Реферат: «Реальный федерализм, местное самоуправление, межбюджетная политика»

ЗАДАНИЕ НА ЛЕТО

Этим номером журнала завершается первое полугодие. Следующий раз на его страницах мы встретимся уже в начале сентября.

О чем нынешний выпуск?

Из июньских мероприятий федерального уровня, связанных с темой МСУ. для подробного освещения мы выбрали три:

II Всероссийский форум сельских поселений, прошедший в Мордовии;

заседание экспертной группы «Реальный федерализм, местное самоуправление, межбюджетная политика», посвященное проблемам МСУ;

конференция в Совете Федерации, где обсуждались вопросы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Когда подготовка номера уже была завершена, произошло еще одно событие, которое заслуживает особого внимания всех, имеющих отношение к сфере МСУ. 27 июня Президент России Дмитрий Медведев подписал Распоряжение № 425-рп «О подготовке предложений по перераспределению полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления»:

В целях расширения полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

1. Образовать:

а) рабочую группу по правовым вопросам перераспределения полномочий

между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, возложив обязанности руководителя рабочей группы на заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Козака Д. Н.;

б) рабочую группу по финансовым и налоговым вопросам и по межбюджетным отношениям, возложив обязанности руководителя рабочей группы на заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе Хлопонина А. Г.

2. Руководителям рабочих групп, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения:

а) утвердить составы рабочих групп;

б) представить Президенту Российской Федерации:

предварительные доклады, содержащие основные принципы перераспределения полномочий, - до 15 сентября 2011 года;

итоговые доклады - до 1 декабря 2011 года.

3. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания'.

Выходу распоряжения предшествовали несколько событий. Выступая 17 июня на заседании Петербургского международного экономического форума. Дмитрий Медведев отметил:

Федеративный характер нашего государства должен быть мотором развития нашей огромной и многообразной страны и работать на наше конкурентное преимущество. В современном мире невозможно управлять страной из одной точки, тем более когда речь идет о такой стране, как Россия. Скажу больше: если все начинает работать или движется по сигналу из Кремля, а это мы проходили, я сам знаю это на собственном опыте, значит, система нежизнеспособна, ее нужно подстраивать под конкретного человека. Это плохо, это означает, что систему нужно менять. В ближайшее время я создам специальную рабочую группу высокого уровня, которая подготовит предложения по децентрализации полномочий между уровнями власти, прежде всего в пользу муниципального уровня, включая вопросы соответствующей корректировки национальной налоговой системы и принципов межбюджетных отношений. Убежден, что такие решения будут в большей мере отвечать и потребностям перспективной структуры российской экономики2.

Через неделю, 24 июня, на встрече с рядом глав субъектов РФ в Горках Президент еще раз вернулся к этой теме:

Что же касается соображений по децентрализации власти... у меня есть простое предложение. Давайте создадим рабочую группу. Все присутствующие здесь как представители крупных регионов, как эффективные губернаторы должны внести туда свою лепту, своих представителей отправить и подготовить предложения для обсуждения или на президиуме Государственного совета, или на большом Государственном совете, что. наверное, даже было бы более правильно. По всем вопросам пройдитесь, потому что мы, в принципе, эту тему где-то раз в три-четыре года поднимаем. На мой взгляд, сейчас пришла пора снова к этому вернуться. И посмотрим и на бюджетные полномочия, посмотрим на распределение налогов, на формирование доходной базы, мы действительно знаем, в каком сложном положении муниципалитеты находятся. Посмотрим на оптимизацию взаимодействия государствен­ных механизмов. Я думаю, что это будет правильно3.

www.kremlin.ru/acts/l 1760. ■ http://news.kremlin.ru/news/11601. 3http://news.kremlin.ru/news/l 1732


Распоряжение вышло, группы созданы. В состав группы по правовом вопросам вошел Президент Конгресса, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам МСУ Степан Киричук. Работа началась.

Внимание!

Участвовать в данной работе может каждый наш читатель, направив

свои предложения в адрес исполнительной дирекции ОКМО или

редакции МР по электронной почте PRESS@RNCM.RU или по факсу

1495) 229-0058 с пометкой «О перераспределении полномочий».

Ваши предложения или суждения будут доведены до сведения

рабочих групп и опубликованы на страницах журнала.


Информационный и политический журнал местного самоуправления РФ

Муниципальная Россия № 5 (21) 2011