Реферат: Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ





Серия: Основные проблемы социального развития России - 46


АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК


№ 27 (183)


Социально-демографическая политика

в Сибири и на Дальнем Востоке


к заседанию «круглого стола»

Байкальского экономического форума


Москва

2002


Над выпуском работали:


Г.И.Климантова, заместитель начальника управления – начальник отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – редактор и составитель вестника;

^ Л.Г.Соколова, председатель Комитета по труду администрации Иркутской области – составитель вестника;

Л.Н.Тимофеева, специалист-эксперт отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – компьютерная верстка и техническая редакция.


^ Издание подготовлено Аналитическим управлением

Аппарата Совета Федерации

103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации,

Телефон: 203-49-36, 203-54-45

Адрес в Интернет: www.council.gov.ru

Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации»

Подписано в печать 10.06.2002 г.

^ При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна

Серия: Основные проблемы социального развития России – 46


В настоящем выпуске Аналитического вестника под редакцией Г.И.Климантовой, подготовленного к «круглому столу» Байкальского экономического форума на тему «Социально-демографическая политика в Сибири и на Дальнем Востоке» представлены статьи ученых и специалистов Сибирского и Дальневосточного регионов, содержащие уникальный эмпирический и научный материал. В них раскрывается опыт решения демографических проблем в этих территориях Российской Федерации, предлагаются пути преодоления демографического кризиса.

^ Вестник содержит также статьи члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ


В.А.Петренко, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике 6


Я.Л.Лещенко, НИИ медицины труда и экологии человека, г.Ангарск

«Социально-и медико-демографические аспекты формирования трудового потенциала в Иркутской области» 15


С.И.Колесников, депутат Государственной Думы Российской Федерации, член Комитета Государственной Думы РФ по охране здоровья и спорту

«Здоровье как социально-экономический показатель благополучия территории» 24


Л.Г.Соколова, председатель Комитета по труду администрации Иркутской области

Т.В.Тишина, начальник отдела развития человеческих ресурсов Комитета по труду администрации Иркутской области

«Состояние профессионально-квалификационной структуры человеческих ресурсов – определяющий фактор развития экономики» 34


Г.И.Климантова, заместитель начальника Аналитического управления Аппарата Совета Федерации - начальник отдела проблем социальной политики

«Государственная семейная политика в России и ее влияние на тенденции демографического развития страны» 45

Н.Д.Инина, начальник управления труда и занятости населения администрации Новосибирской области

«Демографическая ситуация в Новосибирской области» 50

«О системе подготовки специалистов и рабочих для отраслей экономики Новосибирской области» 57
^ П.А.Чукреев, первый заместитель Министра труда и социального развития Республики Бурятия
Б.В.Хараев, заместитель начальника сводно-аналитического отдела Комитета по труду Министерства труда и социального развития Республики Бурятия

«Демографические проблемы формирования механизма социального регулирования в Республике Бурятия» 61

А.М.Логвинов, председатель Комитета по труду администрации Красноярского края, заместитель председателя Красноярской Ассоциации социологов
«О проблемах использования «человеческого фактора» в управленческой деятельности руководителей организаций в эпоху реформирования (перестройки) в России» 69

^ П.А.Чукреев, первый заместитель Министра труда и социального развития Республики Бурятия
«Взаимообусловленность устойчивого развития и

состояния рынка труда: пути оптимизации» 84


В.А.ПЕТРЕНКО

председатель Комитета Совета Федерации

по социальной политике


(из выступления)


В последнее время проблемы демографии, демографические процессы и демографическая ситуация в целом получили значительный общественный резонанс. Для восточной России эта тема еще более острая, так как на собственно демографическую ситуацию накладывается фактор внутренней миграции населения. По прогнозу ряда экспертов, при условии сохранения существующих тенденций увеличится доля россиян, проживающих в европейской части страны, при сокращении населения северных и восточных территорий. Географический сдвиг расселения населения в западном и южном направлении обусловит уменьшение плотности заселения восточной части России, приграничных регионов, что весьма нежелательно с точки зрения национальной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации.

