Реферат: Курентные возможности города, показывает перспективы жителям, бизнесу, органам государственной власти, органам местного самоуправления, потенциальным инвесторам

ГЛАВА ГОРОДА ОРЕНБУРГА

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ОРЕНБУРГА

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ФИЛИАЛ В ГОРОДЕ ОРЕНБУРГЕ


СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ОРЕНБУРГА ДО 2030 ГОДА


г. Оренбург

2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ


Стратегия социально-экономического развития города Оренбурга до 2030 года (далее – Стратегия) призвана создать понимание связи между настоящим и будущим, обеспечить интеграцию главных целей и задач развития города как территории со стратегическими приоритетами Российской Федерации, Приволжского федерального округа, Оренбургской области.

Стратегия определяет направления будущего развития города, которым местное сообщество следует в долгосрочной перспективе, закладывает основу для разработки целевых программ, проектов, программ социально-экономического развития города и иных, связанных с реализацией стратегии, решением вопросов местного значения, развитием отдельных сфер жизнедеятельности города.

Стратегия опирается на существующие и вероятные ценности населения, экономические и конкурентные возможности города, показывает перспективы жителям, бизнесу, органам государственной власти, органам местного самоуправления, потенциальным инвесторам.



^ БУДУЩЕЕ НАЧИНАЕТСЯ СЕГОДНЯ: СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СРЕДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ОРЕНБУРГ»

1.1. Экономическое положение города

Город Оренбург – административный центр Оренбургской области, входящей в Уральский экономический район и Приволжский федеральный округ.

В административных границах города Оренбурга находится 91,6 тыс. га земель, из которых 2/3 земли сельскохозяйственного назначения. Площадь земель в границах городских земель Оренбурга составляет 25,9 тыс. га.

Среднегодовая численность постоянного населения города Оренбурга за 2010 год составила 563,8 тыс. человек.

Оренбург, основанный как город-крепость на востоке России, исторически является торговым и деловым центром между Европой и Азией, многонационален по своему составу, при существенном преобладании русских. Не смотря на переплетение западной и восточной культур, религиозных и культурных различий, город не испытывает проблем в межнациональных отношениях, выступает центром межкультурной коммуникации на пересечении геополитических интересов России и стран Азии.

Рекреационно-оздоровительные возможности ландшафтов городского округа, прилегающих территорий, связанные с особенностями степного климата, фитонцидными свойствами степной растительности являются одним из факторов его привлекательности и развития, в том числе позволяют развить сеть санаторного лечения, бальнеологии, поддержки и восстановления здоровья.

На прилегающих к городу территориях добывается более 70 видов полезных ископаемых, в том числе газ, нефть, бурый уголь, медно-колчеданные, железные руды, цветные и редкие металлы, мрамор, яшма, каменная соль высокого качества и другие.

Индустриальную основу экономики Оренбурга составляют добыча и переработка нефти и газа, электроэнергетика, машиностроение, легкая и пищевая промышленность. Наибольший удельный вес в объеме отгруженных товаров приходится на организации химического производства – 33,1%, по производству пищевых продуктов – 20,8%, транспортных средств и оборудования – 14,1%, машин и оборудования – 11,5%.

Объем произведенных городскими сельскохозяйственными товаропроизводителями всех форм собственности продуктов питания удовлетворяет потребности населения города: овощами – на 30%, картофелем – на 25%, мясом – на 6,4%, молоком – на 10%. Благодаря ярмаркам выходного дня жителям города доступна продукция товаропроизводителей 15 районов области. В структуре сельскохозяйственного производства города превалирует растениеводство – 78,2%, животноводство, соответственно, 21,8% общего объема. Существует большой потенциал роста производства для насыщения продовольственного рынка города.

В сфере капитального строительства до 2008 года в Оренбурге наблюдалась устойчивая тенденция роста, однако кризисные явления и снижение выделяемых лимитов в 2009-10 годах оказали существенное влияние на объемы вводимого жилья. Имеется тенденция восстановления экономики после кризиса, в том числе и рынка строительства.

Динамика развития предпринимательства в Оренбурге имеет стабильно положительную тенденцию. В городе работают более 12 тысяч малых и средних предприятий и более 18 тысяч индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, которые в совокупности с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами осуществляется более 30% оборота розничной торговли и около 90% бытовых услуг населению. Индивидуальные предприниматели заняты в сфере производства различных потребительских товаров: мебели, одежды, обуви, постельного белья, муки, хлеба и хлебобулочных изделий, колбасных, макаронных, кондитерских изделий и др., наибольшую долю составляют предприятия общественного питания.

