Реферат: Фсин международно-правовые гарантии обеспечения прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей

С. НОВИЦКИЙ,

сотрудник ФСИН


МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ПРАВ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ, СОДЕРЖАЩИХСЯ

ПОД СТРАЖЕЙ


Демократическое общество основным ориентиром ставит признание, соблюдение и защиту государством прав и свобод человека и гражданина. Именно с этой целью государство устанавливает ряд институтов с помощью которых регулируется и реализуется правовой статус личности, определяются способы и меры воздействия на нее и наконец, устанавливаются юридические и иные социальные гарантии реализации и защиты личностных прав и свобод. Создание механизмов защиты прав человека и гражданина является правовым барьером, препятствующим либо существенно ограничивающим возможность произвола со стороны государства его органов, должностных лиц.

Правовое государство для выполнения своей основной функции - защиты и охраны прав граждан, должно иметь эффективно работающую систему органов, осуществляющих охрану указанных прав. Выполнение этой обязанности составляет сущность ряда государственно-правовых институтов и порядка их деятельности.

Число международных механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина весьма разнообразно. Их деятельность следует связывать с межгосударственными документами такими как: конвенции, декларации, договоры, соглашения и т. д., действующими на их основе организациями и их органами, реальным применением норм и принципов международного права, контролем за реализацией норм международного права в области прав человека, процедурами рассмотрения тех или иных споров.

Международные механизмы защиты прав и свобод действуют как на уровне мирового сообщества, - прежде всего в рамках ООН, так и на ином многостороннем уровне (Совет Европы, СНГ, зарождающийся Евразийский союз и т.д.).

Число таких организаций, их органов и выполняемых ими функций чрезвычайно многообразно. Только в рамках ООН например, функционируют следующие:

Верховный комиссар ООН по правам человека;

Центр по правам человека;

Комиссия по правам человека включая подкомиссию по поощрению и защите прав человека;

Департамент по гуманитарным вопросам (ДГВ);

Департамент по политическим вопросам (ДПВ);

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и ряд других.

К международным организациям глобального значения также можно отнести, Международный комитет Красного Креста, Международную федерацию обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, и др.

В Европе помимо структур Совета Европы функционирует, в частности, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и другие.

Многообразны и принятые международными организациями документы направленные на обеспечение прав человека, в том числе и лиц, заключенных под стражу. Так, например, в рамках заседаний ОНН были приняты:

Всеобщая декларация прав человека и основных свобод (1948)

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания (1948).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955)

Международный пакт о гражданских и политических правах (1966).

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966).

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979).

Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988).

Конвенция о правах ребенка (1989 г.)

Основные принципы обращения с заключенными (1990).

Резолюция Восьмого конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1990 г.);

Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.).

В рамках заседаний Совета Европы были разработаны и приняты такие основополагающие документы как:

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.)

Европейские пенитенциарные правила (1987).

Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (1990 г.) и ряд других.

Рассмотрим положения основных международных актов, регламентирующих порядок ограничения прав граждан, в связи с применением к ним, такой меры пресечения как заключение под стражу, а также порядок и механизмы защиты прав указанных лиц.

Сложившаяся в ходе Второй мировой войны антигитлеровская коалиция государств пришла к убеждению, что послевоенное устройство мира должно быть построено на таких началах, которые обеспечили бы государствам международно-правовые гарантии их безопасности. Вопросы поддержания международного мира явились предметом обсуждения на Московской (1943 г.), Тегеранской (1943 г.) и Крымской (1945 г.) конференциях трех союзных держав: СССР, США и Великобритании. Было признано, что новая международная организация должна быть наделенной механизмами, необходимыми для поддержания международного мира и безопасности. Была создана Организация Объединенных Наций.

26 июня 1945 г. был принят Устав ООН. Одним из важнейших его отличий от всех принятых ранее международных правовых актов явились принципиально новые положения, устанавливающие основными целями поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Нормы Устава ООН послужили отправной точкой для принятия многочисленных международных актов по вопросам сотрудничества в сфере прав человека.

В период с 1945 по 2009 годы проведено десять конгрессов ООН, посвященных, в том числе вопросам преступности и правам лиц, находящихся в учреждениях пенитенциарных систем. При их проведении вырабатывались международные нормы, направленные на защиту прав человека, в том числе заключенных под стражу.

