Реферат: Федеральное собрание российской федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

_________________________________________________________________
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ


С Т Е Н О Г Р А М М А
десятого заседания Совета Федерации


7—8 августа 1996 года
Москва
1996 год
Дом Совета Федерации. Большой зал заседаний.
7 августа 1996 года. 10 часов.
Председательствует Председатель Совета Федерации
Е.С. СТРОЕВ

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу зарегистрироваться.

^ Результаты регистрации ( 10 час. 04 мин.)

Всего членов Совета Федерации 178 100,0%

Присутствует 120 67,4%

Отсутствует 58 32,6%

Решение: кворум есть

Десятое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги! Вчера у члена Совета Федерации председателя Народного Собрания Республики Дагестан Алиева Муху Гимбатовича был день рождения. Давайте его поздравим. (Аплодисменты.)

Президентом Ассоциации экономического взаимодействия территорий Северо-Запада Российской Федерации избран Яковлев Владимир Анатольевич, губернатор Санкт-Петербурга. Поздравим его. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги! У вас имеется проект повестки дня десятого заседания Совета Федерации. Предлагаю принять его за основу. Прошу голосовать.

^ Результаты голосования (10 час. 07 мин.)

За 128 71,9%

Против 0 0,0%

Воздержалось 1 0,6%

Голосовало 129

Не голосовало 49

Решение: принято

У кого будут дополнения, изменения?

Александр Александрович Суриков, пожалуйста.

^ Суриков А.А., председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания.

Уважаемые коллеги, уважаемый Егор Семенович! Хотел бы, чтобы в повестку дня был включен пункт, связанный с выступлением на прошлом заседании Совета Федерации первого вице-премьера Каданникова по вопросам уборочной кампании.

К сожалению, после этого выступления положение не изменилось — ни по горючему, ни по запасным частям... Об остальном я уж молчу. Хотелось бы, чтобы пришел Виктор Степанович Черномырдин и сказал, что же в конце концов будет.

На Урале и в Сибири (я уж не говорю о центральных и южных регионах) началась косовица озимых. Нет горючего, нет запасных частей. Мы же не уберем хлеб.

Председательствующий. Коллега Игумнов, пожалуйста.

Игумнов Г.В., глава администрации Пермской области.

Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! От имени Комитета по вопросам экономической политики прошу включить в повестку дня пункт о запросе Председателя Центрального банка Российской Федерации. Существо вопроса вот в чем. Своим письмом от 11 июня 1996 года Центральный банк установил повышенные нормативы обязательных резервов для коммерческих банков. Тем самым Центральный банк, после того как мы с вами одобрили изъятие у него прибыли в размере 5 трлн. рублей, практически восстановил эти средства за счет наших денег. Таким образом из всех коммерческих банков на всех территориях были изъяты достаточно крупные средства. У нас, например, они исчисляются суммой 170 млрд. рублей.

Позднее, 23 июля, Совет Центрального банка отметил три повышенных норматива из четырех, но деньги уже изъяты. Они были изъяты в первоочередном порядке, раньше налогов, раньше всех бюджетных платежей, в нарушение действующего законодательства. Таким образом, во-первых, нам нанесен значительный ущерб и, во-вторых, попраны права субъектов Федерации. Хотелось бы, чтобы Центральный банк дал объяснение такой ситуации. Запрос комитет подготовил.

Председательствующий. Коллега Вавилов, пожалуйста.

Вавилов С.В., председатель Законодательного Собрания народных депутатов Еврейской автономной области.

Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Мы знаем, что в настоящее время проводится демаркация российско-китайской границы в ее восточной части. На наш взгляд (а справедливость его покажет ход демаркационных работ), при этом не всегда учитываются интересы Российской Федерации, ее субъектов, в частности Еврейской автономной области. Широко известны проблемы, связанные с демаркацией российско-китайской границы в Приморском крае. Они не менее остры и злободневны и в Еврейской автономной области, и, очевидно, в других регионах.

Документы подготовлены и направлены Президенту Российской Федерации, в Правительство, в Государственную Думу, Секретарю Совета Безопасности, а также в комитеты Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны, по международным делам. В документах обращается внимание на то, что при проведении демаркации ущемляются интересы Российской Федерации.

