Реферат: Прогноз социально-экономического развития российской федерации на 2003 год и основные параметры прогноза до 2005 года

ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2003 ГОД И ОСНОВНЫЕ

ПАРАМЕТРЫ ПРОГНОЗА ДО 2005 ГОДА





ОГЛАВЛЕНИЕ



1. ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ И УСЛОВИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2003 ГОДУ И НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА 3

1.1 Основные тенденции первого полугодия 2002 года и оценки до конца года 4

1.2 Факторы и условия социально-экономического развития России в 2003-2005 годах 8

1.3 Основные социально-экономические приоритеты и проблемы развития России в 2003-2005 годах 23

^ 2. МАКРОЭКОНОМИКА, ФИНАНСЫ И ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА 25

2.1 Производство и использование ВВП 25

2.2 Финансы организаций 29

2.3 Меры в области ценовой политики и изменения в системе цен в 2003-2005 годы 30

^ 3. МАТЕРИАЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО 32

3.1 Промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь 32

3.2 Малое предпринимательство 58

3.3. Оборот розничной торговли и платные услуги населению 60

3.4 Научно-техническая сфера и инновационная деятельность 62

^ 4. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 64

5. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ 68

6. СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ 76

^ 7. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 98



ПРИЛОЖЕНИЕ:

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2005 ГОДА


^ 1. ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ И УСЛОВИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2003 ГОДУ И НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2003 год и параметры прогноза на период до 2005 года разработаны на основе одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации на этот период, задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства), Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы), а также с учетом предварительных итогов социально-экономического развития России в январе-июле 2002 года и обобщения прогнозных материалов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.



^ Основные показатели прогноза социально-экономического развития

Российской Федерации до 2005 года







2002 год


оценка

Прогноз




2003 г.

2004 г.

2005 г.
















^ Индекс потребительских цен, декабрь к декабрю, в %


114


110-112


108-111


106-108
















^ Валовой внутренний продукт, в %

к пред. году













I вариант


103,9

103,5

104,3

104,6

II вариант

104,4

105,5

105,9
















^ Продукция промышленности, в % к пред.году













I вариант


104,4

103,2

103,8

104,2

II вариант

104,1

105,3

105,5
















^ Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, в % к пред.году













I вариант


104,5

106,3

107,5

107,5

II вариант

107,5

109,0

109,0


^ Экспорт – всего, млрд. долл. США













I вариант


103,9

102,1

105,2

110,3

II вариант

110,6

117,8

125,7


^ Импорт – всего, млрд. долл. США













I вариант


58


61,0

64,7

70,0

II вариант

63,0

69,0

76,9


















^ 1.1 Основные тенденции первого полугодия 2002 года и оценки до конца года
В январе-июле 2002 г. в целом удалось преодолеть негативные тенденции, сложившиеся в экономике в конце 2001 года.

Положительными темпами характеризовалась динамика основных макроэкономических показателей при постепенной смене факторов экономического роста (уменьшении влияния внешних факторов и повышении влияния внутренних).

Сохранялась финансовая стабильность, которая обеспечивалась устойчивым профицитом федерального бюджета. Снизились темпы инфляции, прежде всего под воздействием сдержанной бюджетной и денежно-кредитной политики Правительства Российской Федерации и Банка России. В соответствии с принятым графиком обслуживался государственный долг, причем без новых внешних заимствований. Снизился чистый отток российского капитала за рубеж. Устойчивой и предсказуемой оставалась ситуация на валютном рынке.


^ Основные показатели социально-экономического развития

Российской Федерации

(в % к соответствующему периоду предыдущего года)




1999

2000

2001


январь-июль 2002

2002 (оценка)

^ Валовой внутренний продукт

105,4

109,0

105,0

104,0

103,9

^ Инфляция (ИПЦ)

(на конец периода)

136,5

120,2

118,6

109,8

114,0

^ Продукция промышленности

111,0

111,9

104,9

103,9

104,4

^ Продукция сельского хозяйства

104,1

107,7

106,8

103,9

103,0

^ Инвестиции в основной капитал

105,3

117,4

108,7

102,6

104,5

^ Реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы населения

86,4

109,5

105,8

107,8

106,8

^ Оборот розничной торговли

93,9

108,8

110,7

108,7

108,5

^ Объем платных услуг населению

106,6

105,0

102,8

100,9

102,0

^ Экспорт товаров

101,0

139,5

96,2

93,0**

102,3

Импорт товаров

68,1

113,5

119,8

107,3**

107,8



















*) по оценке Минэкономразвития России

**) январь-июнь2002 г.

По расчетам Минэкономразвития России, с февраля т.г. восстановилась положительная динамика ВВП, с исключением сезонного и календарного факторов.


