Реферат: Встреча на уровне министров торговли в Гонконге 13 18 декабря 2005 г

Встреча на уровне министров торговли в Гонконге 13 - 18 декабря 2005 г.


Стратегические проблемы, стоящие перед Российской Федерацией


Резюме1


Предстоящая встреча на уровне министров торговли в Гонконге предоставит возможность для четкого определения первоначальных условий, обусловливающих участие России во Всемирной Торговой Организации (в ВТО). Таким образом, весьма важно, чтобы Российская Сторона к началу указанной встречи выработала однозначно определенный комплекс задач и целей и подготовила тактический план по их реализации. Роль, которую предстоит сыграть на данной встрече России, генерирует серьезные сигналы относительно актуальности и востребованности задачи получения членства в ВТО для обеспечения преемственного поступательного развития российской экономики.


Центральным вопросом, вынесенным на повестку дня для рассмотрения в ходе встречи в Гонконге, станет вопрос обо всей совокупности результатов, достигнутых в процессе Дохийского раунда многосторонних торговых переговоров, а также вопрос о сроках их завершения. Представляя собой крупную экономику, обладающую высоким потенциалом роста, Российская Федерация получит автоматическое членство в группе 20-25 государств-членов, которые, по существу, обладают контролем в рамках ВТО и определят исход Дохийского переговорного раунда. Стратегический вопрос, стоящий перед Российской Федерацией в ходе встречи на уровне министров в Гонконге, будет заключаться в решении дилеммы: либо показать готовность обеспечить либерализацию российских торговых барьеров, выходя за рамки согласованного пакета мер по присоединению, или настаивать на том, что для адаптации к требованиям, предъявляемым членством в ВТО, необходимо время. В результате выбора первого варианта Российская Сторона станет участником последующих этапов указанных переговоров. В результате выбора второго варианта, принимая во внимание то, что он представляет собой благовидную позицию и соответствует позиции, занимаемой прочими недавно присоединившимися государствами-участниками, Российская Сторона окажется, по существу, на периферии указанных выше переговорных процессов, что ставит ее в такое положение, при котором она не будет в состоянии оказывать влияние на программу работы ВТО после завершения Дохийского переговорного раунда. В случае если Российская Сторона примет решение о своем активном участии в последующих очередных этапах переговоров, то тактический вопрос заключается в том, чтобы определить для себя основные государства-члены, с которыми будет необходимо проводить работу по сближению позиций. В случае если Российская Сторона принимает решение о своем неучастии, то она должна тесно сотрудничать с другими недавно присоединившимися государствами в целях гарантированного обеспечения таких условий, при которых выгоды от реализации успеха последовали бы беспрепятственно, а также без необходимости внесения соответствующего вклада.


^ Историческая справка

Многосторонняя торговая система, в настоящее время воплощенная в форме механизма Всемирной Торговой Организации, существует уже более пятидесяти лет. План создания Всемирной Торговой Организации, наряду с планом создания Международного Валютного Фонда и планом учреждения Всемирного Банка, рассматривавшихся в качестве трех оснований послевоенной системы экономического управления, оказался не только самым гибким, но в то же время и самым успешным, сумев плотнее всего подойти к достижению целей, которые, собственно, преследовали его создатели. В отличие от Международного Валютного Фонда, который стал своего рода банком последней инстанции для государств-банкротов, а также в отличие от Всемирного Банка, который участвует в конкурентной борьбе за низкозатратные кредитные портфели в развивающихся странах, торговая система по-прежнему составляет основу глобальной системы управления. Она играет две основные роли: обеспечение наличия рамочных условий, основанных на нормах и правилах, в целях осуществления международной торговли, а также обеспечение поддержки при организации и проведении многосторонних торговых переговоров. По прошествии восьми раундов успешных переговоров, в результате которых происходят постоянные сокращения количества торговых барьеров при доступе на рынки основных торгующих стран, данная система в настоящее время сопряжена с наличием сложного, многовекторного набора норм и правил, оказывающих дисциплинирующее воздействие в области государственного регулирования по целому спектру международных торговых операций. Процесс преобразования Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) в форму ВТО обеспечил данной системе наличие постоянно действующей организационно-правовой структуры, при этом убедительным доказательством ее прочности и востребованности является постоянно возрастающее количество членов Организации. 80 правительств, которые участвовали в процессе инициирования Уругвайского переговорного раунда 1986 году, расширили свои ряды, и в 1994 году уже 124 государства подписали Марракешскую Декларацию, в 2001 году 142 государства согласились подписать Дохийскую Декларацию, а в 2003 году в Канкуне собрались представители 148 государств.


