Реферат: Концепция муниципальной целевой программы «развитие физической культуры и спорта в городе обнинске на 2011-2015 годы» Общие положения

Приложение к постановлению

Администрации города

от 05.09.2011 № 1357-п


КОНЦЕПЦИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ГОРОДЕ ОБНИНСКЕ НА 2011-2015 ГОДЫ»


Общие положения

Концепция муниципальной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в городе Обнинске на 2011-2015 г.г.» (далее – Концепция) представляет собой официально принятую систему взглядов на цели, задачи, основные принципы и направления деятельности в области развития физической культуры и спорта в городе Обнинске, пропаганде здорового образа жизни.

Концепция является основой для разработки и реализации муниципальной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в городе Обнинске на 2011-2015 г.г.» (далее – Программа).

Концепция содержит взгляды и основные положения, имеющие долговременный характер и закладываемые в основу формирования Программы.

В Концепции сформулированы цель, задачи Программы и методы их решения.

Концепция определяет наиболее приоритетные направления по развитию физической культуры и спорта в городе Обнинске, формы реализации Программы и необходимые для этого источники финансирования.

Концепция формирует основные показатели эффективности Программы и дает предварительную оценку результата реализации ее мероприятий.

Концепция является обязательным документом при разработке муниципальной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в городе Обнинске на 2011-2015 г.г.»


^ 2.Обоснование целесообразности разработки целевой программы

Занятия широких масс населения физической культурой и спортом, а также успехи на международных состязаниях являются доказательством жизнеспособности любой нации. Спорт и физкультура является средством отдыха и оздоровления различных социальных групп населения, реабилитации инвалидов и повышения качества жизни. Он активно внедряется в систему образования и воспитания подрастающего поколения.

Одно из важных мест в системе профилактики правонарушений занимает физическая культура и массовый спорт, которые как социально значимые виды деятельности отвечают потребностям формирующейся личности. Являясь основной частью общей культуры личности, физическая культура и спорт во многом определяют ее социальный и нравственный статус и могут быть важными факторами предупреждения и преодоления педагогической и социальной запущенности детей и подростков.

Привлечение различных категорий граждан, особенно подрастающего поколения, к занятиям физической культурой и спортом является одним из действенных факторов профилактики правонарушений, экстремизма, разжигания конфликтов на национальной и религиозной почве.

При решении задач социально-экономического развития города Обнинска одним из приоритетных направлений является воспитание здорового молодого поколения, посредством привлечения детей и молодежи к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Неудовлетворительные показатели здоровья и физической подготовки детей, молодежи и призывников свидетельствуют о наличии ряда нерешенных проблем в сфере физической культуры и спорта. Одним из факторов, негативно влияющим на формирование здоровья детей, подростков и молодежи, является низкая двигательная активность.

В соответствии с Федеральной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" и областной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Калужской области на 2011-2015 годы" основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению указанной цели. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача может быть решена при реализации комплексной программы.

Кроме того, роль физкультуры и спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации.



^ Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере физической культуры и спорта без использования программно-целевого метода

В настоящее время в городе имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта в городе, требующих неотложного решения, в том числе:

недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом среди различных групп населения;

несоответствие уровня материально - технической базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, а также их моральный и физический износ задачам развития массового спорта в городе;

недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

отсутствие в городе качественного медицинского сопровождения лиц занимающихся физической культурой и спортом в спортивных организациях;

низкий уровень пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни в городе.

Без использования системного подхода к решению данных проблем мы можем столкнуться со следующими негативными факторами:

неэффективное использование бюджетных средств;

недостижение ожидаемых результатов;

неудовлетворенность населения результатами работы органов местного самоуправления и органами исполнительной власти города в области физической культуры и спорта.

Реализация муниципальной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в городе Обнинске на 2011-2015 годы (далее – Программа) позволит за пять лет решить указанные проблемы, при максимально эффективном управление бюджетными и внебюджетными средствами.

