Реферат: Тии на местном уровне, предусматривающей право гражданина прямо участвовать в управлении общественными делами, является одной из основ демократического общества

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ


МИНСКИЙ РАЙОННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЙ КОМИТЕТ


Совершенствование работы

местных Советов с населением


Июль 2010





1. Местное самоуправление в Республике Беларусь: современное состояние и основные направления совершенствования


Наличие эффективной демократии на местном уровне, предусматривающей право гражданина прямо участвовать в управлении общественными делами, является одной из основ демократического общества. Успешное функционирование такого общества, его политическая стабильность во многом определяются уровнем развития местного самоуправления.

Местное самоуправление – форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств. Местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления (ОТОС), местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах.

Основным звеном системы местного самоуправления Республики Беларусь являются Советы депутатов. Советы избираются гражданами и являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

В Республике Беларусь установлены три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной. К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые и городские (городов районного подчинения), к базовому – городские (городов областного подчинения) и районные, к областному – областные Советы. Минский городской Совет депутатов имеет особый статус. Он обладает правами и базового, и областного Советов.

Особенностью местных Советов депутатов как государственных органов является то, что они в своей деятельности исходят в первую очередь из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, учитывая при этом и общегосударственные интересы. Именно поэтому Советы депутатов в Республике Беларусь подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними.

Значение органов местного самоуправления определяется тем, что в повседневной жизни граждане сталкиваются с деятельностью именно этих органов, поскольку они оказывают решающее влияние на создание в соответствующей территориальной единице условий для жизнеобеспечения населения, хотя общее направление социально-экономической и политической деятельности определяется центральными органами государственной власти.

Справедливо отмечается, что значение местного самоуправления в современных условиях определяется его возможностями как интегрирующего фактора: оно объединяет людей, проживающих в той или иной местности, предоставляя равные возможности для решения общих проблем независимо от социального статуса индивидов, их национальной принадлежности, политических пристрастий и прочего. Хорошо зная положение дел на своих территориях, органы местного самоуправления способны более эффективно и рационально реагировать на непредвиденные ситуации на местах.

Повседневная деятельность местных Советов депутатов предполагает решение широкого спектра вопросов политического, социального и экономического характера. При большом разнообразии направлений деятельности ее суммарный вектор направлен на достижение главной цели местного самоуправления – повышение уровня и качества жизни населения. Насколько эффективно будут решаться задачи по достижению этой цели, во многом зависит от персонального состава депутатского корпуса.

На сегодняшний день успешно осуществляют свою работу вновь избранные депутаты местных Советов 26-го созыва.

По итогам выборов все 1 495 местных Советов депутатов Республики Беларусь сформированы в правомочном составе. В ходе избирательной кампании избраны 21 288 депутатов местных Советов депутатов. В 14 избирательных округах, где баллотировалось по одному кандидату в депутаты, ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов избирателей: не избран один депутат в районный Совет депутатов, один депутат – в поселковый Совет депутатов и 12 депутатов – в сельские Советы депутатов.

Немаловажное значение имеет и состав избранных местных Советов. Так, исходя из официальной статистики, предоставленной Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, в числе вновь избранных депутатов Советов 26-го созыва женщины составляют 45,5%, депутаты действующего созыва, избранные на новый срок, – 52,5%, депутаты в возрасте до 30 лет – 5,2%, представители политических партий – 1,4% от общего количества избранных депутатов. Следует отметить, что депутатские мандаты получили 18 граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Беларусь.

Новый состав депутатского корпуса – это авторитетные и компетентные люди, которые умеют видеть проблемные моменты, устранять их, а в случае необходимости «доносить» до вышестоящего Совета депутатов и исполнительного комитета. По роду трудовой деятельности 26,6% депутатов – работники сельского хозяйства; 13,3% – промышленности, торговли, транспорта, строительства; 16,9% – образования; 9,4% – здравоохранения и социальной защиты; 3,8% – военнослужащие и работники правоохранительных органов; 12,8% – государственные служащие; 15,3% – представители иных сфер деятельности.

