Реферат: Свобода ассоциации

Свобода ассоциации.


1.Введение
Несомненно, существование подлинного правового государства возможно только при соблюдении всего каталога прав и свобод человека. Подобный комплексный подход обеспечивает существование сильного гражданского общества, но в то же время среди прав и свобод человека выделяются особо важные, его структурообразующие основы. Среди базовых для гражданского общества ценностей – свобода ассоциаций, поскольку без нее, без возможности создавать объединения и собираться вместе с целью обсуждения любых общественно-значимых проблем, осуществление и защита других прав практически невозможна.

Свобода ассоциации – одно из старейших среди признанных сегодня прав первого поколения (гражданских и политических прав) на международном уровне. Нет сомнений, что оно является обычной нормой международного права, т.е. является обязательным для государств, даже если они не участвуют в каких-то конкретных международных договорах, закрепляющих свободу ассоциации. Помимо обычно-правового характера, свобода ассоциации нашла договорное закрепление в огромном количестве международных актов, в частности в:

изначально рекомендательных, но имеющих значительный моральный вес актах:

ст. 20, 23 Всеобщей Декларации прав человека 1948 г.1,

Парижской Хартии для новой Европы 1990 г.2,

ст. 5 Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы 1998 г.3

международных договорах как на универсальном, так и на региональном уровне:

ст. 22 Международного Пакта о гражданских и политических правах 1966 г.4,

ст. 5.d.ix Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.5,

ст. 15 Конвенции о правах ребенка 1989 г.6,

ст. 15 Конвенции о статусе беженцев 1951 г.

ст. 12 Конвенции СНГ о правах человека 1995 г.7,

ст. 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.8,

ст. 17.2 Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств 1995 г., принятой в рамках Совета Европы9,

ст. 10 Африканской Хартии прав человека и народов 1981 г.10,

ст. 16 Американской Конвенции о правах человека 1969 г.11.

Данные акты закрепляют базовые гарантии свободы ассоциации, поэтому особый интерес представляет практика (т.е. комментарии и решения) контролирующих органов, в которых гораздо более полно раскрывается современное понимание свободы ассоциаций. В частности, в рамках Совета Европы в 2002 г. Решением Комитета Министров были утверждены т.н. «Основополагающие принципы статуса НПО в Европе», которые обобщают практику Европейского суда по правам человека.

^ 2.Ассоциация: проблемы терминологии
Прежде чем исследовать современные международные стандарты в области свободы ассоциации, необходимо определиться с терминологией.

Во многих международных документах достаточно широко используется термин «неправительственная организация», который был введен в научный оборот с принятием Устава ООН в 1945 г. и с 70-х гг. XX века стал распространяться на отношения вне системы ООН как родовое понятие для некоммерческих организаций любой организационно-правовой формы, преследующих общественно-полезные цели. Здесь отметим дополнительную проблему – проблему аббревиатур: многие переводные издания, а за ними и русскоязычные исследователи, оперируют калькой «НГО» от английского «NGO» (non-governmental organization). Одним из обоснований для использования такого сокращения служит то, что под «НПО» в юридической практике традиционно понимается «научно-производственное объединение». Представляется, все же, более предпочтительным использование в русскоязычном тексте аббревиатуры «НПО», поскольку именно она употребляется в официальных переводах международных актов.

Сегодня в международных организациях наблюдается тенденция все более частого использования термина «организация гражданского общества» (civil society organization, CSO) наряду с термином «неправительственная организация».

В рамках Европейской Конвенции о правах человека, согласно практике ЕСПЧ, понятие «ассоциация» имеет автономное значение, т.е. Суд сам определяет является ли какая-либо совместная деятельность людей ассоциацией по смыслу Конвенции12.

Помимо термина «неправительственная организация», в научной литературе можно встретить термины «негосударственные организации»13, «общественные организации»14 «добровольные организации»15, «организации граждан»16, «транснациональные организации»17 и прочее.
^ 3.Свобода ассоциации: базовое определение
Сегодня основным международным актом, обязательным для Беларуси, закрепляющим свободу ассоциаций, является Международный Пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) 1966 г.

