Реферат: Обзор за август 2004 года

обзор за август 2004 года


-социум XXI-

СОДЕРЖАНИЕ
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ: АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ 6

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО 8

Административная реформа 8

Разграничение полномочий 9

Судебная реформа 9

ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО 10

Избирательная система 10

Партии и движения 10

«КПРФ» 10

«Родина» 10

Партии и движения, не входящие в состав Госдумы ФС РФ 10

«СПС» 11

^ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА 12

Факторы и тенденции в российской экономике 12

Налогообложение 14

Выплата государственного долга 14

Приватизационные процессы 14

Инфляционные процессы 15

Формирование рынка доступного жилья 15

Развитие ситуации в банковском секторе 15

Развитие топливно-энергетического комплекса 16

Недропользование 16

Развитие сельского хозяйства 16

Развитие ядерного комплекса 17

Государственная поддержка оборонной сферы 17

Развитие транспортной инфраструктуры 17

Социально-экономическое развитие регионов 18

Политика в отношении естественных монополий 18

Развитие ситуации вокруг нефтяной компании «ЮКОС» 19

^ СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА 20

Бюджетная сфера 20

Формирование бюджета 20

Исполнение бюджета 22

Здравоохранение 23

Меры безопасности населения в связи с обострением
вирусных заболеваний 23

^ Социально-трудовая сфера 23

Социальная защита населения 23

Организация детского оздоровительного отдыха 25

Социальная защита учащихся высших учебных заведений 25

Социальная защита военнослужащих 26

Социальная защита ветеранов ВОВ 26

^ Стихийные и экологические бедствия 26

Помощь пострадавшим в результате стихийных бедствий 27

Чрезвычайные происшествия 27

Социальная напряженность 27

^ АРМИЯ И БЕЗОПАСНОСТЬ 29

Реформа Вооруженных Сил РФ 29

Укрепление и развитие сил ядерного сдерживания 29

Развитие и укрепление Вооруженных Сил 29

^ Совершенствование деятельности силовых структур 30

Кадровые изменения в силовых структурах 30

Совершенствование судебной системы 30

Борьба с коррупцией 30

Акты терроризма и экстремизма 31

Противодействие терроризму и экстремизму 36

Ситуация в Чечне и сопредельных субъектах РФ 37

Выборы президента Чеченской Республики 40

^ РОССИЯ И МИР 45

Тенденции развития международных отношений 45

Урегулирование международных конфликтов 45

Ситуация вокруг Ирака 45

Урегулирование палестино-израильского конфликта 49

Разрешение пакистано-индийского конфликта 50

Ситуация в Афганистане 50

Ситуация в Бангладеш 50

Ситуация в Турции 50

Обстановка в Грузии 51

Разрешение Приднестровского конфликта 58

Ситуация в Венесуэле 59

Отношения России со странами Балтии 59

^ ТЕХНОГЕННЫЕ КАТАСТРОФЫ, СТИХИЙНЫЕ БЕДСТВИЯ И ДРУГИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ПРОИСШЕСТВИЯ 60

Техногенная авария в Парагвае 60

Техногенная авария в Японии 60

Стихийное бедствие в Японии 61

Стихийное бедствие в США 61

Стихийное бедствие в КНР 61

Стихийное бедствие в Румынии 61

Стихийное бедствие на Филиппинах 61

^ Международное сотрудничество в области обеспечения безопасности 62

Военно-техническое сотрудничество 62

Международное экономическое сотрудничество 62

Действия ОПЕК в сдерживании роста цен на нефть 62

Россия и США 63

Россия и Армения 63

Россия и СНГ 63

Россия и Белоруссия 63

Россия и Украина 64

Россия и Казахстан 64

ИСТОЧНИКИ 65

Официальные сайты 65

Информационные агентства 65

Телеканалы 65

Печатные СМИ 65

Радиостанции 65


^ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ: АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ

Август 2004 года, к сожалению, не стал для Российской Федерации таким же результативным в развитии международных отношений, как предыдущие месяцы. Свои положительные плоды принесли встречи В. Путина с его украинским и армянским коллегами Л. Кучмой и Р. Кочаряном. В ходе переговоров между сторонами удалось найти пути к разрешению накопившихся проблем. В частности, с Украиной заключены договоры об использование нефтепроводных магистралей, с помощью которых Россия поставляет «черное золото» своим западноевропейским партнерам. Кроме того, официальному Киеву списан долг перед Россией, составлявший почти 800 миллионов долларов. Стоит заметить, что в целях компенсации потерь высшее политическое руководство России заявило о намерении поднять внутренние тарифы на электроэнергию и газ, что вызвало определенные негативные реакции среди общественности и в средствах массовой информации.