Такой состав местного представительного органа власти позволит эффективно и полномасштабно решать многие жизненные проблемы граждан, занимать активную позицию в процессе принятия управленческих решений, ставить вопросы и добиваться их положительного решения. Ведь сегодня еще актуальна работа по внедрению социальных стандартов для обеспечения жизнедеятельности населения. Достаточно острыми остаются проблемы качества питьевой воды, газификации населенных пунктов, состояния дорог и благоустройства улиц. Есть вопросы с наведением порядка на земле, санитарным состоянием деревень и поселков. Серьезная работа предстоит по выполнению Указа № 70 Главы государства «О мерах по упорядочению учета и сокращению количества пустующих и ветхих домов с хозяйственными постройками в сельской местности». До конца текущего года предстоит напряженная работа по выполнению прогнозных показателей социально-экономического развития регионов, отраслевых программ, которые утверждались на 2005–2010 гг. Многое предстоит сделать по разработке и утверждению программ на 2010–2015 гг., и прежде всего программы социально-экономического развития соответствующих территорий.

За годы работы депутатов предыдущего созыва у депутатского корпуса сформировался свой особый почерк. Среди основных направлений были и благоустройство, и духовно-нравственное воспитание, и физкультурно-массовая работа, и возрождение обрядовых традиций, и многое другое. Очевидно, что все начатое будет продолжено. Все сложившиеся формы, которые подтверждены конкретным результатом, приняты населением, будут совершенствоваться нынешним депутатским корпусом.

Следует отметить, что вновь избранным депутатам предстоит работать в рамках нового Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», принятого 4 января 2010 г. Новый закон, на основании которого в нашей стране упрощено и систематизировано законодательство в сфере местного управления и самоуправления, вступает в силу с 20 июля текущего года.

Необходимо отметить, что вопросы развития местного управления и самоуправления в Беларуси постоянно находятся в поле зрения государства. В этой связи в нашей стране уже был проведен ряд изменений в сфере местного самоуправления, что нашло свое отражение в законодательстве.

Если вспомнить период нахождения Республики Беларусь в составе СССР, то во всех административно-территориальных единицах создавались местные Советы депутатов (областные, г. Минска, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские). В октябре 1989 г. Верховным Советом БССР были внесены изменения и дополнения в Конституцию БССР, несколько повысившие статус местных Советов депутатов.

Законом от 6 октября 1994 г. Верховный Совет Республики Беларусь упразднил Советы депутатов первичного звена (более тысячи): городские (городов районного подчинения), районные в городах, поселковые и сельские. Впоследствии данный Закон был отменен.

19 сентября 1995 г. Президентом Республики Беларусь издан Указ «О проведении реформы органов местного управления и самоуправления», которым были упразднены районные в городах Советы депутатов и их органы. На территории районов в городах образованы местные администрации с правами юридического лица.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность органов местного самоуправления, стал Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (в последующих редакциях). Данный Закон определил систему и экономическую базу местного управления и самоуправления в Республике Беларусь, закрепил основы правового положения органов местного управления и самоуправления, отдельных форм непосредственной демократии.

Все это позволило существенно активизировать работу органов территориального общественного самоуправления. Значительно повысилась эффективность системы и структуры местных Советов депутатов.

Таким образом, в Республике Беларусь сохранена преемственность в этой отрасли, сделана ставка на местные Советы как на сформировавшиеся, зрелые, испытанные временем и доказавшие свою эффективность инструменты самоорганизации и самоуправления населения.