Статья 22 МПГПП гласит:

1. Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

2. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

3. Ничто в настоящей статье не дает права государствам, участвующим в Конвенции Международной организации труда 1948 года относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию, принимать законодательные акты в ущерб гарантиям, предусматриваемым в указанной Конвенции, или применять закон таким образом, чтобы наносился ущерб этим гарантиям.

Формулировки данной нормы в иных международных актах схожи с приведенной выше, поэтому мы будем проводить анализ содержания свободы ассоциации в основном опираясь на текст Пакта.

Свобода ассоциации предполагает совокупность ряда гарантий. В частности, для полноценного осуществления данного права, должны существовать гарантии свободы индивида присоединяться или не присоединяться к ассоциациям, а также гарантии создания и существования ассоциаций как таковых (включая вопросы их создания, прекращения деятельности, юридического статуса, внутренней автономии ассоциаций).
^ 3.1.Индивидуальная свобода ассоциации (свобода ассоциации с другими)
Традиционно в качестве базового элемента свободы ассоциации принято выделять право «каждого» на объединение с другими (т.н. позитивная свобода ассоциации). Естественно, позитивная свобода означает запрет на дискриминацию или тем более преследование лица за вступление или членство в ассоциации. Данное право не предполагает корреспондирующей обязанности со стороны ассоциации принимать в свои члены или продлевать членство какого-либо лица.

В разных странах по разному решается вопрос о праве иностранцев на объединение. Международные акты признают возможность ограничения прав иностранцев, в том числе и их свободы ассоциации. Подобные ограничения обычно более жестки в политической сфере (например, запрет на членство в политической партии), но они не должны сводить на нет возможность осуществления права как такового (например, общий запрет на членство в НПО) и должны соответствовать стандартным требованиям: законность, правомерная цель, соразмерность и пр.

Дословное толкование формулировки Пакта, предполагающей право «каждого» объединяться с другими предполагает распространение этого права и на несовершеннолетних. Более того, ст. 15 Конвенции о правах ребенка 1989 г. прямо закрепляет за ними такое право. Законодательство большинства государств признают за несовершеннолетними свободу ассоциации, вводя дополнительные ограничения, связанные с особой уязвимостью этой группы, однако эти ограничения должны соответствовать стандартным требованиям.

Оборотной стороной позитивной свободы ассоциации является право не вступать в объединение или выйти из него (т.н. негативная свобода ассоциации). В то же время, практика международных контрольных органов показывает, что могут существовать условия, при которых негативная свобода может ограничиваться для соблюдения более значимых прав, т.е. когда обязательное членство в какой-либо организации может быть оправдано18.

Практика Комитета по правам человека (КПЧ) подчеркивает важность индивидуального аспекта свободы ассоциации (как позитивного, так и негативного). КПЧ наблюдает за выполнением государствами обязательств по МПГПП и для этого может рассматривать индивидуальные сообщения (согласно ст. 1 Первого факультативного протокола к Пакту19). Однако, согласно ст. 2 Протокола только «лица» (в английском тексте «individuals»), которые утверждают, что их право по Пакту было нарушено, имеют право предоставить Комитету письменное сообщение. Комитет неоднократно указывал на неприемлемость сообщений, поданных ассоциациями или представителями от их имени20. Поэтому сообщения о нарушении государствами ст. 22 Пакта подаются конкретными лицами, чье индивидуальное право на объединение с другими было нарушено.

В то же время, согласно Правилам процедуры КПЧ, п. 90(b)21, сообщение может представляться как жертвой нарушения лично, так и через представителя. Правозащитные организации пользуются данной возможностью и достаточно активно предлагают свои услуги индивидам - жертвам нарушений Пакта22.

Практика Европейского Суда по правам человека отличается более гибким подходом: принимаются заявления от групп, чьи права нарушены, если же жертвой себя считает незарегистрированная организация, жалоба подается от имени этой незарегистрированной НПО и подписывается всеми ее членами23.

^ 3.2.Свобода ассоциации как коллективное право (право самой организации на существование)
Очевидно, что индивидуальное право создавать новые или присоединяться к уже существующим ассоциациям будет лишено смысла, если вновь созданная или имеющаяся организация не сможет свободно функционировать. Данный аспект свободы ассоциации, согласно толкованию КПЧ, предполагает позитивное обязательство государства обеспечить в своем национальном праве возможности для создания соответствующего юридического лица. В частности, Комитет признал не соответствующей Пакту сложную процедуру регистрации общественных объединений в Беларуси24.

