Реферат: Концепция бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений в Борском районе на 2010 год и на перспективу до 2012 года

Администрация Борского района Нижегородской области


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 31.07.2009 № 64


Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений в Борском районе

на 2010 год и на перспективу до 2012 года


В соответствии со статьей 19 Положения о бюджетном процессе в Борском района, утвержденным постановлением Земского собрания Борского района от 25.10.2008 № 68, и в целях разработки проекта решения Земского собрания Борского района «О районном бюджете на 2010 год» администрация Борского района п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений в Борском районе на 2010 год и на перспективу до 2012 года.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника Управления финансов администрации Борского района О.В.Шашкову.


Глава администрации А.В. Киселев


А.В. Янкин

2-10-48


УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации

Борского района от 31.07.2009 № 64


Концепция бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений в Борском районе

на 2010 год и на перспективу до 2012 года


1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики

на 2010 год и на перспективу до 2012 года


Бюджетная политика администрации Борского района на среднесрочную перспективу в первую очередь ориентирована на решение поставленных приоритетных вопросов и достижение стратегических целей - повышение качества жизни населения Борского района за счет создания условий для обеспечения граждан рабочими местами, доступными и качественными бюджетными услугами и формирования благоприятного экономического климата для развития промышленности.

В 2008 году в силу изменения экономической конъюнктуры, вызванного нестабильностью мировой экономики, в Борском районе наблюдалось замедление темпов роста промышленного производства.

Основными негативными факторами для реального сектора экономики района явились с одной стороны снижение доступности кредитных ресурсов, с другой стороны снижение спроса на продукцию предприятий Борского района как на внешнем, так и на внутреннем рынке.

Ситуация в экономике оказывает непосредственное влияние на изменение бюджетообразующих показателей и объем доходов бюджета Борского района.

Среднегодовые темпы роста доходов бюджета Борского района за последние несколько лет значительно превышали показатели инфляции.

Увеличение доходов складывалось благодаря росту экономики района, что привело к положительной динамике поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджет Борского района.

Однако в связи с негативными тенденциями в экономике в конце 2008 года произошло сокращение поступлений налоговых доходов и в том числе - по налогу на доходы физических лиц. Эта тенденция наблюдается и в 2009 году.

В 2008 году администрацией Борского района было принято решение о формировании районного бюджета на один год.

Исходя из текущей экономической ситуации бюджетная политика в 2010 - 2012 годах будет направлена на решение следующих задач:


Преобразование поселений, входящих в состав Борского муниципального района, посредством объедения города Бор с сельскими поселениями Борского района и наделении вновь образованного городского поселения статусом городского округа

Основной проблемой сельских поселений Борского района является недостаток финансовых средств на обеспечение полномочий и низкий уровень развития инфраструктуры и благоустройства на соответствующих территориях. Единственным правильным решением проблемы и выходом из складывающейся ситуация администрация Борского района видит в преобразовании поселений Борского муниципального района в городской округ.


^ Реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса

В существующих условиях для того, чтобы справиться с возникшими проблемами, максимально смягчить последствия кризиса как для населения Борского района, так и для хозяйствующих субъектов, администрацией Борского района реализуется ряд мероприятий по стабилизации ситуации в экономике и финансовом секторе.


^ Сохранение и развитие налогового потенциала на территории Борского района, поддержка развивающихся отраслей

Основными направлениями деятельности администрации Борского района в целях сохранения налогового потенциала должны стать содействие восстановлению деловой активности путем создания максимально благоприятных условий для предпринимательства и работа с крупнейшими налогоплательщиками, расположенными на территории Борского района.

Поддержку администрации Борского района в целях развития налогового потенциала в первую очередь должны получить динамично развивающиеся отрасли, дающие наибольшую отдачу в бюджет в короткие сроки, а так же приоритетные инвестиционные проекты.


Обеспечение сбалансированности бюджетной системы Борского района с целью обеспечения безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами

В условиях снижения объема доходной части бюджета и снижения доступности кредитных ресурсов необходимо ограничить принятие новых расходных обязательств, определить приоритеты бюджетных расходов, проанализировать действующие расходные обязательства с целью сокращения неэффективных расходов.


^ Повышение эффективности бюджетных расходов

Повышение эффективности использования бюджетных средств будет осуществляться как по традиционной схеме (анализ работы действующей бюджетной сети, введение ограничений увеличения численности работающих в бюджетной сфере, экономия энергоресурсов, нормирование и лимитирование текущих расходов), так и путем использования новых бюджетных технологий и инструментов.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации планирование бюджетных ассигнований на оказание услуг муниципальными и иными некоммерческими организациями на 2010 год будет основано на муниципальном задании.

^ 2. Политика в области доходов


Сокращение доходов в 2009 году в наибольшей степени затронуло бюджет Борского района, доходы которого значительно зависят от финансового состояния крупных налогоплательщиков, занятых в различных отраслях промышленности.

В целях сохранения и развития имеющегося налогового потенциала Борского района будут проводиться следующие мероприятия:

- дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходной базы, в том числе реализация программ развития производительных сил;

- максимальное приближение прогноза поступлений доходов к реальной ситуации в экономике;

- оперативная корректировка районного бюджета при отклонении поступлений доходов от прогнозных оценок;

- осуществление анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот;

- проведение совместно с Инспекцией Федеральной налоговой службы по Борскому району Нижегородской области (по согласованию) постоянного мониторинга обеспечения своевременного и полного выполнения налогоплательщиками налоговых обязательств;

- создание благоприятных условий для деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства во всех отраслях, особую поддержку должны получить организации, дающие наибольший вклад с меньшей численностью работающих;

- проведение разъяснительной работы с физическими лицами о необходимости регистрации объектов недвижимости в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- содействие в рамках действующего законодательства организации работы по формированию государственного кадастра недвижимости.