В 1948 году Генеральной Ассамблеей ОНН была принята Всеобщая декларация прав человека и основных свобод, которая установила основные права и свободы, к достижению которых должны стремиться государства члены ООН. Среди них можно выделить следующие: право на жизнь; право на свободу; право на личную неприкосновенность; запрещение пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания; всеобщее равенство перед законом; равная, без всякого различия, защита со стороны закона; равная защита от какой бы то ни было дискриминации и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.

В 1955 году государства, входящие в ООН, осознавая необходимость объединения усилий в решении проблем, связанных с обеспечением прав человека, закрепленных на международном уровне в Декларации, и в первую очередь, при решении пенитенциарных проблем, приняли Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Правила представляют собой своеобразный мировой кодекс, направленный на соблюдение прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы1.

Целями Минимальных стандартных правил обращения с заключенными является установление основных принципов заключения под стражу, а также прав лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях. В связи с этим, в них содержатся положения, направленные на защиту прав и интересов заключенных. Правила, например, предусматривают, раздельное содержание различных категорий заключенных, общие требования к их коммунально-бытовому обеспечению, предоставление возможности заниматься физическими упражнениями, обязательное создание условий для оказания медицинской помощи и ряд других.

Следует отметить, что несмотря на то, что правила направлены на обеспечение прав лиц, заключенных под стражу, они во многом нуждаются в обновлении. Так, в них не предусматривается, например, специальных положений, касающихся заключенных-женщин; посещения семьи разрешаются через «регулярные промежутки времени» без указания их конкретного количества и периодичности; отсутствуют положения о получении заключенными медицинской помощи на уровне равном «с людьми на воле».

Тем не менее, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными стали неким базисом, определяющим основные права заключенных, который в дальнейшем был расширен и усовершенствован другими международными актами.

Заслуживает внимания Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), где есть специальная норма, касающаяся вопросов содержания под стражей. В ней содержатся два специальных положения, согласно которым находящиеся в заключении взрослые должны быть отделены от несовершеннолетних, а обвиняемые – от осужденных. Кроме этого в Пакте закреплены еще два положения общего характера. Первое из них гласит, что люди, лишенные свободы, «имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности», а во втором указывается, что существенной целью пенитенциарной системы является «исправление и социальное перевоспитание» заключенных.

В 1989 г. ООН принимается Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. Он развивает гарантии, предоставляемые Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными и, в частности, предусматривает обязательное решение суда при заключении под стражу, предоставление адвоката с момента задержания, конфиденциальность при общении заключенных со своими адвокатами, независимое расследование всякого случая смерти заключенного. Кроме этого, ему предоставляется право обращаться с жалобами к судье или к другому внешнему органу, не рискуя подвергнуться за это дисциплинарной санкции.

Среди других изданных при поддержке ООН правовых документов, касающихся лиц, заключенных под стражу или определенных аспектов содержания в заключении можно выделить – Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.) и Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1982 г.).

В соответствии с пунктом 3 Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.) целью Правил является установление минимальных стандартов, принятых Организацией Объединенных Наций для защиты несовершеннолетних, лишенных свободы в какой бы то ни было форме, в соответствии с правами человека и основными свободами и с целью противодействовать неблагоприятным последствиям всех видов заключения и способствовать вовлечению в жизнь общества. В этих целях Правилами установлено, что несовершеннолетние, т.е. лица не достигшие 18 летнего возраста, находящиеся под арестом или в ожидании суда, считаются невиновными и должны иметь соответствующее обращение. Избрание меры пресечения, в отношении несовершеннолетних, должно иметь место только в исключительных случаях, в связи с чем к ним должны применяться альтернативные, заключению под стражу, меры пресечения. Судам при рассмотрении дел, в отношении несовершеннолетних заключенных под стражу, рекомендуется рассматривать данные дела в максимально короткие сроки. Правилами установлено раздельное размещение осужденных несовершеннолетних и лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, возможность продолжения получения ими образования, предоставления предметов для досуга и отдыха, а также возможности занятия физическими упражнениями на свежем воздухе и ряд других.

