Реферат: В. В. Данилов

В.В. ДАНИЛОВ,
юрист, соискатель Российского университета дружбы народов


МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

В ПЕРИОД МИРОВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА

(РОССИЙСКИЙ ОПЫТ)


Учитывая тот факт, что тесное взаимопереплетение экономики и права на конституционном уровне особенно ярко проявляется в бюджетной сфере1, эффективное и своевременное правовое регулирование данной сферы на федеральном, региональном и местном уровнях следует считать непременным условием и одним из способов преодоления последствий кризиса. Важнейшую роль в такой ситуации будут играть решения, принимаемые на всех уровнях власти: от объективности при принятии решений, оперативности и адекватности трансформации бюджетов под кризисные процессы во многом зависит уровень стрессоустойчивости регионов и государства в целом.

В связи с этим нельзя не упомянуть конституционные полномочия Президента РФ в данной сфере. Президент РФ обращается к Федеральному Собранию РФ с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, с бюджетным посланием, что становится отправной точкой для бюджетного планирования. В разные годы послание готовилось по-разному. В середине 90-х годов администрация главы государства практически всегда доверяла писать экономистам из Правительства ту небольшую часть бюджетного послания, в которой содержались направления бюджетной политики. Именно поэтому в то время кабинет министров не ожидал от послания никаких сюрпризов. Недостатком бюджетных посланиях того времени было то, что в них никогда не шла речь о конкретных механизмах бюджетного планирования, поскольку, как правило, Президент просто ориентировал Правительство на желаемый уровень макроэкономических параметров, которых необходимо достичь в следующем финансовом году2. Обращаясь к мировой практике, следует отметить, что бюджетное послание в России и на сегодняшний день может так называться только с большой долей условности, поскольку к самому бюджету оно имеет небольшое отношение, в то время как во многих странах главы государства оперируют конкретными цифрами, чего в России никогда не было3. Таким образом, повышение конкретности бюджетного послания можно рассматривать как одну из антикризисных мер.

Помимо этого, в условиях кризиса, еще более актуальной становится проблема гармонизации межбюджетных отношений. Как небеспочвенно отмечает Степашин С.В.4, особо настораживает ситуация с местным самоуправлением. Аналитические материалы Счетной палаты показывают, что у 70 % муниципальных образований отсутствует перспектива развития, так как их доходы заведомо не обеспечивают реализацию возложенных на них полномочий. Это еще раз показывает необходимость коренных перемен.

Нельзя не упомянуть полномочия Федерального Собрания РФ как высшего представительного и законодательного органа страны. К числу важнейших полномочий, способных повлиять на кризисные процессы, помимо собственно законодательных полномочий, относятся: контроль за деятельностью исполнительной власти; ратификация и денонсация международных договоров; парламентское расследование и возбуждение судебного преследования. Еще одним блоком полномочий, является принятие бюджета и контроль за его исполнением. Как показывает история, парламентское расследование, при условии должной его организации, может оказаться эффективным инструментом для исследования негативных кризисных последствий и принятия мер к последующему их недопущению. В этой связи нельзя не упомянуть недавно принятый Федеральный закон "О парламентском расследовании"5, который явился важным шагом к усилению роли представительной власти, но в то же время, по своему содержанию даже на сегодняшний день далек от идеала6.

В условиях нестабильной экономической обстановки особую роль играет контроль за исполнением федерального бюджета. Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются соответствующим федеральным законом7. Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусматривает: организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов; экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации; анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом; подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году; подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Российской Федерации. Следует отметить, что в нынешних условиях работники Счетной палаты обоснованно стремятся анализировать кризисную проблематику как можно более комплексно, учитывая самые разные ее аспекты8. С этой целью Счетная палата в текущем году проводит оперативный контроль и мониторинг эффективности использования мер государственной поддержки, направленных на стабилизацию финансовой системы и повышение устойчивости российской экономики, в котором участвуют все аудиторы Счетной палаты. О результатах этой работы в ежеквартальном режиме Счетная палата информирует главу государства и Совет Федерации.

Экономический кризис повысил значимость контроля за банковской системой. Поскольку Счетная палата РФ призвана осуществлять контроль за: деятельностью Центрального банка РФ, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета; деятельностью Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга РФ, ее деятельность необходимо обеспечить максимальной независимостью.

