Реферат: Современное мировое сообщество постоянно сталкивается с проблемами, среди которых на первое место выходит терроризм

Титульный лист


Международное право по борьбе с терроризмом


Санкт-Петербург

2009

Оглавление


Введение 3

Глава 1. Международный терроризм: основные категории и определения 7

1.1 Понятийный аппарат терроризма 7

1.2 Международный терроризм как глобальная проблема 17

Глава 2. Взаимодействие государств и международных организаций по противодействию терроризму в сфере права 20

2.1 Усилия мирового сообщества в сфере права по противодействию терроризму 20

2.2 Деятельность международных организаций по противодействию терроризму: анализ правовых актов 33

^ Глава 3. Правовые основы борьбы с терроризмом в ЕС 46

3.1 Региональные организации ЕС по противодействию терроризму 46

3.2 Законодательные меры ЕС для противодействия терроризму 50

Заключение 55

Список использованных источников и литературы 57



Введение

Современное мировое сообщество постоянно сталкивается с проблемами, среди которых на первое место выходит терроризм. При разработке документов национальной безопасности и выборе стратегии военного строительства все ведущие государства мира уделяют большое внимание именно проблеме терроризма.

События последнего времени продемонстрировали нашу неготовность противостоять данной глобальной проблеме. Лишь в последнее время правительственные структуры в разных странах вынуждены были заняться разработкой стратегии и тактики антитеррористической борьбы.

Следует отметить, что проблема терроризма всегда присутствовала как в рамках отдельных государств, так и на международной арене, но свою особую актуальность она приобрела лишь в конце XX века. Именно в последние десятилетия мировая система переживает серьезные катаклизмы, связанные с актами терроризма, масштабы и жестокость которых ужасают всех нас. В различных частях мира террористы захватывают самолеты, взрывают железнодорожные вокзалы, жилые дома и автомобили, берут в заложники людей. Это стало вызовом номер один в XXI веке.

История возникновения терроризма берет свое начало глубоко в истории. Однако наибольшее распространение террор получил с начала XIX века. В Европе стали возникать террористические организации, в основном революционно-политического, уголовного и националистического характера.

Ряд террористических организаций носил «романтическую революционную окраску» (карбонарии в Италии, народничество в России). Их идейные руководители считали, что через террор можно прийти к социальной справедливости и всеобщему благополучию.

Во второй половине XIX века террор особенно сильно проявился на основе анархистских и националистических взглядов. Жертвами террора стали такие высокопоставленные лица, как король Франции Луи Филипп, император Фридрих Вильгельм, император Александр II и др.

И все же следует отметить, что в XIX веке терроризм не носил массового характера и не имел ту высокую степень риска для общества, как в XX и XXI веках.

В России среди убитых - император Александр II в 1881 году, великий князь Сергей Александрович в 1905 году, министры, политические деятели. Были обычны и «акции устрашения» мирных жителей, 14 мая 1906 года во время такого взрыва на Соборной площади Севастополя погибло 8 человек на месте и 40 получили ранения. При взрыве дачи Столыпина на Аптекарском острове в Санкт-Петербурге погибли 32 и были ранены 22 человека1.

Особенно известен вклад в историю терроризма российских анархистов, представителей революционно-народнического направления – Савинкова, Бакунина, Засулич, Каляева, Нечаева.

На современном этапе полем обсуждения и подписания документов по противодействию терроризму служат международные организации. На первое место выходит такая глобальная универсальная структура как Организация Объединенных Наций. Другие международные организации, а также региональные интеграционные структуры также вырабатывают собственные правые акты в данной области.

Сегодня сформированное международное право по борьбе с терроризмом еще носит отчасти декларативный характер, т.е. сейчас еще происходит формирование общих подходов к проблеме терроризма. Однако это можно считать хорошей базой для дальнейших мероприятий.

Целью данной работы является анализ международного права по борьбе с терроризмом.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

рассмотреть понятийный аппарат терроризма;

охарактеризовать международный терроризм как глобальную проблему;

проанализировать усилия мирового сообщества в сфере права по противодействию терроризму, уделяя особое внимание участию в этих процессах России;

показать особенности деятельности международных организаций по противодействию терроризму;

исследовать усилия региональных организаций ЕС по противодействию терроризму;

выделить законодательные меры ЕС для противодействия терроризму.