Благодаря новому Закону «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» создана достаточно полная и адекватная сегодняшним реалиям законодательная база, которая позволяет органам местного самоуправления функционировать более эффективно. С принятием данного Закона отменено 27 прежних законодательных актов и отдельных положений, которые действовали еще с 1984 года. Впервые в Законе комплексно урегулированы общественные отношения в сфере местного управления и самоуправления, детально разделены полномочия и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Изменена и структура действующего Закона. Сделан акцент на роли именно местного самоуправления. Новый документ дает возможность и дальше развивать процесс укрепления местной власти в целях повышения эффективности ее работы с населением. Он предоставил местным органам все необходимые полномочия, чтобы решать возникающие вопросы на местном уровне, а не обращаться по каждому поводу за помощью в вышестоящие инстанции.

В Законе компетенция органов местного управления и самоуправления дополняется рядом соответствующих полномочий: законодательно закреплено укоренение принципа «одно окно», упрощены некоторые административные процедуры, уделено внимание дальнейшему усовершенствованию работы с гражданами и юридическими лицами.

В целях расширения возможностей граждан в решении вопросов местного значения предусмотрено, что по решению местного собрания или органа территориального общественного самоуправления (ОТОС) может вводиться добровольный сбор средств граждан, или так называемое самообложение. Эти средства включаются в местный бюджет и расходуются только на цели, определенные местным собранием или органом территориального общественного самоуправления. Впервые законодательно закреплен такой единоличный орган территориального общественного самоуправления, как институт старост. На сегодняшний день в соответствии с новым Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» институт старост – это действенное звено между населением и органами местного управления и самоуправления. С принятием нового Закона Беларусью сделан определенный шаг по сближению с аналогичным законодательством европейских государств. Благодаря данному Закону местные Советы получили право объединяться на добровольной основе в ассоциации для определения и дальнейшего движения региональных и местных инициатив. Таким образом, сейчас органы местного самоуправления наделены правом осуществлять и международное сотрудничество.

Сегодня вполне очевидно, что Республика Беларусь не идет путем слепого реформирования местного самоуправления, а пытается найти оптимальные пути его совершенствования.


^ 2. Депутат местного Совета: его статус, полномочия и основные формы деятельности


Взаимодействие депутатов с населением и решение их вопросов является главной целью создания и деятельности местных Советов депутатов. Эффективное взаимодействие электората и местной представительной власти способствует процессу демократизации всего общества. Ведь именно от этого взаимодействия зависит во многом успешное решение различных проблем как местного значения, так и государственного.

Законодательной основой, регламентирующей деятельность депутата местного Совета, являются Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 27 марта 1992 г. «О статусе депутата местного Совета депутатов» (с изменениями и дополнениями) и другие акты законодательства.

В соответствии с Законом «О статусе депутата местного Совета депутатов», депутатом местного Совета депутатов является свободно избранный гражданами, проживающими на территории, входящей в избирательный округ, представитель, уполномоченный участвовать в осуществлении государственной власти местным Советом депутатов, представлять своих избирателей в государственных органах и других организациях, осуществлять иные полномочия. Депутат местного Совета вправе свободно выражать свое мнение и голосовать, руководствуясь своими убеждениями и учитывая интересы граждан и особенности развития соответствующей административно-территориальной единицы.

Депутатом местного Совета депутатов может быть избран гражданин Республики Беларусь, достигший 18 лет, не имеющий судимости, проживающий на территории соответствующей административной единицы или связанный с ней в силу своей профессиональной деятельности.

Кстати, в соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Беларуси, имеют право участвовать в выборах депутатов местных Советов – баллотироваться, голосовать за депутатов местных Советов. По данным Министерства внутренних дел Республики Беларусь за 2009 год, в Беларуси живет около 80 тысяч россиян, больше всего россиян сосредоточено в Гомельской области.

Срок полномочий депутата местного Совета депутатов – четыре года. Осуществление полномочий депутатом местного Совета начинается со дня признания его полномочий Советом и заканчивается в день открытия первой сессии Совета нового созыва. Избранные депутаты осуществляют свои полномочия без отрыва от трудовой (служебной) деятельности, кроме председателя местного Совета, осуществляющего свои полномочия на профессиональной основе.