Но подход, при котором социально-демографическая ситуация, и в том числе на Востоке России, оценивается, только опираясь на данные последнего десятилетия, не способствует ее всестороннему рассмотрению. Так, целый ряд мероприятий по проблемам демографии, проведенных Комитетом Совета Федерации по социальной политике, позволяет, основываясь на мнении видных ученых страны, представителей законодательных и исполнительных органов власти, сделать вывод о том, что не все так плохо как утверждают многие специалисты и практики.

Характерно, что при рассмотрении текущих демографических показателей большинством экспертов, к сожалению, забывают то обстоятельство, что многие негативные явления сегодняшнего дня предопределены не только реформами последнего десятилетия (хотя отдельные важные показатели эти реформы усугубили, например, продолжительность жизни), но и резким изменением демографической ситуации в стране в 80-е годы и первой половине 90-х годов двадцатого века, условия для которого в свою очередь формировались в годы Великой Отечественной войны и последующие годы. Все прошлое столетие для нашей страны оказалось наполнено войнами и бурными событиями внутренней политики, при которых российское население испытывало трудности различного рода, негативно влиявшие на демографическое положение.

Объективный анализ демографических процессов требует учета их основных отличительных черт: инерционность изменения, комплексность демографических проблем, поведенческое своеобразие репродуктивных процессов по территории страны. Главное при этом, что в своей основе демографические параметры – это прежде всего результат предшествующего экономического развития и одновременно предпосылка будущего развития. Причем предпосылка запрограммированная, не поддающиеся быстрому, а иногда вообще какому бы то ни было изменению. С этим необходимо считаться как с данным, всесторонне учитывать и приспосабливаться, если угодно – использовать демографический фактор во благо обществу и экономике, а не усугублять его негативное воздействие.

Главным приоритетом демографической политики на современном этапе является увеличение продолжительности жизни, снижение предотвратимой, особенно преждевременной смертности населения, прежде всего мужчин трудоспособного возраста.

Основные усилия в этой области должны быть направлены на: снижение смертности от таких неестественных причин, как производственный и бытовой травматизм, убийства на бытовой почве, автотранспортные несчастные случаи, алкогольные и прочие отравления; сокращение преждевременно смертности от болезней системы кровообращения и новообразований в трудоспособных возрастах; снижение младенческой и детской смертности; усиление борьбы с болезнями социального характера: туберкулезом, гепатитом, ВИЧ-инфекцией, алкоголизмом и наркоманией.

Демография – зеркало экономики. Именно во второй половине 60-х годов после впечатляющего послевоенного подъема появились первые признаки вползания экономики в кризис. Снижение эффективности производства не замедлило сказаться и на социальной сфере. Считалось, например, что в СССР достигнута полная занятость, фактически же более 15% «трудящихся» были попросту лишними.

Тенденция к сокращению ожидаемой продолжительности жизни у мужчин и стабилизации у женщин (что равносильно откату назад) проявилась со второй половины 60-х годов.

И хотя вплоть до конца 80-х годов душевое потребление отдельных продуктов питания постепенно повышалось, жилищные условия улучшались и т.д., люди постоянно сталкивались с дефицитом самых необходимых товаров и услуг, низкие заработки с трудом обеспечивали нормальную жизнедеятельность семей.

Чтобы увеличить свои доходы жители сельской местности и малых городов старались сами обеспечивать себя продовольствием. Работа на два фронта – на государство и на себя – отрицательно сказывалась на здоровье десятков миллионов людей, втянутых в натуральное хозяйство. Оплата труда и, следовательно, жизненный уровень врачей, учителей, инженеров и других высококвалифицированных работников интеллектуального труда не соответствовали их роли в обществе и производственной сфере.

Социально-экономическая и демографическая ситуация в 90-е годы менялась на фоне беспрецедентного спада производства в нашей стране. Лишь после августа 1998 года начался экономический рост и стали расти показатели благосостояния. И хотя многие специалисты-демографы утверждают, что никакой рост благосостояния сам по себе не решает проблему рождаемости, следующая пара показателей (особенно за последние 10 лет) ставит этот вывод под сомнение.


