Реферат: Открытое акционерное общество «российские железные дороги»

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО

«РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ»

(ОАО «РЖД»)


Центр Научно-Технической информации

и библиотек
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ АКТЫ В СИСТЕМЕ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА ТРАНСПОРТЕ


2009 СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ

В ряде стран национальные стандарты по управлению качеством существуют с середины 70-х г. XX в. В первую очередь, они разрабатывались и применялись в целях обеспечения качества на этапах проектирования и производства в важнейших отраслях промышленности - авиации, космонавтике, производстве военной техники и т.д.

Опираясь на национальный опыт в области стандартизации и применения систем обеспечения качества, Техническим комитет ИСО/ТК176 (ИСО - Международная организация по стандартизации) осуществляет методологическую и методическую работу в области межнациональных проблем стандартизации. Членами этой организации являются национальные органы и эксперты из стран всех регионов мира, крупных и малых, промышленных и развивающихся. ИСО разрабатывает стандарты и руководства, которые повышают ценность организаций всех типов и способствуют более свободной и беспристрастной торговле между странами, разработал и в 1987 г. опубликовал первые пять стандартов ИСО серии 9000. Помимо этого был разработан словарь терминов и их определений в области обеспечения качества — МС ИСО 8402.

В настоящее время широкое распространение получили международные стандарты ИСО серии 9000, которые вместе с терминологическим стандартом ИСО 8402 отражают концентрированный мировой опыт управления качеством. Это стандарты:

МС 9000 «Общее руководство качеством и стандарты по обеспечению качества»;

МС 9001 «Системы качества. Модель для обеспечения качества при проектировании и/или разработке, производстве, монтаже и обслуживании»;

МС 9002 «Системы качества. Модель для обеспечения качества при производстве и монтаже»;

МС 9003 «Системы качества. Модель для обеспечения качества при окончательном контроле и испытаниях»;

МС 9004 «Общее руководство качеством и элементы системы качества. Руководящиеуказания»;

МС 8402 терминологический стандарт.

В 1994 г. вышла новая версия этих стандартов, которая расширила в основном стандарт МС 9004 версиями МС9004-1, -2, -3, -4, большее внимание уделив вопросам обеспечения качества программных продуктов, обрабатываемым материалам, услугам.

На взаимоотношения поставщиков и потребителей оказывает сильное влияние сертификация систем качества на соответствие стандартам ИСО 9000.

^ Главная целевая установка систем качества, построенных на основе стандартов ИСО серии 9000, - обеспечение качества продукции, требуемого заказчиком, и предоставление ему доказательств в способности предприятия сделать это. Соответственно механизм системы, применяемые методы и средства ориентированы на эту цель.

В 2000 г. Техническим комитетом ИСО/ТК176 был разработан комплекс стандартов «Менеджмент качества и обеспечения качества», который аннулировал и заменил ИСО 8402.

Кроме этих стандартов к серии стандартов ИСО 9000 относятся следующие:

ИСО 10012 - «Система управления измерением»;

ИСО 10013:1995 - «Руководящие указания по разработке руководств по качеству»;

ИСО 10015:1999 - «Менеджмент качества. Руководящие указания по подготовке кадров»;

ИСО/ТО 10017:1999 - «Методические указания по статистическим методам в ИСО 9001:1994».


Структура комплекса стандартов, изданных ИСО в 2000 г. приведена на рис.1.




Рис.1. Структура комплекса стандартов ИСО 9000:2000


Кроме того, был разработан комплекс стандартов серии ИСО 14000, устанавливающих

требования к системам менеджмента с точки зрения защиты окружающей среды и безопасности продукции. В них существенно возросло влияние гуманистической составляющей качества, усиливается внимание к удовлетворению разнообразных потребностей персонала компаний.

Согласно новой редакции стандартов ИСО серия 9000:2000, система менеджмента качества - это управляющая система, используемая руководством и менеджментом компании для решения внутренних задач управления, подкрепленная соответствующей организационной структурой, подходами, процессами, ресурсами. Во главу угла ставится цель существования компании, которая разрабатывает систему стратегического планирования и средства реализации планов в течение года с действиями по внедрению изменений и управлением процессами и ресурсами. Система менеджмента качества всегда должна быть составной частью общей системы управления и руководства организацией.