Что касается международного аспекта, то в нынешней ситуации именно совместные усилия на межгосударственном уровне способны повлиять на кризисные процессы. В связи с этим следует обратить внимание на программное заявление по преодолению последствий финансово-экономического кризиса Президента России Д. Медведева9. Он предложил комплекс мер, в том числе: упорядочить и привести в систему национальные и международные институты регулирования; упрочить легитимность этих институтов; повысить прозрачность финансовой деятельности; укрепить систему управления рисками. Как справедливо отмечает В.Д. Зорькин, возникшие глобальные экономические проблемы носят интернациональный характер. Они требуют разработки и внедрения новых "критических технологий" в политике, экономике и особенно в праве10. Именно для решения этих проблем Россия предлагает изменить глобальную финансовую архитектуру, пересмотреть роль действующих институтов и создать новые международные институты и адекватное правовое регулирование на основе гармонизированной системы международных и национальных стандартов в деятельности участников финансовых рынков.

Отдельного внимания заслуживает вопрос взаимовлияние права и экономического кризиса. Распространенное деление права на частное и публичное, основой которого выступает интерес, на защиту которого направлена соответствующая норма11, постепенно теряет свои очертания, и кризис является катализатором данного процесса. Обычно, если нормы права направлены на защиту государственного, публичного интереса, такие нормы следует относить к публичному праву. Если же норма защищает частный интерес, то речь идет о праве частном. Вместе с тем, в современном праве зачастую весьма непросто однозначно определить, частный или публичный интерес защищают нормы какой-либо отрасли права. Рост государственного вмешательства в товарно-денежные отношения, где традиционно преобладают частные интересы их участников, усиление государственного регулирования этих отношений, направленное, разумеется, на отстаивание общественного, публичного интереса, приводит к тому, что частное право обретает все более публичный характер12. Наиболее яркий пример - частно-правовой институт права собственности, на который в условиях нынешнего правового регулирования распространяется множество публично-правовых норм (запрещение использования собственности определенным образом, принудительный отъем собственности в государственных интересах с предоставлением равноценной компенсации и так далее). С другой стороны, публичное право также подвергается трансформации, поскольку постепенно возрастает вовлечение бизнеса в государственную сферу, и законодателю при принятии нормативных актов приходится в известной степени учитывать лоббируемые частные интересы. Таким образом, грань между частным и публичным правом, особенно в условиях кризиса, все больше размывается.

В условиях кризиса, когда имеет место, с одной стороны, ужесточение государственного регулирования экономики, а с другой стороны, растет связь между государством и частными корпорациями (которые государство вынуждено поддерживать, чтобы не допустить краха экономической и социальной системы), интеграция публичного и частного права будет возрастать13. В подтверждение этому необходимо проанализировать правотворческую деятельность в условиях кризиса, а именно, соотнести изменения объема и порядка государственного регулирования экономики.

Ярким примером антикризисного регулирования является Федеральный закон "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации"14. Согласно этому Закону государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" получила право предоставлять российским организациям кредиты (займы) либо выкупать у иностранных кредиторов российских организаций права требования на общую сумму не более пятидесяти миллиардов долларов США (эти средства Банк России размещает

на счетах ВЭБ). Кроме этого, законом устанавливается ряд правомочий и обязанностей Внешэкономбанка и Банка России в области кредитования.

Следует оговориться, что Россия не единственное государство, которое пошло по пути оказания прямой государственной помощи предприятиям и кредитным организациям, – аналогичные законодательные меры были приняты в других странах. В связи с этим нельзя не упомянуть принятый в США Закон о неотложных мерах по стабилизации экономики (Emergency Economic Stabilization Act) от 03.10.2008 г., также известный как "план Полсона". Предусмотренные этим Законом меры предусматривают государственную помощь американской экономике на общую сумму порядка семисот миллиардов долларов США. Вместе с тем, сравнивая российский и американский законы, можно заметить существенные различия даже исходя из объема указанных документов. Если Закон о неотложных мерах по стабилизации экономики в том виде, как он доступен для ознакомления на интернет сайте Библиотеки Конгресса США15, по объему составляет сто шестьдесят девять страниц, то Закон "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации" по объему в двадцать раз меньше. Данное различие предопределяет степень усмотрения правоприменителя при исполнении приведенных нормативных актов. Положения американского закона очень подробны, включают в себя как общие положения (например, чем должно руководствоваться государство при принятии решений об оздоровлении американской финансовой системы – защита интересов налогоплательщиков, сохранение жилища за семьями, жизнеспособность финансовых институтов, которым оказывается помощь, в долгосрочном периоде и т.д.), так и специальные нормы (права и обязанности уполномоченных субъектов, процедуры их реализации, состав компетентных государственных органов, отчеты о деятельности и так далее).