Так:

Среднесуточная ценность питания россиян за последние десять лет снизилась более чем на треть: с 3359 до 2200 килокалорий.

За те же десять лет среднее число детей, рожденных одной женщиной в России, снизилось с 1,887 до 1,171.

В целом за последние 40 лет этот показатель неуклонно снижается.

Женщины не хотят рожать, потому что боятся потерять работу. Количество безработных женщин, зарегистрированных в органах государственной службы занятости превышает количество безработных мужчин (доля женщин в общей численности зарегистрированных безработных возросла с 64,6% в 1993 году до 68,9% в 2000 году. Свыше 70% составляет доля женщин среди официально зарегистрированных безработных в ряде регионов России (Кабардино-Балкарская Республика, Алтайский край, Белгородская, Оренбургская, Пензенская и ряд других областей). Заработная плата почти в половину меньше заработной платы мужчин (65% по отношению к среднемесячной номинально начисленной заработной плате мужчин в 1999 году).

Хотя положительные тенденции в области занятости населения все же имеются. Ситуация на рынке труда изменилась. Произошло увеличение общей численности занятых до 65,0 млн. человек, из них почти 31 млн. женщин (48%).

Чтобы объективно оценить сегодняшнее состояние и перспективы демографической ситуации, нужно проанализировать все факторы, влияющие на динамику численности населения (рождаемость, смертность и внешнюю миграцию), за длительный период в тесной увязке с социально-экономическим «фоном».

Фактор рождаемости находится в прямой зависимости от количества браков и разводов. С 1990-1992 годов снижение рождаемости сопровождалось и сокращением брачности. Так, с 1992 года число браков снизилось с 1320 тыс. до 849 тыс. в 1998 г. Снижение брачности вызвано когортным эффектом. Число 20-25 -летних снижалось в первой половине 1990-х как результат низкой рождаемости в конце 1960-х – начале 1970-х годов. Коэффициент брачности (на 1000 населения) снизился с 8,9 в 1990 году до 5,8 в 1998 году. Показатели брачности 1998 года были самыми низкими за последние 50 лет.

При сокращении числа зарегистрированных браков наблюдается некоторый рост числа неофициальных брачных союзов (в микропереписи 1994 г. впервые учитывалось состояние в незарегистрированном браке). Косвенно это подтверждается и значительным ростом доли детей, родившихся у матерей, не состоявших в браке (с 10-11% в 1980-е годы до 14,6% в 1990 г., и до 28% в 2000 году). Наличие увеличенных пособий и льгот (пусть и небольших) для матерей-одиночек поддерживает распространение такой модели неполной семьи.

Наряду со снижением брачности отмечается рост разводов. Число разводов составило 560 тыс. (3,7 на 1000 населения) в 1990 г., превысило 680 тыс. (4,6 на 1000 населения) в 1994 г., и снизилось до 502 тыс. (3,4 на 1000 населения) в 1998 г. В последние годы соотношение между числом зарегистрированных разводов и браков увеличилось с 424 на 1000 браков в 1990 г. до 649 в 1996 г. и составило 700 в 2000 г. и около 750 в 2001 г. (т.е. 3 развода на каждые 4 брака!). Это свидетельствует о нестабильности семьи в переходный период. В ряде регионов России число разводов превысило число браков. Так, в Магаданской области в2000 г. были зарегистрированы 1481 брак и 2083 развода, а число разводов на 1000 населения достигло рекордно высокого уровня 9,1%.

Экономический кризис способствует откладыванию вступления в брак, влияет на модель брачности, изменяя ее от прежней иждивенческой модели брака к западной (вступление в брак откладывается до достижения партнерами финансовой независимости).