Существование ассоциации включает несколько основных стадий, на каждой из которых государства могут значительным образом вмешиваться в их деятельность. Среди наиболее уязвимых этапов: инкорпорация (регистрация), автономия во внутренних вопросах, прекращение деятельности.
^ 3.2.1.Инкорпорация (регистрация)
Инкорпорация, т.е. приобретение статуса юридического лица, в различных странах осуществляется по-разному (явочным, разрешительным или распорядительным порядком). Дебатируемым вопросом является необходимость факта инкорпорации ассоциации. Зачастую именно установлением дополнительных усложненных процедур регистрации государства пытаются бороться с нежелательными для себя ассоциациями.

С другой стороны статус юридического лица облегчает ежедневную работу организации (дает возможность иметь свой банковский счет, заключать договоры, ограничить ответственность учредителей).

Национальное законодательство разных государств значительно отличается в отношении форм и способов правового оформления ассоциаций. Основные организационно-правовые формы существования некоммерческих добровольных объединений на национальном уровне, признаваемые практически во всех правовых системах – ассоциации, предполагающие личное участие членов, и фонды, являющиеся объединением капиталов для некоммерческих целей. Однако в Великобритании существует возможность создания «неинкорпорированной ассоциации» (простого товарищества). Именно в таком качестве и существует Международная Амнистия. Многие благотворительные фонды в англосаксонской системе действуют на основе института доверительной собственности (т. н. траст-фонды).

Кроме того, в современных условиях для НПО важна возможность налаживания связей как внутри государства, так и на международном уровне, и в частности право создавать национальные и международные конфедерации (союзы).

Государства используют разнообразные механизмы для ограничения возможности зарегистрировать ассоциацию. Среди практик, которые были признаны несоответствующими международным стандартам – завышенные финансовые расходы, ограничение целей организации, чрезмерные требования по поводу членства.
^ 3.2.2.Автономия во внутренних вопросах
Важным элементом свободы ассоциации является внутренняя автономия организации, которая предполагает, что органы и должностные лица НПО действуют в соответствии с законодательством государства, однако, в остальном НПО руководствуются своим уставом и вольны самостоятельно определять пути достижения своих целей. В частности, назначение, выборы или смена должностных лиц, а также прием в члены или исключение из организации являются предметом ведения соответствующей НПО, также как и изменения внутренней структуры или правил НПО - они не должны санкционироваться органами государственной власти.

Внутренняя автономия предполагает, что любые формы внешнего вмешательства в управление НПО не допускаются, кроме случаев нарушения со стороны НПО административного, гражданского или уголовного законодательства, страховых обязательств, финансовых или иных подобных норм национального права.
^ 3.2.3.Прекращение деятельности
Защита права ассоциации на существование предполагает, что прекращение деятельности ассоциации, как одна из форм «вмешательства» в осуществление права ограничивается стандартами ч. 2 ст. 22 (т.е. предусмотрены законом для определенных целей). В частности, это означает, что только в исключительных случаях деятельность НПО может послужить причиной ее роспуска. В основном санкции против НПО ограничиваются требованием об устранении нарушений, наложением административного, гражданского взыскания (уголовных санкций в некоторых странах). В любом случае взыскания должны основываться на нормах действующего законодательства с соблюдением принципа соразмерности.
^ 4.Особые случаи 4.1.Политические партии
Политические партии являются жизненно-важным элементом демократического государства. Их участие в политическом процессе гарантирует необходимый для демократии идеологический плюрализм, а также обеспечивает обществу доступный механизм контроля смены властных элит.

Основной особенностью, отличающей политические партии от прочих ассоциаций, является наличие явно выраженной политической цели: они создаются для достижения власти. В силу этого, политические партии включены в государственный механизм и поэтому часто становятся объектом дополнительного, более жесткого правового регулирования (особенно по вопросам регистрации, финансирования, участия в выборах).