Правовой статус председателя сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) исполкома регламентируется Указом Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения», которым утверждено Положение о председателе сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) исполнительного комитета.

Можно выделить следующие формы деятельности депутата местного Совета в Совете и его органах:

участие депутата местного Совета в работе сессий Совета и заседаниях его органов. Как правило, на таких сессиях Совета и заседаниях его органов на основе коллективного, равноправного и свободного обсуждения рассматриваются и решаются вопросы, отнесенные к компетенции соответствующего местного Совета и его органов. При осуществлении такой формы деятельности депутат имеет право: решающего голоса по всем рассматриваемым вопросам; предлагать вопросы для рассмотрения; давать пояснения и доводить до сведения депутатов соответствующего местного Совета свое мнение и мнение избирателей по указанным вопросам; оглашать обращения граждан, имеющие общественное значение и т. д.;

запрос депутата местного Совета – вносимое депутатом местного Совета на сессии Совета в письменной форме предложение дать официальное разъяснение или изложить позицию по вопросам, касающимся важнейших общественных интересов соответствующей административно-территориальной единицы. Следует отметить, что на его запрос, как и обращение граждан, должны обязательно отреагировать. И если гражданам отвечают в 30-дневный срок, то депутатам – максимум через 10 дней или иной установленный Советом срок должны дать письменный ответ на запрос.

Депутат местного Совета вправе обратиться с запросом к председателю Совета, президиуму Совета, руководителю (его заместителю) соответствующего исполкома, руководителям его структурных подразделений, а также к руководителям других организаций, расположенных на подведомственной местному Совету территории. Такой запрос подлежит оглашению на сессии соответствующего местного Совета;

обращение депутата – изложенное в письменной форме предложение государственным органам, другим организациям или должностным лицам о предоставлении информации и (или) разъяснений по вопросам, отнесенным к их компетенции и связанным с деятельностью депутата местного Совета.

Соответствующие структуры и должностные лица, к которым направлено обращение депутата, обязаны дать на него ответ в письменной форме в десятидневный срок со дня регистрации обращения, а при необходимости дополнительного изучения или проверки фактов – не позднее чем в месячный срок.

Кроме того, деятельность депутата местного Совета в Совете и его органах может осуществляться в виде участия депутата в проверках работы государственных органов и других организаций; осуществления депутатом предложения об устранении нарушения законности; участия депутата в работе депутатских групп и других депутатских объединений.

Одна из наиболее эффективных форм деятельности депутатского корпуса – работа в своем избирательном округе (рассмотрение обращений граждан и юридических лиц, личный прием, проведение встреч с избирателями и отчеты о депутатской деятельности).

На избирательный округ приходится большой объем депутатской деятельности. Если на заседаниях местного Совета, как правило, принимаются принципиальные документы, то в округе много повседневной, оперативной, так называемой рутинной, работы. Но именно здесь депутату часто приходится действовать в интересах конкретных людей, встречаться с ними, получать от них заявления. Поэтому и результаты деятельности здесь тоже зачастую нагляднее: избиратель получил квартиру, место для ребенка в детском саду, оборудована спортивная площадка и т. д. И во всем этом депутат видит и результат собственных усилий.

Работа в округе – это часть усилий депутата как представителя народа в местном Совете, осуществляющего функции государственной власти. И оценивать ее надо не столько по количеству обращений избирателей к депутату, хотя это важно, сколько по тому, как в принципе депутат понимает свою миссию и что делает для своих избирателей, чтобы им лучше жилось, чтобы они имели хорошее обслуживание и т. п.