На территории города Оренбурга осуществляют деятельность около 2 тысяч предприятий стационарной розничной торговли (с торговой площадью свыше 406,3 кв. метров), свыше 1,2 тысяч предприятий мелкорозничной торговли, 286 - оптовой торговли, 650 - общественного питания и 112 кафе летнего типа.

Сеть предприятий торговли расширяется с каждым годом, наблюдается тенденция постепенного преобразования рынков в торговые комплексы, в 2010 году оборот розничной торговли на 80% формировался стационарными организациями торговли.

Положительной тенденцией характеризуется оптовый товарооборот, но его роль, как основного регулятора рынка в Оренбурге в своем прежнем виде изменяется. Развитие розничных торговых сетей способствовало организации в них централизованной системы закупок и созданию собственных оптово-распределительных центров. Получили развитие формы межотраслевой интеграции, при которой торговые сети создают не только собственные оптовые системы, но и приобретают предприятия пищевой и легкой промышленности, создавая финансово-промышленные группы и оптовые организации при промышленных предприятиях.

Бытовые услуги населению предоставляют более 2100 организаций. За последние годы объем бытовых услуг на душу населения значительно увеличился.

В структуре расходов населения на оплату услуг преобладающую долю составляли услуги жилищно-коммунального хозяйства (28,0%), связи (19,2%), транспортные услуги (17,2%) и услуги бытового характера (10,8%).

Демографическая ситуация города Оренбурга в 1990-х, 2000-х годах имела те же основные тенденции и характеристики, что и в целом Российская Федерация. Начиная с 2009 года демографическая ситуация изменилась, показатели достигли положительных значений.

Официально в экономике занято 74,4% трудовых ресурсов города, что является довольно высоким показателем. Однако, доля лиц моложе трудоспособного возраста невелика (15%). В среднесрочной перспективе на рынке труда скажется спад рождаемости 1990-х годов.

Отраслевая структура занятости населения Оренбурга стабильна: около четверти экономически активного населения занято в здравоохранении и предоставлении социальных услуг (24,3%), примерно равные доли заняты в таких сферах, как образование (12,3%), транспорт и связь (11,1%), государственное управление и социальное обеспечение (10,2%). Более 7% занятого в экономике населения города работает в отраслях: операции с недвижимым имуществом, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Доля зарегистрированных безработных от численности экономически активного населения на начало 2011 года составила 0,59%. В тоже время наблюдается несоответствие между спросом и предложением на рынке труда: число вакансий стабильно превышает число зарегистрированных безработных, предложения о трудоустройстве не удовлетворяют их ожиданиям по характеру работы и уровню оплаты труда. Две трети от числа открытых в 2009-10 годах вакансий относились к рабочим профессиям, лишь треть – специалистам.

Траектория предшествующего экономического развития привела к тому, что современная экономика города характеризуется невысокой долей производства с высоким уровнем добавленной стоимости, высоким износом основных фондов, малоэффективными технологиями базовых отраслей, низкой производительностью труда в отдельных секторах, сравнительно слабыми стартовыми позициями в развитии «экономики знаний», несоответствием транспортных систем международным требованиям.

При этом инфраструктура города Оренбурга располагает необходимым потенциалом для обеспечения развития города как промышленного и культурного центра, не смотря на то, что имеет ряд закономерных для крупных городов недостатков, в особенности касающихся жилищно-коммунального и транспортного хозяйств.

Жилищно-коммунальная инфраструктура города представлена более 200 организаций различных форм собственности, осуществляющих деятельность по предоставлению услуг в области водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вывоза и утилизации бытовых отходов, благоустройства и озеленения территории.

В числе проблем жилищно-коммунального хозяйства: износ сетей канализации – 78%; ограничения при дополнительном подключении потребителей к подстанциям энергоснабжения; физический и моральный износ очистных сооружений. Качество очищенных стоков не соответствует современным нормативным требованиям, предъявляемым к воде, сбрасываемой в поверхностные водные объекты высшей рыбохозяйственной категории водопользования, каким является река Урал.