Выработаны также решения, направленные на увеличение товарооборота с Арменией, которые заметно снизился за последний год.

Результативной можно признать и рабочие встречи В. Путина с белорусским лидером А. Лукашенко: по их итогам 1 января 2006 года предварительно названо в качестве даты, когда российский рубль предположительно станет единой валютой для обоих государств.

Необходимо отметить, что развитие внешних контактов серьезно осложнялось вынужденным включением Российской Федерации в урегулирование грузино-абхазского и грузино-южноосетинского конфликтов. Науськиваемый своими западными покровителями, Президент Грузии М. Саакашвили не желает искать компромиссов в разрешении многолетних проблем, накопившихся между Тбилиси и Цхинвали, между Тбилиси и Сухуми. Более того, он обвиняет Россию в нагнетании напряженности в конфликтных зонах и при этом надеется на поддержку официального Вашингтона.

Учитывая вышесказанное, можно предположить, что Соединенные Штаты, завязшие в иракской войне и потому ослабшие экономически и на внешнеполитической арене, не допустят укрепления России на международном уровне. С этой целью, как представляется, будут использованы рычаги, способные активизировать конфликты не только на территориях сопредельных государств, но и внутри нашей страны.


В течение последнего месяца лета высшие органы государственной власти продолжали работу над продвижением административной реформы. В ее рамках определен круг полномочий, делегируемых от федерального центра органам власти субъектов Российской Федерации и порядок финансового обеспечения таких полномочий.

Одновременно премьер-министр РФ М. Фрадков заявил о возможности ротации по горизонтали ключевых фигур в Правительстве, министерствах и ведомствах России.

Определен статус-кво Министерства обороны и Федеральной службы охраны Российской Федерации, задачи и структура названных федеральных органов государственной власти.

Принимаются меры к выработке критериев оценки эффективности, как самого Кабинета Министров РФ, так и его структурных подразделений.

Дан толчок к активизации судебной реформы, в частности – к организации апелляционных судов и их успешной работы.


В связи с сезоном отпусков активность политических партий в России в истекшем месяце была близкой к нулю.


Несмотря на некое летнее затишье, разработан проект федерального бюджета на 2005 год. Судя по заявлениям высших должностных лиц, он стал более социально ориентированным, чем прежде. Увеличился его стабилизационный актив.

Исполнительная власть пытается найти способ сделать инфляционные процессы контролируемыми. Уже заявлено, что в 2005 году будет сделано все, чтобы удержать инфляцию в пределах 10 процентов.

Правительство продолжало работать над выполнением задачи, поставленной Президентом в его ежегодном послании к Федеральному Собранию Российской Федерации: удвоить внутренний валовый продукт – ВВП – в два раза за 10 лет. Хотя, и на этом необходимо акцентировать внимание, Кабинет Министров на нынешнем этапе пытается решить этот вопрос за счет «нефтяной иглы» и растущих цен на «черное золото» на мировом рынке.

Наряду с этим по-прежнему оставалась злободневной тема монетизации льгот. Население России не восприняло пакет федеральных нормативных правовых актов, предусматривающих замену льгот на денежные компенсации, хотя лояльно настроенные к Президенту и Правительству страны делали все, чтобы разъяснить соотечественникам необходимость таких преобразований.


Еще одна примета августа-2004 – теракты, эпидемии, техногенные аварии и катастрофы. В начале месяца произошел обвал в одной из воркутинских шахт.

Примерно в то же время в Новосибирской области произошла вспышка массового заболевания серозным менингитом.

Вначале третьей декады очередную кровавую акцию устроили сепаратисты в Чечне: они прошли рейдом по хорошо, как казалось, укрепленной и защищенной столице республики, застрелив 12 сотрудников органов внутренних дел.

Вечером 24 августа произошло сразу три крупных чрезвычайных происшествия: взрыв на автобусной остановке на Каширском шоссе в Москве и крушение двух пассажирских авиалайнеров – Ту-134 и Ту-154 в Ростовской и Тульской областях. В последний день лета в Москве возле станции метро произошел крупный теракт, также повлекший за собой человеческие жертвы.