В рамках Совета Европы Европейской комиссией «За демократию через право» (т.н. Венецианской комиссией) в 1999 г. были утверждены «Руководящие принципы запрета и роспуска политических партий»25. На основании исследования законодательства 40 государств-членов Совета Европы еще раз подтверждается распространение принципов свободы ассоциации на деятельность партий. В частности, это означает, что государства обязаны обеспечить право каждого лица на свободу объединения в политические партии, иметь политические мнения и получать и распространять информацию. Запрет или принудительный роспуск политических партий оправдан только в том случае, если эти партии проповедуют насилие или свержение демократического конституционного строя, тем самым подрывая права и свободы, гарантируемые конституцией. Тот факт, что партия выступает за изменение конституции мирным путем, сам по себе не может быть основанием для ее запрета или роспуска. С точки зрения процедуры, запрет или роспуск партии должен рассматриваться как крайняя мера, использование которой должно быть соразмерно угрозе, которую представляет партия. Запрет или роспуск партии возможен только по решению конституционного или другого компетентного судебного органа в ходе процедуры, предоставляющей все процессуальные гарантии, принятого в результате открытого и справедливого судебного разбирательства при наличии достаточных доказательств того, что сама партия, а не только ее отдельные члены преследуют политические цели, используя или готовясь использовать неконституционные средства. При этом партия, которая ставит своей целью мирное изменение конституционного строя путем использования законных средств, не может быть запрещена или распущена только из-за того, что она свободно выражает свое мнение, т.е. само по себе желание изменить существующий строй не может рассматриваться в свободном демократическом государстве как правонарушение.
4.2.Профсоюзы
Современные стандарты в области свободы ассоциации коренятся в праве на создание профессиональных союзов, получившее закрепление на международном уровне еще до II Мировой войны с созданием в 1919 г. Международной организации труда (МОТ). Организационная структура МОТ трехсторонняя: делегация каждого государства состоит из представителей государственных органов, профсоюзов и организаций нанимателей, так, что в МОТ возникают три группы: представители государств, нанимателей и работников, которые и вырабатывают взаимоприемлемые международные стандарты в области трудовых и социальных отношений.26 С созданием ООН в 1945 г. и началом работы над общим соглашением о правах человека, право на создание профсоюзов стало рассматриваться как частный случай свободы ассоциации, однако во многих международных актах оно нашло специальное закрепление (ВДПЧ ст. 23(4), МПГПП ст.22(), МПЭСКП ст. 8(1а)).
^ 4.2.1.Международная организация труда
Международная организация труда, будучи одной из старейших существующих международных организаций, стала первым специализированным учреждением в системе ООН в 1946 г. МОТ устанавливает международные стандарты регулирования трудовых отношений в своих конвенциях и рекомендациях. Среди конвенций, касающихся прав работников создавать организации и защищать права коллективно посредством профсоюзов, наиболее важными являются:

Конвенция № 11 о праве на ассоциацию 1921 г.;

Конвенция № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию 1948 г. гарантирует право трудящихся и предпринимателей создавать организации и вступать в них, а также право избирать своих представителей, создавать внутренние правила и уставные документы организаций без всякого вмешательства со стороны государства. Организации работников и нанимателей имеют право объединяться (например, в федерации и конфедерации). Организации трудящихся и предпринимателей не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке. Национальное законодательство может определять, в какой мере гарантии, предусмотренные данной конвенцией, будут применяться к вооруженным силам и полиции.

Конвенция № 98 относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров 1949 г. обеспечивает защиту трудящихся от любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы ассоциации, в частности в ней указывается, что как прием трудящегося на работу, так и его увольнение не должны быть подчинены условию его вступления в профсоюз, однако эти нормы не распространяется на государственных служащих (см. Конвенцию № 151 1987 г.).

Конвенция № 135 о защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях 1971 г. направлена на усиление мер защиты лиц, действующих в качестве представителей трудящихся от любых действий, которые могут нанести им ущерб, включая увольнение.

Конвенция № 141 об организациях сельских работников 1975 г.;

Конвенция № 151 о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе 1987 г. распространяет принципы защиты от любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы ассоциаций на государственных служащих.

Конвенция № 154 о содействии коллективным переговорам 1981 г.