Методологией написания исследования стали общенаучные методы, такие как индукция и дедукция, системный анализ, методы прогнозирования. Также использованы методы сравнительного правового анализа, способствующие более глубокому раскрытию исследования.

При написании работы была использована международная и российская законодательная база в сфере борьбы с терроризмом, а также научно-исследовательские материалы, рассматривающие ключевые механизмы борьбы с терроризмом.

В качестве источниковой базы важной оказалась информация, доступная на официальных сайтах международных организаций (в частности, ООН, ЕС), сайте Росфинмониторинга, ключевой российской структуры, ответственной за борьбу с финансированием терроризма.

В целом, надо отметить, что несмотря на то, что исследуемая проблема вызывает интерес у исследователей уже несколько лет, все равно ощущается нехватка материала, особенно комплексного подхода в рядах ученых. Поэтому данная работа стала попыткой систематизировать существующую информацию в сфере права по борьбе с терроризмом, особенно в сфере международного сотрудничества.


^ Глава 1. Международный терроризм: основные категории и определения


1.1 Понятийный аппарат терроризма

В последнее время проблема международного терроризма стала одной из самых острых глобальных проблем современности, что, несомненно, отражается и на глобальной безопасности – человечество больше не может чувствовать себя в полной защищенности от опасностей, которые угрожают его существованию или могут привести к значительному ухудшению условий жизнедеятельности на планете. Россия не может оставаться в стороне от противодействия подобным угрозам.

Для начала необходимо дать определение самому понятию «терроризм». На данный момент не существует единой универсальной интерпретации. Как отметил заместитель министра иностранных дел РФ В.И. Трубников: «Действительно, мировому сообществу пока не удается выработать общеприемлемое определение террориз­ма. Причина не просто в том, что терроризм как явление постоянно меняется, обращается к новым лозунгам, использует в своей практике все более изощренные средства и техноло­гии. Сказывается целый ряд политических, социальных, психо­логических, наконец, исторических факторов, которые, несмотря на общее понимание масштабов угрозы, исходящей от совре­менного терроризма, по-прежнему определяют существенные различия в подходах к содержанию этого явления»1.

Все исследователи сходятся на том, что корни термина «терроризм» произрастают из слова «террор». Но при этом все подчеркивают, что ни в коем случает нельзя смешивать эти два понятия. «Террор» (от лат.) – страх, ужас. Действительно необходимый элемент любого террористического акта – это устрашение политического противника и тех людей, которые выступают в роли непосредственных жертв террористов. Однако «грубое подавление психики не является самоцелью терроризма»1. Соответственно террор – это специфический метод достижения цели, который лежит в основе терроризма.

Сейчас больше всего принято связывать природу международного терроризма с идеологией. Так профессор В.Е. Петрищев предлагает следующее определение для терроризма2 - это систематическое, социально или политически мотивированное, идеологически обоснованное использование насилия, либо угроз применения такового, посредством которого через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении и достигаются преследуемые террористами цели.

В свою очередь С.М. Ермаков в своей статье «Понятийные аспекты терроризма»3 предлагает разделить определение терроризма на три блока. Первый блок. Терроризм – это «не обычное уголовное, а некое «сверхпреступление», бороться с которым обычными методами с использованием действующего законодательства практически невозможно»4. Поэтому государства должны предоставить спецслужбам и правоохранительным органам дополнительные полномочия, вплоть до тайного уничтожения террористов в любом государстве мира. Но такие подходы не выдерживают серьезной критики – ведь если любое государство предоставит своим спецслужбам право тайно уничтожать террористов на территориях других государств, то, помимо нарушения норм международного права и законов страны пребывания, роста числа убийств, не исключены и злоупотребления своим положениям, что приведет «плохих террористов на хороших».