В соответствии с Законом «О статусе депутата местного Совета депутатов» представитель граждан обязан в установленном законодательством Республики Беларусь об обращениях граждан порядке рассматривать предложения, заявления и жалобы избирателей. Депутат принимает меры для их полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения. Именно в этих целях депутат местного Совета регулярно, но не реже одного раза в месяц осуществляет личный прием граждан и представителей юридических лиц. Если эти жалобы не входят в компетенцию Совета, депутат должен обеспечить их правильное и своевременное решение иными организациями, к компетенции которых относится рассмотрение вопросов, изложенных в обращениях граждан. Следует отметить, что новым Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г. закреплены общая компетенция местных Советов депутатов, а также особенности компетенции местных Советов депутатов каждого территориального уровня: областного, базового и первичного.

Так, согласно Закону, Советы областного уровня в пределах своей компетенции:

обеспечивают сбалансированность бюджетов административно-территориальных единиц на соответствующей территории;

регулируют порядок осуществления административных процедур на соответствующей территории;

оказывают государственную поддержку юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям индивидуально;

утверждают предельный размер долга органов местного управления и самоуправления на очередной финансовый год;

определяют меры социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов, инвалидов и пожилых людей;

утверждают примерное положение об органе территориального общественного самоуправления;

присваивают звание почетного гражданина области (города Минска), определяют порядок присвоения такого звания и особенности статуса почетного гражданина и др.

Советы базового уровня в пределах своей компетенции:

утверждают территориальные планы развития районов, генеральные планы городов районного подчинения и других населенных пунктов, расположенных на соответствующей территории;

утверждают предельный размер долга органов местного управления и самоуправления на очередной финансовый год;

присваивают звание почетного гражданина соответственно города, района, определяют порядок присвоения такого звания и особенности статуса почетного гражданина.

Городские Советы (городов с районным делением), помимо вышеобозначенных полномочий:

выдвигают кандидатов в члены коллегиальных органов территориального общественного самоуправления;

осуществляют контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления.

Советы первичного уровня в пределах своей компетенции:

вносят в Совет и исполком базового уровня предложения по социальной защите граждан;

вносят в Совет базового уровня предложения о размерах отчислений от местных налогов и сборов, суммах дотаций в бюджеты первичного уровня;

выдвигают кандидатов в члены коллегиальных органов территориального общественного самоуправления;

утверждают положение о единоличном органе территориального общественного самоуправления;

осуществляют контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления.

Следует отметить, что работе с обращениями граждан депутатами уделяется особое внимание. Ведь наряду с оказанием помощи конкретному человеку обращение дает повод для размышлений о наличии каких-либо проблем в регионе. Фактически, обращаясь к депутату, гражданин вносит обоснованное предложение по совершенствованию деятельности органов управления, а депутатам Советов остается только устранить выявленные недостатки, объединив усилия исполнительного и представительного органов власти по выполнению основного назначения – служение народу.

Депутат местного Совета проводит встречи с гражданами в целях информирования их о своей деятельности, а также изучения общественного мнения по вопросам, рассматриваемым на сессиях местного Совета, потребностей населения, содействия развитию различных форм местного самоуправления.

Следует отметить, что инициатором встреч с гражданами может быть сам депутат местного Совета, а также они могут организовываться и по инициативе граждан или соответствующего исполнительного комитета.

Не менее важна и такая форма деятельности депутата как отчеты перед избирателями. Так, в соответствии с Законом «О статусе депутата местного Совета депутатов» представитель граждан обязан периодически, но не реже двух раз в год отчитываться перед избирателями о своей деятельности и ходе выполнения предвыборной программы, о работе Совета и его органов. Отчет депутата Совета может быть заслушан также по письменному требованию группы избирателей. Такие отчеты депутата проводятся на созываемых с этой целью собраниях избирателей либо их делегатов, на которых могут приниматься решения, содержащие предложения и замечания соответствующему депутату. Такие решения собраний доводятся до сведения граждан через средства массовой информации или иным путем.