Основные программные мероприятия, связанные с развитием массового спорта и спорта высших достижений:

- развитие физической культуры и спорта в образовательных учреждениях;

- развитие физической культуры и спорта по месту жительства граждан;

- организацию активной пропаганды физической культуры и спорта;

- финансирование развития и модернизации спортивной инфраструктуры;

- осуществление мониторинга оценки населением проводимых мероприятий по развитию инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом и динамики доли горожан, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

- возможность адаптации мероприятий Программы к потребностям граждан и, при необходимости, их корректировки;

- популяризация физической культуры и спорта путем финансовой поддержки городских команд по волейболу и футболу, выступающих на Российском уровне.


^ Оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Можно выделить следующие основные преимущества программно-целевого метода:

комплексный подход к решению проблем;

распределение полномочий и ответственности;

эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы.


В качестве возможных рисков при решении проблемы можно выделить:

недостаточную или несоответствующую подготовку ее исполнителей;

проблема с финансированием Программы;

неисполнение или ненадлежащее исполнение участниками обязательств по реализации Программы на отдельных этапах.




Этапы решения проблемы программно-целевым методом

Реализация Программы рассчитана на 5 лет и будет осуществляться в 3 этапа.

Мероприятия 1 этапа (- 2011 год) включают в себя:

инвентаризацию спортивных объектов в образовательных учреждениях и по месту жительства, согласование места строительства новых спортивных объектов в образовательных учреждениях и по месту жительства;

начало строительства спортивных объектов в образовательных учреждениях и по месту жительства;

начало организации пропаганды занятий физической культурой и спортом, здорового образа жизни;

включение в действующие статистические формы отчетности показателей по категориям граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

начало реконструкции объектов спортивной инфраструктуры;

В течение 1 этапа предполагается увеличение доли горожан, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 22% процентов.

Мероприятия 2 этапа (2012 - 2013 годы) включают в себя:

продолжение строительства и постепенный ввод в эксплуатацию спортивных объектов в образовательных учреждениях и по месту жительства;

осуществление мероприятий по организации пропаганды занятий физической культурой и спортом;

разработку и внедрение физкультурно-оздоровительных программ и технологий и их адаптация в образовательных учреждениях с учетом особенностей развития детей и подростков;

продолжение осуществления мероприятий по реконструкции спортивных баз и центров;

продолжение осуществления мероприятий по реконструкции и модернизации спортивной инфраструктуры в образовательных учреждениях и поместу жительства.

В течение 2 этапа предполагается увеличение доли горожан, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 23 процентов.

Мероприятия 3 этапа (2014 - 2015 годы) включают в себя:

завершение строительства и последовательный ввод в эксплуатацию спортивных объектов в образовательных учреждениях и спортивных центров по месту жительства.

осуществление мероприятий по пропаганде занятий физической культурой и спортом, здорового образа жизни;

завершение осуществления мероприятий по реконструкции спортивных баз и центров;

завершение осуществления мероприятий по реконструкции и модернизации спортивной инфраструктуры в образовательных учреждениях и поместу жительства.

В течение 3 этапа предполагается увеличение доли горожан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 25 процентов.


^ Предложения по целям и задачам целевой программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам

Целью Программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие основные задачи:

повышение интереса различных категорий граждан к занятиям физической культурой и спортом;

развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом, как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;

создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков;

развитие системы физкультурно-оздоровительной работы с категорией населения, имеющей ограниченные возможности здоровья;

создание необходимых условий для привлечения на работу в город кадров: тренеров, тренеров-преподавателей, спортивных инструкторов, преподавателей физической культуры.

внедрение новых научных и методических разработок в области спорта;

развитие материально-технической базы спортивной инфраструктуры;

в целях популяризации физической культуры и спорта, поддержка спортсменов Обнинцев достигших высших спортивных результатов (МСМК, ЗМС по олимпийским видам спорта), финансирование городских команд по волейболу и футболу.