^ Динамика ВВП

с исключением сезонной и календарной составляющих (2) и без исключения (1),

(январь 1995 г. (2) - 100%)



В январе-июле 2002 г. темп роста ВВП, по предварительной оценке Минэкономразвития России, составил 104% к соответствующему периоду прошлого года.

Определяющими факторами роста ВВП по компонентам счета производства были рост промышленного производства, сельского хозяйства и услуг торговли.

Тенденция спада промышленного производства, проявившаяся в октябре 2001 г. - январе 2002 г., сменилась с февраля текущего года на возрастающую.

За январь-июль текущего года объем промышленного производства увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 3,9 процента. Наибольшими темпами роста характеризовалось производство в цветной металлургии, пищевой и топливной промышленности, промышленности строительных материалов.

В структуре использования ВВП основными компонентами, обеспечившими рост, были существенное увеличение конечного потребления домашних хозяйств и рост физических объемов экспорта.

Среднемесячный объем оборота розничной торговли, очищенный от сезонного и календарного факторов, существенно превысил максимальное значение, достигнутое в декабре 2001 года. Вместе с тем, темпы роста этого показателя по сравнению с достигнутыми в два предыдущих года несколько замедлились: оборот розничной торговли за январь-июль т.г. увеличился на 8,7% по сравнению с соответствующим периодом 2001 года.

^ Динамика оборота розничной торговли

с исключением сезонной и календарной составляющих (2) и без исключения (1)

(январь 1995 г. (2) =100%)



По предварительным данным, за 7 месяцев 2002 г. реальные располагаемые денежные доходы населения возросли по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 7,8 процента.

^ Объем инвестиций в основной капитал с исключением сезонного фактора, по расчетам, увеличился в июле по отношению к январю текущего года на 6,7 процента. Но, с учетом заметного спада объема инвестиций в конце 2001 года, и особенно в начале 2002 года, инвестиции в основной капитал еще несущественно превышают уровень соответствующего периода прошлого года (в январе-июле – на 2,6%, в июле – на 3,3процента). В последующие месяцы 2002 года это соотношение будет возрастать на фоне замедления роста инвестиций во II полугодии 2001 года, и в целом за год прирост инвестиций составит, по оценке, 4,5% к уровню прошлого года.


^ Динамика инвестиций

с исключением сезонной и календарной составляющих (март 1996 г. - 100%)



Объем собственных ресурсов для инвестиций предприятий реального сектора экономики (остающаяся в их распоряжении прибыль и амортизация) в I квартале текущего года по сравнению с соответствующим периодом 2001 года, по оценке, увеличился в номинальном выражении на 4%, прежде всего за счет амортизации (на 21 процент).

В условиях оживления мировой экономики и улучшения мировой конъюнктуры с марта текущего года, в I полугодии 2002 года восстановился реальный рост сезонно и календарно очищенной динамики экспорта товаров. Вместе с тем, в I полугодии т.г. экспорт оставался ниже уровня соответствующего периода предыдущего года на 7%, при значительном росте физического объема экспорта (более чем на 10 процентов).

Импорт товаров в I полугодии т.г. вырос по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 7,3%, в то время как в I полугодии 2001 года прирост составил 22,3 процента.

Сдержанная динамика импорта в текущем году связана, прежде всего, с замедлением темпов реального укрепления рубля. За семь месяцев текущего года рубль в реальном выражении укрепился по отношению к доллару США, по расчетам Минэкономразвития России, на 3,2%, в то время как в январе-июле предыдущего года его реальное укрепление составило 6,1процента. При этом реальный эффективный курс рубля с начала года снизился, по оценке, на 3 процента.

В январе-июле 2002 г. темпы инфляции замедлились. За январь-июль текущего года инфляция на потребительском рынке составила 9,8%, против 13,2% за соответствующий период 2001 года. При этом в июле потребительские цены выросли на 0,7 процента.