Все эти конвенции ратифицированы Республикой Беларусь и, значит, обязательны для нее. Кроме того, в 1998 г. на Генеральной Конференции МОТ была принята Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда, которая подчеркивает, что все государства-члены МОТ обязаны соблюдать основополагающие принципы, включая права трудящихся и работодателей на свободу объединения и права на ведение коллективных переговоров независимо от того, ратифицировали они соответствующие конвенции или нет.
^ 4.2.2.Краткая характеристика особенностей свободы ассоциации применительно к трудовым отношениям
Помимо вышеперечисленных базовых гарантий свободы ассоциации, применительно к трудовым и социальным отношениям выделяют следующие права:

Право каждого создавать и вступать в профсоюзы для реализации своих экономических и общественных интересов.

Некоторые государства пытаются ограничить деятельность профсоюзов, запрещая пользоваться данными правами определенным категориям людей. Сюда входят работники, занятые в сферах сельского хозяйства и домашнего труда, а также работники неофициальных структур; независимые предприниматели, менеджеры и другие категории трудящихся. Однако международные стандарты признают право государства значительно ограничить свободу ассоциации только членов полиции и вооруженных сил: представителям этих структур может быть запрещено создавать профсоюзы. Кроме того, государство может налагать определенные ограничения на свободу ассоциации иных государственных служащих, но поскольку международные акты не делают исключений для государства как работодателя, такие ограничения должны соответствовать общим требованиям законности, необходимости в демократическом обществе и пропорциональности.

Недискриминация на основании членства в ассоциации нанимателей или профсоюзе.

Факт присоединения или отказа от членства в профсоюзе не должен служить причиной отказа в устройстве на работу или причиной увольнения с работы.

Право на забастовку.

Это право не является абсолютным, поскольку его реализация затрагивает другие социальные интересы. К примеру, отказ от работы некоторых категорий государственных служащих может угрожать жизни, здоровью и безопасности населения, поэтому, например, национальное законодательство некоторых стран запрещает бастовать пожарным, медицинским работникам, служащим правоохранительных органов и др. категориям работников.
^ 4.3.Государственные общественные объединения
В практике контролирующих органов встречаются ситуации, когда на частные ассоциации государством возлагалось выполнение какой-либо публичной / государственной задачи. Насколько деятельность таких организаций защищается свободой ассоциаций – сложный вопрос. Так, Европейский Суд не посчитал возможным распространить гарантии свободы ассоциации на публичные общества и профессиональные ассоциации27.

Если государство оказывает НПО государственную поддержку в тех или иных формах (в виде выделения денежных средств или освобождения от уплаты подоходного и других налогов или сборов, а также посредством стимулирования благотворительности через введение льгот по уплате подоходного налога или кредитование), должны существовать четкие и объективные стандарты отбора НПО. В некоторых странах за НПО признается особый статус или она классифицируется как организация, действующая в интересах общества, что дает ей возможность получать пожертвования и пользоваться налоговыми льготами и одновременно обеспечивать защиту третьих лиц. Особый статус НПО может связываться с особыми требованиям по финансовой отчетности и предоставлению финансовой информации.
^ 4.4.Религиозные объединения
Ряд особенностей возникает при правовом регулировании религиозных объединений. Разные страны придерживаются разных концепций взаимоотношений государства и церкви: от наличия «государственной религии», до полного отделения государства от церкви. В международных контролирующих органах чаще всего данные вопросы рассматриваются в рамках обеспечения свободы мысли, совести и религии.
^ 5.Законные ограничения
Государства не могут накладывать ограничения, исходя только из своего внутреннего законодательства и игнорируя свои международные обязательства. Хотя свобода ассоциации и рассматривается как один из краеугольных камней плюралистической демократии, ограничения этого права в демократическом обществе могут допускаться, в соответствии с частью 2 статьи 22 МПГПП или сходными положениями части 2 статьи 12 Европейской Конвенции. В то же время любое ограничение должно соответствовать принципам законности, необходимости в демократическом обществе и пропорциональности как в обычных, так и в чрезвычайных обстоятельствах.

Более того, помимо вмешательств, допустимых по второй части статьи, гарантирующей свободу ассоциации, определенные ограничения деятельности НПО, профсоюзов и политических партий допускаются в силу статьи 5 Пакта (сходная статья 17 содержится в Европейской Конвенции). Эта статья в части 1 предусматривает:

Ничто в настоящем Пакте не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа или какое-либо лицо имеют право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод, признанных в настоящем Пакте, или на ограничение их в большей мере, чем предусматривается в настоящем Пакте.