Первая конференция в рамках ВТО на уровне министров торговли государств-членов состоялась в декабре 1996 года в Сингапуре, по ее итогам была принята Декларация, нацеленная на подготовку к началу нового раунда многосторонних торговых переговоров. Процедура подготовки переговорного мандата официально была одобрена и принята в ходе работы второй конференции в рамках ВТО на уровне министров торговли государств-членов, состоявшейся в мае 1998 года, в Женеве. Третья встреча, состоявшаяся в г. Сиэтл в декабре 1999 года, потерпела, без преувеличения, полное фиаско. В ходе работы четвертой по счету конференции в рамках ВТО на уровне министров торговли государств-членов, состоявшейся в Дохе, в ноябре 2001 года, была согласована Декларация, в результате принятия которой был запущен в действие «Дохийский переговорный раунд по повестке дня развития» (Doha Development Round). На пятой конференции, местом проведения которой в сентябре 2003 года стал г. Канкун, как предполагалось, должны были быть урегулированы модальности (условия, формы и методы) ведения переговоров с целью обеспечения практической действенности Дохийской Декларации. Главным образом, эта конференции не имела успеха из-за глубоких разногласий по вопросам сельского хозяйства. В июле 2004 года (в конце июля 2004 года), в присутствии министров, но за рамками контекста официальной встречи на уровне министров торговли, было принято «Рамочное соглашение», основанное на содержании переговорного текста, разработанного в ходе работы конференции в Канкуне. В настоящее время указанное соглашение составляет основу для работы в Женеве.


^ Состояние дел в рамках Дохийского раунда переговоров


Дохийская Декларация частично является повесткой дня, определяющей вопросы, по которым ведутся переговоры, а частично представляет собой в то же время и рабочую программу, и, частично, содержит целый ряд обещаний, сделанных развитыми странами перед развивающимися странами. Повестка дня, определяющая круг вопросов, по которым ведутся переговоры, включает в себя такие пункты, как сельское хозяйство, правила и нормы (демпинговые и компенсационные пошлины), услуги, тарифные и нетарифные барьеры в отношении товаров промышленного производства, нотификация (уведомление) и регистрация географических наименований вин и спиртных алкогольных напитков, порядок и процедуры урегулирования споров, а также торговые и экологические проблемные вопросы. Рабочая программа, главным образом, сконцентрирована на четырех вопросах, которые впервые были определены в Декларации, принятой по итогам министерской встречи в Сингапуре, а именно: содействие упрощению условий ведения торговли, инвестиционная деятельность, политика в области конкуренции, а также обеспечение прозрачности системы государственных закупок (последние три пункта в последствии были сняты с повестки дня.). Данные обещания подразделяются на три категории. Первая категория - это принятие мер по вопросам, связанным с «практической реализацией мероприятий», по таким направлениям, как, в частности, инвестиционные меры, связанные с торговлей, анти-демпинг, а также вопросы субсидирования и компенсационные пошлины, по каждому из которых развивающиеся страны, по существу, стремятся к пересмотру, в рамках проводимых переговоров, основополагающих норм и правил, принятых в ВТО. Вторая категория - это общее обязательство, направленное на упрочение положений в области специального и дифференцированного режимов в отношении развивающихся стран. Третья категория обещаний - это обеспечение технической помощи и развитие имеющихся сил и средств. Необходимо иметь в виду то, что Министры вправе, в любой момент времени, внести в мандат соответствующие изменения, и, в самом деле, как результаты Токийского переговорного раунда 3973-79 годов, так и результаты Уругвайского переговорного раунда 1986-94 годов содержали отклонения от первоначально выданных мандатов. В случае неуспеха Гонконгской встречи министров не следует исключать возможность внесения прямых или косвенных изменений в условия мандата на проведение переговоров.