Уважаемый Егор Семенович! Прошу Вас дать соответствующее поручение Комитету по международным делам, Комитету по вопросам безопасности и обороны подготовить этот вопрос к следующему заседанию Совета Федерации. Если для этого необходимо соответствующее решение, прошу Вас поставить вопрос на голосование, а уважаемых коллег поддержать предложение.

Председательствующий. Коллега Григорьев, пожалуйста.

Григорьев В.Н., председатель Законодательного Собрания Оренбургской области.

Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Вчера на заседании Комитета по вопросам социальной политики мы рассматривали все те же вопросы — о бюджетах (хотя год уже заканчивается), о повышении минимального размера пенсии и минимального размера оплаты труда, об изменении процента отчислений в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации. Все эти законы были представлены Государственной Думой, но отклонены нами, потому что не обеспечены финансированием. Можно было бы с гордостью сказать, какие мы реалисты, если бы прожиточный минимум и минимальный размер пенсии, минимальный размер оплаты труда были близки друг к другу да если бы еще не отставали с выплатой пенсий уже больше, чем на месяц.

Мы так и будем отклонять эти законы, потому что постоянно пытаемся решать социальные проблемы, не влияя на основные решения. В экономике те же неплатежи, провал с формированием доходной части бюджетов. В кадровой политике начались какие-то непонятные кульбиты. В региональной политике появляются (по крайней мере, в прессе) новые мотивы — преступность и война. Можно много еще об этом говорить.

Считаю, что на этом фоне повестка дня заседания Совета Федерации (пусть она и конституционна) вряд ли может нас устроить. Мы не можем стоять в стороне от главных проблем и должны следить за результативностью наших решений.

И я поддерживаю высказывание коллеги Сурикова по аграрному вопросу. Было решение Совета Федерации, были выступления, но движение нулевое. Надо, наконец, чтобы наше население почувствовало, что есть государственная власть, которая может обеспечить провозглашенные Конституцией права человека. И из этого надо исходить верхней палате, формируя повестку дня. Надо, чтобы наконец появились базовые законы, и прежде всего те, которые могли бы изменить ситуацию в экономике.

Считаю, наши комитеты должны принять активное участие в разработке таких законов.

Председательствующий. Коллега Чуб, пожалуйста.

Чуб В.Ф., глава администрации Ростовской области.

Предлагаю включить в повестку дня нашего заседания два информационно-отчетных вопроса. Вы знаете положение дел в угольных регионах России.

Вношу это предложение от обоих членов Совета Федерации от Ростовской области. Вслед за приморскими шахтерами забастовали наши и еще в ряде регионов. С шахтерами не рассчитываются ни по заработной плате, ни по передаваемым объектам соцкультбыта. Поэтому прошу заслушать информацию и Росугля, и Министерства финансов Российской Федерации по данному вопросу. Знаю, что о кредитах Всемирного банка вопрос решен, но нам надо знать конкретные сроки. И не только нам, но чтобы об этом услышала вся страна.

Второй вопрос — о пенсиях. Мы неоднократно на своих заседаниях поднимали этот вопрос. Считаю, то положение с пенсиями, которое сложилось сегодня, недопустимо. Речь заходит о том, чтобы увеличить размер пенсии, но эту платить неоткуда. Прошу, чтобы нам тоже была представлена информация или отчет руководителя Пенсионного фонда и Правительства.

Председательствующий. Коллега Ларионов, пожалуйста.

Ларионов Е.М., председатель Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Усилиями Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, членов Совета Федерации от северных регионов на прошлом заседании в повестку дня был включен вопрос о критической ситуации с завозом продукции в северные регионы.

Этот вопрос в проекте повестки дня сегодняшнего заседания стоит под номером 37. В прошлый раз он тоже был последним в повестке дня, и мы по объективным причинам не успели его рассмотреть.

Данный вопрос является архиважным: мы стоим на пороге холода, голода и чрезвычайных происшествий. Прошу коллег поддержать меня и по данному вопросу помимо представителя комитета заслушать Председателя Правительства Виктора Степановича Черномырдина, поскольку, кроме него, никто не может сдвинуть этот труднейший вопрос с мертвой точки. Мы уже все перепробовали. Однако воз и ныне там.