Таким образом, если свобода ассоциации используется для действий, направленных на уничтожение прав, гарантированных в Пакте, ее можно ограничить (например, запретить радикальную партию, провозглашающую своей целью узаконивание, скажем, расовой дискриминации). Безусловно, степень общественной опасности таких групп и пропорциональные меры воздействия должны устанавливаться только беспристрастным судом с соблюдением всех процессуальных гарантий.
^ 6.Международные и региональные контрольные механизмы 6.1.Организация Объединенных Наций
Устав ООН среди ее целей в части 3 статьи 1 перечисляет осуществление международного сотрудничества «…в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Основным органом ООН в чью компетенцию входят вопросы прав человека является Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) именно ему подотчетны специальные органы: Верховный комиссар по правам человека и Комиссия по правам человека. В рамках общей реформы ООН, вносятся изменения и в систему органов ООН, занимающихся правами человека. Так, среди наиболее значимых изменений – упразднение Комиссии по правам человека и создание Совета по правам человека, подотчетного напрямую Генеральной Ассамблее ООН.

Помимо перечисленных выше уставных органов, в рамках ООН действуют и т.н. договорные органы, учрежденные специальными Конвенциями. Сегодня таких органов 7: Комитет по правам человека, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет по правам ребенка, Комитет против пыток.
^ 6.1.1.Уставные органы ООН Совет по правам человека
Совет ООН по правам человека создан в 2006 г.28 взамен Комиссии по правам человека в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН.

Совет отвечает за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека. В его функции также входит рассмотрение ситуаций, связанных с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, представление рекомендаций Генеральной Ассамблее в отношении дальнейшего развития международного права в области прав человека; проведение на основе объективной и достоверной информации всеобъемлющих периодических обзоров выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека (предполагается, что такой механизм должен дополнять, а не дублировать работу договорных органов); реагирование на чрезвычайные ситуации в области прав человека.
^ Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека
Верховный комиссар по правам человека — это должностное лицо, которое несет основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека. Верховный комиссар по правам человека назначается на четырехлетний срок, на него возложено много задач, в том числе содействие и защита эффективной реализации всех прав человека; содействие международному сотрудничеству в целях соблюдения прав человека; стимулирование и координация действий в области прав человека в рамках системы ООН; оказание помощи в разработке новых стандартов в области прав человека; содействие ратификации договоров о правах человека. Верховный комиссар также должен принимать меры в отношении серьезных нарушений прав человека и предпринимать предупредительные действия.

25 февраля 2004 г. Генеральная Ассамблея утвердила назначение Луизы Арбур (Канада) на должность Верховного комиссара ООН по правам человека.
^ Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросу о правозащитниках
В рамках Совета по правам человека действуют т.н. специальные процедуры двух видов: страновые мандаты и тематические представители. Вопросы свободы ассоциации наиболее часто рассматриваются Специальным представителем Генерального секретаря ООН по вопросу о правозащитниках, которым в 2000 г. была избрана Хина Джилани (Пакистан), в 2003 г. ее мандат был продлен еще на 3 года.

Мандат Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о правозащитниках предполагает предоставление в Комиссию ООН по правам человека (ныне – Совет ООН по правам человека) докладов о положении правозащитников во всех частях мира и о возможных средствах усиления их защиты. Основными направлениями деятельности Специального докладчика являются29:

а) поиск, получение, рассмотрение информации о положении и правах всех лиц, которые индивидуально или совместно с другими занимаются поощрением и защитой прав человека и основных свобод, а также представление ответов на такую информацию;

b) налаживание сотрудничества и ведение диалога с правительствами и другими заинтересованными сторонами относительно поощрения и эффективного осуществления Декларации;

с) подготовка рекомендаций относительно эффективных стратегий улучшения защиты правозащитников и принятие последующих мер по этим рекомендациям.