По прошествии четырехлетних переговоров, выявлены пять принципиальных проблемных вопросов, от решения которых зависит успешное завершение Дохийских переговоров, а именно: вопросы, связанные с сельским хозяйством; вопросы, связанные с предоставлением доступа на рынок товаров промышленного производства; вопросы, связанные с услугами; нормы и правила судебной защиты в области торговли; а также вопросы, связанные со специальным и дифференцированным режимом в отношении развивающихся стран.


^ Блок вопросов «сельское хозяйство»:


Переговоры по вопросам, связанным с сельским хозяйством, официально начались в 2000 году в рамках так называемой «continuing agenda» («преемственной повестки дня»), согласованной на заключительной стадии Уругвайского переговорного раунда. В Дохийской Декларации содержится призыв к полному устранению экспортных субсидий, к внедрению существенных усовершенствований в вопросах обеспечения доступа на рынок, а также к обеспечению существенных сокращений объемов внутренней поддержки, искажающей торговлю. Как представляется, наметилось общее согласие в отношении полного устранения экспортных субсидий в течение длительного переходного периода, длительность которого еще предстоит определить окончательно. Кроме того, как кажется, обозначилась готовность к 60-70-процентному сокращению объемов внутренней поддержки. Направление, представляющее наибольшее количество трудностей, - это вопросы, связанные с обеспечением доступа на рынок. В тексте Соглашения по сельскому хозяйству, достигнутому в ходе Уругвайского переговорного раунда, содержалось требование к государствам-членам ВТО относительно предоставления минимального доступа на свои рынки, что эквивалентно трем процентам от объема потребления, посредством выставления тарифных квот, то есть, - обеспечение доступа на рынок по номинальным тарифным ставкам в отношении однозначно определенных количеств. Для обсуждения предлагается целый ряд разнообразных формул как в отношении обеспечения расширения доступа на рынок, предоставленного через механизм тарифных квот (ТК), так и в отношении снижения тарифных квот по импорту сверх квоты, которые, по общему правилу, находятся на запретительных уровнях. Помимо этого, каждая страна должна иметь возможность указать чувствительные товары для применения специального режима. Указанные элементы находятся в тесной взаимосвязи, и на данном этапе невозможно составить четкое прогнозное представление относительно возможной сферы действия такого соглашения.


^ Комментарий экспертов

Не совсем понятно, почему присоединение России к ВТО на данном этапе непосредственным образом связано с принятием на себя обязательств по осуществлению либерализации торговли с выходом за пределы пакета мер по присоединению к ВТО. Предполагается, что Россия вынуждена будет пойти на серьезные уступки, чтобы обеспечить свое членство в ВТО в следующем году, или вынуждена будет занять пассивную позицию на завершающей стадии переговоров раунда. Этот вывод, очевидно, не учитывает несколько обстоятельств. Во-первых, уровень либерализации доступа на рынок товаров и услуг, который вытекает из обязательств России (например, в области сельского хозяйства) существенно выше того, о котором в принципе может идти речь на переговорах раунда. Во-вторых, Россия, скорее всего, возьмет на себя некоторые системные обязательства, которые также будут выходить за рамки стандартного пакета ВТО (например, касающиеся экспортных пошлин). Поэтому, у России будут моральные права активно участвовать в завершении раунда. Другой вопрос заключается в том, будет ли она заинтересована в обсуждении всего досье, или лишь отдельных его элементов.