Председательствующий. Коллега Беляков Александр Семенович, пожалуйста.

^ Беляков А.С., председатель Комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики.

Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! 32-м пунктом повестки дня записан вопрос о законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации.

Мы провели парламентские слушания, обсудили этот вопрос на комитете, подготовили все документы и постановления. Предлагаю рассмотреть этот вопрос вместе с первым — о Послании по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Думаю, экономическая безопасность является частью национальной безопасности. Возможно, мы примем по этим вопросам совместное решение. Обсуждение покажет.

Председательствующий. Коллега Поводырь, пожалуйста.

Поводырь С.А., председатель Думы Чукотского автономного округа.

Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! У меня два предложения.

Первое. Пункт 34 повестки дня — вопрос о форме ежеквартального оперативного отчета Счетной палаты Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета. Предлагаю поставить его после вопроса о Федеральном законе "О перечне федеральных целевых программ и ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 1996 год". Эти законы взаимосвязаны.

Второе предложение комитета по делам Севера — включить дополнительно в повестку дня вопрос о законодательной инициативе Совета Федерации по внесению изменений и дополнений в закон о гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации. Изменения касаются той части, где установлено процентное соотношение по выборам в органы местного самоуправления. Там говорится о 30 процентах в местах компактного проживания коренных народов. Предлагается убрать эту цифру. Материалы будут розданы членам Совета Федерации дополнительно.

Председательствующий. Коллега Ведерников, пожалуйста.

Ведерников В.П., председатель Думы Приморского края.

Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Поддерживаю коллегу Вавилова в части постановки вопроса о демаркации границ на следующем заседании Госдумы.

И еще. На восьмом заседании Совета Федерации я поднимал вопрос о том, что надо поручить Комитету по вопросам экономической политики внести вопрос об информации Правительства о программе выхода из кризиса неплатежей. Наша основная беда сегодня в том, что мы все друг другу должны. И конца этому пока не видно.

Председательствующий. Коллега Сажинов, пожалуйста.

Сажинов П.А., председатель Мурманской областной Думы.

Уважаемые коллеги! Возвращаюсь к предложению, которое высказал на прошлом заседании Совета Федерации. Оно заключается в том, чтобы до парламентских каникул заслушать сообщение Правительства о положении дел. Через два-три дня на заседании Государственной Думы будет утверждаться кандидатура на пост Председателя Правительства. Видимо, уже есть наметки каких-то программ. И, на мой взгляд, вовсе не безразлично, какое отношение к этим программам имеют представители субъектов Федерации. Получается так, что Совет Федерации живет сам по себе, а ситуация в стране развивается сама по себе, без участия Совета Федерации.

Поддерживаю высказанные коллегами предложения о том, что необходимо пригласить на сегодняшнее заседание Председателя Правительства и заслушать его сообщение о ситуации в стране и мерах по выходу из кризиса.

Председательствующий. Коллега Севрюгин Николай Васильевич, пожалуйста.

^ Севрюгин Н.В., глава администрации Тульской области.

Уважаемый Егор Семенович! Поддерживаю коллегу Чуба в том, что он сказал о сложившейся критической ситуации в угледобывающих регионах. Подмосковье поддержало и Ростов, и Дальний Восток. Хотелось бы, чтобы сегодня здесь выступили не только Малышев и Пансков, но и Шафраник, а лучше всего — Виктор Степанович Черномырдин. Пусть скажут, как выйти из этого чрезвычайного положения.

Председательствующий. Коллега Ножиков, пожалуйста.

Ножиков Ю.А., председатель Мандатной комиссии Совета Федерации.

Уважаемый Председатель, уважаемые коллеги! Присоединяюсь к предложению коллеги Сурикова о том, чтобы Председатель Правительства сделал доклад. Но хотел бы, чтобы мы вынесли конкретные вопросы, потому что вся их гамма слишком велика. Ведь вопрос не только в угледобывающих районах, в аграрном комплексе. Считаю необходимым очень жестко поставить вопрос о том, как идет подготовка к зиме. Забастовка шахтеров Приморья — это верхняя часть айсберга. Уголь неплательщикам не поставляется, и сегодня запасы угля в стране в целом и в Восточной Сибири в частности практически не достигли и трети того, что необходимо на осенне-зимний период. Прошлой зимой здесь говорили, что частота в системе упала до 49,2.