Специфичны социально-экономические причины, существенно изменившие образ жизни десятков миллионов людей и негативно сказавшиеся на рождаемости в России. Прежде всего, следует выделить массовую миграцию сельских жителей в города в 1960-1990 гг. (в среднем по 700 тыс. человек ежегодно), что привело к снижению доли сельского населения с 54% в 1960 г. до 26% в 1990 г. Трудности обустройства на новом месте (нехватка жилья, тотальный дефицит, необходимость адаптироваться к городскому укладу жизни и т.д.), естественно, не способствовали сохранению традиционной для села сравнительно высокой рождаемости.

После 1990 г. начался обратный процесс: в 1991-2000 г. на село вернулось более 1,5 млн. горожан. Очередное изменение образа жизни части населения опять-таки негативно сказалось на демографии.

Немаловажным фактором, влияющим на образ жизни населения, начиная с 60-х годов, стала сверхзанятость женщин. Они были вынуждены работать, так как низкие заработки не позволяли главе семьи достойным образом содержать ее.

Заметный спад рождаемости обусловлен и значительным изменением образа жизни практически всех россиян. Вместе с тем экономический рост и стабилизация политической ситуации в последние два с половиной года повлекли за собой и изменение демографического поведения людей. В 2000-2001 гг. рождаемость постоянно растет: сегодня уже нельзя говорить о том, что она существенно ниже, чем в европейских странах.

Для дальнейшего стимулирования рождаемости и укрепления семьи необходимо:

создание предпосылок для повышения уровня рождаемости; всестороннее укрепление института семьи как формы гармонической жизнедеятельности личности;

создание условий для самореализации молодежи;

социальная защита семьи и материальное поощрение при рождении.

Озабоченность вызывает высокий уровень смертности населения, прежде всего мужчин трудоспособного возраста.

До 1992 года продолжительность жизни колебалась в пределах 64 лет для мужчин и 74 лет для женщин; для обоих полов ее величина составляла примерно 69 лет.

За 1992 год ожидаемая продолжительность жизни сократилась на 1,1 года, еще через год   на 2,75 года дополнительно, в 1994 году сокращение по сравнению с 1991 г. составило более 5 лет. Для мужчин сокращение продолжительности жизни составило за тот же период 6,2 года, для женщин   около 3 лет.

В России у мужчин вероятность смерти от неестественных причин в 4,5 раза превосходит аналогичный показатель развитых стран Европы. Для женщин эта вероятность на 40% выше, чем в развитых странах, и вплотную приближается к уровню развивающихся стран.

По показателю ожидаемой продолжительности жизни мужчин Россия относится к группе стран, в которую входят Индонезия, Фиджи, Пакистан, Ботсвана, Намибия и некоторые другие (продолжительность жизни 58-61 лет), женщин - к группе таких стран, как Сейшельские острова, Суринам, Северная Корея, Колумбия, Марокко, Гондурас и т.д. (ожидаемая продолжительность жизни 71-73 года).

В российской модели смертности можно отметить несокращающийся разрыв в ожидаемой продолжительности жизни по полу, который за последнее время составил около 13 лет.

Рост смертности коснулся всех причин смерти, особенно неестественных. Но причины смертности также как и рождаемости формировались не только в 1990-е гг. Экономическая стагнация 60-90-х гг., неблагоприятный психологический фон серьезно повлияли на состояние здоровья мужчин, отвечающих за благополучие семьи. Поддержание здоровья требовало средств, а у государства их не хватало. Господствовавшая в советские времена идеология, принижавшая ценность человеческой жизни, тяжелый труд в некоторых сферах, не получавший необходимого материального возмещения, также не способствовали продлению жизни. Трудности переходного времени лишь обострили проблему смертности.

Но неверно полагать, что причины повышенной смертности непреодолимы. Уже сегодня просматриваются позитивные сдвиги, дающие повод для умеренного оптимизма. С 1994 г. снижается младенческая смертность: по данным за 9 месяцев 2001 г., на каждую 1 тыс. родившихся в первый год жизни умирают 15 детей по сравнению с почти 20 в 1993 г. Младенческая смертность сегодня в России самая низкая за всю советскую и постсоветскую историю. Не ухудшается показатель смертности детей в возрасте до 15 лет.