Анализируя последние кровавые выпады террористов, можно утверждать, что цепь всех этих событий - хорошо спланированная и организованная акция. По мнению специалистов, в данной ситуации вполне логично было бы предположить дальнейшую активизацию экстремистски настроенных элементов.

Несмотря на то, что в настоящее время ведутся следственные действия в отношении перечисленных происшествий, налицо проявление халатности со стороны должностных лиц, которые обязаны по роду своей деятельности организовать должный порядок на отведенном участке. Однако серия чрезвычайных событий, произошедших в текущем году и ставших следствием так называемого «человеческого фактора», не заставила руководство страны сделать необходимые выводы и исправить положение дел.


В конце прошедшего месяца состоялись досрочные выборы президента Чеченской Республики, легитимность которых не вызвала сомнений, как у федеральных властей, так и международного сообщества, представители которого в качестве независимых наблюдателей следили за ходом выборного процесса. Как и прогнозировали отечественные и зарубежные средства массовой информации, новым главой республики стал бывший руководитель чеченского МВД А. Алханов.

По всей вероятности, с победой Алханова в Чеченской Республике сложится принципиально новая политическая обстановка. С одной стороны во власти представлен федеральный центр, с другой - влиятельные полевые командиры, возглавляемые сыном погибшего А. Кадырова Ромзаном. Одним из позитивных факторов, способствующих возвращению Чечни в правовое поле Российской Федерации, является создание высшим руководством страны благотворных экономических условий для развития республики.
^ ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО Административная реформа
3 августа В. Путин провел рабочую встречу с вице-премьером РФ А. Жуковым, в ходе которой обсуждалась реформа госслужбы. Жуков сообщил Президенту, что Правительство приступает к новому этапу административной реформы, в рамках которого предполагается рассмотреть основные параметры функционирования каждого правительственного органа и выработать меры для повышения эффективности его работы.

Подводя итоги I этапа административной реформы, Жуков отметил: «Роль министерств и ведомств существенно возросла: они стали намного более самостоятельными, функции прежних министерств теперь разделены между министерствами, службами и агентствами».

По мнению «Независимой газеты», № 162, «Жуков, мягко говоря, слукавил. Фундаментальный принцип реформы – отделение правоустанавливающих функций от контрольно-надзорных – так и остался на бумаге. А вместо 59 ведомств появилось 82.

В регионах административная реформа вылилась в слепое копирование схемы управления в Москве. Да еще была создана очередная комиссия по административной реформе. Результат всей этой активности: система осталась прежней. Такой косметический ремонт насквозь прогнившего здания вряд ли ускорит долгожданное удвоение ВВП и уж тем более никоим образом не изменит жизнь простых людей к лучшему, о чем ратуют Президент и премьер...»


11 августа В. Путин в ходе обсуждения с А. Жуковым заключительного этапа административной реформы отметил: «Мы часто и много говорили о сокращении административного аппарата, но людям не очень понятно, насколько это важно». По мнению Президента, реформирование Правительства не должно быть самоцелью.

Он предложил Правительству обнародовать свои достижения в различных областях за последние годы. По словам главы государства, надо дать объективные цифры основных показателей, чтобы была возможность дать объективную оценку работе того или иного ведомства в динамике.


12 августа в ходе заседания Правительства РФ обсуждалась заключительная стадия в сфере административного реформирования. М. Фрадков заявил, что Правительство РФ до конца т.г. должно завершить подготовку к переходу на программно-целевой метод формирования бюджета, в т.ч. определить задачи и объемы финансирования для каждого министерства и ведомства. По его мнению, этот переход не означает возврата к советским методам планирования. Фрадков подчеркнул, что переход на новые методы бюджетного планирования призван показать каждому гражданину страны, на что используются налоги и как деятельность министерств отражается на жизни населения. Глава Кабинета отметил, что принятие планов и показателей деятельности федеральных министерств и ведомств является очередным шагом в рамках административной реформы, целью которой является сокращение численности чиновников при повышении эффективности их работы. Премьер-министр подчеркнул, что Правительство должно быть открытым для общества. По его словам, принятие планов и показателей деятельности министерств и ведомств должно показать, какие приоритетные задачи ставятся, как министерства и ведомства с ними справляются.