Стандарт ИСО 9001:2000 может использоваться внутренними и внешними сторонами, включая органы по сертификации, с целью оценки организации выполнения требований потребителей и своих собственных.

Отличия новой версии:

1. На переднем плане стоят вопросы определения ожиданий клиента и его удовлетворенность;

2. В большей степени подчеркивается ответственность руководства;

3. Стандарт направлен на реальные процессы в деятельности предприятия;

4. Улучшена возможность интеграции с другими системами (например, с системой

управления охраной окружающей среды в соответствии со стандартом ИСО 14001);

5. Улучшена возможность применения стандартов любыми компаниями, независимо от (их размеров, отрасли или продукции;

6. Появилось требование измерять удовлетворенность клиента;

7. Выдвинуты новые требования, касающиеся управления ресурсами;

8. Устранена путаница с применением некоторых терминов. В новых стандартах термин «поставщик» заменен на термин «организация», «субподрядчик» на «поставщик», «получатель продукта» (по-старому «потребитель») назван «заказчик».

Учитывая прогрессивный характер международных стандартов, их регулирующую роль при выходе на международный рынок, отметим, что эти стандарты - ИСО 9000, ИСО 9001, ИСО 9004 - приняты в России для прямого использования в следующем виде:

ГОСТ Р ИСО 9000-2001 - «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь»;

ГОСТ Р ИСО 9001-2001 - «Системы менеджмента качества. Требования»;

ГОСТ Р ИСО 9004-2001 - «Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности».

Современные принципы менеджмента качества в ГОСТ Р ИСО 9001-2001 трактуются следующим образом: для успешного руководства организацией и ее функционирования необходимо выбрать направление ее развития и обеспечить управление систематически и прозрачным способом. Успех может быть достигнут в результате внедрения и поддержания в рабочем состоянии системы менеджмента качества, разработанной для постоянного улучшения деятельности с учетом потребностей всех заинтересованных сторон. Управление организацией включает менеджмент качества наряду с другими аспектами менеджмента. Для этого при разработке стандартов ИСО 9000 (2000г.) были определены восемь принципов управления качеством. Эти восемь принципов менеджмента качества направлены на то, чтобы высшее руководство могло руководствоваться ими с целью улучшения деятельности организации:

1. Ориентация на потребителя. Организации зависят от своих потребителей, и поэтому должны понимать их текущие и будущие потребности, выполнять их требования и стремиться превзойти их ожидания.

2. Лидерство руководителя. Руководители обеспечивают единство цели и направления деятельности организации. Им следует создавать и поддерживать внутреннюю среду, в которой работники могут быть полностью вовлечены в решение задач организации.

3. Вовлечение работников. Работники всех уровней составляют основу организации, и их полное вовлечение дает возможность организации с выгодой использовать их способности.

4. Процессный подход. Желаемый результат достигается эффективнее, когда деятельностью и соответствующими ресурсами управляют как процессом.

5. Системный подход к менеджменту. Выявление, понимание и менеджмент взаимосвязанных процессов как системы содействуют результативности и эффективности организации при достижении ее целей.

6. Постоянное улучшение. Постоянное улучшение деятельности организации в целом следует рассматривать как ее неизменную цель.

7. Принятие решений, основанных на фактах. Эффективные решения основываются на анализе данных и информации.

8. Взаимовыгодные отношения с поставщиками. Организация и ее поставщики взаимозависимы, и отношения взаимной выгоды повышают способность обеих сторон создавать ценности.