Российский же закон отличается общим характером используемых формулировок, а также отсылками к иным нормативным актам. Пример: требования к получателям кредитов (займов) от Внешэкономбанка должны быть установлены наблюдательным советом ВЭБ)16. Кроме того, по данному закону ВЭБ вправе не только предоставлять кредиты (займы) или выкупать права требования у иностранных кредиторов к российским организациям, нои осуществлять в указанных целях иные операции, содержание которых ни в самом законе, ни в принятых в его исполнение нормативных актах не раскрывается. Подобный подход оставляет правоприменителю довольно широкую свободу.

Изменение действующего законодательства, как отражение динамики развития общественных отношений в правовом поле, активизировалось под напором кризисных процессов. Можно выделить следующие направления изменения текущего законодательства, которые логично вытекают из вышеобозначенных векторов антикризисных действий: создание новых финансовых институтов и закрепление их в правовом поле; усиление защиты прав граждан и юридических лиц в условиях кризиса; повышение ответственности за правонарушения в экономической сфере; усиление государственного контроля над расходованием денежных средств организациями. Значительные изменения претерпел, прежде всего, финансовый блок законодательства и его бюджетное17, налоговое18 и банковское19 направления.

Изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации созданы такие институты, как резервный фонд субъекта Российской Федерации, размещение бюджетных средств на банковских депозитах, а также передача средств Фонда национального благосостояния в доверительное управление специализированным финансовым организациям20.

Также можно отметить повышение ответственности за правонарушения, совершенные в экономической сфере. В Кодекс об административных правонарушениях внесены изменения, усилившие ответственность за правонарушения на рынке ценных бумаг, установлены новые составы правонарушений, расширен перечень лиц, привлекаемых к административно-правовой ответственности21.

Кроме того, ряд изменений направлен на усиление государственного контроля за использованием полученных от государства денежных средств. Так, Банк России получил право назначать своих уполномоченных представителей в кредитные организации, получившие кредиты согласно вышеназванному Закону "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации"22. Данными изменениями установлены дополнительные требования к реорганизации кредитных организаций, а также перечень мер по предупреждению банкротства банков.

Приведенный перечень изменений действующего законодательства не является исчерпывающим, а лишь показывает масштабы трансформации права под воздействием экономического кризиса. Вместе с тем, следует учитывать, что комплексные правовые меры также существенным образом влияют на кризисные процессы и призваны снизить их негативные последствия, а также предотвратить их повторение.

Подводя итог вышесказанному, стоит отметить следующее. В ст. 2 Конституции РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью для российского государства. Однако, Конституция РФ, закрепляющая основные права и свободы в качестве неотчуждаемых и непосредственно действующих, это не остекленевший текст и не пыльный манускрипт, а живой документ, образующий базовую нормативную основу постоянно изменяющегося мира, и она должна рассматриваться в контексте этого мира23. Закрепленные в ней принципы, а также права и свободы должны интерпретироваться и наполняться конкретным социальным содержанием, соответствующим каждому новому историческому этапу развития, будь то этап экономического кризиса или же наоборот подъема.

Представляется, что меры, принимаемые сегодня как на государственном, так и на международном уровне, должны быть направлены в первую очередь на то, чтобы не допустить нарушения фундаментальных прав и свобод человека. Как справедливо отметил Третьяков К.Н.24, помня об этом, можно достойно выйти из кризисного состояния, обновив и улучшив существующую человеческую культуру, составной частью которой является право.

Соглашаясь с тем, что Россия, ее система права все еще находятся в стадии переходного периода25, необходимо рассматривать экономический кризис как стимул к скорейшему осуществлению глобальной правовой реформы, как необходимому условию дальнейшего развития России. Для этого потребуется не только реформирование законодательства, судебной системы и других институтов власти, но и трансформация правосознания, причем не только обыденного, но и профессионального. В условиях России, когда гражданское общество слабо развито и недостаточно дееспособно, особая нагрузка и ответственность по трансформации правосознания и поддержанию баланса движущих начал социума (свобода, власть, закон, общая цель) ложатся именно на публичную власть26. В силу особенностей исторического развития нашей страны гражданское общество и самоуправление у нас всегда были довольно слабыми институтами, в то время как государственная власть играла доминирующую роль в решении тех вопросов, которые в странах Западной Европы и в США разрешались усилиями непосредственно гражданского общества. Именно этот положительный опыт и необходимо попытаться реализовать в нашей стране.