Фрадков заявил, что итоги деятельности министерств и ведомств будут определяться не по объемам освоенных средств, а на основе анализа системы показателей. Ежегодно министерства и ведомства будут готовить бюджетные доклады, в которых будут обозначаться цели и докладываться об их выполнении.


19 августа М. Фрадков на заседании Кабинета заявил, что считает допустимыми кадровые перестановки внутри Правительства. По его мнению, "выполнил свой маневр, обеспечил задел ресурса по своему ведомству - позанимайся другими направлениями". При этом Фрадков подчеркнул, что Правительству зачастую не хватает комплексности в принятии решений, дальновидности и продуманности позиций, что необходимо для быстрого проведения реформ. «Поэтому меня одолевают мысли менять членов Правительства на должностях», - заявил он.
^ Разграничение полномочий
2 августа В. Путин в ходе совещания с членами Правительства РФ обратился к вице-премьеру РФ А. Жукову доложить о продвижении законопроектов по разграничению полномочий между федеральным центром и регионами.

По словам Жукова, «это важнейший вопрос, связанный с разграничением доходов между уровнями бюджетной системы: какие доходы будут получать федеральные, региональные, местные бюджеты и соответственно полный перечень расходов, за которые несут ответственность федеральные власти, региональные и местные». Он отметил, что «уже приняты законы, которые разграничивают эти полномочия, и теперь принимаются поправки в Бюджетный кодекс, которые должны обеспечить в финансовом отношении эти полномочия. Это очень большой, сложный закон. Мы надеемся, что он успешно пройдет в Госдуме».

Президент РФ поинтересовался: «Как прошло согласование с регионами?». Вице-премьер ответил: «Очень непросто, конечно, проходило согласование. Есть регионы, которые, по всей видимости, поначалу определенные суммы денег потеряют, потому что несколько неравномерно распределение этих средств между различными регионами. Но мы в проекте бюджета-2005 обязательно предусмотрим средства, которые позволят эти бреши, которые могут возникнуть в бюджетах отдельных регионов, закрыть. Такой резерв мы планируем предусмотреть».


12 августа В. Путин обсудил с полпредом Президента РФ в Сибирском ФО Л. Драчевским реализацию закона о разграничении полномочий. Глава государства напомнил о своей недавней встрече с членами СФ ФС РФ и сообщил, что существует договоренность об активизации работы сенаторов "в своих регионах (по этому направлению), а полпреды окажут им поддержку".

Драчевский сообщил, что эта работа находится под контролем. «Вместе с администрациями субъектов практически эту работу в установленные сроки закончим», - сказал он. Отвечая на вопрос президента о том, с какими сложностями приходится сталкиваться, полпред сообщил, что, например, в Хакасии пока идет процесс определения границ регионов. «Но в целом одна из самых больших проблем – кадровая», - сказал полпред. По его словам, в настоящее время осуществляется создание кадрового резерва и подготовки этих кадров в сибирских вузах.

^ Судебная реформа
2 августа В. Путин обсудил с председателем Высшего арбитражного суда РФ В. Яковлевым развитие системы апелляционных судов в России. Яковлев констатировал, что система развивается, а количество дел резко увеличилось. Он напомнил, что в настоящее время Госдума рассматривает закон о внесении изменений в закон об организации судейского сообщества.

По словам Яковлева, "апелляционные суды только создаются, 2 из них уже действуют. В ближайшее время начнет работу апелляционный суд в Санкт-Петербурге. Мы определили местоположение еще 8 судов и надеемся, что в ближайшее время там тоже будут назначены председатели, начнется работа".

Президент РФ поинтересовался, каково первое впечатление Яковлева от работы апелляционных судов. По словам председателя Высшего арбитражного суда, "заявлений в апелляционные суды поступает больше, чем в апелляционные инстанции, которые были раньше в судах субъектов РФ".




^ ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО


Избирательная система
13 августа В. Путин подписал Федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Новая редакция закона существенно изменила процедуру подготовки и проведения референдума.

Кроме того, Президент РФ подписал изменения в закон о принципах организации местного самоуправления. Согласно документу, органам местного самоуправления и субъектам Разрешено совмещать день голосования на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования на муниципальных выборах и выборах в органы государственной власти.
^ Партии и движения


«КПРФ»
3 августа стало известно, что Минюст РФ признал нелегитимными решения альтернативного съезда коммунистов - противников лидера КПРФ Г. Зюганова во главе с губернатором Ивановской области В. Тихоновым.