Некоторые конкретные обязательства относительно применения предварительного заключения в тех случаях, к которым причастны дети, содержатся в Конвенции о правах ребенка (1989 г.). Положения этой Конвенции, применяются к любому лицу, которому еще не исполнилось восемнадцать лет. Конвенция еще раз подтверждает запрещение противозаконного или произвольного лишения детей свободы и особенно подчеркивает, что предварительное заключение или любая другая форма лишения свободы должны быть крайней мерой, которая применяется в течение кратчайшего отрезка времени, если дело касается детей. Также в Конвенции содержится требование, чтобы с лишенными свободы детьми обращались гуманно и с достоинством и чтобы должным образом учитывались присущие их возрасту потребности. Особым обязательством является гарантирование, что детей будут содержать отдельно от взрослых при условии, что это не будет противоречить наилучшим интересам ребёнка.

Принципами медицинской этики, относящейся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1982 г.), установлено, что работники здравоохранения, в особенности врачи, обеспечивающие медицинское обслуживание заключенных или задержанных лиц, обязаны охранять их физическое и психическое здоровье и обеспечивать лечение заболеваний такого же качества и уровня, какое обеспечивается лицам, не являющимся заключенными или задержанными. Также установлен запрет на проведение медицинскими работниками пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, или подстрекательство к их совершению. Кроме этого, медицинским работникам запрещено вступать с лицами, заключенными под стражу, в любые другие профессиональные отношения, целью которых не является исключительно обследование, охрана или улучшение их физического или психического здоровья, применять свои знания и опыт для содействия проведению допроса заключенных и задержанных лиц таким образом, что это может отрицательно повлиять на физическое или психическое здоровье или состояние таких заключенных или задержанных лиц и не согласуется с соответствующими международными документами; удостоверять или участвовать в удостоверении того, что состояние здоровья заключенных или задержанных лиц позволяет подвергать их любой форме обращения или наказания, которое может оказать отрицательное воздействие на их физическое или психическое здоровье и которое не согласуется с соответствующими международными документами, или в любой другой форме участвуют в применении любого такого обращения или наказания, которые не согласуются с соответствующими международными документами.

Общие принципы обращения с лицами, заключенными под стражу; характеризуют минимальные условия, которые рассматриваются Советом Европы в качестве приемлемых для обеспечения защиты указанных лиц от жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения, поддержания дисциплины и порядка в пенитенциарных учреждениях. В связи со вступлением в Совет Европы Российская Федерация приняла на себя обязательства, вытекающие из международных актов о правах человека и гражданина, а также специализированных международных документов об обращении с осужденными к различным видам наказаний.

В 2006 году в Европейской пенитенциарной системе произошло событие, имеющее исключительную важность для организации уголовно-исполнительного процесса в странах – членах Совета Европы (СЕ). Комитетом Министров СЕ были приняты Европейские пенитенциарные правила (ЕПП) (Рекомендация Rec. (2006)2), направленные, в частности, на продолжение совершенствования и соблюдения общих международных принципов при проведении пенитенциарной политики государствами – членами СЕ, что будет способствовать развитию международного сотрудничества в этой области. Адресатам надлежит руководствоваться в своем законотворчестве, политике и практике данными Правилами и обеспечить перевод и максимально широкое распространение их текста среди судебных властей, персонала пенитенциарных учреждений и заключенных.

Европейские пенитенциарные правила наиболее детально, по сравнению с приведенными выше правовыми актами, раскрывают порядок и условия содержания под стражей. Приведем основные положения Правил, установившие права лиц, заключенных под стражу.
Часть I ^ Основные принципы
При обращении со всеми лицами, лишенными свободы, следует соблюдать их права человека. Лица, лишенные свободы, сохраняют все права, которых они не были по закону лишены на основании решения суда, по которому они приговорены или оставлены под стражей. Ограничения, налагаемые на лиц, лишенных свободы, должны быть минимально необходимыми и соответствовать той обоснованной цели, с которой они налагались. Содержание под стражей должно быть организовано таким образом, чтобы способствовать возвращению лиц, лишенных свободы, в общество.

