятиями ФЦП «Жилище» в 2011 году, которые позволят переселить 1,57 тыс. семей, реализация Подпрограммы позволит полностью решить задачу по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья населенных пунктов 6 субъектов Российской Федерации, находящихся в зоне БАМа. Ожидаемые результаты мероприятий Подпрограммы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в 2012-2015 годах:

(тыс. семей)

^ Ожидаемые результаты 

Всего 2012-2015 гг.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

Количество семей, переселенных из расположенных в зоне БАМа жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов), в том числе:

21,84

9,57

7,17

4,78

0,32

увеличение за счет дополнительного финансирования количества семей, переселенных из расположенных в зоне БАМа жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов)



14,36

7,91

5,38

2,84

-1,77



3.2 Обоснование необходимости включения в состав государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России» подпрограммы «Переселение граждан, проживающих в высвобождаемых военных городках, и передача в муниципальную собственность имущественных объектов военных городков»

В ходе исполнения протокола совещания у Руководителя Администрации Президента Российской Федерации С.Е. Нарышкина от 1 декабря 2010 года (поручение от 3 декабря 2010 г. № А4-16556), протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козака от 9 декабря 2010 г. №ДК-П4-150пр и поручения Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № ДК-П4-9161 были проработаны правовые и организационные основы государственной политики по передаче федерального имущества военных городков в муниципальную собственность и механизмы её реализации.

Одним из приоритетов государственной жилищной политики в Российской Федерации является обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Российской Федерации путем создания комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг.

На сегодняшний день жилищно-коммунальное хозяйство в военных городках, передаваемых в муниципальную собственность, характеризуется высоким уровнем износа жилищного фонда, объектов коммунального назначения, их технологической отсталостью, не прозрачными методами ценообразования на товары и услуги коммунального комплекса, высоким уровнем кредиторской задолженности за поставленные энергоресурсы.

Следствием износа и технологической отсталости коммунальных объектов, находящихся в военных городках, передаваемых в муниципальную собственность, является рост аварийности и потерь энергоресурсов, низкое качество коммунальных услуг, предоставляемых гражданам.

Передаваемое федеральное имущество коммунальной и социальной инфраструктуры, жилищного фонда на 80% не имеет технических паспортов, оформленных установл