В тот же день думские фракции КПРФ и "Родина" заявили о создании в Госдуме координационного совета по согласованию действий оппозиционных партий.


12 августа лидер КПРФ Г. Зюганов заявил, что не видит смысла в формальном объединении с фракцией "Родина". «Мы не возражаем против нормального диалога с "Родиной", мы вели его в течение полугода, когда голосовали по тем или иным вопросам в Госдуме», - сказал он. По его словам, фракция КПРФ не будет создавать структур для координации диалога с другими фракциями в нижней палате. Отношения с думскими фракциями, по мнению Зюганова, не будут выходить за рамки межфракционных консультаций.


16 августа на официальном сайте КПРФ было обнародовано обращение лидера партии Г. Зюганова, который призвал своих соратников и симпатизантов помочь партии материально. В воззвании, в частности, говорилось: «Товарищи!.. Коммунистическая партия РФ является единственной политической силой, отстаивающей интересы трудового народа... К сожалению, у нас не хватает средств... Переводите, сколько сможете, на счет КПРФ. Каждый рубль, присланный человеком труда, – это личный вклад в борьбу с олигархией и криминалом».

По мнению «Независимой газеты», № 174, «судя по воззванию Зюганова, средства аккумулируются для массового выпуска партийных газет и содержания собственных теле- и радиостудий, издания листовок и брошюр...»


«Родина»
2 августа фракция "Родина" предложила КПРФ создать координационный совет оппозиционных фракций в Госдуме. Лидер партии Д. Рогозин отметил, что данный вопрос уже обсуждался с фракцией КПРФ и не исключил возможности участия в работе совета независимых депутатов. По его словам, совет оппозиционных фракций будет работать в еженедельном режиме для предварительной совместной проработки поведения депутатов и голосования по "антисоциальным законам, которые пытается протащить фракция "Единая Россия".

Как отметил Рогозин, "последней каплей" для создания такого совета послужил законопроект о монетизации льгот. Он выступил с резкой критикой в адрес государственных СМИ, отстаивающих данный законопроект.

^ Партии и движения, не входящие в состав Госдумы ФС РФ


«СПС»
17 августа политсовет «Союза правых сил» выработал концепцию внутрипартийных выборов, посредством которых осенью определятся кандидаты на роль флагмана партии. Как рассказал член политсовета СПС Г. Томчин, окончательно концепцию примут в последних числах сентября. По его словам, чтобы выдвинуть свою кандидатуру в качестве претендента на кресло председателя СПС, надо заручиться поддержкой пяти региональных конференций или большей части политсовета. Затем претенденту придется внести денежный залог и пройти экзамен на идеологическую пригодность. Если политсовет решит, что претендент к выборам годен, его кандидатуру одобрят и разрешат начать предвыборную агитацию. По словам Томчина, ограничивать кандидатов во время избирательной кампании будут только «этические нормы», свод которых выработает для этого случая партийная комиссия по конфликтам, Уголовный и Административно-процессуальный кодексы.

По словам Томчина, избирательные пункты, где высказать свое мнение смогут не только члены СПС, но и просто прохожие, создадут на различных массовых мероприятиях: «Голосование пройдет с максимальным доступом. Допустим, региональное отделение СПС само или совместно с кем-то проводит концерт бардов или семинар предпринимателей. Там представитель «СПС» предложит желающим бюллетень с именами кандидатов и попросит проголосовать». Один из набравших максимальное количество очков претендентов на очередном съезде станет новым лидером партии.
^ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Факторы и тенденции в российской экономике
5 августа вице-премьер А. Жуков, открывая совещание Кабинета Министров, отметил, что экономика России продемонстрировала за первые 6 месяцев т.г. качественный рост. По сравнению с 2003 г. увеличились объемы производства, инвестиции и реальные доходы населения. Но главное - в лучшую сторону изменилась отраслевая составляющая промышленного подъема. Прогресс отмечен в обрабатывающих отраслях, в частности, в машиностроении.