^ Что касается сельского хозяйства


В случае если Россия выберет активный вариант участия в переговорах на последующих этапах, то есть присоединится к ВТО в 2006 г. на условиях, соответствующих текущей переговорной позиции (фиксирование поддержки в определенном объеме 9,5 млрд. долларов США с последующим снижением на 20% в течение 5 лет), есть несколько вариантов:


1. Если по итогам конференции будут приняты рамочные, декларативные решения, или тем более не будет принято никаких решений (второй и третий сценарии), то Россия сможет, как полноправный член ВТО договориться о более выгодных для себя условиях участия в ВТО в части внутренней поддержки сельского хозяйства, предусмотрев изъятия/отсрочку для себя в области сокращения внутренней поддержки;


2. Если по итогам конференции будут приняты решения, содержащие результаты договоренностей по основным направлениям (первый сценарий), в том числе по сельскому хозяйству, то Россия сможет принять участие в их корректировке, уточнении или во внесении определенных корректировок для недавно присоединившихся стран в виде отсрочки по выполнению обязательств и т.д.


С учетом того, что предположительные договоренности стран-членов ВТО по внутренней поддержке сельского хозяйства (прежде всего по ее сокращению) вряд ли будут положительно восприняты Россией, необходимо занять активную позицию с тем, чтобы иметь возможность либо участвовать в работе по дальнейшей их выработке либо повлиять на реализацию данных договоренностей. Второй вариант (приемлемо-благовидная позиция), с учетом этого, представляется неприемлемым для России.


С точки зрения выработки отношений с другими странами-членами ВТО по сельскому хозяйству, вряд ли возможна коалиция с США и ЕС, так как в данных странах принципиально иной подход к поддержке сельского хозяйства. Изначально в этих странах большой размер как янтарной, так и зеленой корзины. Для России ситуация складывается иначе — нам необходимо получить возможность сохранить за собой объем поддержки, зафиксированный в нашей переговорной позиции, без дальнейшего сокращения, что отличает нас от других стран-членов. По экспортным субсидиям - вопрос сложный. Россия пока сохраняется позицию по определенному объему экспортных субсидий. Страны-члены ВТО вероятнее всего согласятся на их отмену. Россия, скорее всего, вынуждена будет их отменить также. Вряд ли целесообразно участие России в каких-либо коалициях по данному вопросу.


В сельском хозяйстве, возможно, было бы логично установить более тесные связи с недавно присоединившимися странами, ставшими членами ВТО на близких к возможным российским условиях.


Блок вопросов «товары промышленного производства», (так называемые вопросы блока «НАМА» - вопросы, связанные с обеспечением доступа на несельскохозяйственные рынки):


В Дохийской Декларации содержится призыв к сокращению, а также, в случае необходимости, полному упразднению тарифов, включая, в том числе и сокращение, и полное устранение тарифных пиков, высоких тарифов, а также эскалации тарифов и нетарифных барьеров. Как и в ходе проведения каждого предыдущего раунда многосторонних торговых переговоров, начиная с Кеннеди-Раунда в 1960-е годы, основной вопрос состоит в определении состава некой формулы, предназначенной для сокращения тарифа, наряду с нормами и правилами в отношении определения исключений, а также режимом несвязанных тарифов. По указанному направлению переговоры пробуксовывали вследствие возражений, сделанных со стороны ряда развивающихся стран в отношении утраты доступа к преференциальным тарифам, которыми они пользовались в соответствии с целым рядом разнообразных генеральных, региональных, а также индивидуальных страновых схем, некоторые из которых продолжают свое существование, впервые появившись еще на заре разработки и согласования ГАТТ. Как представляется, обозначился некоторый оптимистический настрой относительно того, что соответствующее соглашение будет достигнуто к моменту проведения встречи на уровне министров торговли в Гонконге.


