Реферат: Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) государственный финансовый контроль

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ИНСТИТУТ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ


АНАЛИЗ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ 2007 г.

(на примере УрФО)


Материалы к лекции


Составитель: Л.П. Воронина,

к.э.н., доцент


Екатеринбург
2007

С о д е р ж а н и е



Цель анализа бюджета ………………………………………………………….. 2

Методы и инструментарий анализа …………………………………………… 3

Анализ доходов бюджетов ……………………………………………………… 4

Анализ расходов бюджетов ……………………………………………………..12

Муниципальный долг ……………………………………………………………. 16

Среднесрочный финансовый план субъекта Российской

Федерации (муниципального образования) ………………………………….. 23

Государственный финансовый контроль …………………………………….. 25

Приложения ……………………………………………………………………….. 26

Библиографический список …………………………………………………….. 32




Цель анализа бюджета


В ходе финансового года1 и по окончании его финансовые органы постоянно проводят аналитическую работу по результатам составления и исполнения бюджета.2

Цели бюджетного анализа:

оценка конечных результатов составления и исполнения бюджета:

обоснование финансово-бюджетной политики;

обоснование параметров показателей при формировании бюджетов;

выявление факторов и причин, оказавших влияние на невыполнение плановых показателей бюджета;

обоснование принятия и проверка выполнения постановлений и решений органов власти в сфере управления;

выявление резервов при составлении и исполнении бюджета;

обеспечение полного, своевременного и стабильного выполнения плана мобилизации в бюджет доходов;

обеспечение полного и своевременного выполнения плана финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете;

выявление недостатков в деятельности получателей бюджетных средств, приводящих к нерациональному, нецелевому и неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

определение экономической и социальной эффективности бюджетных расходов.

выявление недостатков в работе финансовых органов в ходе составления и исполнения бюджета и подготовка предло­жений по их устранению;

совершенствование бюджетного процесса и межбюджет­ных отношений.

Кроме того, анализ бюджетов позволяет:

определить уровень финансовой самодостаточности тер­ритории, состояние базы ее собственных доходов;

определить уровень устойчивости регионального бюд­жета;

выявить факторы, воздействующие на финансовое поло­жение субъекта РФ и степень влияния этих факторов на региональный бюджет;

определить приемлемость и справедливость, с точки зрения населения, проводимой органами государственной власти бюджетной политики.

^ 2.Методы и инструментарий анализа


Для проведения анализа бюджета используются определен­ные методы и инструментарий.

Наиболее простой метод - сравнение, когда бюджетные по­казатели отчетного периода сравниваются либо с плановыми, либо с показателями за предыдущий период (базисными). При сравнении показателей за предыдущий период необходимо до­биться их сопоставимости, т.е. показатели следует пересчитать с учетом однородности составных элементов, инфляционных процессов в экономике, методов оценки и др.

^ Следующий метод - группировки, когда показатели группи­руются и сводятся в таблицы. Это позволяет проводить анали­тические расчеты, обнаружить тенденции развития отдельных явлений и их взаимосвязи, факторы, влияющие на изменение показателей.

^ Метод цепных подстановок, или элиминирования, заключа­ется в замене отдельного отчетного показателя базисным. При этом все остальные показатели остаются неизменными. Этот метод позволяет определить влияние отдельных факторов на совокупный бюджетный показатель.

В качестве инструментария для бюджетного анализа могут использоваться бюджетные коэффициенты - относительные показатели финансового состояния территории, которые выра­жают отношения одних абсолютных бюджетных показателей к другим.

Бюджетные коэффициенты могут использоваться для срав­нения показателей финансового состояния конкретной террито­рии с аналогичными показателями других территорий, для вы­явления динамики развития показателей и тенденций изменения финансового состояния территории.

Анализ бюджета должен вестись раздельно по доходам и расходам.