Снижение уровня инфляции связано, прежде всего, со следующими факторами:

сдержанной бюджетной и денежно-кредитной политикой, профицитным федеральным бюджетом и замедлением роста денежного предложения в 2002 году по сравнению с 2001 годом;

снижением инфляционных ожиданий, чему в немалой степени способствовали ограничения повышения цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий, принятые в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации.

По оценке, за 2002 год темп инфляции не превысит 14 процентов.

В целом анализ итогов за январь-июль текущего года говорит о преодолении негативных тенденций IY квартала 2001 года. Это подтверждает улучшение адаптированности предприятий реального сектора экономики к условиям их функционирования. В настоящее время предприятия чувствуют себя достаточно устойчиво при изменениях таких параметров важнейших факторов, влияющих на результаты их работы, как внешнеэкономическая конъюнктура, реальный курс рубля, издержки на заработную плату, оплату цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий, которые раньше были для них критическими.

Развитие социально-экономической ситуации в январе-июле текущего года позволяет ожидать по итогам года положительные темпы роста по большинству макроэкономических показателей, хотя темпы роста ниже, чем в 2001 году и, особенно, в 2000 году.


^ 1.2 Факторы и условия социально-экономического развития России в 2003-2005 годах

Возможные сценарии развития экономики России в среднесрочной перспективе определяются внешними и внутренними условиями и факторами.

Внутренние факторы определяют основную тенденцию экономической динамики и важнейших параметров развития. При этом определяющим условием является безусловное выполнение задач, поставленных Президентом Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы), и Плана действий Правительства Российской Федерации по реализации основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы).

Влияние внешних факторов формирует фактор неопределенности, как существенную компоненту вариантности прогноза, то есть то относительное ускорение или замедление экономической динамики, которое формируется под воздействием мировых цен на энергоресурсы и обусловлено состоянием мировой экономики и основных торговых партнеров России, торгового и платежного баланса России и рядом других условий.

С учетом этого, разработка основных параметров развития экономики проводится по нескольким вариантам, основными из которых являются два варианта:

I вариант исходит из принципа реалистически-консервативного прогноза, включающего в себя вероятную, но относительно менее благоприятную комбинацию внешних и внутренних условий;

II вариант исходит из сценария сохранения благоприятных внешних и внутренних условий развития в ближайшие годы.

Оба варианта базируются на обязательном выполнении намеченных Правительством Российской Федерации мер в социальной и хозяйственной сферах.

Дополнительные варианты могут учитывать возможность более значительного ухудшения конъюнктуры на международных рынках сырьевых и энергетических ресурсов.

Соотношение внутренних и внешних факторов изменяется с течением времени.

Так, рост экономики 2000 года был обеспечен преимущественно за счет благоприятной внешнеэкономической ситуации, высоких цен на нефть в сочетании с эффектом девальвации. Рост 2001 - начала 2002 годов – преимущественно за счет реализации через внутренние источники внешнего импульса - доходов экспортоориентированных секторов, трансформировавшихся во внутренний спрос и ускоренный рост доходов населения. Рост 2003-2005 годов будет обеспечен при условии кардинальных изменений в структуре инвестиций в пользу отраслей экономики, ориентированных на внутренний рынок, и роста производительности труда.

Для перехода к действию новой группы факторов потребуется некоторый трансформационный период, характеризующийся более умеренными темпами экономического роста, особенно в условиях относительно неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры.

При этом в период смены факторов роста экономика оказывается наиболее чувствительной к воздействию оперативных мер экономической политики. Именно в этот период важны согласованные решения в области налоговой, тарифной, таможенной, бюджетной, денежно-кредитной и валютной политики.

Конкретное сочетание мер экономической политики определяется условиями реализации того или иного сценария, прежде всего, состоянием платежного баланса России и финансовым положением субъектов экономики.

^ В условиях высоких цен на нефть возможности сдерживания роста реального курса рубля ограничены. Рост конкурирующего импорта неизбежен и в качестве инструментов для его снижения выступают ограничительные меры таможенно-тарифной политики, увеличение финансового резерва Правительства Российской Федерации в целях снижения долгового бремени Российской Федерации, сдерживание роста денежной массы в условиях масштабного накопления золотовалютных резервов Банка России.