Модель системы менеджмента качества, основанная на процессном подходе, иллюстрирует связи между процессами, представленными в разделах 4 - 8 ГОСТ Р ИСО 9001-2001. Она показывает, что потребители играют существенную роль при определении входных данных. Мониторинг удовлетворенности потребителей требует оценки информации о восприятии потребителями выполнения их требований. Стандарт направлен на применение процессного подхода на всех стадиях жизненного цикла для повышения удовлетворенности потребителей. Преимущество процессного подхода заключается в непрерывности управления, которое он обеспечивает на стыке между отдельными процессами, начиная от организации процесса, ответственности руководства, менеджмента ресурсов, процессов жизненного цикла продукции до измерения, анализа и улучшения, где потребители играют существенную роль. Стандарты ИСО 9001 и ИСО 9004 разработаны как согласованная пара стандартов для дополнения друг друга. Их можно применять независимо, т.к., хотя у них различные области применения, они имеют аналогичную структуру. ИСО 9001:2000 устанавливает требования к системе менеджмента качества, которые могут использоваться для внутреннего применения организациями в целях сертификации или заключения контрактов. ИСО 9004:2000 содержит рекомендации по более широкому спектру целей системы менеджмента качества, чем ИСО 9001. ИСО 9004 рекомендуется как руководство для организаций, высшее руководство которых преследует цель постоянного улучшения деятельности. Данный стандарт не предназначен для целей сертификации или заключения контрактов.

В 1993 г. в рамках ИСО был создан ТК-207 «Управление охраной окружающей среды» (Environmental management), который в 1996 г. принял комплекс стандартов ИСО серии 14000 для построения эффективной системы управления окружающей средой и менеджмента экологическими аспектами деятельности предприятий. Основополагающим стандартом серии ИСО 14000 является стандарт ИСО 14001:1996 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению». В семействе стандартов данной серии отражены следующие аспекты в области управления окружающей средой:

термины и определения;

системы экологического менеджмента;

экологический аудит и исследования в области экологии;

оценка продукции на различных стадиях жизненного цикла;

экологическая маркировка продукции.

Как и стандарты серии ИСО 9000:2000, данная группа стандартов применима к предприятиям различных форм, размеров и видов деятельности и может быть использована в государствах с самыми различными географическими и политическими условиями. В отличие от других природоохранных стандартов семейство ИСО 14000 не регламентирует количественные показатели воздействия предприятий на окружающую среду. Основное содержание их сводится к содействию организации системы экологического управления предприятием.

Сегодня ряд предприятий Европы и Азии получили сертификаты на системы управления окружающей средой. В числе лидеров — Япония, Великобритания и Германия. Среди секторов экономики, получивших наибольшее количество сертификатов, можно выделить производство электрического и оптического оборудования, химическое производство, машиностроение и строительную индустрию. С 1998 г. в Российской Федерации организации также стали проходить сертификацию на соответствие международным стандартам серии ИСО 14000. По целому ряду причин таких предприятий пока еще не много: на начало 2002 г. их число составляло четырнадцать.

При разработке стандартов ИСО 9000:2000 имелись опасения, что различные системы управления в одной организации могут привести к дублированию функций, неоправданным затратам и трудностям в проведении проверок и аудита. Одним из путей для решения данных проблем было предложение - объединить в единое семейство стандарты серий ИСО 9000 и ИСО 14000. Для этого в 1998 г. в ИСО была создана Техническая консультативная группа (Technical Advisory Group, TAG), в задачи которой входила разработка рекомендаций о целесообразности такого объединения этой серии стандартов. Выводы, сделанные специалистами TAG, заключались в том, что такое объединение несвоевременно, но существует необходимость в увеличении совместимости стандартов двух групп. Поэтому при подготовке стандартов серии ИСО 9000:2000 одним из требований стала их согласованность и совместимость со стандартами в области управления окружающей средой в интересах сообщества пользователей. Стандарты в области обеспечения качества не содержат конкретных требований к другим системам менеджмента: управление охраной окружающей среды или управление профессиональным здоровьем и безопасностью на предприятии. Однако они позволяют согласовать собственную систему управления качеством с другими системами менеджмента в рамках одной организации.

Работа в области совместимости стандартов серий ИСО 9000 и ИСО 14000 ведется по следующим основным направлениям:

- единство терминологии стандартов;

- совместимость систем управления качеством и охраной окружающей среды в рамках одной организации;

- проведение совместных проверок и аудита систем качества и окружающей среды.