Оренбург, как и многие другие крупные города, сталкивается с проблемами, порождаемыми размещенными в центральной части города объектами производственно-деловой сферы. В частности, северо-восточный производственный комплекс и связанные с ним значительные грузовые транспортные потоки, при дальнейшем росте города восточнее Загородного шоссе, окажутся серьезной преградой на пути автомобильного движения к центру города. Многие предприятия не попали в структуру производственных комплексов, и единичными «вкраплениями» располагаются среди жилой застройки, усложняя условия проживания горожан. Жилая территория вынужденно попадает в зону санитарно-защитных ограничений промышленных предприятий и коммунально-складских объектов.

Существенной проблемой транспортной инфраструктуры Оренбурга является ограниченная пропускная способность магистральной уличной сети и подъездов к городу. Транспортная инфраструктура города не в полной мере готова к растущему уровню автомобилизации горожан, характерна высокая загруженность улиц, отсутствие достаточного количества надземных и подземных переходов, парковок, что в определенной степени сдерживает социально-экономическое развитие города.

Стратегически важным направлением является развитие агропромышленного комплекса, что потребует модернизации инфраструктуры железнодорожного транспорта, расширения парка специализированных вагонов для перевозки сельскохозяйственной продукции, в том числе по экспортным направлениям.

Аэропорт «Центральный» требует дальнейшего комплексного развития, что предусмотрено стратегиями Приволжского федерального округа и Оренбургской области.


^ 1.2. Оценка конкурентоспособности экономики и рынков сбыта города в отношении перспектив будущего

Анализ показателей развития хозяйственного комплекса города за последние годы с учетом социально-экономической ситуации в стране и регионе, позволяет высказать следующие предположения о конкурентных перспективах развития города:

отраслевая специализация производственного комплекса города относительно устойчива и нет оснований ожидать её принципиальных изменений. Новыми элементами могут стать предприятия по глубокой переработке углеводородного сырья, попутного газа и газохимические мини-заводы по переработке нефтяного попутного газа, производству метанола, поливинилхлорида, клеящих и пропиточных меламино-карбамидо-формальдегидных смол;

развитие машиностроительных и обрабатывающих отраслей потребует изменений в подготовке квалифицированной рабочей силы и научно-технической деятельности, что следует рассматривать как ключевой фактор для успешного внедрения новых технологий;

высокая концентрация академических, отраслевых научных учреждений, учебных заведений на территории города, позволяет создавать передовые научно-исследовательские разработки и продвигать их в производство;

наличие земель относительно высокого качества в городе, его окружении и потребности более чем полумиллионного города в продуктах питания – устойчивая основа развития сельского хозяйства. Город обладает преимуществами, позволяющими стать центром крупного степного агропромышленного производства областного и межобластного уровня при условии усиления роли научных подразделений города, развития и модернизации пищевой и лёгкой промышленности;

город имеет удобные выходы на страны Центральной Азии, перспективы развития Евразийского экономического союза, предопределяют необходимость формирования современной инфраструктуры для товародвижения между странами, входящими в состав единого экономического пространства;

уровень развития экономики города, малого и среднего бизнеса позволяют ему стать центром межмуниципального взаимодействия;

высокий уровень вовлечения населения в малый бизнес определяет возможности для обеспечения низкого уровня безработицы в городе и развития домашних хозяйств;

при достаточной эффективности управления территорией можно говорить о низкой вероятности кризиса в обеспечении энергоресурсами. Увеличение объемов производственной деятельности, открытие новых предприятий и производств (в том числе на прилегающих территориях) может быть обеспечено энергоресурсами при небольшом объеме инвестиций;

существующая в настоящее время и прогнозируемая на будущее высокая доходность компаний в сырьевых отраслях, которая поддерживает соответственно доходы достаточно большой части населения города, позволяет говорить о сохранении на большой период будущего потребительской активности населения;

историко-культурное наследие города может быть включено в систему туризма, природные богатства территории достаточны для развития зон рекреации, отдыха выходного дня, загородного отдыха на дачных участках.

Привлекательность города снижается неудовлетворительным экологическим состоянием его территории.


^ 1.3. Развитие социальной сферы города

Система образования города Оренбурга обеспечивает доступность дошкольного, общего, специального (коррекционного), дополнительного образования учащихся, устройство детей, лишившихся попечения родителей. В городе действует 231 образовательное учреждение.

Несмотря на достаточно большое количество дошкольных образовательных учреждений, потребность в них удовлетворена не полностью, охват дошкольным образованием составляет 77,5%.