^ При реализации сценария низких цен появляется возможность не только сдерживания, но и плавного понижения реального курса рубля, что благотворно влияет на процессы импортозамещения. Однако инфляционное давление растущего доллара и недостаток, одновременно, доходов экспортеров и государственного бюджета приводят к необходимости реализации рационального сочетания мер по снижению экспортных пошлин, сдерживанию тарифов и корректировке инвестиционных программ естественных монополий, других антиинфляционных мер.

В условиях снижения мировых цен на нефть, опережающая по сравнению с инфляцией динамика цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий вызывает ускоренный рост затрат в экспортоориентированных отраслях, так как прямые затраты на продукцию и услуги естественных монополий составляют в себестоимости продукции (услуг) данных отраслей до 30 процентов.

Как и опережающий рост цен(тарифов) на продукцию(услуги) субъектов естественных монополий, рост реальной заработной платы также увеличивает издержки предприятий и снижает их финансовые возможности по развитию производства. Рост издержек уже обусловил снижение рентабельности отраслей промышленности, ориентированных на внутренний рынок, примерно в два раза по сравнению с 1999 годом.

^ Для того, чтобы рост оплаты труда стал источником стабильного промышленного подъема, необходимы два условия:

во-первых, масштабная модернизация основного капитала, как непременное условие роста производительности труда;

во-вторых, рост конкурентоспособности потребительских отраслей на внутреннем рынке.

Наряду с обеспечением макроэкономической стабильности в предстоящий период должны быть активизированы среднесрочные факторы экономического роста, что обеспечивается реализацией Программы социально-экономического развития Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 –2004 годы).


Внутренние условия развития

Внутренние условия могут быть разделены на две группы.

К первой группе относятся объективные условия, влияние на которые со стороны Правительства Российской Федерации в среднесрочной перспективе существенно ограничено. Это, прежде всего:

демографическая ситуация и ее развитие;

состояние производственного аппарата, степень его изношенности;

высокая капиталоемкость и ресурсоемкость российского производства и существенные сроки освоения новых месторождений энергетических и сырьевых ресурсов для потребностей растущей экономики.

К первой группе примыкают и другие условия: неразвитость производственной инфраструктуры на значительных территориях России, значительная социальная дифференциация, недостаточная мобильность населения и т.д.

Ко второй группе относятся условия, во многом формируемые под влиянием экономической политики Правительства Российской Федерации и Банка России. К ним относятся: инфляция, реальный курс рубля, цены(тарифы) на продукцию(услуги) субъектов естественных монополий, ставки налогов и экспортных пошлин, импортные тарифы и другие условия, влияющие на мобильность финансовых ресурсов.


^ Демографическая ситуация и ее развитие

Период 2003-2005 годов, с точки зрения наличия трудовых ресурсов и предложения рабочей силы, является относительно благоприятным для социально- экономического развития страны в сравнении с предыдущими и последующими годами. В прогнозном периоде группу населения трудоспособного возраста будут пополнять сравнительно многочисленные контингенты населения 80-х годов рождения – периода подъема рождаемости, что обусловливает значительный рост численности населения в трудоспособном возрасте в рассматриваемом периоде.

За 2002-2005 годы прирост численности населения в трудоспособном возрасте, согласно демографическому прогнозу, составит 1,8 млн. человек, одновременно потребность отраслей экономики в рабочей силе, по прогнозам Минэкономразвития России, не превысит 1,5 млн. человек.

На ситуацию на рынке труда в прогнозном периоде будут оказывать влияние: активизация процессов высвобождения работников в связи со структурными преобразованиями в ряде отраслей экономики (угольная промышленность, черная металлургия, электроэнергетика, железнодорожный транспорт, сельское хозяйство и др.); реформирование Вооруженных Сил России и ожидаемое в связи с этим увеличение численности военнослужащих, уволенных в запас; рост обращений в органы службы занятости безработных граждан, который обусловлен установлением величины прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации и увеличением минимального размера пособия по безработице.

Появление к 2005 году дефицита рабочей силы в целом по России маловероятно вследствие вышеупомянутых значительных приростов населения трудоспособного возраста в перспективном периоде, намечаемого высвобождения и перераспределения экономически активного населения из рядов Вооруженных Сил России, умеренных темпов роста занятых в отраслях экономики в 2002 –2005 годах в связи со структурными преобразованиями и ростом производительности труда.

Однако остается проблема структурного дефицита трудовых ресурсов (нехватка квалифицированных кадров для отдельных отраслей экономики). Эта проблема должна решаться в рамках реализации реформы образования.