Вместе с тем вице-премьер подчеркнул, что в экономике сохраняются негативные тенденции - опережающие темпы роста импорта по сравнению с экспортом, увеличение дифференциации в доходах населения. Жуков призвал министров подумать, как все это преодолеть.

В свою очередь, глава Минэкономразвития РФ Г. Греф сообщил, что прогноз роста ВВП пересмотрен до 6,7 % по итогам года. Ранее прогноз роста ВВП составлял 6,6%. По словам Министра, ожидается, что месячный рост ВВП составит 0,5 %, поскольку в течение I полугодия этот показатель снизился на 0,2 %.

Греф отметил, что среднегодовая цена нефти марки Urals составит в т.г. $ 30,4 за барр., а во 2-м полугодии средняя цена ожидается на уровне $ 29 за барр. Новый показатель среднегодовой цены позволит РФ выйти на объем экспорта нефти в $ 159-161 млрд., отметил Министр.

* * *

9 августа на совещании Президента с членами Правительства РФ вице-премьер А. Жуков доложил, что рост экономики в т.г. планируется на уровне 6,9 %, в 2005 году рост ВВП запланирован в 6,3 %. Жуков отметил, что в т.г. рост экономики ожидался на уровне 6,7 %, но в I полугодии, с учетом благоприятной экономической конъюнктуры и цен на нефть, рост увеличился и по итогам года рост ВВП ожидается на уровне 6,9 %. В 2005 году рост экономики прогнозировался на уровне 5,9 %.

Жуков уточнил: «Сейчас Минэкономразвития представило новые расчеты на 2005 г., в соответствии с которыми рост составит 6,3». «В представлении этого прогноза мы учитывали прогноз цен на основные наши экспортные товары», - отметил Жуков. Он также подчеркнул, что в I полугодии самый большой рост демонстрировали машиностроение и металлообработка - он составил 15 %.

* * *

11 августа глава Минпромэнерго РФ В. Христенко доложил В. Путину об объемах добычи нефти в стране. По его словам, в т.г. в России нефти добудут больше, чем в прошлом, на 30 млн. т. Перечисление цифр прервал Президент: «Т.е. российские компании добычу наращивают?» Последовал утвердительный ответ Министра. «Все 30 млн. т. прироста уходят на позиции российских компаний на мировом рынке», - подтвердил Христенко, добавив, что "наибольший объем приходится на компании, которые добывают больше всего – это "ЛУКойл", «ЮКОС», "Сургутнефтегаз", "Роснефть" Все в своих объемах имеют ощутимый прирост по добыче".

По словам Министра, добыча российской нефти увеличивается на фоне роста мировых цен на сырье. И если использовать термин "сценарий" применительно к экономике, то сценарий этот для РФ благоприятный - есть возможность положение упрочить. Христенко уверил, что и дальше будет развиваться трубопроводная система Балтийская - своеобразное окно для нефти из РФ на запад. Впереди еще один проект – "Восточный". Нефтепровод свяжет иркутский Тайшет с Находкой.

* * *

12 августа вице-премьер РФ А. Жуков на заседании Кабинета Министров выразил готовность исчислять срок удвоения ВВП России за десятилетие с 2000 г., хотя в итоговом докладе Комиссии по повышению результативности бюджетных расходов этот срок предлагалось исчислять с 2002 года. Он также выразил уверенность, что Правительство РФ удержит инфляцию по итогам года на уровне 10%. Комментируя прогнозы Минэкономразвития РФ относительно инфляции, Жуков призвал не экстраполировать показатели первых 7 месяцев на оставшийся год. Признав высокий уровень инфляции в январе-июле, зампред Правительства сказал, что, как показывает практика, "в августе-сентябре инфляция либо серьезно замедляется, либо становится отрицательной".

* * *

19 августа М. Фрадков на заседании Правительства РФ сообщил, что за первое полугодие т.г. рост ВВП по сравнению с аналогичным периодом 2003 г. составил 7,4 %. Он добавил: «Рост промышленного производства составил 7,4%, инвестиции в основной капитал увеличились на 12,6%, реальные доходы населения - на 9,8%, темпы инфляции сократились с 7,9 % до 6,1 %».

По словам главы Кабинета, анализ текущей ситуации свидетельствует об устойчивом росте основных макроэкономических показателей в стране.