Второй блок, который в последнее время находит все большее число сторонников не только в России, определяет терроризм не просто как явление или феномен новой эпохи, а как некую форму войны, причем в качестве методов и способов могут использоваться все доступные в данный момент средства для достижения поставленной цели. Причины возникновения войн и терроризма имеют общие корни, и, следовательно, бороться с ним нужно в основном военными методами, отдав приоритеты при проведении контртеррористических операций военным. Но данное определение тоже легко подвергается критики – подобная позиция противоречит основным принципам международного права, когда нарушаются права человека, также оно не устраняет причин возникновения терроризма.

И, наконец, третий блок отражает определение, которое мы дали в начале (см. В.Е. Петрищева; Н. Злобина1). Т.е. терроризм – это сложное социально-политическое явление, в основе которого лежит спектр социальных противоречий, включающий экстремистскую террористическую идеологию, структуры для проведения террористических действий. При этом терроризм представляет собой одну из разновидностей политического экстремизма и относится к той области политической борьбы, которая использует насильственные формы и методы, запрещаемые законом. Необходим серьезный подход, который предполагает комплексные методы борьбы с терроризмом. «Однако недостаточная научная проработка понятия «экстремизм», пробелы правовой базы в вопросах контроля за распространением экстремистской идеологии, недооценка актуальности и отсутствие контрпропаганды и государственного контроля за средствами массовой информации серьезно снижают эффективность мер борьбы с терроризмом, предлагаемых сторонниками этого подхода»1.

Таким образом, отсутствие единого подхода к определению понятия «терроризм» сильно затрудняет непростую проблему организации его блокирования. В частности, российские политические круги активно поддерживают как можно более скорое окончательное согласование Всеобъемлющей конвенции по борьбе с международным терроризмом, где и была предпринята попытка дать определение терроризма.

Существует большое количество классификаций терроризма. Прежде всего, по методам воздействия различают терроризм с использованием физического насилия (лишение отдельных лиц или даже группы лиц жизни, нанесение увечий и иных телесных повреждений, ограничение свободы); терроризм, связанный с уничтожением материальных объектов (поджог, разрушение государственных объектов, общественного, коллективного или частного имущества); терроризм с применением методов морально-психологического насилия (угрозы, шантаж, демонстрация силы, ультимативные требования, распространение панических слухов и т.д.). Как правило, при осуществлении террористических операций перечисленные методы используются комплексно.2

По характеру влияния на международные отношения и в зависимости от гражданской принадлежности субъектов террористической деятельности терроризм подразделяют на внутренний (когда к нему причастны граждане собственной страны, а последствия и ущерб от их действий не выходят за ее рамки) и международный, акции которого, осуществляемые гражданами одной или нескольких стран, направлены на подрыв конституционного строя других государств либо международный правопорядок или международные отношения в целом.

В свою очередь международный и внутренний терроризм также могут быть подвергнуты дополнительной систематизации. Так, во внутреннем терроризме в зависимости от его субъектов можно выделить государственный терроризм, когда насилие в отношении оппозиции, групп, категорий или целых слоев населения инспирируется самим государством и реализуется через силовые структуры под предлогом защиты государственных, общественных или общенациональных интересов); терроризм проправительственный (осуществляется неправительственными общественными объединениями и партиями в интересах защиты институтов власти и, как правило, поощряется этой властью); терроризм оппозиционный, при котором противоправное насилие направлено против государственных институтов, их представителей и защитников; межпартийный терроризм, проявляющийся в процессе обострения политической борьбы, а также разновидности терроризма, субъектами которого являются сторонники различных экстремистских идеологических течений (национализма, фашизма, сепаратизма, т.д.).1

Международный терроризм, в свою очередь, может быть государственным (в случае, если он является одним из методов реализации внешней политики государства, причем эти методы состоят на вооружении спецслужб или финансируемых государством террористических центров и организаций) и негосударственным (когда акции терроризма готовятся и осуществляются международными террористическими организациями, имеющими собственные источники финансирования).

