Реферат: Договор Рио 1947 года и Организация американских государств

Договор Рио 1947 года и Организация американских государств.


Организация американских государств, в дальнейшем ОАГ, - это региональная политическая организация. Идея объединения американских государств имеет давнюю историю. Не будет преувеличением сказать, что она зародилась в период становления американских государств и прошла в своем развитии ряд этапов. Первый этап – это попытка Симона Боливара объединить молодые латиноамериканские государства в конфедерацию с тем, чтобы совместно отстоять независимость от Испании (конец 18 – начало 19 веков). Такие взгляды в тот период высказывались многими латиноамериканцами. С именем Боливара этот этап связывается потому, что он направил свою энергию и волю на претворение этой идеи в жизнь. Он выступил за объединение конфедеративного типа, которое бы охватывало лишь страны Латинской Америки, принявшие республиканскую форму правления. Практическое воплощения взгляды Боливара получили в проведении ряда Конгрессов: Панамского в 1826 году, Лимского в 1847 – 1848 годах, континентального в 1856 году, второго Лимского в 1864 – 1865 годах. Общим для всех них было то, что они собирались с целью объединить усилия стран в условиях наличия внешней военной угрозы. Однако добиться объединения на этих конгрессах не удалось.

Второй этап – это объединение стран Западного полушария на основе концепции панамериканизма. Ее корни заложены в известной доктрине Монро, сформулированной в 1823 году президентом США Монро в его послании к конгрессу страны. В этом документе было изложено четыре основных положения: 1) США не вмешивались и не будут вмешиваться в дела существующих в Америке европейских колоний; 2) США не будут вмешиваться во внутренние дела европейских держав; 3) США не допустят создания новых европейских колоний в Америке; 4) США будут противодействовать европейским интервенциям в дела американских республик.

Практическую реализацию доктрина Монро получила в 1889 году, когда в Вашингтоне состоялась американская международная конференция, на которой был провозглашен «Международный союз американских республик для срочного сбора и распространения сведений о торговле». До 1948 года было проведено девять межамериканских конференций.

Образование современной межамериканской системы в результате подписания в 1947 году Межамериканского договора о взаимной помощи («Договор Рио-де-Жанейро») и создания ОАГ в 1948 году в Боготе было следствием известной политики панамериканизма. Последняя осуществлялась в течение длительного периода отношений, существовавших между США и странами Латинской Америки и Карибского бассейна. Этому способствовала и проводившаяся Франклином Рузвельтом политика «доброго соседа», в значительной степени ослабившая традиционное недоверие стран Латинской Америки к США. Определенную роль сыграло согласие США на включение в Устав ОАГ и «Договор Рио» положений, отвечавших национальным интересам латиноамериканских народов. В частности, это касалось: коллективных мер против агрессоров и обеспечения совместными усилиями экономического, социального и культурного развития стран – членов.

Организационное упорядочение межамериканской системы в результате создания ОАГ, ее специализированных, консультативных и других вспомогательных учреждений не могло устранить имевшиеся экономические и политические противоречия между США и государствами Латинской Америки. С этой точки зрения большой интерес представляют начавшиеся в 1964 году переговоры по реформе ОАГ. Позиции американской дипломатии в ходе этих переговоров, длившихся около трех лет, определялись главным образом заинтересованностью американских монополий в обеспечении оптимальных условий для их экономической экспансии в Латинской Америке. В то же время США добивались расширения военно-политических функций ОАГ и создания в этих целях под их эгидой вооруженных сил ОАГ на постоянной основе. В противовес своему северному соседу, латиноамериканские страны с середины 60 годов стремились пересмотреть основы системы, усилив ее экономические и социальные функции за счет политических и безопасности.

В 1967 году на 3 специальной межамериканской конференции в Буэнос-Айресе возражения подавляющего большинства участников переговоров против создания вооруженных сил ОАГ были настолько решительными, что делегация США, чтобы не привлекать внимания к своему поражению, воздержалась от включения этого вопроса в повестку дня итоговой конференции.

Латиноамериканским государствам удалось добиться внесения в Устав ОАГ целого ряда существенных изменений: Межамериканская конференция – руководящий орган была переименована в Генеральную Ассамблею. Создавалось три новых Совета ОАГ, с непосредственным подчинением Генеральной Ассамблее. Это Постоянный совет, который должен был оказывать содействие по укреплению дружественных отношений между странами-членами ОАГ, обеспечивать из безопасность и оказывать им действенную помощь в мирном решении спорных вопросов, Межамериканский совет по экономическим и социальным вопросам и Межамериканский совет по вопросам просвещения, науки и культуры.