В заключение проведенному исследованию можно отметить следующие основные выводы:

1. Под экономическим кризисом с конституционно-правовой точки зрения следует понимать состояние общества, при котором под воздействием негативных процессов в экономике происходит массовое (соотносительно существующему в благоприятные годы состоянию) нарушение конституционных прав граждан в различных сферах общественной жизни и, прежде всего, в экономической сфере.

2. Способы по преодолению экономического кризиса представляют собой определенный порядок, последовательность действий по максимально возможному снижению негативного воздействия кризиса на все сферы общественной жизни, в то время как меры по преодолению экономического кризиса необходимо рассматривать как количественную определенность действий по преодолению экономического кризиса. Помимо собственно экономических способов преодоления экономического кризиса, следует выделить:

- конституционно-правовые способы (складываются из комплекса взаимосвязанных мер: разработка антикризисных нормативных правовых актов во всех сферах, а в первую очередь в сфере налогообложения, в бюджетной сфере, в сфере банковской системы);

- политико-правовые способы (реформирование политических институтов, повышение уровня и качества представительства граждан, усиление парламентского контроля);

- международные способы (создание новых международных институтов регулирования, формирование гармонизированной системы международных стандартов).

3. Грубое нарушение конституционно-правовых норм, в том числе по соблюдению государственной тайны, порядку проведения международных переговоров, обеспечению национальной безопасности, а также отсутствие эффективных антикризисных механизмов, негативным образом сказываются не только на развитии экономики, но в первую очередь на гражданах, что выражается в значительном ущемлении социально-экономических прав, необеспеченных непосредственной защитой в судебном порядке.

4. Предотвращение развития экономического кризиса должно происходить посредством разработки и принятия соответствующих антикризисных нормативных актов как на внутригосударственном (регулирование таких сфер, как налогообложение, бюджетная сфера, банковская система), так и на международном уровне (создание новых международных институтов регулирования, формирование гармонизированной системы международных стандартов).

5. Кризисные процессы, происходящие в период экономического кризиса, несмотря на негативную сущность, необходимо также рассматривать с позиции индикатора эффективности существующих властных отношений, который непременно должен приниматься во внимание при их реформировании.

6. Право и экономический кризис имеют высокую взаимозависимость: деление права на публичное и частное теряет свои очертание в кризисных условиях; происходит трансформация права с целью воздействия на кризисные процессы, снижения негативных последствий и предотвращения их повторения, тем самым изменяется развитие экономического кризиса.

7. В условиях текущего экономического кризиса происходят следующие изменения текущего законодательства, вытекающие из векторов антикризисных действий: создание новых финансовых институтов и закрепление их в правовом поле; усиление защиты прав граждан и юридических лиц в условиях кризиса; повышение ответственности за правонарушения в экономической сфере; усиление государственного контроля над расходованием денежных средств организациями. Значительные изменения претерпевает, прежде всего, финансовый блок законодательства и его бюджетное, налоговое и банковское направления.

8. Поскольку человек, его права и свободы являются высшей ценностью для российского государства, меры, принимаемые сегодня как на государственном, так и на международном уровне, должны быть направлены в первую очередь на то, чтобы не допустить нарушения фундаментальных прав и свобод человека. Кризисные процессы не должны служить основанием для коренного изменения существующих конституционных норм, поскольку права и свободы человека должны интерпретироваться и наполняться конкретным социальным содержанием, соответствующим каждому новому историческому этапу развития, будь то этап экономического кризиса или же наоборот подъема.

9. Экономический кризис необходимо рассматривать как стимул к скорейшему осуществлению глобальной правовой реформы, как необходимое условие дальнейшего развития России, для чего потребуется не только реформирование законодательства, судебной системы и других институтов власти, но и трансформация правосознания, причем не только обыденного, но и профессионального.



1 См.: Баренбойм П.Д. Конституционная экономика: двадцать пять лет в мире и десять лет в России // Законодательство и экономика. 2007. № 6.