^ Блок вопросов «услуги»:


Такого рода переговоры, как и переговоры по сельскохозяйственной проблематике, составляют часть «преемственной повестки дня», проведение которых было согласовано в тексте Дохийской Декларации. Их основная цель заключается в расширении секторов услуг, открытых для ведения международной торговли, в рамках процедуры подачи запросов и предложений (офферов). По состоянию на сегодняшний день, переговоры такого рода сопряжены с высокой степенью проявления активности, которая, однако, влечет за собой ничтожно малое количество реально ощутимых результатов. Причина, обусловливающая такое положение дел, состоит в том, что, в то время как общее количество предложений (офферов) достаточно высоко, тем не менее, лишь ничтожно малое количество из них будет способствовать улучшению условий обеспечения доступа на рынок. Другими словами, такие предложения (офферы), в случае их преобразования в обязательства с привязкой к конкретным срокам с графиками, по существу, подтвердят существующие условия обеспечения доступа на рынок. Далее, в тех предложениях (офферах), которые, по состоянию на текущий момент, находятся на столе для обсуждения и рассмотрения, содержится недостаточное «покрытие» основных секторов, представляющих интерес на крупных рынках услуг. До тех пор, пока не произойдет качественное изменение этой критической массы, будут сохранятся слабые ожидания относительно возможности согласования значительного пакета по услугам в Гонконге или после министерской встречи. Подход, основанный на составлении так называемого «позитивного перечня» (positive list approach), принятый в ходе Уругвайского переговорного раунда в качестве основы для обеспечения либерализации, - равносилен прежнему подходу «пункт за пунктом», применявшемуся в отношении тарифных переговоров, и представляет собой структурное препятствие широкомасштабному процессу либерализации.


^ Комментарии экспертов


В переговорах по вопросам торговли услугами России также может запять активную позицию. Российское законодательство, регулирующее сферу услуг весьма либерально, и Россия, возможно, была бы заинтересована в такой позиции. При этом в вопросах доступа на рынок вряд ли возможна существенная либерализация по сравнению с условиями, на которых состоится присоединение к ВТО, и в этой сфере нереалистично ждать от России немедленных широкомасштабных шагов. Вместе с тем, мы имеем возможность уже сейчас сосредоточить внимание на обсуждаемых в рамках Доха-раунда правилах международной торговли услугами и правилах внутреннего регулирования торговли услугами - в целях выработки по этим вопросам российской позиции. Ведь одна их основных целей присоединения к ВТО -участие в выработке правил международной торговли с учетом своих интересов.


Из всего блока вопросов Доха-раунда, относящихся к сфере услуг, наиболее активная работа ведется по разработке правил внутреннего регулирования, которые включают в себя вопросы требований и процедур квалификации, требований и процедур лицензирования и также вопросы технических стандартов. Обсуждается возможность создания Приложения к Г АТС по внутреннему регулированию, обязательного для исполнения членами ВТО. Другие, не менее актуальные для России вопросы регулирования торговли услугами, обсуждаемые в рамках Раунда - создание правил, касающиеся применения чрезвычайных защитных мер, субсидий и правительственных закупок. Очевидно, что в интересах России принять активное участие в этой работе. Что касается критического отношения к подходу, основанному на создании «позитивного перечня» секторов услуг, в которых доступ на рынок либерализирован, различные сектора услуг обладают весьма различной спецификой, и представляется малореальным в обозримом будущем создание единых обязательств во всех секторах по всем способам поставки услуг. Следует отметить, что у России пока нет явно выраженного экспортного интереса в этой сфере, поэтому ее позиция, скорее всего, будет определяться необходимостью открытия рынков на основе новых правил в отдаленной перспективе.


Блок вопросов «нормы и правила применения мер судебной защиты в области торговли»:


Дохийская Декларация содержит в себе мандат на проведение переговоров, нацеленных на уточнение и усовершенствование дисциплин, в соответствии с Антидемпинговым Соглашением, Соглашением по субсидиям и Соглашением по компенсационным мерам. Американская сторона согласилась на выдачу указанного мандата под колоссальным давлением со стороны практически всех прочих государств-членов ВТО, - под давлением, противовесом которому выступила твердая решимость американского Конгресса не допустить какие-либо изменения, которые бы ослабили проводимую в настоящее время политику США или принятую в настоящее время в США практику. Возможно то, что можно было бы согласовать целый ряд технических изменений, нацеленных на уточнение значения соглашений ВТО, с тем, чтобы отразить десятилетний опыт и многочисленные прецеденты, связанные с урегулированием споров. Тем не менее, перспективы осуществления коренной реформы, нацеленной на сокращение количества и смягчение жесткости мер, применяемых американской стороной в целях обеспечения судебной защиты в области торговли, практически равны нулю.