Все разговоры о том, платить или не платить за электроэнергию, упираются в очень большие трудности. Мы провели много совещаний с целью заставить покупателей электроэнергии платить за нее. И указ Президента серьезно поможет нам в решении этой проблемы. Но и с его помощью невозможно решить все вопросы до конца. Поэтому проблема подготовки к зиме на сегодня, может быть, стоит более остро, чем многие другие.

Далее. Через 22 дня должны начаться занятия в школах. В большинстве регионов учителям не выплачена зарплата, и я не уверен, что школы начнут работать. По крайней мере, подготовка учителями акций протеста уже идет во всех регионах, что может привести к дестабилизации ситуации.

Я бы ограничил повестку дня рассмотрением тех вопросов, по которым мы могли бы услышать информацию от представителей Правительства, то есть вопросов аграрного комплекса, подготовки к зиме и финансовой системы.

Председательствующий. Коллега Озеров, пожалуйста.

Озеров В.А., председатель Хабаровской краевой Думы.

Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Поддерживаю в целом идею, выдвинутую комитетом по экономической реформе и Александром Семеновичем Беляковым, чтобы проблему экономической безопасности мы рассмотрели отдельным вопросом. Национальная безопасность — это все-таки более широкое понятие, чем экономическая безопасность. Наши коллеги наработали материал по этой проблеме, провели на эту тему слушания. Надо принять специальное постановление по этому вопросу. Прошу отдельным пунктом внести в повестку дня вопрос об экономической безопасности.

Председательствующий. Коллега Косиков, пожалуйста.

Косиков М.Ф., председатель Рязанской областной Думы.

Уважаемый Егор Семенович, уважаемые члены Совета Федерации! Хочу поддержать предложение коллеги Ведерникова рассмотреть проблему неплатежей с участием представителей Правительства. И уточнение: рассмотреть вопрос о применении амнистии не только в отношении налогов, но и в отношении пеней и штрафов. Как известно, видимо, многим в этом зале, пени и штрафы на ряде предприятий во много раз превышают сами налоговые обязательства этих предприятий. Если не привлечь внимание всех к этой проблеме, мы постоянно будем вынуждены искать деньги на эти цели и вряд ли найдем.

Председательствующий. Коллега Штыгашев, Вам слово.

Штыгашев В.Н., председатель Верховного Совета Республики Хакасия.

Уважаемый Егор Семенович! Поддерживаю члена Совета Федерации Юрия Абрамовича Ножикова в том, чтобы определить круг проблем, по которым руководитель Правительства мог бы дать информацию сегодня или завтра. Дело в том, что сумма неплатежей, невыплат заработной платы в бюджетной сфере значительно превышает бюджет по состоянию на 1 марта 1996 года. Поэтому ни Министерство финансов, ни Правительство Российской Федерации решение принять не могут. Необходимо принять политическое решение на уровне указа Президента, надо обратиться к Президенту с просьбой о предоставлении дополнительных бюджетных ссуд для выплаты зарплаты работникам бюджетной сферы. Ситуация в этом вопросе не менее острая, чем в аграрном секторе или в вопросе о подготовке к зиме.

Поэтому предлагаю поддержать предложение члена Совета Федерации Ножикова и просить Председателя Правительства Российской Федерации выступить с информацией по вопросам уборки урожая, подготовки к зиме и выплаты зарплаты работникам бюджетной сферы, поскольку, как я говорил, задолженность уже превышает тот критический уровень, который складывался на 1 марта 1996 года. Это первое.

И второе. Все трансферты, которые причитаются территориям, идут сегодня в погашение ссуд, выданных в марте и в июне работникам образования в качестве отпускных. Поэтому в принципе надо принять именно политическое решение — будем предоставлять ссуды или не будем, ибо вопрос крайне острый.

Председательствующий. Коллега Арбузов, пожалуйста.

Арбузов В.П., глава администрации Костромской области.

Уважаемый Егор Семенович! Хочу обратиться лично к Вам, как к руководителю верхней палаты. Вопрос не новый, он касается не только одной области, но всей Российской Федерации.