Что касается взрослого населения, то стабилизация в экономике, социальной и политической жизни страны дает надежду на снижение этого показателя.

Общая численность пенсионеров на начало 2002 года, получающих пенсию за счет средств на обязательное пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение, прогнозируется на уровне 38,9 млн. человек, на конец 2002 года ожидается на уровне 39,37 млн. человек. Среднегодовая численность пенсионеров на 2002 год – 39,1 млн. человек.

В течение ближайших 5-6 лет, пока на пенсию будут выходить относительно малочисленное поколение, родившихся во время войны и сразу после войны, нагрузка трудоспособных возрастов на население будет значительно снижаться. По данным Госкомстата на 1000 чел. в трудоспособном возрасте в 1998 году приходилось 711 иждивенцев, в том числе 356 лиц старше пенсионного возраста, в 2006 году это соотношение составит, соответственно, 586 и 335 чел. Однако, затем нагрузка на трудоспособное население будет возрастать. Так, к 2015 г. по данным Госкомстата на 1000 чел. трудоспособного возраста будет приходиться уже 427 чел. в возрасте старше трудоспособного. Эти тенденции накладываются на достаточно старую возрастную структуру населения в трудоспособных возрастах: к 2015 году около трети трудоспособного населения будет находиться в возрасте от 45 лет и выше.

Представляется, что рост численности населения нашей страны во многом будет определяться иммиграцией, причем не только из ближнего, но и из дальнего зарубежья. Своими силами освоить все наши богатства сложно, России придется привлекать рабочую силу других стран. Государству предстоит направить иммиграцию в цивилизованное русло.

Таким образом, в недалеком будущем можно ожидать увеличения численности населения страны. Это утверждение вытекает из официальных и неофициальных прогнозов, обосновывающих реальность устойчивого экономического роста и повышения благосостояния людей в ближайшие 15 лет.

Важным практическим шагом, направленным на улучшение демографической ситуации является разработка Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации в сентябре 2001 года.

Концепция демографического развития Российской Федерации   это система важнейших целей, задач и приоритетов воздействия на демографическое развитие. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации в области народонаселения до 2015 года.

Нынешние демографические прогнозы строятся на самых пессимистических представлениях о рождаемости, смертности и иммиграции. В результате Россия предстает страной с неуклонно убывающим человеческим потенциалом. Экономические же и социальные показатели свидетельствуют об обратном.

Специалистам демографам, экономистам, социологам, медикам необходимо выработать общую позицию по использованию социально-экономического фактора для оценки настоящего и будущего демографического состояния нашей страны. Тогда не будет необъяснимых ножниц между социально-экономическим и демографическим прогнозами.

Демографические проблемы напрямую связаны с широким кругом вопросов человеческого капитала страны, здоровья людей. Причем, делаю акцент на том, что здоровье не надо сводить лишь к проблемам здравоохранения. Формирование здорового образа жизни, создание условий для занятий спортом, полноценного проведения свободного времени являются надежной защитой от таких недугов общества как: алкоголизм, наркомания, девиантное поведение. В последнее время многие из этих проблем стали предметом пристального внимания Президента, руководства страны, что внушает надежду.

Восточная Россия – это богатейший, прекрасный край с большим экономическим и человеческим потенциалом. Благополучное развитие региона и всей страны неизбежно диктует комплексное решение вопросов демографии и улучшения здоровья людей. И последние тенденции развития ситуации внушают умеренный оптимизм.


^ Социально-и медико-демографические аспекты формирования трудового потенциала в Иркутской области


^ Я.А.ЛЕЩЕНКО НИИ медицины труда и экологии человека Сибирского отделения РАМН, г. Ангарск


При планировании и проектировании экономического и социального развития региона существует настоятельная необходимость учета факторов и тенденций в развитии народонаселения, а это, в свою очередь, указывает на то, что любым управляющим решениям и действиям в экономике и социальной сфере должны предшествовать научно-обоснованные медико-демографические и связанные с ними социально-экономические оценки и прогнозы. То есть, проблемы народонаселения, популяционных ресурсов (в т.ч. трудовых) и вообще перспектив социально-демографического развития имеют исключительно важное значение. Без санологического прогноза (прогноза качества здоровья), прогнозов уровня воспроизводства, трудового и жизненного потенциалов населения (медико- и социально-демографические прогнозы) практически невозможно проводить осмысленную социальную политику и развивать социально-ориентированную экономику.