(Переговоры по нормам и правилам применения мер судебной защиты в области торговли также включают в себя анализ норм, правил и процедур, регулирующих соглашения о свободной торговле и таможенные союзы. Несмотря на то, что по данному направлению ожидаются лишь незначительные подвижки, тем не менее, указанное направление является бесконфликтным).


^ Комментарии экспертов


Меры торговой защиты (антидемпинг, субсидии)


Полагаем, что переговоры в рамках нового раунда по вопросам модификации антидемпингового (в первую очередь) и, возможно, компенсационного законодательства ВТО вполне могут быть предметом активного и осознанного вложения российского потенциала.


^ Переговорная позиция должна основываться:


- на накопленном опыте участия российских компаний в антидемпинговых (возможно, компенсационных) расследованиях против России. Россия входит в число немногих стран, против которых члены ВТО традиционно применяли меры серой зоны (например, особые процедуры исчисления нормальной стоимости) . Такое тестирование впоследствии давало членам ВТО необходимый материал для рассмотрения возможности регулярного применения таких мер в отношении торговли против членов ВТО либо отказа от этого;


- на имеющемся российском опыте проведения расследований;


- на решениях в рамках расследований напрямую не затрагивающих российских интересов, но имеющих значение с точки зрения трактования норм ВТО и практики проведения расследований;


- а также с учетом решений, выносимых Органом по разрешению споров ВТО по соответствующим спорам.


Следует определиться, выгодна ли России «коренная реформа» антидемпингового законодательства ВТО, или лучше через «технические изменения, нацеленные на уточнение значения соглашений ВТО» провести выгодные и нужные нам поправки в соответствующие соглашения.


В любом случае, оказание давления совместно с другими заинтересованными странами на США с целью подвигнуть их на изменения их практики применения мер торговой защиты должно положительно сказаться как на продвижении реформы, так и на имидже страны в целом («мы за справедливую торговлю»).


^ Блок вопросов «специальный и дифференцированный режимы»:


В Дохийской Декларации, в частности, в 27 параграфах из 52 в общей сложности, содержится призыв к промышленно развитым странам к применению специального и дифференцированного режима в отношении развивающихся стран посредством использования исключений из норм и правил, принятых в ВТО, к применению преференциального режима в отношении их экспортных поставок, а также призыв к оказанию технической помощи.


Существует отдельная, так называемая «Implementation agenda» (повестка дня, связанная с вопросами практической реализации намеченных мероприятий), в рамках которой, в ответ на запросы развивающихся стран, ведутся переговоры по уточнению практических аспектов реализации текущих обязательств, принимаемых государствами-участниками в рамках ВТО. Намечается тенденция к ослаблению ставшей традиционной готовности со стороны развитых в промышленном отношении стран идти навстречу запросам в отношении применения специального и дифференцированного режима. Несмотря на то, что нет большого желания проводить уточняющие переговоры по пересмотру положений современных соглашений в рамках ВТО, вполне вероятна возможность того, что, в случае если будет согласован достаточно широкий пакет мер в области сельского хозяйства и товаров промышленного производства, то буде найдено некая развязка «косметического» характера по указанной проблеме. Тем не менее, на данном этапе, актуальный характер проблемы применения специального и дифференцированного режима, а также наличие так называемой «implementation agenda» (повестки дня, связанной с вопросами практической реализации намеченных мероприятий), наряду с уверенностью в том, что развитые в промышленном отношении страны не предложат ничего предметно-существенного, дает развивающимся удобную лазейку, позволяющую уклониться от ведения переговоров в рамках Дохийского Раунда.