Система дополнительного образования представлена 18 учреждениями, в числе приоритетных направлений: художественно-эстетическое, физкультурно-оздоровительное, военно-патриотическое, техническое воспитание.

Здравоохранение города Оренбурга развивается на программной основе, внедряя современные, в том числе высокотехнологичные лечебно-диагностические методики. Учреждения здравоохранения в городе представлены 16 муниципальными медицинскими учреждениями, 55 амбулаторно-поликлиническими подразделениями, 4 фельдшерско-акушерскими пунктами, 3 врачебными амбулаториями, 2 сельскими участковыми больницами, станцией скорой медицинской помощи с 6 подстанциями.

В настоящее время основной целью в области здравоохранения признается улучшение состояния здоровья населения на основе:

- повышения доступности и качества медицинской помощи;

- совершенствования диагностических технологий выявления заболеваний на ранних стадиях;

- проведения профилактических мероприятий, в том числе пропаганда здорового образа жизни и питания;

- модернизации материально-технической базы учреждений здравоохранения;

- повышения квалификации медицинского персонала;

- обеспечения экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия города.

Соответственно, деятельность органов местного самоуправления в сфере здравоохранения направляется на обеспечение эффективности и результативности территориальных программ, их организационное сопровождение.

В городе сформирована система социальной защиты населения, которая гарантирует гражданам равный доступ к получению мер социальной поддержки и услуг социального назначения. Услугами социальной защиты, социальной поддержки охвачено около 32% населения города, это граждане, имеющие право на льготы в соответствии с федеральными, региональными и муниципальными нормативными правовыми актами.

Социально-культурная среда города формирует духовный облик, музыкальные, художественные, эстетические вкусы жителей города, способствуют развитию патриотических чувств, толерантности и уважения к людям.

В городе работают 21 детско-юношеская спортивная школа, училище олимпийского резерва, многопрофильные Дворцы спорта, стадионы с искусственным покрытием, школьные стадионы и комплексные спортивные площадки в микрорайонах, легкоатлетические манежи ВУЗов.

Мероприятия, проводимые в рамках пропаганды физкультуры и спорта, направлены на улучшение здоровья граждан, профилактику их заболеваемости и формирование внутренней ориентации на здоровый образ жизни. Однако следует отметить низкую обеспеченность населения услугами плавательных бассейнов, вовлеченность в спорт лиц пожилого возраста и ограниченными возможности.

В городе имеет место снижение общего уровня преступности. Вместе с тем пока нельзя говорить о решении вопроса безопасности проживания, поскольку сохраняются условия, способствующие возникновению преступности.

Стратегические перспективы обеспечения безопасности жизни в городе связаны с формированием муниципальной полиции и института участковых, в том числе с организацией взаимодействия администрации города, участковых и жителей по созданию условий, препятствующих проявлению преступности или обеспечения неотвратимости наказания.

Обладание высоким природно-ресурсным потенциалом привело к высокой степени антропогенной нагрузки на окружающую среду, приводящей к негативным воздействиям на человеческий капитал, росту числа хронических заболеваний. Серьезной проблемой остается загрязнение рек, почв и воздуха.

Уровень загрязнения атмосферы высокий, средняя концентрация одного или нескольких загрязняющих веществ выше 1 предельно-допустимой концентрации.

Основными источниками загрязнения атмосферы являются автомобильный и железнодорожный транспорт, предприятия газодобывающей отрасли промышленности, нефтепереработки, теплоэнергетики.

Сегодня Оренбург по совокупности экологических условий относится к пятой – критической категории, где влияние жизнедеятельности людей на окружающую среду и наоборот носит угрожающий характер, что в свою очередь требует серьезных предупредительных мер по восстановлению экологического баланса территории.


^ 1.4.Оценка конкурентоспособности и перспектив развития социальной сферы города

высокая концентрация академических, отраслевых научных учреждений, большого числа учебных заведений создает возможность для развития «экономики знаний», когда основным фактором развития становится человеческий капитал, а не эксплуатация ресурсов. Процесс развития такой экономики заключен в активизации человеческого потенциала, развитии и защищенности личности, расширении производства знаний высоких технологий, инноваций и высококачественных услуг, в повышении качества жизни и преодолении бедности;

рекреационно-оздоровительные возможности ландшафтов городского округа позволяют существенно увеличить объем экономической деятельности и предоставления социальных услуг в сфере здравоохранения, отдыха и рекреации;

ресурсы города могут быть направлены на обеспечение достойной жизни пожилых людей и создание условий для вовлечения людей раннего пенсионного возраста в экономическую деятельность, в том числе введение образовательных процедур по вовлечению в современные информационные и финансовые технологии.