Последние 10-12 лет характеризовались снижением качества жизни в стране, в том числе в Иркутской области, о чем свидетельствуют ухудшение здоровья и сильно увеличившаяся смертность, главным образом в трудоспособном возрасте, резкое снижение рождаемости, очень низкий показатель средней ожидаемой продолжительности жизни, особенно у мужчин, высокая младенческая смертность, рост инфекционной и неинфекционной заболеваемости на фоне старения и абсолютного сокращения численности населения. Потеря значительной части потенциала демографического роста на фоне сверхсмертности привела к ухудшению половозрастной структуры населения, возникновению и нарастанию процесса депопуляции.

Составляемые прогнозы, планы и программы экономического развития делаются нередко без серьезных расчетов, например, в областях трудовых ресурсов, социально-демографических процессов. В частности, рассчитывать на быстрое улучшение организации производства и повышение квалификации работников нет оснований, так как в 90-е годы произошла сильнейшая деквалификация кадров. Миллионы квалифицированных работников, специалистов стали безработными, торговцами, «челноками» и утратили прежние производственные навыки; ухудшилось качество подготовки в системе общего и профессионального образования.

Основные компоненты системного кризиса будут, по всей вероятности, продолжать оказывать серьезное воздействие на различные стороны развития населения Иркутской области. В качестве реальных ожидаемых последствий такого воздействия можно назвать следующие.

Уменьшение численности населения в результате его естественной убыли. По прогнозам Госкомстата России за период с 1997 по 2010 год численность населения Иркутской области по среднему и пессимистическому вариантам прогноза должна уменьшиться на 78-117 тысяч человек, и только по самому оптимистическому сценарию она может возрасти на 115 тысяч человек.

К концу прогнозного периода (2010 год) средняя ожидаемая продолжительность жизни в Иркутской области по среднему варианту прогноза составит у мужчин 56.4 года, у женщин 70.6 года, что будет примерно соответствовать уровню 1996 года.

Одно из наиболее важных социально-демографических последствий изменения возрастного состава населения из-за снижения рождаемости и смертности – его старение. В условиях демографического кризиса наиболее ускорился рост группы пожилых людей в возрасте 60 лет и старше. В Иркутской области по сравнению 1959 годом доля этой группы в общей численности населения к 1995 году повысилась с 8.1 до 15.8% и продолжает расти. По прогнозу Госкомстата РФ ожидается, что к 2010 году в России доля лиц в возрасте старше трудоспособного (мужчины – 60 лет и старше, женщины – 55 лет и старше) составит 21-22%. К этому времени каждый третий из числа пожилых будет относиться к группе самых старых (75 лет и старше).

Доля детей в возрасте до 15 лет в Иркутской области за период с 1959 по 1995 год снизилась с 32.3 до 24.2% и будет продолжать уменьшаться.

В течение прогнозного периода в России (в т.ч. в Иркутской области) будет неблагоприятная возрастная структура населения: по всем прогнозным сценариям численность детей и подростков будет меньшей, чем лиц пенсионного возраста (к 2010 году доля лиц в возрасте 0-15 в общей численности населения России может составить от 15 до 20%).

Немаловажное социально-экономическое значение имеет показатель т.н. демографической нагрузки, т.е. нагрузки населения трудоспособного возраста неработающей частью населения – детьми и пожилыми. При прочих равных условиях снижение демографической нагрузки способствует уменьшению социальных расходов. В Иркутской области (как и по стране в целом) в связи с особенностями возрастной структуры населения показатель общей демографической нагрузки изменяется волнообразно. Но при этом происходит однонаправленное изменение структуры последней. Нагрузка детьми снижается: в 1959 году – 56.0%, в 1995 году – 41.5%. Нагрузка пожилыми растет: с 13.7 до 27.1% за тот же период.