^ Прочие проблемные вопросы:


Проблема, связанная с содействием по упрощению условий осуществления торговли, являлась лишь одним из четырех новых проблемных вопросов, однозначно определенных в тексте Сингапурской Декларации, которая преодолела активную оппозицию со стороны развивающихся стран в отношении перспективы расширения сферы охвата норм и правил, принятых в ВТО. Переговоры, главным образом, касаются уточнения норм и правил ГАТТ в отношении свободы транзита, таможенных процедур, а также обеспечения транспарентности. В рамках этих переговоров проявляемый интерес незначителен, и, таким образом, соответственно, и результаты будут также скромными.


^ Комментарии экспертов


Упрощение торговых процедур


Последствия для России


Позитивные:


- Уменьшение объемов «серого» импорта (сокращение контрабанды и уровня коррупции) и, как следствие:


- увеличение поступлений от таможенных платежей (по данным МВФ федеральный бюджет России ежегодно недополучает более б млрд. долларов таможенных платежей);


- снижение простоев на границе (потерянное на границе время в некоторых странах приравнивается к 20% всего времени транспортировки). Россия, имеющая весьма протяженную границу, заинтересована в максимальной гармонизации требований, предъявляемых при торговле с западными и восточными торговыми партнерами (например, ЕС и Китаем).


Негативные:


Значительные расходы на инфраструктуру и сложность их оценки: трудно подсчитать возможные затраты, поскольку есть данные только о расходах на автоматизацию таможенных систем.


В Чили эти затраты составили около 5 млн. долл.; в Тайване автоматизация системы воздушных грузовых перевозок обошлась в 5 млн. долл., морских грузовых перевозок -6,5 млн. долл.; в Соединенных Штатах внедрение системы автоматизированных коммерческих операций, согласно расчетам, обошлось в общей сложности в 1 .млрд. долл.


Учитывая, что для России этот процесс связан также с модернизацией инфраструктуры дорог, обновлением, а зачастую закупкой компьютерного парка, общие затраты оценить трудно.


Теоретически, административные процедуры могли бы использоваться для защиты отечественного производителя от иностранных конкурентов, однако на практике реализация этой идеи не вполне эффективна.


Принципиальное согласие


Использование в качестве «разменной карты»


Наличие разумного периода для реализации


Предложение ЕС об отмене соглашений по предотгрузочной инспекции (в частности, членам ВТО предлагается определить дату отмены предотгрузочных инспекций, а также отказаться от введения таких инспекций в течение переходного периода) требует дополнительных аргументов, поскольку подразумевает корректировку пакета соглашений ВТО (в частности, речь идет о ликвидации Соглашения о предотгрузочной инспекции). В России введение предотгрузочной инспекции санкционировано статьей 28 Федерального закона Ля 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».


Работа ВТО в области упрощения торговых процедур в настоящее время сконцентрирована в основном на упрощении таможенных процедур. Данную область также регулирует Всемирная таможенная организация (ВТамО). Ее базовым документом в этой области является Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее - Киотская конвенция).


Российская Федерация в качестве правопреемника международных прав и обязательств СССР является членом ВТамО с 1992 г. Минэкономразвития России вышло в Правительство Российской Федерации с предложением начать подготовительные процедуры по присоединению России к пересмотренной редакции Киотской конвенции. Предполагается, в том числе, определить Специальные приложения к Киотской конвенции (либо отдельные главы этих приложений), к которым Российская Федерация может присоединиться первоначально.


Кроме того, реализуемые в последнее время ФТС России проекты направлены как на интеграцию работы с таможенными службами зарубежных стран, так и на применение новейших инструментов организации таможенного контроля - использование предварительной информации; обмен информацией (без потери её актуальности) с зарубежными таможенными службами; внедрение комплексной системы управления рисками.


Параллельно ведется работа по гармонизации российского законодательства. В последнее время внесены и вносятся изменения в Федеральные Законы Российской Федерации, касающиеся данной проблематики, в частности, в ФЗ "О таможенном тарифе" (в части определения тарифных квот), "О таможенном тарифе " (в части определения таможенной стоимости) и др.


Предполагается начать работы по рассмотрению вопросов, связанных с возможностью присоединения Российской Федерации к Конвенции об упрощении формальностей в торговле товарами 1987 года и к Конвенции о процедуре общего транзита 1987 года.