Системы управления на основе стандартов серии ИСО 14000 требуют пересмотра функционирования всех объектов предприятия, так или иначе связанных с воздействием на окружающую среду. Поэтому разработка и внедрение таких систем во многом перекликается с элементами построения системы управления качеством. В справочном Приложении А к стандарту ИСО 9001:2000 (ГОСТ Р ИСО 9000 - 2001) приводится соответствие элементов данного стандарта элементам стандарта ИСО 14001 (ГОСТ Р ИСО 14001-98). Следует выделить следующие основные группы элементов:

- политику организации в области управления качеством (охраны окружающей среды);

- цели, задачи, планирование деятельности организации;

- измерение, анализ и улучшение;

- корректирующие и предупреждающие воздействия;

- анализ со стороны руководства;

- структуру и ответственность;

- мониторинг и измерение;

- постоянное улучшение.

Все перечисленные аспекты необходимы при внедрении как системы управления качеством, так и системы управления окружающей средой. Обе системы призваны улучшать имидж организации, ориентировать ее деятельность на потребителя, снижать полную себестоимость ее товаров и услуг, обеспечивать устойчивые конкурентные преимущества на рыночном пространстве. Ежегодно тысячи предприятий во всем мире получают сертификаты на внедрение международных стандартов ИСО серии 14000. На сегодняшний день популярность стандартов ИСО 14000 не уступает востребованности стандартов ИСО серии 9000. При этом следует принять во внимание, что ИСО 9000 существуют с 1987 г., а ИСО 14000 — сравнительно молодая группа стандартов и принята только в 1996 г.

Получение сертификата в области управления охраной окружающей среды, как и сертификация предприятия на стандарты серии ИСО-9000, не является гарантией успеха и пропуском в мир высоких прибьшей и доверия потребителя. Только каждодневная работа всей организации в соответствии с принципами, заложенными в стандарты, обучение персонала и постоянное совершенствование деятельности смогут стать залогом будущего успеха.
^ Законодательные основы управления качеством Материалы проекта ISO 9000
Европейский Союз открыт для сотрудничества с внешними странами. Все переговоры по вопросам внешней торговли от имени Сообщества проводи Комиссия ЕС. Формальное заключение договоров осуществляется Советом Министров ЕС после утверждения большинством голосов. За время своего существования Европейский Союз создал мировую сеть двух- и многосторонних торговых соглашений. Многие из договоров с развивающимися странами, наряду с торговлей включали в себя финансовое и экономическое сотрудничество.

Важнейшим правовым актом, направленным на защиту стран ЕС от распространения недоброкачественной продукции, стал принятый 25 июля 1985 года Закон "Об ответственности изготовителя за выпуск дефектной продукции" (далее - Закон). Всем государствам членам ЕС предписывалось в течение трех лет с момента его опубликования (30.07.85) привести свои правовые и административные акты, касающиеся ответственности за выпуск дефектной продукции, в соответствие с указанным Законом.

В данном Законе устанавливалась презумпция виновности изготовителя за ущерб, возникший вследствие дефектного продукта. Потерпевший потребитель не должен более доказывать, что продукция произведена с нарушениями, ему достаточно указать на наличие дефекта в продукции и причинной связи с понесенным ущербом, а также размер ущерба. Изготовитель хорошо знает свое производство и если ему не удается привести доказательства своей невиновности (а юрисдикция предъявляет очень высокие требования), то он несет ответственность за возникший ущерб.

Величина возмещения ущерба изготовителем в данном Законе не ограничивается. При этом, государствам участникам предоставлено право установить предельную величину компенсации, но не ниже 70 миллионов европейских валютных единиц (ЭКЮ).

7 мая 1985 года была принята Новая концепция технической гармонизации и
нормирования, которая установила совершенно новые критерии и принципы подтверждения соответствия и взаимного признания.

Продукция, изготовленная в соответствии с Европейскими стандартами, признается соответствующей основным требованиям закона. Тем не менее, применение (соблюдение) Европейских стандартов является добровольным.