Решение указанных задач будет осуществляться по направлениям "Массовый спорт" и "Спортивное совершенствование".

Основными задачами Программы по направлению "Массовый спорт"

являются:

повышение интереса различных категорий к занятиям физической культурой и спортом посредством:

- разработки физкультурно-оздоровительных программ для различных слоев населения;

- привлечение различных слоев населения к занятиям физической культурой и спортов в выходные и праздничные дни (занятие с инструктором на спортивных площадках города);

- обеспечения доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан, в том числе на основе разработки и применения механизма льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений малообеспеченными категориями граждан, детьми, учащимися (обучающимися, воспитанниками и студентами), пенсионерами, инвалидами;

- организации пропаганды физической культуры и спорта, включающей в себя распространение социальной рекламы, продвижение ценностей физической культуры и здорового образа жизни, освещение в средствах массовой информации соревнований и открытия спортивных центров, информационную поддержку Программы.

развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом, как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства, включая:

- строительство в образовательных учреждениях и по месту жительства многофункциональных спортивных площадок;

- строительство на основе долевого финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации спортивных центров для удовлетворения потребностей в занятиях физической культурой и спортом всех категорий населения.


Основными задачами Программы по направлению " Спортивное совершенствование "

являются:

развитие материально-технической базы, в том числе реконструкция спортивных баз, реконструкция и строительство спортивных центров по различным видам спорта на территории города Обнинска, реконструкция и модернизация спортивной базы образовательных учреждений;

поддержка за счет средств местного бюджета городских команд по волейболу и футболу, а также обнинских спортсменов достигших высших спортивных результатов (МСМК, ЗМС по олимпийским видам спорта) в целях популяризации спорта;

поддержка за счет средств местного бюджета привлеченного профессионального тренерского состава;

решение вопроса по организации работы физкультурно-спортивного диспансера в городе.


Для оценки промежуточных и конечных результатов реализации Программы будут использоваться следующие целевые индикаторы и показатели:


Направление "Массовый спорт" до 2015 года:

увеличение доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, к общей численности населения города до 25 %;

увеличение доли воспитанников дошкольных учреждений и учащихся образовательных учреждений, занимающихся в специализированных физкультурно-спортивных организациях, к общей численности населения данной группы до 30 %;

увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья, систематически занимающихся физической культурой и спортом, к общей численности населения данной категории до 10%;

количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности, что соответствует социальным нормативам обеспеченности и требованиям рынка (предполагаемый рост до 255 работников с учетом задействованных в коммерческом секторе);


Направление "Спортивное совершенствование" до 2015 года:

увеличение поддержки за счет средств местного бюджета городских команд по волейболу и футболу в целях популяризации спорта, привлечение внебюджетных средств (по мере увеличения привлеченных средств снижается финансирование из бюджета города);

увеличение числа обнинских спортсменов достигших высших спортивных результатов (МСМК, ЗМС по олимпийским видам спорта), их материальная поддержка в целях популяризации спорта;

увеличение числа привлеченного профессионального тренерского состава, их материальная поддержка для решения кадрового вопроса.

решение вопроса по медицинскому сопровождению спортсменов, занимающихся в спортивных учреждениях города, в том числе на профессиональном уровне.




^ Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности от реализации целевой программы

Для оценки социально-экономической эффективности реализации Программы используются показатели "число дней временной нетрудоспособности по всем причинам" и "расходы на физическую культуру и спорт (в расчете на душу населения)". Факторами риска нарушения здоровья человека являются недостаток движения, несбалансированное питание, курение, употребление алкоголя и наркотиков, инфекционные заболевания, переохлаждение организма, недосыпание и отсутствие полноценного отдыха. Повышение двигательной активности и закаливание организма являются основными компонентами регулярных занятий физической культурой и спортом, положительно влияющими на сохранение и укрепление здоровья человека, снижение уровня заболеваемости.

Выраженная тенденция к снижению среднего числа дней временной нетрудоспособности от всех причин будет свидетельствовать об эффективности реализации программных мероприятий.