^ Снижение энергоемкости производства

Крайне высокая энергоемкость экономики России, значительно превышающая энергоемкость экономики развитых стран Запада, при неиспользуемом потенциале энергосбережения может привести к тому, что относительно медленное развитие топливно-энергетического комплекса может стать серьезным ограничителем экономического роста в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Обеспечение целевых уровней динамики снижения энергоемкости в условиях ограниченности сырьевых и энергетических ресурсов позволит гарантировать возможность достижения высоких темпов роста экономики.

Динамика развития отраслей экономики в среднесрочной перспективе достаточно жестко определяется существующими структурными ограничениями. Так, в сфере производства значительный удельный вес (25% выпуска товаров) имеют отрасли, которые в перспективе будут развиваться «инерционными» темпами – 1-5% в год (в силу высокой капиталоемкости и существенных сроков освоения новых месторождений энергетических ресурсов для потребностей растущей экономики). К ним, в частности, относятся топливная промышленность и сельское хозяйство. Рост отраслей, производящих инвестиционные и потребительские товары, должен составлять не менее 5-6% в год.

Неизбежный разрыв в динамике отраслей, производящих конечную продукцию, и топливной промышленности диктует снижение энергоемкости производства по отношению к ВВП примерно на 2-3% в год.

Варианты прогноза предусматривают снижение энергоемкости ВВП в 2005 году на 11-13% от уровня 2000 года. Эта динамика согласуется с основными параметрами энергетической стратегии России до 2020 года. Наиболее значительное снижение энергопотребления связано со структурными преобразованиями, вызванными смещением приоритетов в экономике с тяжелой и обрабатывающей отраслей на отрасли, ориентированные на предоставление услуг, внедрение ресурсосберегающих технологий.

Такой динамике в области энергопотребления будет способствовать ценовая политика в сфере регулирования тарифов на продукцию и услуги естественных монополий. Повышение цен в естественных монополиях, несколько опережающее уровень инфляции в промышленности, приведет к перераспределению доходности от основных энергоемких потребителей в пользу естественных монополий, создаст условия для экономии энергоресурсов.

Прогнозируемые объемы производства продукции топливно-энергетического комплекса в 2003 году обеспечивают как внутренние потребности страны в энергоресурсах при намечаемых темпах роста ВВП, так и необходимые экспортные поставки. В последующие годы, при условии ежегодного снижения энергоемкости на 2-3% (что соответствует европейскому опыту в период после энергетического кризиса 1974 года), прогнозируемые объемы наращивания производства энергоресурсов соответствуют росту ВВП - находятся в пределах 4,5-5,9% в год.


^ Ускорение роста производительности труда, в т. ч. по отношению к росту заработной платы

Для закрепления долгосрочной тенденции роста заработной платы необходимо, чтобы этот рост был подкреплен соответствующим ростом производительности труда.

Высокие темпы роста среднемесячной заработной платы в текущем году обусловлены относительно низкими издержками на повышение заработной платы при применении плоской шкалы подоходного налога и регрессивной шкалы единого социального налога. Данные меры налоговой политики, а также начало пенсионной реформы, вовлекающей работников в систему пенсионного страхования, стимулируют выход заработной платы "из тени" и рост официально учитываемой начисленной заработной платы.

Положительное влияние на рост заработной платы оказывают увеличение заработной платы низкооплачиваемых работников, осуществляемого в текущем году повышения тарифных ставок (окладов) работников бюджетной сферы, а также заинтересованность работодателей в привлечении и удержании высококвалифицированных работников в целях усиления их мотивации к труду и обеспечения устойчивой работы организаций.

В результате, в I полугодии 2002 года рост заработной платы (в реальном выражении) опережал рост производительности труда во всех отраслях промышленности, кроме нефтеперерабатывающей и газовой промышленности.

В I полугодии 2002 года производительность труда в промышленности возросла на 5,4%, что опережает темпы роста промышленного производства более чем на 2 процентных пункта (3,2 процента). Еще более высокими темпами производительность труда растет в черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, машиностроении и металлообработке, лесной и деревообрабатывающей промышленности.

В последующий период доля заработной платы в ВВП стабилизируется, а темпы роста производительности труда и заработной платы сблизятся.