^ 1.5. Финансовый потенциал города

В 2010 году имело место увеличение сальдированного финансового результата организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций) на 21,2% к 2009 году. Институциональная структура банковского сектора Оренбурга по состоянию на 01.01.2011 состояла из 166 банковских учреждений, из них: 5 региональных банков; 22 филиала иногородних кредитных организаций; 2 филиала небанковских кредитных организаций; 137 внутренних структурных подразделений кредитных организаций, в т.ч. 71 дополнительный офис, 26 операционных офисов, 23 кредитно-кассовых офиса и 17 операционных касс вне кассового узла.

Собственные средства региональных банков составили 5694,9 млн.руб. и по сравнению с 01.01.2010 увеличились на 10,9%. Вместе с тем общий объем финансового капитала в городе на сегодняшний день недостаточен для проведения серьезных экономических и социальных изменений, обеспечения диверсификации экономики и создания действенной научно-технической базы развития.

Иностранные инвестиции в экономику города составляют сегодня до 1,5 млн. долларов и 500 млн. рублей в год (главный инвестор – Казахстан) и направляются преимущественно в обрабатывающие отрасли и в добычу полезных ископаемых.

Финансовый потенциал муниципального управления сегодня ограничен зависимостью доходной части бюджета города от ставок и нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и малой долей объектов права муниципальной собственности в экономике города.

Муниципальная собственность. Основные социально-экономические показатели свидетельствуют о сохранении позитивной динамики развития муниципального сектора экономики.

Доля муниципальной собственности среди хозяйствующих субъектов составляет 2,2%, что представляется недостаточным для влияния на экономическое развитие города.

Перед системой управления муниципальным имуществом и имущественными комплексами стоят задачи, связанные, с увеличением доходности использования активов, с оптимизацией комплекса муниципальных организаций, с точки зрения, обеспечения доступности общественных и коллективных благ, услуг жизнеобеспечения.


^ 1.6. Оценка конкурентоспособности и перспектив города в финансовой сфере

В настоящее время город не обладает значимыми конкурентными возможностями в финансовой сфере, в том числе в связи с недостаточным развитием рыночной инфраструктуры, финансовой грамотностью населения. Развитие финансового потенциала города требует особого внимания и является ключевым для проведения необходимых экономических и социальных изменений.

Формирование финансового рынка и накопление финансового капитала требуют ускоренного развития соответствующей инфраструктуры, применения современных технологий в банковской и страховой сферах.

Перспективы инвестиционной привлекательности города во многом связаны с формированием способности его финансовых институтов обеспечить вовлечение сбережений населения в развитие муниципального сектора экономики.

Необходимо преодолеть недостаточность развития фондового рынка, что наряду с инструментами денежного рынка, позволит укрепить финансовый рынок города и области, повысить доходы населения, улучшить финансирование различных проектов предприятий и в целом поднять статус города и его инвестиционную привлекательность.

В стратегическом плане необходимым представляется существенное увеличение объема муниципальных активов и увеличение доли муниципальной собственности в экономике города - до 5% до 2018 года и до 10% до 2025 года. В том числе за счет создания широкой сети автономных муниципальных учреждений и увеличения объема муниципальных услуг, межмуниципального сотрудничества в освоении ресурсов территории, развития частно-муниципального партнерства.


^ 1.7. Степень включенности в систему глобальных товарных, информационных и финансовых обменов

Экономико-географическое положение Оренбурга позволяет включить городской округ в систему глобальных товарных, информационных и финансовых обменов. Сотрудничество Оренбурга осуществляется в сфере добычи и поставки сырья. Исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития, базирующейся на наращивании топливного и сырьевого экспорта, дает дополнительный стимул для развития альтернативных секторов экономики, в первую очередь развитие АПК, который имеет потенциал обеспечения сельскохозяйственной продукцией не только внутреннего рынка, но ее экспортирование в другие регионы и страны. Особенно актуально данное направление развития в рамках нарастающего мирового продовольственного дефицита. Перспективным является создание непродовольственных производств, использующих продукцию сельского хозяйства, на базе новых технологий.