Европейские пенитенциарные правила применяются в отношении всех лиц, взятых под стражу в соответствии с решением судебного органа, и в отношении лиц, приговоренных к лишению свободы.
Часть II
Условия тюремного заключения

Прием

Лицо может быть принято в пенитенциарное учреждение или содержаться в нем лишь при наличии действительного постановления о заключении под стражу, соответствующего требованиям национального закона.

При приеме немедленно регистрируются следующие сведения о каждом принимаемом заключенном: а) сведения о личности заключенного; б) основания для заключения и название органа, принявшего соответствующее решение; в) день и час приема; г) список принадлежащего заключенному личного имущества, принимаемого на ответственное хранение; д) любые заметные телесные повреждения и жалобы на плохое обращение до поступления в пенитенциарное учреждение.

Размещение заключенных, и в частности, предоставление мест для сна, должно производиться с уважением человеческого достоинства и, по мере возможности, с обеспечением возможности уединения, а также в соответствии с санитарно-гигиеническим требованиям с учетом климатических условий, и в частности, площади, кубатуры помещения, освещения, отопления и вентиляции.

Во всех зданиях, где заключенные должны жить, работать или собираться: окна должны быть достаточно большими, чтобы заключенные могли читать или трудиться при естественном освещении в нормальных условиях, и обеспечивался приток свежего воздуха, кроме тех случаев, когда имеется соответствующая система кондиционирования воздуха; искусственное освещение должно соответствовать общепринятым техническим нормам; должна быть предусмотрена система сигнализации, позволяющая заключенным незамедлительно устанавливать контакт с персоналом.

При принятии решения о направлении заключенного в то или иное пенитенциарное учреждение или в конкретное отделение пенитенциарного учреждения следует должным образом учитывать необходимость содержать под стражей: подследственных отдельно от осужденных; мужчин отдельно от женщин; молодых заключенных отдельно от заключенных старшего возраста.

Меры безопасности при размещении всех заключенных должны быть минимально ограничивающими с учетом опасности побега или причинения заключенными вреда себе или другим.

Гигиена

Все части пенитенциарного учреждения должны постоянно содержаться в порядке и чистоте.

Заключенные должны иметь беспрепятственный доступ к санитарным устройствам, отвечающим требованиям гигиены и позволяющим уединение.

Заключенные должны содержать себя, свою одежду и спальные места в чистом и опрятном виде. Администрация пенитенциарного учреждения предоставляет им для этого соответствующие средства, включая туалетные принадлежности, а также принадлежности и материалы для поддержания чистоты.

Каждый заключенный обеспечивается отдельной кроватью и индивидуальными постельными принадлежностями, которые содержатся в надлежащем порядке и в хорошем состоянии и обновляются так часто, как это необходимо для поддержания их чистоты.

Питание

Заключенные обеспечиваются комплексным питанием с учетом их возраста, состояния здоровья, религии, культуры и характера их работы. Пища приготовляется и подается с учетом санитарно-гигиенических требований. Прием пищи организуется три раза в день с разумными интервалами. Заключенные должны постоянно иметь доступ к чистой питьевой воде.

Правовая помощь

Все заключенные имеют право на получение правовой помощи, и администрация пенитенциарного учреждения обязана предоставить разумные возможности для получения доступа к такой помощи.

Заключенные должны иметь доступ к документам, касающихся судебно-следственных действий в отношении них, или иметь такие документы у себя.

Контакты с внешним миром

Заключенным разрешается максимально часто общаться по почте, по телефону или с помощью иных средств общения со своими семьями, другими лицами и представителями внешних организаций; разрешается также посещение заключенных указанными лицами.

Общение и посещения могут быть ограничены или поставлены под контроль, если это необходимо для продолжения уголовного расследования, поддержания порядка и безопасности, предотвращения уголовных преступлений и защиты жертв преступлений, однако такие ограничения, включая специальные ограничения, устанавливаемые судебным органом, должны допускать приемлемый минимальный уровень общения.

Заключенные должны иметь возможность регулярно получать информацию об общественных событиях, получая по подписке или читая газеты, периодические издания и другие публикации, а также по радио или телевидению, за исключением случаев, когда судебный орган в отдельных случаях устанавливает конкретный запрет на определенный период.