Если классифицировать терроризм по целям, то можно выделить: сплачивающий терроризм, акции которого направлены на объединение различных структур экстремистского толка; терроризм демонстрационный, призванный обеспечить так называемую рекламу той или иной террористической организации и проводимой ею в жизнь идеологии и политики, а также продемонстрировать силу и готовность ее членов к решительным действиям; конфронтационный терроризм, проявляющийся в применении насилия в борьбе с между противостоящими политическими блоками, движениями, организациями, а также между государственными структурами и оппозицией; терроризм провокационный, когда субъекты насильственных действий стремятся заставить своего политического противника перейти к непопулярным среди населения или тактически выгодным для террористов действиям.1

По средствам, используемым при осуществлении акций терроризма, последний подразделяют на два вида: традиционный (применение огнестрельного и холодного оружия, взрывчатых веществ, ядов и других средств совершения политических убийств, известных человечеству в течении ряда веков) и технологический (использование в террористических акциях новейших достижений науки и техники в области компьютерных и информационных технологий, радиоэлектроники, ядерных материалов, генной инженерии и т.д.).2

Каждому из видов терроризма соответствуют свои наиболее типичные и часто встречающиеся формы террористических акций. Так, для проявлений международного терроризма (который интересует наш больше всего) характерны угоны воздушных судов международных авиалиний, захваты заложников из числа представителей дипломатического корпуса, крупных политических и общественных деятелей, убийства и иные виды насилия в отношении лиц, инспирация межнациональных конфликтов и массовых противоправных проявлений в целях дестабилизации обстановки в той или иной стране, срыва международных договоренностей, осложнения отношений между государствами и т.д.

Теперь обратимся к тому, почему именно международный терроризм стал такой острой проблемой. Можно выделить ряд причин:

Прежде всего, международный терроризм «получает все более широкое распространение в планетарном масштабе, он проявляется не только в регионах, которые принято считать регионами традиционных международных конфликтов (таких как Ближний Восток и Южная Азия), но и в наиболее развитых и благополучных государствах (в США и Западной Европе)»1.

Также международный терроризм является серьезной угрозой для безопасности отдельных государств и всего мирового сообщества в целом. Каждый год по всему миру совершаются сотни актов международного терроризма, которые влекут за собой огромные жертвы – тысячи убитых и искалеченных людей.

Чтобы бороться с международным терроризмом не достаточно усилий лишь одной державы или даже группы высокоразвитых государств, для этого необходимы коллективные усилия большинства государств и народов, а именно всего мирового сообщества.

И в настоящее время мы должны рассматривать международный терроризм во взаимосвязи с другими актуальными глобальными проблемами современности – международному терроризму присущи многие общие черты характерные для других глобальных проблем. Но в то же самое время можно выделить и характерные черты:

проблема международного терроризма связана с основными сферами жизнедеятельности мирового сообщества и отдельных стран, как политика, религия, экология, национальные отношения, преступные сообщества и т.д. Эту связь можно проследить в существовании различных видов терроризма – соответственно политический, националистический, религиозный, криминальный и экологический;

на проблему международного терроризма оказывают значительное влияние международные криминальные сообщества, определенные политические силы и некоторые государства, что, безусловно, ведет к обострению данной проблемы;

существуют проявления государственного терроризма, связанные с попытками устранения глав иностранных государств и других политических деятелей, с акциями, направленными на свержение правительств зарубежных стран, создания паники среди населения иностранных государств и т.д.;

международный терроризм в настоящее время является неотъемлемой частью процесса распространения транснациональных преступных организаций, которые поддерживаются коррумпированными государственными чиновниками и политиками;

важной чертой является также труднопрогнозируемость международного терроризма, в современном мире формы террористической деятельности становятся все более и более сложными и входят в противоречие с общечеловеческими ценностями, очень сложно предугадать, куда будет нанесен очередной удар.1

Современный терроризм стал возможен в контексте процессов глобализации, хотя он и не является ее порождением. Основными объективными факторами, неразрывно связанными с этими процессами и влияющими на облик и характер действий современного международного терроризма, являются следующие:

резкая дифференциация государств: на очень богатых и очень сильных, и на очень слабых и очень бедных, оказавшихся в силу особенностей исторического развития в ареале мирового ислама. Как известно, в конце XIX - начале XX веков индустриальная революция в Европе, породив общественное расслоение и огромную массу социальных изгоев, вызвала мощный протест против богатых людей в виде революций, потрясших многие европейские страны, в том числе и Россию. Подобно этому, в начале XXI века опасный разрыв в уровне жизни между «богатым Севером» и «бедным Югом»1 создает основу для формирования международного террористического «интернационала» под зеленым знаменем ислама;