Администрация города имеет положительный опыт взаимодействия с торговыми представительствами и посольствами иностранных государств, международными организациями, финансовыми институтами. География внешнеэкономических и международных связей администрации Оренбурга обширна и разнообразна: США, Великобритания, Германия, Австрия, Япония, Южная Корея, Китай, Швейцария, Голландия, Дания, Чехия и другие страны.

Сдерживающим фактором является недостаточная развитость инфраструктурного сектора, в первую очередь транспортного, который не соответствует международным стандартам, существующим и предполагаемым объемам грузоперевозок.


^ 1.8. Экономическое и географическое положение города Оренбурга в Оренбургской области, Приволжском федеральном округе

По итогам 2010 года в рейтинге среди 14 городов Приволжского федерального округа Оренбург занимает лидирующие позиции по следующим показателям:

I место – уровень зарегистрированной безработицы, объем отгруженных товаров по виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»;

II место – объем отгруженных товаров по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых», стоимость минимального набора основных продуктов питания;

III место – родившиеся на 1000 населения, естественный прирост на 1000 населения, удельный вес убыточных организаций.

В седьмой раз подряд город Оренбург в 2010 году признан «Лучшим муниципальным образованием» областного конкурса «Лидер экономики» по основным социально-экономическим показателям развития.

Однако в целом город Оренбург не может быть позиционирован как экономический лидер в рамках Приволжского федерального округа.

Географическое расположение Оренбурга затрудняет формирование коридоров развития в северном и восточном направлении, в отношении которых город скорее представляет транзитный коридор. Перспективы расширения зон экономического влияния связаны с южным и юго-западным движением.

По мере экономического роста будет возрастать потребность в различных видах ресурсов (в том числе важных для Оренбурга энергетических и водных), увеличиваться их влияние и негативное воздействие на окружающую среду, что потребует отказа от существующих и переход на инновационные технологии, жесткое регулирование, бережное и эффективное использование всех видов ресурсов.

Усиление агломерационных процессов в мире, регионе, области, отраженных в Стратегии области, приведет к изменениям пространственной организации городской территории, расширению рынка жилья, увеличению маятниковых миграционных потоков с близлежащими территориями и поселениями, необходимости соответствующего развития инфраструктуры. Перечисленные изменения потребуют согласованных действий между субъектами Оренбургской агломерации.

Важнейшей тенденцией, определяющей будущее и экономическую специализацию города, станет развитие транспортно-логистического комплекса международного уровня, формирование современной инфраструктуры для товародвижения между странами, входящими в состав единого экономического пространства Евразийского экономического союза.

В настоящее время (в том числе по результатам социологического опроса) экономическое положение города можно оценить как стабильное минус (ВВ-), то есть как некритическое, но при повышенной вероятности потери уже в краткосрочном периоде конкурентоспособности.

Грядущие изменения существенно преобразуют рынок труда. С развитием наукоемких производств повысится значимость высококвалифицированных специалистов, стратегия их подготовки должна быть увязана со стратегией развития инновационной экономики. Усиливающаяся интеграция глобальных рынков труда открывает новые возможности для города в привлечении высокопрофессиональных трудовых ресурсов.

Долгосрочное экономическое развитие Оренбурга будет базироваться, прежде всего, на инновационной экономике, основанной на интеграции научно-технического, человеческого потенциала и среднего бизнеса.



^ ВЫЗОВЫ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА

Проблемы, создаваемые внешней средой можно разделить на три группы.

Первая группа проблем связана с общим состоянием экономики России, с нестабильностью цен на сырьевые ресурсы и усилением международной конкуренции в сырьевых отраслях, с попытками федеральных и субфедеральных структур переключить на себя налоговые поступления в связи с кризисными проявлениями и необходимостью регулировать дефицитность бюджетов. Воздействие факторов мировой экономики на благополучие города зависит от эффективности и результативности деятельности федеральных органов государственной власти.

Главным механизмом нейтрализации их действия является:

диверсификация производительных сил на базе местных ресурсов, важнейшим направлением которой является развитие среднего бизнеса, в том числе с использованием ресурсов, не включенных в экономику города;

повышение роли институциональных инвесторов, повышение эффективности, включая сокращение издержек важнейших трансакционных отраслей, (банковские, страховые, инфраструктурные организации, организации отраслей информации и связи).