В части повышения транспарентности и внедрения новых информационных технологий в деятельности таможенных органов реализуется ряд проектов в рамках ФЦП «Электронная Россия» и проекта Всемирного Банка «Модернизация таможенной системы России».


Все вышесказанное показывает возможность Правительства и таможенной службы Российской Федерации реализовать предлагаемые принципы в достаточно сжатые сроки при наличии финансирования.


^ Возможные союзники


В целом на близких с Россией позициях находятся развивающиеся и наименее развитые страны-члены ВТО, которые занимают оборонительную позицию, указывая, что отдельные предложения развитых членов ВТО выходят за рамки мандата (т.е. за рамки статей V, VIII и X ГАТТ 1994). Однако вступление с ними в коалицию затруднительно: к этой группе стран будет применяться специальный и дифференцированный режим, что делает нашу позицию более уязвимой.


Поскольку страны имеют собственный взгляд на некоторые аспекты УПТ, выбор союзника будет зависеть от конкретного вопроса.


Проблема, связанная с таким аспектом, как «торговля и окружающая среда», представляет собой один из вопросов, которые в значительной степени отвечают интересам Европейского Союза. Тем не менее, такие переговоры неразрывно тесно связаны с прочими, представляющими еще более критическую важность направлениями работы в рамках указанного переговорного Раунда, при этом, до тех пор, пока, в общем, и в целом, перспективы не прояснятся, не стоит ждать каких-либо изменений. Со стороны развивающихся стран активно высказываются подозрения, которые разделяют, в некоторой степени, и некоторые другие страны, относительно того, что «экологическая повестка дня Европейского Союза» представляет собой протекционизм с использованием других средств, намекая на то, что достигнутые результаты, в любом случае, будут весьма скудными.


Переговоры, нацеленные на решение вопросов, связанных с разрешением и урегулированием споров, были сконцентрированы на целом ряде предложений относительно необходимости осуществления процедурных преобразований с учетом полученного опыта, по многим из которых можно добиться согласованной позиции. Кроме того, со стороны развивающихся стран, поступали некоторые предложения, отражающие круг вопросов, входящих в повестку дня по проблематике специального и дифференцированного режимов, связанные с необходимостью добавления пункта о «денежной компенсации» в перечень мер юридической защиты, которые имеются в настоящее время и могут использоваться, а также относительно необходимости придания дополнительного «импульса для выработки» соответствующих решений в ходе заседаний экспертных групп и кассационных органов в процессе принятия решений. Эти положения будут отвергнуты.


^ Основные участники


Процесс переговоров в рамках ВТО проходит путем выстраивания коалиций единомышленников. Принимая во внимание ту важность, которую придают понятию «консенсус» в действующем в рамках ВТО процессе принятия решений, можно добиться совсем немногого в случае, если широкая коалиция правительств государств-членов Организации не разделяет одни и те же цели и задачи. В этом отношении, часто легче выстроить и поддерживать существование коалиции правительств, специализирующейся на достижении некой отрицательной цели или задачи, чем создать коалицию, предназначенную для реализации положительной задачи или цели, а также такую коалицию, которая ориентирована на «списочное» обсуждение проблемных вопросов в рамках какой-либо повестки дня, чем на достижение конкретного результата посредством ведения переговоров. Предыдущий накопленный опыт также отчетливо показывает то, что коалиции, ориентированные на рассмотрение конкретного проблемного вопроса или процесса, как правило, испытывают тенденцию к достижению большей степени эффективности, по сравнению с широкими, мотивированные, по идеологическому принципу, группировками. Несмотря на то, что процесс выстраивания коалиций имеет критическое значение для успешного проведения многосторонних переговоров, тем не менее, это имеет скорее большее значение на уровне тактических мероприятий и меньшее значение на уровне стратегии. Коалиции создаются в качестве некоего средства достижения какой-либо поставленной цели или задачи. Целями является совокупность норм, правил и обязательств, которы