Администрация пенитенциарного учреждения обеспечивает участие заключенных в выборах, референдумах и других аспектах жизни общества, в той мере, в какой это их право не ограничено национальным законодательством.

Трудовая деятельность

Администрация пенитенциарного учреждения должна стремиться предоставить достаточно полезной работы.

Заключенным, которым это может принести пользу, особенно молодым заключенным, должна предоставляться работа, включающая элемент профессиональной подготовки.

В любом случае заключенные должны получать за свой труд справедливое вознаграждение.

Меры по охране здоровья заключенных и обеспечению безопасности их труда должны быть не менее жесткими, чем меры, принимаемые в отношении работников на свободе.

Физические упражнения и досуг

Каждый заключенный должен иметь возможность ежедневно не менее часа в день заниматься физическими упражнениями на открытом воздухе, если позволяет погода. При неблагоприятной погоде следует предусмотреть иные возможности для занятия физическими упражнениями.

Предоставляются возможности для проведения досуга, включая спорт, игры, культурные мероприятия, увлечения и другие формы проведения досуга, и заключенным, по мере возможности, следует разрешать организовывать такого рода занятия.

Обучение

Каждое пенитенциарное учреждение стремится предоставить всем заключенным доступ к образовательным программам, которые должны быть максимально широкими и отвечать индивидуальным потребностям заключенных, соответствуя при этом их устремлениям.

Особое внимание следует уделять образованию молодых заключенных, а также заключенных с особыми потребностями.

Каждое учреждение должно иметь библиотеку для заключенных, соответствующим образом укомплектованную разнообразными популярными и учебными материалами, книгами и другими носителями информации.

Свобода мысли, совести и религии

Следует уважать свободу мысли, совести и религии заключенных. Внутренний режим, насколько это возможно, должен быть организован таким образом, чтобы давать заключенным возможность исповедовать свою религию и веру, посещать службы или собрания, проводимые получившими соответствующее разрешение представителями таких религий или верований; такие представители религий или верований должны иметь возможность посещать заключенных; заключенным следует разрешать иметь у себя у себя книги и литературу, относящиеся к их религии и верованиям.

Информирование

При приеме и так часто, как это будет необходимо впоследствии, всех заключенных следует в письменной форме и устно информировать на понятном им языке о правилах внутреннего распорядка и об их правах и обязанностях в пенитенциарном учреждении.

Имущество заключенных

Все имущество заключенных, которое в соответствии с правилами внутреннего распорядка им не разрешается иметь у себя, при поступлении в пенитенциарное учреждение сдается на ответственное хранение.

С учетом требований гигиены, порядка и безопасности, заключенные имеют право покупать или иным способом приобретать для личного пользования товары, включая продовольствие и напитки, по ценам, не превышающим чрезмерно цены на аналогичные товары на свободе,.

Если заключенный приносит с собой какие-либо медикаменты, врач принимает решение относительно их дальнейшего использования.

Женщины

Администрация должна уделять особое внимание потребностям женщин, в частности их физическим, профессиональным, социальным и психологическим потребностям.

В случае рождении детей в местах заключения администрация должна оказывать всю необходимую поддержку и создавать соответствующие условия.

Тюремное заключение малолетних

Администрация обеспечивает, чтобы наряду с возможностями, предоставляемыми всем заключенным, малолетние заключенные имели доступ к социальным, психологическим и образовательным службам, религиозной поддержке, программам досуга или аналогичным программам, к которым имеют доступ их сверстники на свободе.

Каждый малолетний заключенный школьного возраста должен иметь доступ к обучению.

Медицинское обслуживание

Администрация пенитенциарных учреждений обеспечивает охрану здоровья всех заключённых этих учреждений.

Медицинские службы пенитенциарных учреждений выявляют и лечат физические и психические заболевания или дефекты, которыми могут страдать заключённые. Для этого заключённому оказываются все необходимые медицинские, хирургические и психиатрические услуги, в том числе, имеющиеся в общественных учреждениях.
Часть IV
Внутренний распорядок
^ Общий подход к организации внутреннего распорядка
Внутренний распорядок организуется в пенитенциарных учреждениях с учётом требований режима, безопасности и дисциплины с одновременным предоставлением заключённым условий содержания, обеспечивающих человеческое достоинство.