Вопросы соблюдения свободы ассоциации в Беларуси рассматриваются Специальным докладчиком по ситуации с правами человека в Беларуси Адрианом Северином (Румыния), назначенным в 2004 г. и с продлением мандата на 1 год в 2005 г.
^ 6.1.2.Договорные (конвенционные) органы (CCPR, CESCR, CAT, CEDAW..)
Комитет по правам человека. Беларусь, как государство-участник МПГПП обязано периодически подавать доклады о его соблюдении. Заключительные замечания Комитета по правам человека представляют особый интерес. Первые два доклада подавались еще БССР, когда Конституция исходила из принципов «советской законности», закрепляла существование единственной партии и отводила особую роль советским общественным организациям. Третий периодический доклад30 в 1992 г. представила уже независимая Беларусь на сложном этапе своего развития, когда частично действовало советское законодательство, и в то же время уже интенсивно формировалась новая правовая система. Четвертый периодический доклад31 рассматривался Комитетом в 1997 г. Комитет отметил значительное ухудшение ситуации с соблюдением прав человека в Беларуси по сравнению с 1992 г. В частности, применительно к свободе ассоциации, Комитет выразил озабоченность сложной регистрационной процедурой для НПО и профсоюзов и подчеркнул, что свободное функционирование НПО является жизненно необходимым для защиты прав человека и распространения информации о правах человека. Комитет рекомендовал безотлагательно пересмотреть законы, иные нормативные акты и административную практику, регулирующую регистрацию и деятельность НПО, чтобы привести их в соответствие со ст. 22 МПГПП. Комитет указал, что следующий, пятый, периодический доклад должен быть подан Беларусью в 2001 г. и должен содержать информацию о выполнении рекомендаций, выраженных в заключительных замечаниях. Среди уже вынесенных решений Комитета по индивидуальным жалобам, поданным в отношении Беларуси, вопросы гарантий свободы ассоциаций пока не рассматривались.

^ Комитет по ликвидации расовой дискриминации рассмотрел в 2004 г. поданные в одном документе32 пятнадцатый-семнадцатый доклады Беларуси. В своих заключительных замечаниях Комитет указал на недостаточность информации об усилиях, предпринятых государством для привлечения НПО к подготовке периодического доклада и выразил озабоченность в связи с ограничениями, накладываемыми государством на деятельность НПО, в том числе организаций, действующих в области борьбы с расовой дискриминацией. Комитет подчеркнул важную роль гражданского общества в полной имплементации Конвенции и рекомендовал Беларуси устранить все законодательные, административные и практические помехи свободной деятельности организаций гражданского общества, а также рекомендовал привлечь такие организации к участию в подготовке следующего периодического доклада.

^ Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин в своих заключительных замечаниях33 на третий периодический доклад Беларуси34 в 2000 г. рекомендовал правительству предпринять все необходимые шаги для обеспечения открытой среды, дающей женщинам равные возможности по выражению своего мнения, участию во всех аспектах политического процесса и в организациях гражданского общества. Комитет подчеркнул, что такая обстановка необходима для продвижения женщин и полной имплементации Конвенции.

^ Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в своих заключительных замечаниях35 на третий периодический доклад Беларуси36 в 1996 г. выразил озабоченность правовым статусом профсоюзов в Республике Беларусь, и в частности недостатками законодательства, регулирующего их деятельность и существованием отдельных законодательных положений, которые ограничивают свободу ассоциаций. Комитет с беспокойством отметил складывающееся впечатление, что ряд прежде признанных крупных профсоюзов, которые должны были пройти процедуру перерегистрации по новому законодательству, помешали это сделать. Комитет обратил внимание правительства Беларуси на необходимость обновления законодательства, регулирующего свободу деятельности профсоюзов, введения законодательства, регулирующего право на забастовку, причем такое законодательство должно соответствовать Пакту и Конвенциям МОТ № 87 и 98.

Комитет попросил государство в следующем периодическом докладе представить информацию о шагах, которые им предпринимаются для устранения ограничительного законодательства о профсоюзах.

Проект Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, работа над которым началась в 1990 г.37 и продолжается до сих пор, предполагает возможность подачи сообщений в лично лицами, или группами, или от их имени. Данная формулировка шире, чем положения Факультативного протокола к Пакту о гражданских и политических правах. Она, вероятно, позволит ассоциациям, включая профсоюзы, самостоятельно предстать перед Комитетом для защиты своих прав. Но уже сейчас согласно п. 69 Правил процедуры Комитета38, неправительственные организации, имеющие консультативный статус при ЭКОСОС ООН, могут подавать в Комитет письменные сообщения, если они будут способствовать осуществлению прав, за