Отныне к предприятиям предъявляется лишь требования о безопасности, безвредности и в ряде случаев экологичности продукции и производства. Вопросы качества, и как следствие конкурентоспособности, становятся естественной заботой самих производителей. В ЕС работает принцип Деминга: «Выживание - дело добровольное».
^ Глобальная концепция оценки соответствия
Новая концепция установила критерии и принципы подтверждения соответствия, однако механизм этого процесса оставался не определенным.

21 декабря 1989 года, Постановлением Совета Европы № 90/С 10/01, принята Глобальная концепция оценки соответствия (далее - Глобальная концепция). "Данная концепция рассчитана на формирование условий, необходимых для обеспечения обязательного взаимного признания свидетельств соответствия". В целях реализации Глобальной концепции, были приняты два важнейших законодательных акта:

1. Решение Совета Европы от 13 декабря 1990 года об использовании модулей для различных фаз процедуры оценки соответствия (90/683/EWG), устанавливающее восемь формализованных процедур оценки соответствия продукции европейскому законодательству, которые отчасти могут комбинироваться друг с другом.

2. Решение Совета Европы от 22 июля 1993 года об использовании модулей для различных фаз процедуры оценки соответствия и правилах нанесения и использования знака соответствия (93/465/EWG), уточняющее указанные выше восемь процедур оценки соответствия (см. рис. 1.2), а также предписывающее маркировать всю продукцию, вводимую в обращение на территории ЕС и соответствующую законодательству ЕС, следующим знаком (рис. 1).



Рис. 1. Знак соответствия законодательству ЕС
^ Законодательно регулируемая область
Согласно основополагающим принципам Новой концепции, Совет Европы выпускает директивы по гармонизации, в которых устанавливает минимальные требования к продукции, а также порядок ее ввода в обращение. Директива ЕС - это законодательный акт, предписывающий всем государствам членам ЕС привести национальное законодательство в соответствие с требованиями данной директивы. Государства участники обязаны внедрять директивы ЕС в национальное законодательство.

Введение в обращение продукции, подпадающей под действие директивы ЕС (а, следовательно, и автоматически под действие национального законодательства каждой из стран участников) недопустимо без соблюдения основополагающих требований соответствующего закона. Если продукция полностью или частично попадает под действие какой-либо директивы ЕС, то говорят, что данная продукция попадает в законодательно регулируемую область. Изготовитель такой продукции при вводе ее в обращение на территории ЕС заявляет под свою исключительную ответственность, что данная продукция соответствует всем положениям директив и маркирует эту продукцию знаком.

Далее, от изготовителя очевидно потребуется доказательство соответствия продукции требованиям закона и правомерности нанесения знака. Для данной процедуры разработана так называемая модульная концепция оценки соответствия (рис. 2), введенная благодаря принятию Глобальной концепции.

Выбор метода (модуля) оценки соответствия продукции в законодательно регулируемой области остается за изготовителем, однако этот выбор может быть существенно ограничен. В каждой директиве ЕС, а следовательно, и в национальном законодательстве стран участников, помимо рамочных требований к продукции указаны и требования к процедуре подтверждения ее соответствия тем самым рамочным требованиям.




Рис. 2. Модульная концепция оценки соответствия


Модуль А: Декларация изготовителя о соответствии продукции требованиям директив ЕС;

Модуль В: Испытания образцов на соответствие директивам ЕС и их допуск на рынок;

Модуль С: Декларация изготовителя о соответствии продукции допущенным образцам;

Модуль D: Декларация изготовителя о соответствии продукции допущенным образцам при наличие системы качества по ISO 9002;

Модуль Е: Декларация изготовителя о соответствии продукции допущенным образцам при наличие системы качества по ISO 9003;

Модуль F: Выборочные испытания изделий, поступающих на рынок на соответствие допущенным образцам;

Модуль G: Поштучное испытание изделий на соответствие требованиям директив ЕС;

Модуль Н: Декларация изготовителя о соответствии продукции требованиям директив ЕС при наличие системы качества по ISO 9001.
^ Законодательно не регулируемая область
Директивы ЕС по гармонизации устанавливают требования к продукции, которая 1 является потенциально опасной для человека, окружающей среды, инфраструктуры. Значительная часть изделий не попадает под действие этих директив, и, следовательно, ее ввод в обращение не регулируется на законодательном уровне.