региональная нестабильность, которая является горючим материалом для эскалации вооруженных конфликтов, спровоцированных террористическими актами;

информационная революция, широкое распространение электронных СМИ и возможность их превращения в инструмент манипуляции массовым сознанием;

обострение противоречий между различными системами ценностей: с одной стороны, системой западных ценностей, и далеко не всех устраивающих в качестве универсальных; с другой стороны, - системой ценностей, с которыми себя ассоциирует так называемый «исламский мир», и который при всей своей неоднородности вдохновляет исторический проект, альтернативный западному2.

Основными субъективными факторами, влияющими на характер и облик современного терроризма, являются следующие:

протест бедных стран против глобализации, плодами которой они не могут воспользоваться, а также против натиска ТНК, активно ей способствующих;

активизация криминальных транснациональных структур: в их деятельности возникают ситуации, когда нужна опора на военную силу, которой у них нет, методы же терроризма им доступны;

возникновение исламского радикализма, идеологически подпитывающего международный терроризм, что отчасти является реакцией на попытку вестернизации мусульманского мира, на многолетнее пренебрежение его интересами со стороны богатейших стран Запада.

Теперь подведем некоторые итоги. В первую очередь следует отметить, что перед мировым сообществом стоит очень важная задача – выработка конкретного определения, что же такое терроризм, так как отсутствие единого подхода к данному понятию сильно осложняет противодействие международному терроризму. Россия принципиально настаивает на том, чтобы закрепить в международном договоре определение терроризма, что обеспечило бы принципиальное единство в подходе большинства стран в борьбе с ним.


^ 1.2 Международный терроризм как глобальная проблема

Государства осознали серьезность противостоящей им угрозы, которая может стать в один прекрасный день третьей мировой в войной, в которой не будет победителей, что обусловлено эпохой развития ядерного оружия, которое уничтожит все человечество.

Международное сообщество совместными усилиями разрабатывает глобальные документы и нормы, которые должны помочь правительствам всех стран противостоять международному терроризму (в том числе и внутреннему терроризму, что особо актуально для России, как многонациональной стране).

После 11 сентября 2001 года США встали во главе антитеррористического движения, провозгласили целью своих внешнеполитической и внутриполитической доктрин борьбу с угрозой терроризма, именно этим они объясняют свои действия в Афганистане, Ираке.

Феномен терроризма пытаются осмыслить представители самых разных общественных дисциплин - социологи, политологи, психологи, юристы, историки и других политологических исследованиях сложилась определенная методология анализа терроризма, просматривается культурный контекст и междисциплинарный характер этого непростого социально-политического феномена.

Современный обществоведческий анализ наряду с рассмотрением терроризма в контексте конфликта цивилизаций, глобализации сопротивления и других глобальных категорий (Север-Юг, «бедность-богатство») предполагает больше внимания к элементам, связанным с неопределенностью, с иррациональными факторами и несистемными взаимосвязями и воздействиями.

Сложность социально-политического явления терроризма обусловливает потребность более чувствительного политологического анализа и соответствующих политических реакций. В частности, мы сегодня имеем дело с новым по своему воздействию феноменом, который, как отмечает не укладывается ни в понятие «государство», ни в понятие «этнические общности». Речь идет о неформальных сетях - диаспорных, радикально-фундаменталистских или нормокриминальных коализациях, которые сегодня играют огромную роль во внешней и внутренней политике национальных государств. При этом они совсем необязательно привязаны к какой-то одной этнической группе, скажем к чеченской или албанской. Сейчас все чаще появляются транснациональные и «псевдоцивилизационные» общности - исламская, арабская, тюркская, магрибская1.

Анализ современного терроризма, его проявлений затруднен тем, что в современном мире в смысле ролей и статусов многое поменялось со времен «холодной войны». До этого государства и культурно-доминирующие демографические общности представлялись как источники проблем в международной политике. Они же рассматривались и инициаторами насилия, а меньшинства и внегосударственный сектор, в том числе различные освободительные движения, как требующие защиты и международной поддержки.