По среднему варианту прогноза к 2010 году в Иркутской области при некотором снижении величины демографической нагрузки (до 62.9%) снизится коэффициент нагрузки детьми (до 33.7%) и возрастет коэффициент нагрузки пожилыми (до 29.2%).

Особенностью социально-демографических процессов является продолжающееся старение трудовых ресурсов. Население России в трудоспособном возрасте – одно из самых старых по сравнению с экономически развитыми странами по доле лиц в возрасте 55-64 года в возрастном контингенте 15-64 лет или по индексу старения этой категории (то есть по соотношению численности возрастных групп 55-64 и 15-24 лет).

Сохранение современного режима воспроизводства населения и волнообразная динамика численности возрастных контингентов будут оказывать серьезное влияние на экономику и социальное развитие страны. Так, до 2010 года предполагается уменьшение потребности в родильных домах, детских яслях и садах, школах а также соответствующем контингенте обслуживания данной сферы. Ожидаемое при этом снижение инвестиций в данную сферу чисто с экономических позиций можно было бы расценивать как положительный момент, поскольку снижается расходная часть бюджета в социальном секторе. Но в более широких социальном и демографическом аспектах, и особенно в плане долгосрочной перспективы развития общества указанные тенденции являются негативными. Во-первых, это приведет к уменьшению занятости в таких отраслях как образование, здравоохранение и других и повышению общего уровня безработицы. Во-вторых, данная тенденция чревата плохими среднесрочными перспективами формирования трудового потенциала, поскольку трудовые ресурсы будут пополняться все менее малочисленными поколениями молодежи, особенно когда в трудоспособный возраст начнут вступать поколения, родившиеся в 1990-е годы. Но особенно неблагоприятны отдаленные перспективы (2035 и последующие годы), когда из трудоспособного возраста начнут выходить относительно многочисленные контингенты 1980-х годов рождения, которым не будет адекватной замены из идущих вслед за ними малочисленных поколений. В-третьих, ориентация на постоянное или длительное развитие страны в условиях суженного воспроизводства населения опасна, поскольку обусловит устойчивую депопуляцию и приведет, в конечном итоге, к демографической катастрофе (возможно к распаду этноса и поглощению его соседними, динамично развивающимися этносами). В случае же поспешного приспособления социальной инфраструктуры к условиям суженного воспроизводства, т.е. ее сокращения, в последующем, при переходе к расширенному воспроизводству населения (что жизненно необходимо) восстановить данную инфраструктуру будет крайне сложно, т.к. понадобится возрождать не только основные фонды, но и всю систему подготовки специалистов и т.д.

Следует отметить еще одно важное обстоятельство. Возможность преодоления спада рождаемости и переход к расширенному воспроизводству будет очень сильно зависеть от степени социальной поддержки нынешних поколений молодежи, вступающих в репродуктивный возраст и одновременно формирующих молодую часть трудовых ресурсов страны. Лишение этих поколений социальной поддержки, следовательно, будет разрушать трудовые мотивации и блокировать реализацию репродуктивного потенциала, что самым негативным образом повлияет на демографическую ситуацию, сохраняя на низком уровне естественное воспроизводство населения, суживая перспективы формирования трудовых ресурсов. И, что следует еще иметь в виду, отсутствие такой поддержки, особенно молодых специалистов, будет способствовать вовлечению определенной части молодежи в криминальные и полукриминальные способы существования (а в условиях высокой степени криминализации экономики такой процесс весьма вероятен и в настоящее время реально существует). Эту часть населения можно считать потерянной для общества, для нормальной созидательной трудовой деятельности.

В целом влияние наблюдаемых демографических процессов на развитие народонаселения Иркутской области в конце минувшего и начале нынешнего веков выражается, во-первых, в естественной убыли наиболее важных в экономическом отношении возрастных групп населения, во-вторых, в увеличении доли лиц старшего рабочего и пенсионного возрастов. Обобщенно можно обозначить основные наблюдаемые и прогнозируемые изменения в естественном движении населения Иркутской области как переход от медико-демографической модели прогрессивного типа (параметры: естественный прирост, развитие) к модели регрессивного типа (параметры: естественная убыль, уменьшение репродуктивного, трудового и жизненного потенциалов).