Исходя из целей ЕС, и в частности ликвидации технических барьеров в торговле,
Комиссия ЕС ставит перед странами участниками задачу создания действующих на
основании европейских стандартов серии EN 45000 национальных систем аккредитации в нерегулируемой области, что должно стать базой для формирования взаимного доверия к работе органов по испытаниям и сертификации.

Для Общего рынка, Комиссия ЕС придерживается мнения, что наличие у изготовителей сертификатов соответствия, выданных независимой третьей стороной, предоставит им некоторые преимущества в конкурентной борьбе с изготовителями не имеющими таких свидетельств. Комиссия выступает за создание единой европейской системы сертификации и в нерегулируемой области. Центральную позицию при этом занимает аккредитация испытательных лабораторий и органов по сертификации на основе единых согласованных принципов и правил (EN 45000).

Еще в решении от 21 декабря 1989 года Совет Европы дал "политическое одобрение" определенным шагам в направлении взаимного признания. В данном решении Совет рекомендовал:

- способствовать применению и сертификации систем качества по
модели стандартов серии EN 29000 (ISO 9000);

- применять стандарты серии EN 45000;

- способствовать развитию централизованной системы аккредитации;

- основывать организации по испытаниям и сертификации, главная
задача которых состояла бы в разработке и координации соглашений о взаимном
признании результатов испытаний и сертификации;

- разрабатывать программы на уровне ЕС по созданию достаточного
количества структур по испытаниям и сертификации в странах членах ЕС;

- заключать соглашения на уровне ЕС о взаимном признании
результатов испытаний и сертификации с третьими странами.

25 апреля 1990 года был подписан Меморандум о взаимопонимании и создана Европейская организация по испытаниям и сертификации (European Organisation for Testing and Certification - EOTC). Эта организация была основана Комиссией ЕС при участии Ассоциации стран свободной торговли (EFTA) и европейских организаций по нормированию - CEN и CENELEC. В начале 1993 года ЕОТС была преобразована в самостоятельную организацию в соответствии с бельгийским законодательством. Целью организации является создание единой европейской системы испытаний и сертификации. ЕОТС ведет реестр органов, признающих результаты испытаний и сертификации друг друга.

Немного позднее были созданы еще две организации, внесшие огромный вклад в дело взаимного признания:

EAL - European Cooperation for Accreditation of Laboratories;

EAC - European Accreditation of Certification.

Обе организации - EAL и ЕАС декларировали своей целью способствование международному признанию заключаемых с их участием Многосторонних соглашений (Multilaterale Agreement - MLA) и разработку процедур для их заключения.

Несмотря на то, что во всех странах членах ЕС европейские стандарты действуют одинаково, оказалось невозможным избежать их различного толкования. Это привело к необходимости разработки интерпретирующих документов для гармонизации испытаний и сертификации. Особое значение приобрели интерпретации ЕАС по применению стандарта EN 45012 (Общие требования к органам по сертификации, проводящим сертификацию систем качества), которые представляют собой единую интерпретационную основу для органов по аккредитации, объединенных в Многостороннее соглашение (MLA) по применению этого стандарта. В тоже время в EAL был разработан ряд интерпретирующих документов для испытательных лабораторий.

Применение этих интерпретирующих документов и руководств во многом способствует обеспечению взаимного признания аккредитации и результатов испытаний и сертификации в добровольной области.

В настоящее время в Европе действует более 700 органов по сертификации. Системы сертификации взаимосвязаны и действуют согласованно. Всего в странах ЕЭС и ЕАСТ сертифицируется более 5000 изделий, действует более 300 систем сертификации практически во всех зарубежных странах.

В России сертификацию проводят организации, аккредитованные по ГОСТ Р. Их более пятидесяти. В частности, это ВНИИС (Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации Госстандарта России), ВНИИС-Стандарт, ВНИИНМАШ (Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации в машиностроении), РОСТЕСТ (Москва), РОСТЕСТ (С.-Петербург) и др.