Безопасность

Безопасность, обеспечиваемая физическими барьерами и другими техническими средствами, дополняется мерами безопасности, которые обеспечивает наблюдательный персонал, знающий заключённых, находящихся под их контролем.

Впоследствии каждый заключённый содержится в режимных условиях, соответствующих этим уровням риска.

Должны быть разработаны процедуры, обеспечивающие безопасность заключённых, персонала пенитенциарного учреждения и всех посетителей, и снижающие до минимума риск насилия и других событий, которые могут поставить под угрозу безопасность.

Досмотр и контроль

Персонал должен пройти подготовку по проведению досмотров таким образом, чтобы обнаружить и предотвратить любую попытку побега или сокрытия запрещённых предметов с соблюдением достоинства обыскиваемых и их личных вещей. Лица должны досматриваться только персоналом того же пола.

Дисциплинарные процедуры рассматриваются как крайние меры.

Там, где это возможно администрация пенитенциарного учреждения должна использовать механизмы восстановительного правосудия и медиации (посредничества) для урегулирования споров с заключёнными или между ними.

Дисциплинарным нарушением может считаться только поведение, которое может представлять угрозу для внутреннего распорядка, режима или безопасности.

Заключённые, обвиняемые в дисциплинарных проступках:

незамедлительно и подробно информируются на понятном им языке о характере выдвигаемых против них обвинений;

должны иметь достаточные время и условия для подготовки в свою защиту;

должны иметь возможность защищать себя лично или с привлечением правовой помощи, если это требуется в интересах правосудия;

Коллективное наказание и телесное наказание, наказание помещением в карцер без окон и все иные виды негуманного или унизительного наказания запрещены.

Заключённый, признанный виновным в совершении дисциплинарного проступка, должен иметь возможность обжалования в компетентном и независимом вышестоящем органе.

Ни один заключённый в пенитенциарном учреждении не должен наниматься на работу или наделяться полномочиями, связанными с обеспечением дисциплинарного режима.

Персонал пенитенциарного учреждения не должен применять силу против заключённых за исключением случаев самообороны или в случае попытки побега, или активного или пассивного физического сопротивления установленного законом порядка, причём всегда это должно быть крайним средством.

Масштабы применения силы должны быть минимально необходимыми и период её применения должен быть минимальным.

Должен быть разработан подробный порядок применения силы, включая положения относительно:

различных видов силовых действий, которые могут применяться;

обстоятельств, при которых может применяться каждый вид силовых действий;

членов персонала, имеющих право применять различные виды силовых действий;

уровня администрации, дающего разрешение на любое применение силы;

рапортов, которые должны составляться после применения силы.

Средства сдерживания

Использование цепей и кандалов запрещено.

Наручники, смирительные рубашки и другие средства ограничения подвижности не применяются за исключением следующих случаев:

если это необходимо в качестве средства предотвращения побега во время перевозки, при условии, что они будут сняты, когда заключённый предстаёт перед судебными или административными властями, если администрация не примет иного решения;

по распоряжению начальника, если другие методы контроля не дают результатов, для того, чтобы предотвратить нанесение заключённым травм самому себе, другим или для предотвращения серьёзного ущерба собственности.

Заключённые, индивидуально или группой, должны иметь широкие возможности для высказывания просьб или жалоб начальнику пенитенциарного учреждения или любой иной компетентной инстанции.

Если в удовлетворении просьбы отказано или жалоба отклонена, то причины этого должны быть доведены до заключённого, а заключённый имеет право обжаловать это решение в независимой инстанции. Заключённые не должны наказываться за высказывание просьбы или жалобы. Компетентная инстанция должна принимать во внимание любые жалобы, направленные в письменном виде родственниками заключённого, если у них есть основания полагать, что права заключённого были нарушены.

Никакая жалоба законного представителя или организации, занимающейся вопросами надлежащего обращения с заключёнными, не может быть представлена от имени заключенного, если этот заключённый не дал на это согласие.
^ Часть VII Заключённые, дела которых ещё не рассмотрены в суде
Статус заключённых, дела которых ещё не рассмотрены в суде

Для целей настоящих Правил, заключённые, дела которых ещё не рассмотрены в суде, это заключённые, которые оставлены под стражей судебным органом вплоть до суда, осуждения или вынесения приговора.