Первое — это то, что связано с подготовкой к новому учебному году. Егор Семенович, если мы не вмешаемся и не примем какого-то решения, то сорвем начало учебного года. И не только потому, что, как отмечал Юрий Абрамович, не выплачивается зарплата, но и потому, что нет федерального комплекта учебников. Мы год говорим об этом, но решение не принято. Мы собрали предложения со всех областей. И министр образования Ткаченко, и министр финансов Пансков об этом знают. Надо наконец решить этот вопрос, мы же ставим людей в сложнейшее положение.

Второе. Егор Семенович, убедительная просьба лично к Вам. Тоже общий вопрос — подготовка к зиме.

И третье (тоже к Вам, Егор Семенович) — все вопросы агропромышленного комплекса.

Председательствующий. Ковалев Александр Яковлевич, пожалуйста.

^ Ковалев А.Я., глава администрации Воронежской области.

Уважаемые коллеги! Полностью поддерживаю все предложения. Желательно рассмотреть эти проблемы комплексно, потому что и каждый регион, и вся страна находятся в чрезвычайном положении. Но приглашать Председателя Правительства перед рассмотрением его кандидатуры в Государственной Думе, на мой взгляд, нет смысла. Это неэтично. Поэтому предлагаю такой вариант: отложить наш отпуск и собраться через неделю после назначения Председателя Правительства. За это время Виктор Степанович разберется в ситуации и доложит нам свое видение проблем. Может быть, мы ему что-то подскажем. Если же мы уйдем на каникулы, то не будем знать, что же происходит наверху, тем более что во многих регионах на это время назначены выборы. Поэтому я и предлагаю через какое-то время собраться и провести если не официальное заседание, то хотя бы слушания, чтобы обсудить, что делать, как жить дальше.

Председательствующий. Коллега Назаров, пожалуйста.

Назаров А.В., председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.

Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Вчера состоялось последнее заседание Правительства, и вы знаете, что август будет тяжелым. Вчера забастовали шахтеры Чукотки. Что такое две шахты на Чукотке? Их углем обеспечиваются три северные территории, предприятия Минобороны и военно-промышленного комплекса. Думаю, что Виктора Степановича, если он исполняет свои обязанности, надо пригласить и рассмотреть три вопроса: проблема шахтеров, завоз продукции на Север (положение критическое) и сельское хозяйство. Нам надо знать, когда мы получим средства. Послезавтра будет поздно и для Якутии, и для Чукотки, и для Магадана, и для Таймыра. Точно так же они не понадобятся и шахтерам через пять дней. Поэтому я предлагаю Вам, Егор Семенович, подготовить эти три вопроса, чтобы Виктор Степанович нам сказал: да, деньги поступят в течение трех — пяти дней. Потому что завтра инаугурация, в течение 10—15 дней будет формироваться Правительство, а там уже 1 сентября. И наши каникулы будут продолжаться всю зиму.

Председательствующий. Коллега Леушкин, пожалуйста.

Леушкин С.Г., глава администрации Корякского автономного округа.

Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Поддерживаю коллег Ларионова и Назарова. Хочу напомнить, что на заседании Совета Федерации предыдущего созыва мы рассматривали вопрос только по одному поселку Ягодному Магаданской области, которому было выделено 20 млрд. рублей. Сегодня ситуация критическая по всем северным территориям. В некоторые просто не будет завоза продукции, поэтому надо решать вопрос о вывозе людей. Я написал срочное письмо Виктору Степановичу Черномырдину по данному вопросу, но ни одно поручение ни премьер-министра, ни вице-премьера Минфином не выполняется. Поэтому прошу вас данный вопрос включить в основную повестку дня и рассмотреть в срочном порядке, а не переносить его в раздел "Разное".

Председательствующий. Коллега Варнавский, пожалуйста.

^ Варнавский В.А., председатель Законодательного Собрания Омской области.

Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Я бы не согласился с предложением Александра Яковлевича Ковалева пригласить Виктора Степановича Черномырдина выступить у нас через неделю после вступления его в должность. Полагаю, что у руководителя Правительства должна пройти "репетиция" в Совете Федерации, откладывать выступление на длительное время — значит создавать сложности для других территорий.