^ Вторая группа проблем связана с определенной территориальной изоляцией Оренбурга от основных территорий стратегического развития России. Эта проблема не может быть разрешена простыми решениями - реконструкцией аэропорта и воздушного сообщения Оренбурга или улучшением качества автомобильных дорог, соединяющих Оренбург с городами центральной России, Уралом, Сибирью или Казахстаном. При определенных обстоятельствах это приведет не к развитию экономики Оренбурга, а к созданию условий для эксплуатации его территории и оттоку капитала. «Открытие» города должно произойти после формирования в его экономике необходимых условий для «связывания» капитала и появлением, созданием ключевых компетенций в ориентированном на город бизнесе. Немаловажную роль в нейтрализации действия данной группы факторов играют органы государственной власти области.

^ Третья группа проблем связана с потерей в предшествующий период ключевых факторов, формирующих сравнительные преимущества и базу конкурентоспособности. Достаточно трудно определить исключительные преимущества города относительно городов-аналогов или, по крайней мере, отличительные особенности. В результате возникают тенденции к обесценению ресурсов, включая человеческий капитал, в отношении внешней среды. Подобное положение требует проведения серьезных изменений в ценностных предпосылках управления городом и жизни домашних хозяйств, принципах формирования культуры городской среды и предпринимательства, соответственно восприятии жителями своего города, а также структуры его экономики.

Анализ стратегического положения города показывает, что основными факторами, сдерживающими его социально-экономическое развитие, являются:

сложившаяся логистическая сеть не соответствуют требованиям обеспечения эффективности крупной логистики;

система образования города не ориентирована в достаточной степени на обеспечение эффективности создания и использования человеческого ресурса, что приводит к тому, что у большой части молодых людей складывается мнение о сложности с получением необходимого дохода от экономической деятельности;

достигнутый уровень доходности в малом бизнесе, ориентированном на домашние хозяйства города, не обеспечивает необходимые накопления финансового капитала внутри экономики города, адекватной реакции на изменения в экономической среде;

город перегружен производственными предприятиями, они в целом занимают пятую часть территории города, что негативно влияет на экологическую ситуацию, которую уже сегодня можно оценить как критическую;

по оценкам респондентов организации здравоохранения города не обеспечивают необходимого качества медицинских услуг.

Действие факторов данной группы зависит от эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления, политики, проводимой органами государственной власти.



^ СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА

Внешние вызовы определяют необходимость анализа возможных сценарных вариантов социально-экономического планирования и постановки стратегических целей. В условиях высокой неопределенности и нестабильности стратегические цели обычно ограничиваются необходимостью выживания (инерционный сценарий), при благоприятных внешних условиях и малых внутренних проблемах реализуется основной сценарий развития (инновационный). Наконец, накопление потенциала, необходимого для преодоления вызовов внешней среды или использования шансов, когда основное внимание уделяется развитию элементов внутренней среды связано с оценками промежуточного сценария (интеграционного).

Сценарии - это эскизы основных вариантов развития города с учетом ключевых условий внешней и внутренней среды. Они дают схематичное представление о том, в каком направлении может развиваться город. Сценарии развития города учитывают и в определенной степени определяются параметрами сценариев развития Оренбургской области.

В сценариях учитывались следующие исходные положения в отношении перспектив, направлений и целей развития города:

численность населения города оптимальна и не следует ставить стратегических задач на ее рост;

в управлении городом нет критических областей и проблем, которые объективно препятствовали бы его развитию, нет и уже сложившихся точек прорыва, инновационного лидерства;

экономический монополизм нескольких крупных компаний и, прежде всего, ориентированных на сырьевые отрасли, с деятельностью которых связано прямо или косвенно благополучие около 100 тыс. жителей города, ставит в определенной степени экономику города в зависимость от эффективности деятельности этих компаний;

определенные преимущества для экономического развития города связаны с состоянием малого бизнеса в городе, за счет которого во многом сняты проблемы с занятостью населения. Однако малый бизнес недостаточно вовлечен в решение вопросов местного значения и предоставление публичных услуг;

хозяйственная деятельность обеспечивает высокий уровень занятости населения, но слабо ориентирована на развитие человеческого потенциала.

Таблица 3.1. Основные характеристики сценариев развития г.Оренбурга


^ Признак

сравнения

Инерционный сценарий

Интеграционный сценарий

Инновационн