^ Для бюджетного анализа могут использоваться:

1) горизонтальный анализ, в ходе которого сравниваются текущие показатели бюджета с показателями за прошлый пери­од, а также плановые показатели с фактическими;

2) вертикальный анализ, в результате которого определяет­ся структура бюджета, доля отдельных бюджетных показателей в итоговом показателе и их влияние на общие результаты;

3) трендовый анализ, который проводится в целях выявле­ния тенденций изменения динамики бюджетных показателей. В ходе этого анализа сравниваются плановые или отчетные пока­затели за ряд лет. На основе ретроспективного анализа возмож­но прогнозирование бюджетных показателей на будущее;

4) факторный анализ, суть которого заключается в выявле­нии влияния отдельных факторов на бюджетные показатели (на­пример, влияние на величину показателей расходов на социаль­но-культурные мероприятия таких факторов, как численность контингента бюджетных учреждений, период функционирования этих учреждений, уровень цен, индексы инфляции и т.д.).

В ходе аналитической работы могут использоваться абсо­лютные показатели доходной и расходной частей бюджета, от­носительные показатели - бюджетные коэффициенты (бюджет­ной автономии, обеспеченности собственными доходами, соот­ношения собственных и регулирующих доходов и др.); выяв­ляться тенденции развития бюджетных показателей, количест­венные и качественные стороны влияния отдельных факторов на процесс формирования и исполнения бюджета.
^


3. Анализ доходов бюджетов

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.

В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления.

В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.
^ Виды доходов бюджетов
Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Субъекты РФ разрабатывают методику расчета доходов бюджета. Например, Постановление Правительства Свердловской области утверждена Методика расчета доходов консолидированного бюджета области на 2007 год (Приложение 1).

В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:

- налога на имущество организаций - по нормативу 100 процентов;

- налога на игорный бизнес - по нормативу 100 процентов;

- транспортного налога - по нормативу 100 процентов (Приложение 2).

В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

- налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;

- налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 80 процентов;

- налога на доходы физических лиц - по нормативу 70 процентов;

- акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 процентов;

- акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 процентов;

- акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - по нормативу 60 процентов;

- акцизов на алкогольную продукцию - по нормативу 100 процентов;

- акцизов на пиво - по нормативу 100 процентов;

- налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 5 процентов;

- налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых - по нормативу 100 процентов;

- налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых) - по нормативу 60 процентов;

- налога на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов - по нормативу 100 процентов;

- регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 5 процентов;

- сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - по нормативу 30 процентов;

- сбора за пользование объектами животного мира - по нормативу 100 процентов;

- единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 90 процентов;

- единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 процентов;

- государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов:

- по делам, рассматриваемым конституционными (уставными) судами соответствующих субъектов Российской Федерации;

- за государственную регистрацию межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, отделений общественных объединений, а также за государственную регистрацию изменений их учредительных документов;

- за государственную регистрацию региональных отделений политических партий;

- за регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, а также за выдачу дубликата свидетельства о такой регистрации;

- за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома черных металлов.

Зачисление в бюджеты субъектов Российской Федерации налоговых доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 до 25 процентов включительно (за исключением вин) и алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации, осуществляется по следующим нормативам:

20 процентов указанных доходов зачисляется в бюджет субъекта Российской Федерации по месту производства алкогольной продукции;

80 процентов указанных доходов распределяется между бюджетами субъектов Российской Федерации по нормативам, утверждаемым федеральным законом о федеральном бюджете.

Зачисление в бюджеты субъектов Российской Федерации налоговых доходов от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей в соответствии с нормативом, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Например, Постановлением Правительства Свердловской области утверждена методика расчета доходов консолидированного бюджета Свердловской области на 2007 год (Приложение 2).

Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета.

Структура неналоговых доходов:

1) доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением доходов от использования имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений;

- средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением средств, получаемых в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений;

- средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

- средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление, за исключением средств, получаемых от передачи имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений, под залог;

- плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;

- доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям;

- часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

- другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением доходов от использования имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений;

- часть прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, - в размерах, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации. (Например, нормативы отчислений от прибыли унитарных предприятий ХМАО-Югры, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в бюджет автономного округа в зависимости от отраслевой принадлежности);

- плата за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов;

- плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, - по нормативу 100 процентов;

- сборы за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;

- декларационный платеж - по нормативу 100 процентов.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включаются в состав доходов соответствующих бюджетов после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг;

2) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

3) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

Штрафы подлежат зачислению в бюджеты городских округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями судов.

Суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве санкций, предусмотренных главами 16 и 18 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по нормативам и в порядке, которые установлены федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для соответствующих налогов и сборов, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве санкций, предусмотренных главами 16 и 18 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, которые невозможно отнести к соответствующему налогу и сбору, подлежат зачислению в федеральный бюджет, бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации, местные бюджеты в порядке, определяемом федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

4) ^ Средства, вносимые в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд и не подлежащие возврату лицу, внесшему такие средства, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

5) иные неналоговые доходы.

Структура безвозмездных и безвозвратных перечислений:

- финансовая помощь из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

- субвенции из Федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;

- субвенции из местных бюджетов бюджетам других уровней;

- иные безвозмездные и безвозвратные перечисления между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

- безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов;

- безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.


В таблице 1 представлена структура доходов бюджетов Свердловской, Тюменской, Челябинской областей и ХМАО-Югры на 2007 год.

Анализ структуры показал, что доходы формируются преимущественно за счет налога на прибыль, доходы. А в Тюменской области – налога на прибыль и налогов, и сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами.

Таблица 1 ^ Структура доходов бюджетов на 2007 год






^ Сверд-

ловская

область

Тюмен-

ская

область

Челя-

бинская

область

ХМАО-

Югра

1

2

3

4

5

Доходы, всего млрд.руб.

88,2

78,8

39,6

101,1

^ I. Доходы, млрд. руб.

78,1

76,9

34,9

89,0

1.Налоги на прибыль, доходы, млрд.руб.

%

62,7

80,2

36,9

48,0

25,6

73,3

69,2

77,8

2. Налоги на товары (работы, услуги),

реализуемые на территории РФ,

млрд руб.

%



3,5

4,4



1,3

1,7



2,7

7,7



2,7

3,0

3. Налоги на совокупный доход, млрд.руб.

%

1,8

2,3

0,6

0,8

0,6

1,7

0,1

0,1

4.Налоги на имущество, млрд.руб.

%

8,0

10,2

1,9

2,5

5,0

14,3

14,1

15,8

5.Налоги, сборы и регулярные платежи за

пользование природными ресурсами,

млрд.руб.

%



0,4

0,5



35,4

46,0



0,3

0,8



0,08

0,0

6.Государственная пошлина, сборы,

млн.руб.


1,7


1,4


0,2


0,4

7.Задолженность и перерасчеты по отме

ненным налогам, сборам и иным обя-

зательным платежам, млн.руб.



100



-



-



73

8.Доходы от использования имущества,

находящегося в государственной и

муниципальной собственности, млрд.руб.



1,1



0,5



0,5



1,1

9.Платежи при пользовании природными

ресурсами, млрд.руб.


0,3


0,06


0,2


1,5

10.Доходы от оказания платных услуг и

компенсации затрат государства млн. руб.



100



-



70



15,8

11.Доходы от продажи материальных и

нематериальных активов, млн.руб.


30


15


17


85

12.Административные платежи и сборы,

млн.руб.


1,7


-


-


5,4

13.Штрафы, санкции, возмещения ущерба,

млн.руб.


2,6


8,1


2,1


13,4

14.Прочие неналоговые доходы, млн. руб.


0,05

-

-

210

^ II. Безвозмездые поступления, млрд.руб.

10,1

1,9

4,7

12,1

Удельный вес в общих доходах, %

11,4

2,4

13,5

12,0


В бюджет Тюменской области зачисляются доходы от налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет ХМАО-Югры, - по нормативу 29,5%; налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа природного) – по нормативу 5%.1

С целью формирования доходов местных бюджетов органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.

Нормативы могут быть установлены:

- единые для всех поселений субъекта Российской Федерации нормативы отчислений в бюджеты поселений от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации;

- единые для всех муниципальных районов субъекта Российской Федерации нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.

Нормативы отчислений в бюджеты городских округов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, устанавливаются как сумма нормативов, установленных для поселений и муниципальных районов соответствующего субъекта Российской Федерации (Приложение 3).

Законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год могут быть установлены дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации представительные органы муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, в бюджеты поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов.

Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации вводят региональные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют налоговые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации (Приложение 4).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляют отсрочки или рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации в части суммы федерального налога или сбора, поступающей в бюджет субъекта Российской Федерации, только при отсутствии задолженности по бюджетным кредитам бюджета субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом и соблюдении предельного размера дефицита бюджета субъекта Российской Федерации и размера государственного долга субъекта Российской Федерации. Например, в ХМАО-Югре в 2007 г. лимит по отстрочкам и рассрочкам установлен в размере 200 млн. руб.

Налоговые доходы считаются уплаченными доходами соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда с момента, определяемого налоговым законодательством Российской Федерации.

Неналоговые доходы и иные поступления считаются уплаченными в бюджет, бюджет государственного внебюджетного фонда с момента списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации.

Денежные средства считаются зачисленными в доход соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда с момента совершения Банком России или кредитной организацией операции по зачислению (учету) денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет, бюджет государственного внебюджетного фонда.

Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего на день внесения проекта закона о бюджете в законодательный орган законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Федеральные законы, предусматривающие внесение изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны содержать положения о вступлении в силу указанных федеральных законов не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

Законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие внесение изменений в законодательство субъекта Российской Федерации о налогах и сборах, принятые после дня внесения в законодательный (представительный) орган проекта закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны содержать положения о вступлении в силу указанных законов субъекта Российской Федерации не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.
^ 4.Анализ расходов бюджетов

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, устанавливаются экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов и государственных или муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам и государственным или муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджетов со знаком "минус".

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются законами субъектов РФ.

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.


Таблица 2

Расходы


^ Наименование раздела

Сверд-

ловская

область

2007 г.

Челя-

бинская

область

2007 г.

Тюмен-

ская

область

2007 г.

ХМАО

2007 г.


1.Общегосударственные вопросы, млрд.руб.

%

4,3

4,7

2,2

5,6

5,9

7,4

5,0

4,4

2.Национальная безопасность и право-

охранительная деятельность, млрд.руб.

%


5,2

5,6


2,6

6,6



2,8

3,5


4,5

3,9

3.Национальная экономика, млрд. руб.

%

11,4

12,4

4,3

2,5

27,9

34,9

11,7

10,2

4.ЖКХ, млн.руб.

%

881,2

0,2

10,3

0,0

7336

9,1

3473

3,0

5.Охрана окружающей среды, млн.руб.

%

418,3

0,4

75,3

0,0

314,5

0,4

505

0,4

6.Образование, млрд.руб.

%

7,7

8,3

2,1

5,3

1,3

1,6

7,9

6,9

7.Культура, кинематография и средства

массовой информации, млрд.руб.

%


1,1

1,2


0,5

1,3


2,6

3,3


1,9

1,7

8.Здравоохранение и спорт, млрд.руб.

%

16,3

17,7

5,2

13,3

11,2

14,0

13,9

12,2

9.Социальная политика, млрд.руб.

%

15,2

16,5

1,6

4,0

6,4

8,0

10,0

8,7

10.Межбюджетные трансферты, млрд.руб.

%

29,9

32,3

20,0

50,5

9,5

11,9

5,6

5,9

Расходы всего:

92,3

8

39,6

80,0

114,3

3


Формы расходов бюджетов:

ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

трансферты населению;

ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

межбюджетные трансферты;

кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

кредиты иностранным государствам;

средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Например, в 2007 году предусматривается выделить гарантии из территориальных бюджетов Свердловской области 4 млрд.руб., ХМАО-Югра – 3,7 млрд.руб., Челябинской области – 300 млн.руб.

В расходной части бюджетов предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления.

Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации при утверждении бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год. Например, резервный фонд Правительства Свердловской области в 2007 г. составит 260,3 млн. руб. и увеличится по сравнению с 2006 г. на 18,1 млн. руб. или на 7,5%.

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

Расходные обязательства1 субъекта Российской Федерации возникают в результате:

принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;

принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения;

принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций местным бюджета