2 См.: Ашомко М. М., Бакланова Л. Д., Богомолова О. В. и др. Экономическое право и конституционная экономика: Лекционный фонд юридических кафедр / Под общ. ред. В.И. Видяпина, С. 622 // Российская экономическая академия им. Г. В. Плеханова, официальный сайт Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова,

http://www.rea.ru/portal/Departments.nsf/0/AD166BF6C5189D7AC32571EC00549FD9/$FILE/право.rar?openelement.

3 См.: Ашомко М. М., Бакланова Л. Д., Богомолова О. В. и др. Экономическое право и конституционная экономика: Лекционный фонд юридических кафедр / Под общ. ред. В.И. Видяпина, С. 622 // Российская экономическая академия им. Г. В. Плеханова, официальный сайт Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова,

http://www.rea.ru/portal/Departments.nsf/0/AD166BF6C5189D7AC32571EC00549FD9/$FILE/право.rar?openelement.

4 См.: Степашин С.В. Тезисы выступления на пленарном заседании Госдумы в рамках рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (г.Москва, 6 апреля 2009 года) // Официальный сайт Счетной палаты РФ, http://www.ach.gov.ru/ru/chairman/?id=684.

5 См.: Федеральный закон от 27.12.2005 № 196-ФЗ (ред. от 30.12.2006) "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 7.

6 См.: Левинсон Л. Парламент ограничил свои полномочия // Бюлетень неправительственных организаций "Законотворческий процесс в Государственной Думе: правозащитный анализ". 2006. 93 выпуск. // Институт прав человека, http://www.hrights.ru/laws/law93.htm

7 См.: Федеральный закон от 11.01.1995 N№ 4-ФЗ (ред. от 09.02.2009) "О Счетной палате Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995.№ 3. Ст. 167.

8 См.: Степашин С.В. Выступление на пленарном заседании Совета Федерации по отчету о работе Счетной палаты в 2008 году (г. Москва,1 апреля 2009 года) // Официальный сайт Счетной палаты РФ, http://www.ach.gov.ru/ru/chairman/?id=683.

9 См.: Выступление Д.А. Медведева на Конференции по мировой политике 8 октября 2008г. // Официальный сайт Президента РФ,

http://www.kremlin.ru/appears/2008/10/08/1619_type63374type63377type82634_207422.shtml

10 См.: Зорькин В.Д. Права человека в контексте глобальной юриспруденции // Журнал конституционного правосудия. 2009. № 2.

11 См.: Н.И. Матузов, А.В. Малько. Теория государства и права. Учебник. - М.: Юристъ, 2004 г., С. 329.

12 См.: Третьяков К.Н. Влияние кризиса на российское право и законодательство // Вестник МГИМО. 2009. № 3-4.

13 См.: Там же.

14 См.: Федеральный закон от 13.10.2008 № 173-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. № 42. Ст. 4698.

15 См.: H.R.1424 // The Library of Congress, http://thomas.loc.gov/cgi-bin/bdquery/z?d110:H.R.1424.

16 См.: Федеральный закон от 13.10.2008 № 173-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации", ст.1 // СЗ РФ. 2008. № 42. Ст. 4698.

17 См.: Федеральный закон от 30.12.2008 № 310-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 18.

18 См.: Федеральный закон от 30.12.2008 № 305-ФЗ "О внесении изменений в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 13.

19 См.: Федеральный закон от 27.10.2008 № 175-ФЗ (ред. от 19.07.2009) "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года" // СЗ РФ. 2008. № 44. Ст. 4981; Федеральный закон от 22.12.2008 N 270-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и иные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1), ст. 6225; Федеральный закон от 27.10.2008 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и статью 12 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" // СЗ РФ. 2008. № 44. Ст. 4982.

20 Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 19.07.2009) // СЗ РФ. № 31. Ст. 3823.

21 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 19.07.2009, с изм. от 24.07.2009) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

22 См.: Федеральный закон от 13.10.2008 N 173-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации", ст.1 // СЗ РФ. 2008. № 42. Ст. 4698.

23 Цит. по: Зорькин В.Д. Право – для человека // Российская газета. 2008. Федеральный выпуск № 4798.

24 См.: Третьяков К.Н. Влияние кризиса на российское право и законодательство // Вестник МГИМО. 2009. № 3-4.

25 Цит.по: Зорькин В.Д. Верховенство права и встреча цивилизаций // Журнал конституционного правосудия. 2008. № 1.

26 См.: Зорькин В.Д. Ценностный подход в конституционном регулировании прав и свобод // Журнал российского права. 2008. № 12. С. 3 - 14.