Кроме того, в Москве имеются представительства целого ряда зарубежных сертификационных органов по системам менеджмента качества: СЖС (Швейцария), Бюро Веритас (Франция), Регистр Ллойда (Великобритания), ТЮФ (Германия) и др. Для российских предприятий, продвигающих свою продукцию в страны ЕС, целесообразнее получать сертификаты ISO 9001, выданные этими организациями.

Официальное признание российского сертификата в странах ЕС невозможно без вступления России в Международный форум по аккредитации.

^ ИСПЫТАНИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ ПОДВИЖНОГО СОСТАВА

В ГЕРМАНИИ И НА ЕВРОПЕЙСКОМ УРОВНЕ


Резюме

Железнодорожный транспорт находится в настоящее время в процессе гармонизации, давно назревшей как с экономической точки зрения, так и в сравнении с другими важными отраслями техники и промышленности. Ее целью является решающее повышение конкурентоспособности за счет унификации технических систем национальных железных дорог на территории Европейского Сообщества, в частности, их интерфейсов.

Указанный процесс поддерживается Федеральным железнодорожным ведомством Германии (ФЖВ, резиденция в Бонне) и Центром сертификации при ФЖВ (EISENBAHN-CERT) – органом, уполномоченным на решение вопросов функциональной совместимости.

Представлены национальная процедура сертификации рельсовых транспортных средств и подлежащие применению в будущем европейские процедуры сертификации и ввода в эксплуатацию. ФЖВ и Центр сертификации гарантируют на нынешней начальной и переходной стадии эффективную реализацию процессов с целью сохранения высокого уровня системной безопасности и дальнейшего его повышения.


Дипломированный инженер Андреас Томаш (48 лет). В 1975/76 г.г. обучался на математическом факультете Университета Гумбольдта в Берлине, после чего до 1980 г. изучал транспортную технику в Институте транспорта при Дрезденском техническом университете, где и получил диплом инженера. С 1980 по 1983 г. занимался научной работой в Институте транспорта в должности ассистента, в 1983 г. защитил диссертацию на соискание ученой степени доктора технических наук по специальности "Машинная техника". С 1984 по 1987 г. работал инженером-испытателем в Союзе работников технического надзора ФРГ (TÜV) и занимался промышленной деятельностью, в 1988 – 1991 г.г. являлся научным сотрудником Государственной лаборатории контроля материалов при Штутгартском университете. В 1992/1993 г.г. работал на государственные железные дороги ФРГ. С 1994 по 1999 г. служил референтом, а в 2000/2001 г.г. – руководителем отдела европейской сертификации железнодорожной техники при Федеральном железнодорожном ведомстве (ФЖВ). С июня 2001 г. является начальником отдела подвижного состава и эксплуатации ФЖВ.

Адрес: Айзенбан-Бундесамт, Форгебирштр, 49, 53119 Бонн, Германия

e-Mail: ThomaschA@eba.bund.de


^ 1. Национальные и европейские правовые рамк
2. EISENBAHN-CERT – центр сертификации при ФЖВ

Центр сертификации EISENBAHN-CERT (EBC) является органом, уполномоченным в соответствии с директивой 96/48/ЕС Совета ЕС от 23 июля 1999 г. "О функциональной совместимости трансъевропейской высокоскоростной железнодорожной системы" [5] на решение вопросов функциональной совместимости (код Европейской Комиссии 0893) и функционирующим в качестве самостоятельной и независимой организации публичного права при Федеральном железнодорожном ведомстве (ФЖВ). Таким образом с немецкой стороны было принято к исполнению вытекающее из Договора об образовании Европейского Сообщества поручение по реализации функционально совместимых трансъевропейских железнодорожных сетей – в первую очередь применительно к высокоскоростному сообщению. Интеграция обычных железнодорожных систем находится на стадии подготовки. Соответствующая директива 2001/16/ЕС от 19 марта 2001 г. "О функциональной совместимости обычной трансъевропейской железнодорожной системы" [8] должна быть реализована на национальном уровне в течение двух лет.