Режим для заключённых, дела которых ещё не рассмотрены в суде.

Режим для заключённых, дела которых ещё не рассмотрены в суде, не должен определяться исходя из возможности того, что они могут быть осуждены за совершение уголовного преступления.

Определяя режим для заключённых, дела которых ещё не рассмотрены в суде, пенитенциарные органы должны руководствоваться Правилами, применимыми ко всем заключённым, которые предусматривают участие заключённых, дела которых ещё не рассмотрены в суде, в различных мероприятиях, предусмотренных Правилами.

Заключённым, дела которых ещё не рассмотрены в суде, разрешается носить свою одежду, если она пригодна для ношения в пенитенциарном учреждении.

Заключённым, дела которых ещё не рассмотрены в суде, не имеющим подходящей собственной одежды, должна предоставляться одежда, которая отличается от обмундирования приговорённых заключённых.

При отсутствии специального запрета, установленного судебной инстанцией по тому или иному отдельному делу на конкретно оговорённый срок, заключённые, дела которых ещё не рассмотрены:

имеют право на посещение, и им разрешается общение с семьёй и другими лицами;

имеют право на дополнительные посещения и на дополнительный доступ к другим видам общения;

имеют право получать книги, газеты и другие средства информации.

Работа

Заключённым, дела которых ещё не рассмотрены в суде, должна предоставляться возможность работать, но они не обязаны работать.
^ Часть VIII
Цель режима для осуждённых заключённых

Помимо правил, применимых ко всем заключённым, режим для осуждённых заключённых должен быть направлен на то, чтобы они вели ответственный образ жизни без совершения преступлений.

Заключение с лишением свободы само по себе является наказанием, и, поэтому, режим для осуждённых заключённых не должен усугублять страдания, связанные с заключением.

Кроме прав лиц, заключенных под стражу, Правилами установлен порядок набора сотрудников, критерии при их отборе на службу, а также контроль за деятельностью пенитенциарных учреждений.

Как видно из сказанного выше вопрос о предварительном заключении постоянно фигурировал при установлении стандартов Организации Объединенных Наций и Совета Европы. Было сделано важное заявление об основных принципах во Всеобщей Декларации прав человека о том, что лишение свободы не должно быть произвольным, презумпция невиновности должна ставиться во главу угла, а против любых нарушений основных прав должны применяться эффективные средства судебной защиты.

Вступление России в Совет Европы наложил на нее ряд обязательств, вытекающих из основополагающих документов европейского сообщества, к которым, прежде всего, относятся Конвенция о защите прав человека и основных свобод и протоколы к ней, другие конвенции и хартии, резолюции и рекомендации Комитета Министров Совета Европы и др.

Россия как правопреемник СССР, а также самостоятельно придерживающаяся ключевых решений организаций системы ООН, равно как и Совета Европы соблюдает преемственность решениям ООН. Свидетельством тому служит, то, что Всеобщая декларация прав человека, провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН, упоминается в преамбуле Конвенции о защите прав человека и основных свобод и других документах, изданных под эгидой Совета Европы.

В связи с этим, закономерно то, что Конституция РФ провозглашает: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы" (п. 4 ст. 15).

Цивилизованное демократическое общество в условиях современности среди основных ориентиров на первое место ставит признание, соблюдение и защиту государством прав и свобод человека и гражданина, как это утверждается в ст. 2 Конституции РФ. Именно с этой целью государство устанавливает ряд институтов, с помощью которых регулируется и реализуется правовой статус личности, определяются способы и меры позитивного воздействия на нее, возможности правомерного волеизъявления, и, наконец, устанавливаются юридические и иные социальные гарантии реализации и защиты личностных прав и свобод. Создание механизмов защиты прав человека и гражданина является правовым барьером, препятствующим либо существенно ограничивающим возможность произвола со стороны государства, его органов, должностных лиц.

Статья 8 Всеобщей декларации прав человека признает, что правовое государство для выполн