Следует отметить, что первоочередной задачей органов власти первичного уровня считается и выполнение плановых прогнозных показателей по валовой продукции сельскохозяйственного производства: молока, мяса, овощей, фруктов и пр. Вопросы такого характера затрагивают достаточно широкую сферу деятельности и поэтому сельисполкомы решают их совместно с руководством сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории местных Советов, ежемесячно анализируя выполнение доведенных государством заданий, а также других злободневных вопросов. Разумеется, что от контакта местной власти с руководством СПК зависит стабильная работа всех структур.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что депутаты местных Советов, а все они проживают на территории своих Советов, делают все от них зависящее для того, чтобы условия жизни сельчан в современной деревне были максимально приближены к городским. Эта задача поставлена Президентом страны и во главу угла Государственной программы по возрождению села.

Таким образом, местное самоуправление способствует развитию справедливого и социально ориентированного государства, является одной из основ демократии, способствует дальнейшему развитию гражданского общества, обеспечивает стабильность материальных и финансовых условий развития территорий.


^ 3. Совершенствование работы представительных органов местной власти с населением (на примере деятельности местных Советов депутатов)


С момента принятия Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» внесено более десятка существенных изменений и дополнений. Такая практика свидетельствует, прежде всего, о том, что законодательство в этой области постоянно развивается, а также о том, что в Беларуси всегда уделялось внимание совершенствованию и реальному укреплению основ местного управления и самоуправления, расширению прав местных Советов депутатов, повышению эффективности работы местных представительных органов власти с населением.

Вполне очевидно, что новому созыву депутатов основной упор следует сделать на наведении порядка на земле, напомнив таким образом людям о культуре поведения на ней.

Еще одним главным направлением должно стать развитие и поддержка личных подсобных хозяйств. Сегодня для сельского жителя это и возможность чувствовать себя хозяином, и дополнительный источник дохода. Именно поэтому желание заработать своим собственным трудом необходимо пропагандировать, широко освещать и, конечно, помогать людям в его осуществлении.

И главный приоритет – активная, системная и постоянная работа депутатов по решению проблемных вопросов в своих округах. Люди должны постоянно видеть своих представителей в избирательных округах, трудовых коллективах, учебных заведениях. Они должны знать депутата в лицо и быть уверенными в том, что он всегда сможет выслушать и помочь им.

На местах накоплен немалый положительный опыт работы, свидетельствующий о постоянном совершенствовании деятельности местных Советов:

по проведению сходов (собраний) граждан – в Кореличском районе Гродненской области;

по обеспечению занятости населения, проживающего в условиях радиоактивного загрязнения от аварии на Чернобыльской АЭС, – в Брагинском, Хойникском, Наровлянском, Ветковском районах Гомельщины, Костюковичском районе Могилевской области;

по оказанию услуг сельскому населению в различных областях жизнедеятельности – в Любанском районе Минской области, в Брестском, Лунинецком районах Брестской области, во многих районах Витебской области; по функционированию института старост – в Брестской области.

Институт сельских старост – надежная опора местной власти.

Направлений положительного опыта совершенствования работы местных Советов депутатов с гражданами существует много. Заслуживает одобрения практика проведения Дней депутата в избирательном округе. В ходе таких Дней народные избранники, как правило, посещают все населенные пункты, расположенные в округе, объекты медицинского и бытового обслуживания, культуры, образования, торговли, встречаются с населением. Для депутата это хорошая возможность на практике познакомиться с укладом жизни избирателей, изучить их проблемы, разделить радости. Для жителей – возможность прямого общения с народным избранником. Благодаря Дням депутата многие проблемные вопросы снимаются и решаются на местах, а не выносятся на более высокий уровень.

Еще одной отличительной чертой деятельности Советов депутатов является тесное сотрудничество с депутатами вышестоящих Советов депутатов, Национального собрания Республики Беларусь. Такое взаимодействие неоднократно подтверждало свою эффективность.

Действенным инструментом повышения роли и ответственности депутатов стали региональные собрания депутатов всех территориальных уровней. Рассказать депутатам о состоянии дел в регионах и через них донести информацию до людей – вот главная задача, которую решают эти собрания.