Состояние общественного здоровья, особенно детей, подростков и населения трудоспособного возраста, а также репродуктивного поведения и здоровья молодежи отражает высокую степень социально-экономического, социально-психологического и санитарно-эпидемиологического неблагополучия. Можно констатировать, что процессы медико-демографической деградации, отдельные признаки которой некоторые исследовали отмечали еще 70-е – 80-е годы, в 90-е годы резко усилились. Снизился уровень здоровья, ухудшились физические, психофизиологические характеристики населения, показатели воспроизводства. Все это, безусловно, будет негативно сказываться на формировании качественных характеристик трудового и оборонного потенциалов, создавать значительные трудности в реализации программ экономического и социального развития.

По нашему мнению, учитывающему также расчеты и оценки других специалистов, дальнейшие социально- и медико-демографические процессы в Иркутской области в зависимости от развития социально-экономической ситуации могут проходить по разным сценариям (вариантам).

Пессимистический сценарий наиболее вероятен в случае сохранения существующего или близкого к нему уровня и характера инвестиций в социальную сферу, здравоохранение, системы санитарно-гигиенических мероприятий, улучшения условий труда и т.д. При реализации этого сценария будет сохраняться ситуация, характеризуемая высокой степенью санитарно-эпидемиологической опасности и социально-экологического неблагополучия. Следует ожидать сохранения самых неблагоприятных за период 1990-х годов медико-демографических характеристик (смертность, продолжительность жизни), или еще большого их ухудшения, дальнейшего роста заболеваемости, инвалидности, уменьшения трудового потенциала и популяционных ресурсов, продолжения выраженного процесса депопуляции.

При стабилизационном сценарии могут быть зафиксированы показатели, наблюдавшиеся в период некоторого улучшения медико-демографической ситуации (1996-1997 и первая половина 1998 года). Но даже этот, далекий от благополучия сценарий может быть обеспечен лишь при внесении значительных корректив в проведение социально-демографической политики и мер по охране здоровья, например, увеличении финансирования здравоохранения не менее, чем на 40-50%.

Умеренно-оптимистический сценарий. Его реализация возможна лишь при проведении в жизнь широкой системы мер – социально-политических, экономических, санитарно-эпидемиологических, нормативно-правовых, учебно-воспитательных, правоохранительных, жилищно-строительных, медико-оздоровительных и др., которые позволили бы в течение 10-15 лет восстановить основные докризисные параметры общественного здоровья. Вполне возможно, что в Иркутской области, где состояние общественного здоровья заметно хуже, чем, например, в ряде регионов европейской части страны, для такого восстановления уровня здоровья понадобится более продолжительный срок (20-25 лет). Реализация указанного сценария потребует уже существенного подъема уровня жизни населения, в т.ч. опережающего роста заработной платы в бюджетной сфере с приближением ее к среднему уровню в промышленности, увеличения финансирования систем здравоохранения (медицинской помощи, профилактической медицины), социального обеспечения в 2-3 раза.

Оптимистический сценарий предполагает, что явления системного кризиса удастся достаточно успешно и быстро преодолеть, добиться эффективного функционирования экономики и основных систем жизнеобеспечения, а главным государственным приоритетом станет обеспечение социального благополучия и достойных условий жизни для подавляющего большинства населения. При этом общественное здоровье значительно приблизится к уровню развитых стран. Но, необходимо признать, что данный сценарий наименее реален, во всяком случае в близкой перспективе.

Следует иметь в виду, что длительное существование общества в условиях медико-демографического кризиса опасно, ибо чем дальше заходит процесс деградации общественного здоровья, сокращения жизненного и трудового потенциалов, тем труднее они восстанавливаются, даже при создании благоприятных условий жизни. Продолжительное сохранение рождаемости, смертности, болезн