Протокол Буэнос-Айреса был довольно быстро подписан и ратифицирован латиноамериканскими государствами, и новая редакция Устава ОАГ уже в 1970 году вступила в силу. США также ратифицировали новый Устав, хотя их реакция на итоги переговоров в целом была негативной. Они считали, что реформа коснулась только экономических вопросов и не затронула вопросов обеспечение безопасности.

Выдвижение латиноамериканскими государствами собственной единой платформы на заседании координационной комиссии в Винья-дель-Мар в 1969 году по кардинальным вопросам развития межамериканских отношений указывало на их переход к наступательной тактике в борьбе за национальные интересы, на прогрессирующий рост кризисных явлений в межамериканской системе.

В 1975 году латиноамериканские страны выступили с требованием об ограничении зоны действия договора Рио 1947 года. Из зоны безопасности, которая протиралась от Северного до Южного полюса и включала тысячемильные пространства Тихого и Атлантического океанов, протокол Сан-Хосе исключил Гренландию и все районы открытого моря за пределами 200 миль от берегов американских государств. Протокол Сан-Хосе зафиксировал включение в Договор Рио новой важной для латиноамериканских стран статьи о разработке системы коллективных гарантий «экономической безопасности». США это не понравилось и они решили припугнуть латиноамериканские страны тем, что не будут ратифицировать измененный Устав ОАГ. Сблизить позиции США и стран Латинской Америки не удалось вплоть до конца 70 годов.

Динамика развития межамериканской системы в 80 годы определялась, в общем плане, тем же комплексом межамериканских противоречий и факторов международной обстановки, что и в предыдущий исторический период. Вооруженный конфликт между Англией и Аргентиной представлял собой посягательство внеконтинентальной державы на безопасность страны-члена ОАГ, союзника США и латиноамериканских государств по договору Рио. Следует отметить, что при подписании договора Рио в 1947 году, аргентинская делегация специально оговорила права своей страны, заявив, что она не признает существования колоний или каких-либо иных владений европейских государств в водах, прилегающих к южно-американскому континенту, омывающих территорию Аргентины и находящихся в зоне безопасности данного договора. При этом делегация Аргентины обратила особое внимание на обоснованность прав своей страны на Мальвинские острова, остров Южную Георгию, Южные Сандвичевы острова, а также на аргентинский антарктический сектор. Вследствие этого Фолклендский конфликт оказался самым серьезным испытанием межамериканской системы, в частности действенности договора Рио. Несмотря на поддержку требования Аргентины в отношении Фолклендских островов подавляющим большинством государств Латинской Америки, ОАГ, из-за противодействия Вашингтона, не смогла оказать существенной помощи. Выступление США на стороне Великобритании против их союзника по ОАГ и договору Рио было потрясением не только для Аргентины, но и для большинства государств Латинской Америке. После начала англо-аргентинской войны США игнорировали или выступали против всех резолюций Генеральной Ассамблеи ОАГ, касавшихся мирного урегулирования конфликта. Интервенция США на Гренаду в 1983 году, провоцирование центральноамериканского кризиса также являлись нарушениями со стороны Вашингтона уставных документов межамериканской системы.

Иными словами межамериканская система безопасности дала трещину. США попытались вернуть к себе утраченное доверие со стороны латиноамериканских государств и вступили в переговоры с ними относительно внесения изменений в Устав ОАГ. В 1985 году в Картахене был подписан протокол, вступивший в силу в 1988 году.

Таким образом, вторая половина 80 годов характеризовалась демократическими переменами в Латинской Америке и на международной арене, что не могло не отразиться на деятельности ОАГ. Разрешив, в основном, вопросы идеологического характера, в центре внимания форумов ОАГ в конце 80 годов оказались проблемы защиты демократии и прав человека, борьба с наркобизнесом и терроризмом, совершенствование механизма политического урегулирования конфликтных ситуаций.

В 90 годы ОАГ уделял основное внимание вопросам торговли с целью создать экономические альтернативы для наркобизнеса в андских странах. Эти меры предполагают расширить список сельскохозяйственных и промышленных товаров, импортируемых в США беспошлинно из указанных стран. В последнее время ОАГ уделяет большое внимание проблемам экологии. Так, в 1991 году, сессия Генеральной Ассамблеи ОАГ приняла решение о разработке межамериканской программы мер по защите окружающей среды. Учрежден постоянно действующий комитет Постоянного совета, который стал центром выработки экологической политики организации.