К тому же хочу сказать, что руководители сибирских территорий с 2 августа не могут попасть к премьеру. Вопросы все те же: подготовка к зиме, уборка урожая, выплата заработной платы и так далее. Поэтому просил бы коллег поддержать предложение и пригласить премьера выступить сегодня или завтра в удобное для него время.

Председательствующий. Кто за то, чтобы прекратить внесение предложений? Прошу голосовать.

^ Результаты голосования (10 час. 34 мин.)

За 131

Против 0

Воздержалось 0

Голосовало 131

Не голосовало 47

Решение: принято

Уважаемые коллеги, многие вопросы пересекались. И центральным из них является вопрос экономики, поскольку каждый из нас вплотную с ним связан.

Суриков внес предложение заслушать Каданникова, или Черномырдина, или еще кого-то из членов Правительства по вопросу об уборочном комплексе, который не готов на сегодняшний день к уборке урожая. Я так понимаю, что речь идет о Сибири, потому что в европейской части уборка заканчивается, тут уже хлеб должны были убрать, но он еще не убран.

В развитие этой темы было внесено предложение заслушать не конкретный вопрос, а концепцию экономической стабилизации. Кроме этого, поднимались вопросы о выплате заработной платы учителям, о положении с пенсиями, о ситуации с шахтерами и целый комплекс вопросов о подготовке к зиме и завозе на Север. В разрозненном порядке мы несколько раз затрагивали этот вопрос, но концептуально мы его еще не рассматривали.

Тут возникает два вопроса — заслушивать или не заслушивать информацию Правительства. Вчера от имени Правительства, по сути дела, было заявлено, что оно закончило работу. Но жизнь идет, мы-то не закончили жить. Давайте проголосуем за то, чтобы попросить Председателя Правительства выступить по вопросам подготовки к зиме, выплаты пенсий, зарплаты шахтерам, подготовки школ к учебному году. Попросим его объективно обрисовать ту обстановку, которая сложилась на сегодня, и меры, которые принимаются Правительством.

Второе предложение было о том, чтобы не рассматривать эти вопросы до утверждения нового состава Правительства.

Кто за то, чтобы включить в повестку дня сообщение Председателя Правительства по комплексу вопросов? Прошу голосовать.

Из зала. Когда?

Председательствующий. Сегодня или завтра будет выступление, договоримся на заседании. Этот вопрос надо согласовать с Правительством.

^ Результаты голосования (10 час. 38 мин.)

За 123 69,1%

Против 7 3,9%

Воздержалось 1 0,6%

Голосовало 131

Не голосовало 47

Решение: принято

Думаю, второй вопрос ставить на голосование уже не надо.

^ Спиридонов Ю.А., Глава Республики Коми.

Егор Семенович, прошу слова.

Председательствующий. Пожалуйста, коллега Спиридонов.

Спиридонов Ю.А. Я просил бы в перечень вопросов, которые будем перед премьером ставить, все-таки включить вопрос о северном завозе.

Председательствующий. Я сказал: и северный завоз.

Коллега Ножиков правильно говорит: надо систематизировать. Попрошу Аппарат Совета Федерации выбрать из стенограммы все вопросы, систематизировать их и немедленно подготовить письмо на имя Виктора Степановича Черномырдина. Через час оно должно быть у него на столе. (Шум в зале.)

Коллега Игумнов поставил вопрос, связанный с Центральным банком. Речь идет о том, чтобы восстановить все незаконно изъятые вклады, которые составляют сотни миллиардов рублей по каждому региону. Не думаю, что сейчас... Может быть, связать это с докладом Председателя Правительства, пригласив на рассмотрение и представителей Центрального банка? Давайте сначала поручим комитетам по бюджету и по экономической реформе обсудить этот вопрос, а потом уже внести на заседание палаты. Слишком сложная эта тема, чтобы рассматривать ее экспромтом. Попрошу Валерия Михайловича Зубова провести обсуждение. Нет возражений?

Из зала. Нет.

Председательствующий. Следующий вопрос поставлен коллегой Вавиловым: о демаркации границы без учета интересов Приморского края, Еврейской автономной области и Амурской области. Считаю правильным поручить комитетам по вопросам безопасности и обороны, по международным делам и заместителям Председателя Совета Федерации Лихачеву и Королеву изучить этот вопрос и внести на очередное заседание палаты с приглашением представителей заинтересованных министерств и ведомств. Не будет возражений?