Фрадков поставил перед Кабинетом задачу обратить особое внимание на внутренние источники экономического роста. По его словам, одним из таких факторов должны стать федеральные целевые программы (ФЦП). По мнению премьера, ФЦП могут быть существенным фактором для преодоления "узких мест", препятствующих использованию внутренних резервов в качестве источника роста экономики. «На федеральные целевые программы в 2005 г. Правительство выделяет 180 млрд. руб., и нам важно, чтобы эти средства использовались по назначению и давали экономический эффект, которым ранее мы похвастать не могли», - уточнил он.

В свою очередь глава МЭРТ РФ Г. Греф сообщил, что Минэкономразвития пересмотрело прогноз цен на нефть в т.г., увеличив его до $ 31,2 за барр. нефти марки "юралс". По его словам, при благоприятной конъюнктуре рост экономики РФ по итогам т.г. не превысит 7,1 %. Министр указал, что наиболее оптимальный прогноз роста ВВП в т.г. - 6,9 %, что основано на более высоких ценах на нефть, на интенсивном подъеме промышленности, который "пошел вверх" после повышения инвестиционного спроса, а также на росте в сельском хозяйстве.

Греф назвал ряд факторов, которые уравновешивают высокие цены на нефть и создают риски торможения экономического роста. По его мнению, нельзя исключить паузу роста промышленности, угроза возникновения которой существует в этом году. Кроме того, следует учитывать возможные негативные последствия кризиса доверия к банковской системе, отметил он. По словам Министра, пока это никаким образом не повлияло на экономический рост, однако может проявиться несколько позже.

Он также отметил рост оттока капитала в т.г. и более слабый государственный спрос (непроцентные расходы бюджета в процентах к ВВП в т.г. несколько ниже).

Подводя итоги заседания, Фрадков заявил, что представленный МЭРТ РФ прогноз социально-экономического развития до 2007 г. не решает задачу удвоения ВВП. По его мнению, рост ВВП в 2005 г. должен превысить прогнозные показатели. «Мы констатируем рост в 6,9 % в т.г. и 6,6 % - в 2005 г., однако цифры все равно будут больше, т.к. они определяются ценами на нефть, имеющими положительный тренд", - указал глава Кабинета.

Вместе с тем, отстаивая собственную позицию, состоящую в том, что рост ВВП в 2005 г. может составить 7,5 %, премьер-министр призвал "Правительство напрячься до такой степени, чтобы обеспечить рост". «Надо себя иголкой кольнуть в одно место, чтобы очнуться от привычной схемы работы. Надо, чтобы вагоны не отставали от поезда. Может быть, в ходе движения поезда удастся найти стрелки, на которых к поезду подцепятся импортные вагоны», - указал Фрадков. Он также предложил членам Кабинета еще раз проанализировать макроэкономическую ситуацию и скорректировать прогноз социально-экономического развития страны в сторону увеличения основных показателей, "в первую очередь, по ценам на нефть.

Тем не менее, Кабинет в основном одобрил подготовленный Минэкономразвития прогноз социально-экономического развития России на 2005 г. и период до 2007 г. Базовый вариант прогноза исходит из оценки цены российской нефти в 2005 г. на уровне $ 28 за барр., а экономического роста - в размере 6,3 %.

Налогообложение
18 августа В. Путин подписал федеральный закон "О внесении изменений в часть вторую Налогового Кодекса РФ и некоторые другие акты законодательства РФ", принятый Госдумой 5 августа и одобренный СФ ФС РФ 8 августа.

На пресс-конференции в Сочи Президент признал, что потери бюджета от перехода РФ на взимание косвенных налогов на нефть и газ по принципу страны назначения будут компенсироваться первое время за счет российских потребителей. Он также сообщил: «Чтобы компенсировать т.н. выпадающие доходы, мы вынуждены будем и уже это сделали повысить тарифы на газ и электроэнергию». Глава государства подчеркнул, что этот шаг коснется "всех российских потребителей".

Федеральный закон направлен на обеспечение конкурентоспособности российских экспортеров нефти и природного газа и способствует дальнейшему развитию экономики.


19 августа глава Минфина РФ А. Кудрин в ходе заседания Кабинета отметил необходимость дальнейшего сокращения налогового бремени. «Мы продолжим делать это в 2006 г., но не столь радикально», - сообщил Кудрин.