Возможности роста производительности труда сейчас определяются целым рядом факторов, среди которых одними из основных являются состояние производственных фондов и рост эффективных инвестиций.

Для активизации внутренних источников роста производительности труда необходимо реализовать на практике в предстоящие два года законодательные реформы, направленные на снижение административных барьеров в рамках начинающейся административной реформы, улучшение инвестиционной привлекательности российской экономики для отечественных и иностранных инвесторов, совершенствование конкурентной среды, повышение темпов реформирования банковской системы, ее способности существенно увеличить объем долгосрочных кредитов предприятиям.

Кроме того, для эффективного использования рабочей силы необходимо решение социальных проблем при реструктуризации крупных градообразующих предприятий, в т.ч. на основе развития малого бизнеса.


^ Влияние проводимых реформ на экономический рост

Проводимые реформы оказывают положительное влияние на экономический рост, создавая необходимые условия для формирования современных рыночных институтов. Но институциональные реформы отличаются друг от друга горизонтом действия. Так, наибольший временной лаг имеют реформы, направленные на инвестиции в человеческий фактор – это реформы образования, пенсионной системы, здравоохранения, социальной защиты населения. Их влияние на экономический рост нарастает постепенно, по ходу проведения преобразований. По прогнозам, существенное влияние на развитие экономики страны они будут оказывать, начиная с 2006-2008 годов.

Более быструю отдачу можно ожидать от других институциональных преобразований, направленных на модернизацию экономики (земельная реформа, реформа банковского сектора, дебюрократизация экономики, вступление в ВТО и т.д.). Реформы этого блока окажут существенное влияние на рост экономики в 2003-2005 годах.

Ощутимое влияние на экономику оказывает реформа налоговой системы. При этом в разные временные периоды ее влияние на различные макроэкономические показатели меняется (повышение расходов на администрирование и снижение доходов бюджета - на первом этапе, снижение налогового бремени и расходов на администрирование - на втором, рост доходов бюджета и снижение налогового бремени для предприятий - на последующих этапах). В целом же налоговые инициативы начали оказывать довольно сильное влияние на экономический рост уже в текущем году. В 2003 году это влияние усилится.

Проводимые реформы могут оказывать противоположное влияние на различные макроэкономические показатели. К примеру, снижение налогового бремени в ряде случаев уменьшает в краткосрочном (и даже, возможно, среднесрочном) периоде доходы федерального бюджета, но в том же краткосрочном периоде это вызывает увеличение притока инвестиций, способствует расширению производства.

Кроме непосредственного влияния на реформируемые институты, проводимые преобразования оказывают косвенное влияние на некоторые важные факторы экономического роста – инвестиционную привлекательность экономики, деловой климат в стране, кредитный рейтинг и т.д.

Влияние проводимых реформ на отдельные параметры прогноза развития экономики (инвестиции, прибыль предприятий, заработную плату и доходы населения, доходы бюджета) отмечаются в соответствующих разделах прогноза.


^ Рост инвестиций в основной капитал

Предполагается расширение внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего, за счет роста доходов и накоплений реального сектора экономики и привлечения сбережений населения, а также создание благоприятных условий для притока прямых иностранных инвестиций. Следующим шагом должен стать переход к режиму интенсивного обновления производственного аппарата не только в экспортных секторах, но и в остальных отраслях экономики, т.е. создание условий для повышения инвестиционной активности в секторах, производящих конечную продукцию.

Предусматривается формирование институциональной среды, которая бы стимулировала экономический рост на основе притока капитала в реальный сектор экономики, в том числе за счет существенного роста капитализации российского фондового рынка.

Оздоровление и реструктуризация банковской системы, последовательное создание условий для развития фондового рынка позволяют рассчитывать на увеличение объемов кредитования банками предприятий промышленности и, соответственно, на получение дополнительных ресурсов для инвестирования реального сектора.

Импульс роста инвестиций в энергетическом секторе должен последовательно распространиться на другие отрасли экономики. Это будет происходить и вследствие естественного процесса накопления капитала в отраслях с большей глубиной переработки, и вследствие активных мер Правительства Российской Федерации, с учетом вступления в ВТО, которое создаст более жесткие условия конкуренции для российских товаропроизводителей.

Расширение инвестиционного спроса будет связано в первую очередь с возрастанием доходов предприятий. Уменьшение ставки налога на прибыль до 24%, рост амортизационных отчислений, отмена налога на пользователей дорог позволят увеличить внутренние источники финансирования инвестиций, получаемые за счет средств предприятий.