Важным направлением остается обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования.

Для реализации обозначенной цели необходимо принятие следующих мер:

- дальнейшая оптимизация структуры муниципальной собственности исходя из принципа бюджетной отдачи;

- интенсивное вовлечение объектов муниципальной собственности в экономические отношения, в том числе путем передачи в казну имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями Борского района и неиспользуемого в уставных целях, для дальнейшей передачи его в аренду или продажи;

- обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества.

Особое внимание необходимо уделить повышению качества администрирования доходов, а также проведению своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности.

Будет продолжена работа по взаимодействию с налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории Борского района, в части:

- недопущения роста задолженности по налогам и сборам перед районным бюджетом;

- продолжения осуществления мероприятий, направленных на предотвращение фактов выплаты "теневой" заработной платы и роста задолженности по заработной плате;

- осуществления мероприятий по минимизации организациями и индивидуальными предпринимателями своих обязательств с использованием операций с наличными денежными средствами;

- анализа причин снижения налогооблагаемой базы по каждой организации для принятия мер по восстановлению налогового потенциала.

Преобразование в Борский городской округ повысит инвестиционный потенциал территории, что приведет к увеличению налогооблагаемой базы.

^ 3. Бюджетная политика в области расходов


В условиях нестабильной экономической ситуации бюджетная политика в области расходов будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов за счет:

- ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;

- сокращения расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат и деятельностью объектов социальной инфраструктуры;

- проведения инвентаризации и оптимизации публичных обязательств;

- обеспечения соблюдения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;

- расширения практики использования подушевых отраслевых нормативов;

- проведения оптимизации сетевых показателей бюджета;

- усиления контроля и проведения анализа результативности использования средств.

Планируется начать переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к финансированию бюджетных услуг путем установления муниципального задания.

Требует совершенствования существующая система муниципальных закупок, необходимо более широко внедрять в процесс муниципальных закупок электронные торги.

Преобразование территории в Борский городской округ сократит сроки прохождения финансовых потоков.


^ Особенности формирования отдельных направлений расходов бюджета Борского района и приоритеты бюджетных расходов

В соответствии с основной целью бюджетной политики на 2010 - 2012 годы приоритетами бюджетных расходов станут:

- выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;

- финансирование оплаты питания, медикаментов и коммунальных услуг;

- финансирование программ занятости и поддержки малого бизнеса;

- реализация приоритетных национальных проектов и целевых программ.

Расходы инвестиционного характера будут сосредоточены в рамках реализации областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2010 год и утвержденной в соответствии с ней Адресной инвестиционной программой капитальных вложений.

Индексации подлежат:

- расходы на питание, медикаменты, оплату коммунальных услуг по учреждениям бюджетной сферы;

- другие расходы, направленные на жизнеобеспечение населения Борского района.

Вопрос повышения заработной платы работникам бюджетной сферы района может быть рассмотрен только при получении дополнительных доходов в ходе исполнения бюджета Борского района в 2010 году.

Формирование расходов районного бюджета на поддержку агропромышленного комплекса на 2010 год осуществляется в соответствии с муниципальной целевой программой «Развитие агропромышленного комплекса Борского района на 2007-2010 годы».

Прогнозируемый рост тарифов в 2010 году составит:

на тепловую энергию, вырабатываемую котельными, - 29%;

на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, - 15 - 25%;

на электрическую энергию, реализуемую бюджетным потребителям, - 25%.


^ 4. Политика в области формирования межбюджетных отношений

В случае образования городского округа межбюджетные отношения будут складываться только с Нижегородской областью.

Межбюджетные отношения в 2010 - 2012 годах будут формироваться в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации и Положением о межбюджетных отношениях в Борском районе, утвержденным Постановлением Земского собрания Борского района от 24 сентября 2007 года № 63.

Будут сохранены основные направления софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления Борского района полномочий по вопросам местного значения.

^ 5. Политика в области управления муниципальным долгом

Борского района


Долговая политика администрации Борского района в 2010 - 2012 годах будет продолжать строиться на принципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств Борского района в полном объеме и в срок.

В условиях нестабильной ситуации на финансовом рынке в рамках реализации антикризисных программ особое внимание будет уделяться предоставлению муниципальных гарантий. Будут внедряться новые эффективные механизмы предоставления гарантий, которые позволят своевременно оказывать муниципальную поддержку, системообразующим и бюджетообразующим предприятиям района.

Основными направлениями долговой политики администрации Борского района на среднесрочную перспективу являются:

- обеспечение сбалансированности и ликвидности районного бюджета с учетом уменьшения долговой нагрузки при исполнении районного бюджета;

- повышение качества прогнозирования и минимизации рисков управления муниципальным долгом;

- минимизация стоимости обслуживания муниципального долга, в том числе за счет увеличения доли рыночных инструментов;

- использование эффективного механизма предоставления муниципальных гарантий с целью привлечения инвестиций в экономику Борского района, стимулирования инновационной деятельности.


^ 6. Совершенствование управления исполнением

районного бюджета


Управление исполнением бюджета Борского района в первую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

- эффективное управление ликвидностью районного бюджета;

- исполнение районного бюджета на основе кассового плана;

- предоставление бюджетных ассигнований на основании выданного муниципального задания;

- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия,

- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;

- обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;

- совершенствование системы администрирования доходов бюджета;

- повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;

- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Продолжится работа по внедрению единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в бюджетных учреждениях Борского района.


________________________________