В целом вся деятельность местных Советов зависит от содержательного планирования на основе анализа социально-экономической обстановки в районах и городах. Особое внимание уделяется постановке работы с населением в избирательных округах, привлечению его к выработке решений и выполнению намеченных мероприятий; поиску и внедрению новых форм работы по месту жительства населения; взаимодействию с исполнительными комитетами по выполнению общегосударственных задач и решению местных проблем.

Немаловажную роль в дальнейшем развитии взаимодействия органов местного самоуправления с населением играют органы территориального общественного самоуправления (ОТОС), занимающие особое место в системе местного самоуправления. С одной стороны, они позволяют реализовать потенциал гражданского участия в осуществлении местного самоуправления и решении комплекса вопросов совместной жизнедеятельности граждан, с другой – органы ТОС выступают в качестве одного из субъектов местной политики.

В белорусском законодательстве территориальное общественное самоуправление определяется как «деятельность граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы (территории микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, агрогородков, поселков, деревень и др.) в целях решения вопросов местного значения непосредственно или через органы территориального общественного самоуправления».

Органы территориального общественного самоуправления – это организационная форма осуществления гражданами территориального общественного самоуправления. Согласно Закону «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», на соответствующей части административно-территориальной единицы может быть создан только один орган территориального общественного самоуправления.

Определяя порядок формирования и деятельности структур территориального общественного самоуправления, их взаимоотношений с местными представительными и исполнительными органами, Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» установлено:

орган территориального общественного самоуправления учреждается на собрании граждан, проживающих на соответствующей территории административно-территориальной единицы, и регистрируется в исполнительном комитете;

кандидаты в ОТОС выдвигаются гражданами, проживающими на соответствующей территории, местными представительными и исполнительными органами первичного уровня;

порядок избрания и организации деятельности единоличных ОТОС (старосты, старейшины, уличкомы и др.) регулируется положениями, принятыми местными Советами депутатов;

на собрании граждан утверждается устав ОТОС, в котором определяются цели и задачи деятельности, формы участия граждан, источники формирования собственности;

ОТОС подотчетен в своей деятельности собранию, сформировавшему его, и соответствующему местному Совету депутатов.

Важное практическое значение имеет анализ и обобщение практики развития территориального общественного самоуправления как в республике, так и в отдельных регионах для определения возможностей его реализации в целях обеспечения гражданской самореализации и активизации населения в осуществлении местного самоуправления.

Как правило, в своей работе представители органов общественного самоуправления действуют в унисон с представителями местных Советов депутатов. То есть это и благоустройство населенных пунктов, и информирование населения, и проведение физкультурно-спортивных, культурно-массовых мероприятий, и работа с общественными формированиями, и многое другое.

Эффективность работы представительных органов местной власти с населением, а значит и залог успеха региона, во многом зависит от кадрового потенциала органов местного самоуправления, повышения их квалификации. Именно кадры предопределяют успех в любой сфере.

Так, принимаемые меры по повышению квалификации кадров органов местного самоуправления в Витебской области дают определенные результаты.

В рамках реализации Указа Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения» в области проводятся стажировки впервые избранных председателей Советов депутатов первичного территориального уровня.

Среди новых форм работы по обучению и повышению квалификации кадров органов местного самоуправления следует отметить областной семинар впервые избранных председателей сельских и поселковых Советов депутатов, который проводится на базе показательного района. В ходе такого семинара участники, как правило, знакомятся с практикой совместной работы органов управления и самоуправления данного района по решению вопросов жизнеобеспечения населения, убеждаются в ее плодотворности на конкретных примерах.

Все вышесказанное направлено на то, чтобы местные Советы депутатов активнее участвовали в решении проблем региона и усилили взаимодействие с местными органами исполнительной власти, стали опорой для граждан соответствующей территории. Ведь главная задача органов местного самоуправления – стать полноправными хозяевами