Сегодня представители меньшинств в союзе с другими сообществами, неправительственными организациями и международными структурами могут осуществлять гораздо более мощные акции и силовые воздействия, в том числе и быть инициаторами насилия.

Задача всего мирового сообщества – противостоять угрозе возникновения третьей мировой войны.

Таким образом, можно отметить, что на рубеже ХХ-XXI веков наряду с уже ставшими традиционными глобальными проблемами (такими как угрозы ракетно-ядерной катастрофы, экологической, демографической, энергетической, продовольственной, распространением СПИДа и наркомании), с наличием которых люди уже свыклись, как с неизбежностью, обострилась проблема терроризма, несущая в себе также все признаки опасности глобального значения.

В последнее время эта проблема приобрела особую актуальность. Исследователь В. Трубников считает, что это обусловлено тем, что, во-первых, терроризм отражает культ насилия и способствует его развитию, давая ему преимущества перед социальными, политическими и правовыми методами разрешения конфликтов в социуме; во-вторых, терроризм формирует и усиливает в обществе чувство страха и как всякое иное действие, направленное на причинение смерти, обесценивает человеческую жизнь; в-третьих, терроризм способен привести к свертыванию государственных гарантий и свобод личности, поскольку может вызывать со стороны государства контрмеры, которые не всегда согласуются с нормами правового демократического государства1.


^ Глава 2. Взаимодействие государств и международных организаций по противодействию терроризму в сфере права


2.1 Усилия мирового сообщества в сфере права по противодействию терроризму

В XXI веке мировое сообщество будет развиваться под знаком усиления взаимосвязи регионов мира, расширения процессов глобализации в различных областях человеческой жизни, качественных прорывов в науке и техники. Но вместе с тем будут сохраняться и угрозы, которые существуют в настоящее время и которые требуют все больше и больше нашего внимания. Несомненно терроризм занимает одно из первых мест.

В Концепции национальной безопасности РФ 2000 года говорится: «Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации»; «серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм»; «международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России»1.

Все это говорит о том, что терроризм воспринимается в качестве серьезной угрозы безопасности нашего государства. Поэтому следует обратить внимание и на российское законодательство. Впервые понятие «терроризм» появляется в статье 213 Уголовного кодекса РСФСР Федеральным законом от 1.07.1994 г.1 Именно с этого момента он приобретает свой юридический статус. С 1 января 1997 г. в силу вступает новый Уголовный кодекс Российской Федерации, где в статье 205 терроризм определяется как «совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях»2. Данная трактовка также является несовершенной, ведь до сих пор ни ученые, ни юристы, ни представители правоохранительных органов не смогли договориться о четком представлении данного термина. Но наличие законов и документов, направленных против терроризма, демонстрирует, что данная проблема превращается в страшную повседневную реальность.

Важно отметить, что особенностью России является то, что она одна из немногочисленных стран, где сначала появляются нормативные акты того или иного уровня, регламентирующие борьбу с чем-то (в данном случае с терроризмом), определяются ответственные за проведение этой борьбы структуры, а уже затем уточняется содержательная сторона объекта этой борьбы3. Это говорит о таком качестве как поспешность, что зачастую негативно влияет на решение проблемы или просто затрудняет поиск путей решения.

Итак, говоря о ситуации, которая складывается сейчас в сфере борьбы с терроризмом, нужно подчеркнуть, что это проблема не только международного характера, в рамках Российской Федерации она приобретает общегосударственный характер. Поэтому для борьбы с этой всеобщей угрозой необходимо объединить усилия всех государственных и общественных структур, ветвей власти, средств массовой информации. Необходима государственная концепция и стратегия борьбы с терроризмом, где будет четко определено понятие терроризма, его источники и т.д.

Официальные лица РФ подчеркивают, что бороться с терроризмом нужно всеобщими усилиями, всего мирового сообщества. На первый план антитеррористического взаимодействия выдвигается задача поддержания в мире активного неприятия терроризма. «Важно лишить террористов мифического ореола «борцов-великомученников против любых форм угнетения и насилия, борцов за ислам». Необходимо формировать в сознании людей и народов понимание того, что любой террористический акт или угроза его совершения, каковы бы ни были мотивы этих действий, несут зло, представляют собой преступление, за которое неизбежно последует уголовное наказание»1.