26 августа глава Минфина РФ А. Кудрин заявил, что намерен “в 2005 г. предложить снижение НДС с 18 % до 16 %”. Кроме того, сказал Кудрин, Минфин предложит “ликвидировать льготную 10 %-ную ставку” налога.

^ Выплата государственного долга
25 августа Минфин РФ опубликовал основные направления бюджетной и налоговой политики на 2005 г., в которых указывалось, что объем госдолга в 2005 г. сократится до 23,1 % ВВП по сравнению с 26,5 % ВВП к концу 2004 г.

Объем внешнего долга сократится в 2005 г. на 3,5 % - до 17,8 % ВВП. В то же время объем внутреннего долга вырастет с 5,2 % ВВП на конец т.г. до 5,3 % на конец 2005 г.

^ Приватизационные процессы
6 августа был опубликован указ Президента РФ об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ. В этот список, подготовленный Правительством и доработанный Совбезом РФ, было включено свыше 1 тыс. объектов: 514 федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУПов) и 549 акционерных обществ, в которых государству принадлежат пакеты акций размером не менее 25 %.

По мнению «Независимой газеты», № 166, «фактически Президент опередил Правительство, которое должно было к концу августа определиться с программой приватизации. Теперь Кабинет Министров может вообще не беспокоиться о госсобственности: продажу самых важных и интересных для частного капитала предприятий глава государства взял под свое попечение.

В указ должны были быть внесены предприятия, которые имеют «стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан». В результате же в перечень попали не только оборонные предприятия... Таким образом, под определение «стратегических» попали почти все самые привлекательные для частных инвесторов объекты, которые Правительство собиралось приватизировать в 2005 г. В принципе акционирование таких объектов и продажа пакетов стратегических АО и теперь возможны, но только по решению Президента. В отношении «стратегических» ФГУПов, кроме того, применяется особый порядок защиты от банкротства...»


В тот же день начальник экспертного управления Президента РФ А. Дворкович сообщил, что в списке стратегических предприятий нет ни одной компании, в которой доля государства составляет меньше 25%. Он отметил, что 4 июля т.г. В. Путин подписал указ "Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ". В перечне остались "Аэрофлот" и "Связьинвест", Внешторгбанк, авиационный холдинг "Сухой", авиационный комплекс им. Ильюшина, АЛРОСА, "Транснефть" и "Транснефтепродукт", Газпром, "Зарубежнефть", аэропорт Шереметьево, "Роснефть", "Техснабэкспорт", Ракетно-космическая корпорация "Энергия" им. С. П. Королева. Дворкович отметил, что большая часть списка - это оборонные предприятия и объекты транспортной инфраструктуры.

По словам Дворковича, из списка стратегических предприятий исключен Магнитогорский металлургический комбинат (госпакет составляет 17,81 %).

Дворкович отметил также, что, если предприятие находится в стратегическом списке, "это не означает, что на его приватизацию наложен запрет, это значит, что для любых действий с акциями этих предприятий требуется согласование с Президентом РФ".

^ Инфляционные процессы
19 августа глава Минфина РФ А. Кудрин на заседании Правительства РФ сообщил, что считает достижимым снижение инфляции в России в 2008 году до 3-4 %. «Экономика с высокой инфляцией в краткосрочной перспективе дает перегрев, но в среднесрочной и в долгосрочной перспективе угнетает экономический рост», - отметил он. «Я считаю, что поручение Президента по снижению роста инфляции вполне выполнимо, и снижение инфляции в 2008 г. до 3-4 % - достижимая задача», - сказал Министр. Кудрин также сообщил, что Минфин заложил в проект бюджета-2005 инфляцию в пределах 7,5-8,5 %. «Этот интервал исполним с учетом той политики, которую мы заложили в бюджете», - заверил Министр.
^ Формирование рынка доступного жилья
12 августа глава Минпромэнерго РФ В. Христенко, курирующий в Правительстве сферу рынка жилья в России, доложил В. Путину, что в настоящее время стоят 2 задачи – это удешевление квартир и увеличение объемов их строительства. В последнее время в РФ возводили не более 36 млн. кв. метров жилья в год, в т.г. будет 40, в 2005 г. - 45.

На вопрос Президента РФ о лидерах среди регионов Министр ответил: «По объему строительства - Москва. По объемам на душу населения, как ни странно, - не мегаполисы, не самые крупные центры страны. Среди лидеров - и Чувашская Р