Из зала. Нет.

Председательствующий. Сделаем протокольную запись. Голосовать не будем.

Коллега Григорьев сказал, что все законы, связанные с бюджетом, отклонены и комитеты ссылаются на недостаток средств. Я полностью согласен с коллегой в главном: если мы наконец не будем иметь базового направления корректировки стратегии экономической реформы, то вечно будем путаться в разовых мероприятиях — рассматривать или не рассматривать, одобрять или не одобрять какие-то определенные законы. Сама природа к тому взывает, чтобы рассмотреть вопрос о стратегии экономической реформы. Но, думаю, это вопрос уже к новому Правительству, которое будет назначено. Давайте сделаем пока протокольную запись. Профильные комитеты (председатели Титов и Беляков) попрошу учесть это замечание, тем более что слушания по данному направлению прошли. Думаю, настало время на очередном заседании палаты рассмотреть вопрос о стратегии экономической реформы в России. И уже не через призму безопасности, а в русле нормального хода событий. Необходимость корректировки стратегии реформ обсуждалась в Екатеринбурге. 5 декабря мы рассматривали вопрос о бюджетном федерализме. Это все — одна тематика. Мы почему-то друг перед другом стыдливо молчим об этом до поры до времени.

Владимир Федорович Чуб поднял вопрос о расчетах с шахтерами. Если мы пригласим сюда Виктора Степановича Черномырдина, то можно пригласить и соответствующих министров. То же самое и с вопросом о пенсиях.

Коллега Ларионов просил рассмотреть вопрос о завозе товаров на Север. Это относится к той же тематике.

Александр Семенович Беляков внес предложение объединить два вопроса: об экономической безопасности и о национальной безопасности в целом. (Шум в зале.) А коллега Озеров против объединения этих двух вопросов.

Может быть, мы выскажемся об этом при обсуждении первого вопроса?

^ Беляков А.С. Я предлагаю заслушать сразу два вопроса.

Озеров В.А. Егор Семенович, в рамках первого вопроса мы обсуждаем Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации. Послания, касающегося экономической безопасности, он не вносил. Объединять оба вопроса в одном постановлении некорректно.

Председательствующий. Давайте поставим это вторым вопросом. Возражений нет?

Коллега Поводырь, постановление, о котором Вы говорили, касается гарантий избирательных прав. Мы будем рассматривать этот вопрос в рамках постановления, принятого Государственной Думой, вернемся к этому пункту, там есть противоречия. Думаю, коллега Сычев в своем докладе скажет об этом. Вы тогда его дополните. Нет возражений?

По вопросу о демаркации уже было обсуждение.

Николай Васильевич, по вопросу, касающемуся угольщиков, мы договорились. Коллега Ножиков должен все систематизировать через 22 дня. То есть изложить все вопросы, чтобы на них были ответы.

По неплатежам — целый круг проблем (об этом говорил коллега Штыгашев).

Коллега Арбузов обратился ко мне и поставил три вопроса. Первый связан с подготовкой к новому учебному году, второй — с подготовкой к зиме, третий — с агропромышленным комплексом. Это все проблемы Правительства. Понимаю их остроту, мы их поставим.

Предложения Александра Яковлевича Ковалева и Александра Викторовича Назарова мы рассмотрели.

Коллега Леушкин предлагал решить проблему вывоза людей. Мы будем рассматривать вопрос, касающийся проблем Севера. Там в обязательном порядке будет и разговор о вывозе людей. Правительство будем заслушивать. Нет возражений?

Итоги подвел за меня коллега Варнавский: все-таки надо заслушать представителя Правительства.

Кто за то, чтобы в целом утвердить повестку дня? Прошу голосовать.

^ Результаты голосования (10 час. 47 мин.)

За 135 75,8%

Против 0 0,0%

Воздержалось 0 0,0%

Голосовало 135

Не голосовало 43

Решение: принято

Переходим к рассмотрению вопроса о Федеральном законе "О бюджетной классификации Российской Федерации". Слово предоставляется заместителю председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности Валентине Николаевне Пивненко.

^ Пивненко В.Н., председатель Палаты Представителей Законодательного Собрания Республики Карелия.

Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Мы повторно рассматриваем Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации", принятый Государственной Думой. Мы его одобрили 26 июня 1996 года. 11 июля закон был отклонен Президентом Российской Федерации (вторично).

Аргументы, на основании которых он отклонен, следующие. Предлагаемая редакция закона не учитывает развития законодательства Российской Федерации, в частности налогового законодательства, что может привести к необходимости внесения в него серьезных изменений. Рассматривая данный вопрос, мы исходили из того, что этот закон будет постоянно развивающимся и при необходимости все изменения в него будут вноситься. Не следует указывать в законе конкретные федеральные органы исполнительной власти и организации. Необходимо сформулировать норму так, чтобы прямые получатели средств из федерального бюджета определялись в нем на каждый соответствующий год.

Наш комитет при рассмотрении этого закона аргументировал его положения так: приоритетным законодательным актом является закон о бюджетной классификации. На его основе осуществляется бюджетное планирование. Должны быть указаны прямые получатели денежных средств.

По всем замечаниям, которые высказаны Администрацией Президента, есть аргументированные заключения комитета и Правового управления.

Рассмотрев повторно замечания Президента, которые касаются проблем местного самоуправления и других, комитет настаивает на том, что закон необходим. Мы рекомендуем Совету Федерации его одобрить. Чем быстрее данный федеральный закон будет принят, тем легче субъектам Федерации на его основе принимать собственные нормативные акты. Значит, мы сумеем осуществлять контроль за планированием и использованием бюджетных средств в полном объеме.

Уважаемые члены Совета Федерации! Прошу вас поддержать комитет. Наша позиция принципиальная: мы считаем необходимым одобрить данный закон.

Председательствующий. Валентина Николаевна, почему так возражают против этого закона?

^ Пивненко В.Н. Серьезных причин я не вижу. Главное — нет желания принимать этот закон, дабы иметь возможность маневрировать средствами так, как того желает Правительство Российской Федерации. Других причин нет.

Председательствующий. Те, кто записался, хотят задать вопросы?

Из зала. Нет, выступить.

Председательствующий. Юрий Михайлович, у Вас вопрос?

Лужков Ю.М., мэр, премьер правительства Москвы.

Нет, не вопрос.

Председательствующий. У кого есть вопросы? Коллега Ножиков, пожалуйста.

^ Ножиков Ю.А. Думаю, Вы не очень объективно высказались. Раз есть получатель, тогда скажите, кто плательщик. Не бывает получателя без плательщика. Правительство деньги не зарабатывает.

^ Пивненко В.Н. Зарабатывают деньги субъекты Российской Федерации. Правительство их распределяет.

Ножиков Ю.А. Там не указано, кто плательщик.

Пивненко В.Н. Все вопросы, которые связаны с бюджетом, очень четко отражены в конкретных разделах закона.

Председательствующий. Еще есть вопросы? Нет.

Юрий Михайлович Лужков, пожалуйста.

^ Лужков Ю.М. Егор Семенович, уважаемые коллеги! Закон, конечно, нужен, нет сомнений. Но в каждом законе должна быть своя детализация. Считаю, что данный закон чрезмерно детализирован, он будет связывать всех (и разработчиков, и пользователей государственного бюджета) условиями обязательного соблюдения тех или иных статей. Он будет подчинять себе не по деловым признакам, а по признакам формального вхождения. Это первое.

Второе. Считаю очень существенным такое замечание. В приложении 9 к закону о бюджетной классификации есть перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Этот перечень грандиозен, но в нем нет субъектов Федерации. Считаю это недопустимым: в классификации перечней прямых получателей средств из федерального бюджета "потерялись" субъекты Федерации.

Я буду голосовать против данного закона по этим двум причинам.

Председательствующий. Титов Константин Алексеевич, пожалуйста.

^ Титов К.А., председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности.

На прошлом заседании, на котором мы практически единогласно приняли этот закон, выступал заместитель министра финансов господин Петров. Он сказал: этот закон необходим именно сейчас, поскольку начинается формирование бюджета и 15 сентября Правительство в соответствии с законом о формировании бюджета должно представить нам бюджет Российской Федерации на следующий год.

Параметры, в кото