EISENBAHN-CERT функционирует под надзором специалистов Федерального министерства транспорта, строительства и жилищного дела и получает поддержку (в т. ч. консультационную) со стороны комиссии, состоящей из представителей промышленности, железнодорожных транспортных предприятий, контрольных организаций, указанного министерства и ФЖВ.

Орган, уполномоченный в Германии на решение вопросов функциональной совместимости, обладает широкими знаниями во всех системных областях, связанных с железнодорожным транспортом. Он опирается – в особенности на переходном этапе – на обширные ноу-хау, накопленные Федеральным железнодорожным ведомством.

Это позволяет EBC осуществлять сертификацию железнодорожных компонентов и систем по европейским правилам сертификации продукции и обеспечивать при этом системную совместимость инфраструктуры и подвижного состава на высочайшем уровне безопасности и качества.

Сказанное распространяется также на все компоненты и системы железнодорожной техники, относящиеся к не регламентированной на законодательном уровне области; соответствующие методы сертификации в соответствии с требованиями Европейского железнодорожного комитета (ERC), необходимые для осуществления европейской пилотной процедуры, находятся на стадии подготовки.

Процессно-ориентированная организационная структура уполномоченного органа (рис. 6) гарантирует комплексную, учитывающую все внутренние и внешние взаимодействия обработку в структурных областях

инфраструктуры,

энергоснабжения,

управления поездом, его безопасности и сигнализации, а также

подвижного состава,

включая и требования, связанные с эксплуатацией, техническим обслуживанием, экологией, а также потребностями пассажиров. Дополнительные требования, предусмотренные директивой о функциональной совместимости обычной железнодорожной системы, в частности, распространяющиеся на

структурные области эксплуатации подвижного состава и управления движением (включая квалификацию персонала) и

функциональную область применения телематики при осуществлении пассажирских и грузовых перевозок,

интегрируются после вступления в силу на национальном уровне непосредственно в организационные единицы, ответственные за реализацию соответствующих процессов.



Федеральное министерство транспорта, строительства и жилищного дела

Руководитель

Договора, отчетность

Право

Центральные области




Комиссия

Ответственный за менеджмент качества

Испытательные лаборатории

Эксперты, инспекционные инстанции (контроль компетентности, сертификация)










^ Президент ФЖВ
















^ УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН

Высокоскоростная сеть; нотификация ЕС – 96/48/ЕС

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН

Передвижная напорная техника;

нотификация ЕС* – 1999/36/ЕС

^ УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН

Обычная железнодорожная сеть; нотификация ЕС – 2001/16/ЕС

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН

железнодорожная техника, нерегламентированная область; аккредитация ERC

Инфраструктура

Верхнее строение пути

Надземные сооружения

Инженерные сооружения

Машиностроение




Техническое обслуживание, эксплуатация

Управление поездом, безопасность поезда, сигнальная техника

Энергия




Эксплуатация подвижного состава, управление движением

Техническое обслуживание, эксплуатация, телематика

Подвижной состав

Электропоезда

Моторвагонный подвижной состав

Пассажирские вагоны

Грузовые вагоны




Техническое обслуживание, эксплуатация, телематика

Емкости для вагонов-цистерн













Компоненты:  Проверка соответствия конструкции и проекта требованиям ЕС

 Совместимость с требованиями ЕС

 Пригодность к применению на территории ЕС

 Контроль в соответствии с требованиями ЕС

 Сертификация систем менеджмента качества


Системы:  Сертификат испытаний ЕС

 Контроль в соответствии с требованиями ЕС

 Сертификация систем менеджмента качества

Емкости,

оборудование:  Испытания опытного образца по предписаниям ЕС

 Контроль в соответствии с требованиями ЕС

 Сертификация систем менеджмента качества


* планируется после реализации директивы ЕС


Для обеспечения возможности полного, как и прежде, предоставления своих обширных системных знаний в области подвижного состава в распоряжение железнодорожным транспортным предприятиям и производителям EISENBAHN-CERT стремится также к аккредитации в соответствии с директивой 1999/36/ЕС Совета ЕС [29] в качестве органа,