Рост инвестиций будет в большей степени определяться улучшением финансового состояния предприятий, связанного с сохранением благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, и наибольший удельный вес в отраслевой структуре инвестиций может по-прежнему приходиться на отрасли топливной промышленности. В этом секторе ожидается значительный рост прямых и портфельных иностранных инвестиций, а также увеличение иностранных заемных средств. В то же время, рост реального обменного курса рубля будет способствовать относительному удешевлению импорта высокотехнологичных инвестиционных товаров для всех секторов. Также ожидается значительный рост инвестиций в отраслях транспорта, жилищного строительства и сфере рыночных услуг, вызванный во многом ростом совокупного спроса.

В целом экономика в настоящий и предстоящий периоды характеризуется сохраняющимся большим разрывом между накоплениями и сбережениями, величина этого показателя определяет инвестиционный потенциал экономики.

Уровень сбережений в 2001 году составил 33,5% ВВП и вырос за счет посткризисных факторов восстановления экономики на 10,5% по сравнению с 1997 годом. В то же время накопления составили 22%, а инвестиции – 17,8 процента.

Неинвестиционная нагрузка на экономику сформировалась за счет расходов на обслуживание госдолга - примерно 3% ВВП, накопления валютных резервов – рост в 2001 году на 2,7% ВВП, за счет вывоза капитала - примерно 5 процентов. В предстоящий период будут формироваться условия для сокращения этого разрыва.

Существенный потенциал роста аккумулирован в возможностях увеличения доли накопления в величине располагаемых доходов (до 4% ВВП).

В качестве факторов для формирования внутренних источников инвестирования в прогнозных расчетах служили амортизация и прибыль.

Расчет внутренних и внешних источников финансирования инвестиций позволяет прогнозировать их среднегодовой рост в 2003-2005 годах на уровне 7,5-9 процентов.


^ Уровень цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий.

Для обеспечения выполнения целевых макроэкономических показателей, в 2003-2005 годах, как и в 2002 году, необходимо ограничивать размеры повышения цен на продукцию естественных монополий. На прогнозируемый период предусмотрено постепенное снижение инфляции: в 2003 году - до 10-12%, в 2004-2005 годах - на 2 процентных пункта ежегодно (до 6-8 процентов). Для того, чтобы обеспечить такую динамику инфляции, параметры повышения цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий не должны приводить к росту потребительских цен более чем на 3-4 процентных пункта в год.

Правительством Российской Федерации на 2003 год установлен предельный размер повышения цен на газ не более 20 процентов. Такое повышение цен обеспечит безубыточность его поставки на внутренний рынок в 2003 году, повысит заинтересованность независимых производителей в росте объемов добычи и будет стимулировать развитие конкурентного рынка газа.

В 2004-2005 годах, с учетом макроэкономических ограничений, целесообразно повышать цены на газ в размерах, превышающих инфляцию не более чем в 1,14-1,15 раза. Это позволит постепенно улучшать соотношение цен на конкурирующие виды топлива (уголь, мазут) с учетом теплотворной способности, рационализировать использование топливных ресурсов в России, сделать более привлекательным вложение капитала в газовый бизнес.

Влияние повышения цен на газ в основном сказывается на росте затрат в электроэнергетике, т.к. стоимость потребляемого газа в настоящее время составляет в затратах электроэнергетики около 20%, а на производство электроэнергии приходится почти 40% внутреннего потребления газа.

Рост цен на газ в обозначенных параметрах в 2003-2005 годах приведет к ежегодному увеличению затрат в энергетике не более чем на 4-6 процентов.

Параметры повышения тарифов в электроэнергетике будут определяться с учетом проектируемых темпов инфляции, обозначенных параметров повышения цен на газ и потребности данной отрасли в инвестициях.

Решением Правительства Российской Федерации на 2003 год предельный уровень повышения тарифов на электроэнергию ограничен 14 процентами, что незначительно превысит проектируемый уровень инфляции (примерно в 1,03 раза).

При условии улучшения экономической ситуации в России в 2004–2005 годах, рост тарифов в электроэнергетике может быть более высоким по отношению к инфляции - примерно в 1,05-1,08 раза. Это обусловлено необходимостью создания