Мероприятия Программы направлены на рост числа граждан, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, что приведет к увеличению расходов на физическую культуру и спорт как за счет роста расходов бюджетов всех уровней и роста частных инвестиций, так и за счет увеличения расходов граждан на физическую культуру и спорт (приобретение абонементов в спортивные клубы и секции, приобретение спортивной одежды и инвентаря).

Рост расходов на физическую культуру и спорт (в расчете на душу населения) будет свидетельствовать об изменении отношения граждан к своему здоровью, физической культуре и спорту.

Основной экономический эффект от реализации Программы выразится в сокращении расходов государства на оказание медицинской помощи и выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие снижения к 2015 году среднего числа дней временной нетрудоспособности по всем причинам, а также в предотвращении экономического ущерба из-за недопроизводства валового внутреннего продукта, связанного с заболеваемостью, инвалидностью и смертностью населения.


^ Предложения по исполнителям целевой программы

В качестве исполнителей целевой программы предлагается привлечь следующие организации:

Комитет по физической культуре и спорту Администрации города;

Управление общего образования Администрации города Обнинска;

Отдел по делам молодежи Администрации города Обнинска;

Отдел по взаимодействию со СМИ Администрации города Обнинска;

Отдел здравоохранения Администрации города Обнинска;

Клиническая больница №8 ФМБА России (по согласованию);

МУ «Городское строительство» (по согласованию);

Спортивные Федерации по видам спорта (по согласованию);

Муниципальные предприятия и учреждения, работающие в сфере физической культуры и спорта (по согласованию);

СТК РОСТО (ДОСААФ) (по согласованию);

Предприятия города Обнинска (по согласованию);

Учреждения высшего и профессионального образования города Обнинска (по согласованию);

Общественные организации, пропагандирующие физическую культуру и спорт, здоровый образ жизни (по согласованию).




^ Предложения о разработчике целевой программы и исполнителе-координаторе целевой программы

Разработчиком целевой Программы является Комитет по физической культуре и спорту Администрации города Обнинска.

Исполнителем-координатором Программы является Комитет по физической культуре и спорту Администрации города Обнинска.

Общий контроль за исполнением программных мероприятий осуществляется заместитель главы Администрации города Обнинска по социальным вопросам.

Непосредственный контроль за реализацией Программы осуществляет Комитет по физической культуре и спорту Администрации города Обнинска.

Кроме того, контроль за ходом реализации Программы может осуществляться в процессе комплексных проверок.


^ Предложения по основным направлениям финансирования целевой программы

Финансирование муниципальной целевой Программы осуществляется за счет средств бюджета города, областного бюджета, федерального бюджета, внебюджетных средств в объемах предусмотренных Программой.

По предварительным оценкам на реализацию программных мероприятий потребуется:

тыс. рублей

Годы

ИТОГО

областной бюджет*

федеральный бюджет**

местный бюджет***

внебюджетные источники****

2011

563 156

422 263

-------------------

137 393

3 500

2012

1 076 780

61 450

829 000

178 330

8 000

2013

117 110

17 800

5000

88 310

6 000

2014

86 740

16 400

5000

58 340

7 000

2015

69 370

16 500

5000

39 870

8 000

всего

1 913 156

534 413

844 000

502 243

32 500


*) Финансирование программных мероприятий из областного бюджета будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

**) Объемы финансовых средств федерального бюджета ежегодно уточняются после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

***) Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию программы из бюджета города, ежегодно уточняются в соответствии с решением органа местного самоуправления на очередной финансовый год и на плановый период.

****) Объемы финансовых средств, привлекаемые на реализацию программы из внебюджетных источников, определяются на основе соглашений.


11.Общие принципы и механизмы формирования мероприятий целевой программы

Мероприятия целевой Программы будут формироваться разработчиками и исполнителями программы. Администрация города обеспечивает качественное проведение намеченных мероприятий, целевое, эффективное использование средств на реализацию программы.