Постепенно вырабатываются общие принципы сотрудничества в борьбе с международным терроризмом на глобальном, региональном и двустороннем уровнях. Разработано 12 основных универсальных конвенций и протоколов по борьбе с различными проявлениями терроризма. Россия является участницей 11, а именно:

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г.2;

Проект Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма 1998 г.3;

Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г.1;

Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1990 г.2;

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 г.3;

Конвенция о физической защите ядерного материала 1987 г.4;

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.5;

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г.6;

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г.7;

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.8;

Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 г.9

Наряду с этим Россия стремиться к окончательному согласованию Всеобъемлющей конвенции о борьбе с международным терроризмом1, где предпринята попытка дать общее определение терроризма и Международной конвенции по борьбе с актами ядерного терроризма (которую и инициировала Россия). Весьма перспективна идея разработки под эгидой Совета Европы Всеобъемлющей европейской конвенции о борьбе с терроризмом, которая тоже, при определенных условиях, могла бы открыть дорогу к выработке общепризнанного определения терроризма.

Сразу после трагических событий 11 сентября 2001 года в США была создана антитеррористическая коалиция, в рамках которой Россия последовательно отстаивает линию по созданию глобальной системы противодействия новым угрозам на основе международного права. Игорь Иванов в своем выступлении на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в ноябре 2001 г. отметил, что «принципиально важно, что становление этой коалиции идет при консолидирующей и координирующей роли Организации Объединенных Наций. Ведь именно ООН обладает необходимой универсальностью, авторитетом, опытом и ресурсами для организации на прочном фундаменте международного права коллективного отпора терроризму»2.

После сентябрьских событий в Беслане в 2004 году Россия настояла на том, что была принята дополнительная резолюция в рамках Совета Безопасности ООН о дополнительных мерах по борьбе с терроризмом3.

Министерство иностранных дел РФ выработало основные направления практической работы противодействия терроризму1:

совершенствование антитеррористической международно-правовой базы, механизмов оказания правовой помощи, в том числе выдачи террористов, нацеленных на практическую уни­версализацию принципа «либо выдай, либо суди», неотврати­мость ответственности за преступления терроризма;

активизация борьбы с финансированием терроризма, в том числе по пресечению каналов его подпитки за счет незаконного оборота наркотиков, отмывания «грязных денег»;

противодействие доступу террористов к средствам массово­го уничтожения и их доставки, возможному применению ими биологических веществ, ядерных и радиоактивных материалов;

меры по обеспечению права человека на защиту от терроризма;

усиление контроля за оборотом обычных вооружений.

Говоря о финансировании терроризма, нельзя забывать о том, что значительную часть денег террористы получают от контрабанды наркотиков. Россию особо беспокоит этот вопрос, так как именно через ее территорию проходят основные маршруты наркоторговли, ведущие через Центральную Азию в Восточную и Западную Европу. Большое количество наркотиков идет из Афганистана.

В этой области усилиями мирового сообщества была создана определенная база. Однако долгое время ученые на основе законодательных актов пытались установить общее понятие финансирования терроризма.

Впервые само явление «финансирование терроризма» появилось в международных документах только в 1994 году в рамках Декларации ООН о мерах по ликвидации международного терроризма, которая была одобрена Резолюцией Генеральной Ассамблеи 49/60. В этом документе была закреплена обязанность «воздерживаться от организации террористической деятельности, подстрекательства к ней, содействия ее осуществлению, финансирования, поощрения или проявления терпимости к ней и принимать надлежащие практические меры к обеспечению того, чтобы их соответствующие территории не использовались для создания террористических баз или учебных лагерей или для подготовки или организации террористических актов, направленных против других государств или их граждан»1.

Спустя два года, в Резолюции 51/210 Генеральная Ассамблея ООН призвала все государства «предпринять шаги, с тем чтобы воспрепятствовать и противодействовать посредством соответствующих внутренних мер финансированию террористов и террористических организаций, независимо от того, осуществляется такое финансирование прямо или к