Реферат: Т. М. Шумилова Управление государственной службы занятости населения

О политике на российском рынке труда
в условиях модернизации экономики и общества
на период до 2010 года Т. М. Шумилова Управление государственной службы занятости населения
Республики Карелия, г. Петрозаводск
TMShumilova@czrk.onego.ru
В настоящее время сглаживание диспропорций, которые возникли в социальной сфере, является важнейшей задачей российского Правительства. Наши основные усилия, как заявил Президент Российской Федерации В. Путин в прошлогоднем послании Федеральному собранию РФ (Москва, 10 мая 2006 года), и сегодня направлены именно на те сферы, которые прямо определяют качество жизни граждан. В России уже третий год успешно реализуются приоритетные национальные проекты «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Образование», «Развитие агропромышленного комплекса». Благодаря инвестированию в человеческий капитал идет восполнение качественных характеристик рабочей силы и создание в целом необходимых условий для развития трудовых ресурсов страны. Осуществление первоочередных мер в рамках приоритетных национальных проектов призвано, кроме того, существенно улучшить демографические показатели. Речь идет о росте рождаемости, снижении смертности в трудоспособном возрасте, привлечении из-за рубежа наших соотечественников на постоянное место жительство в Россию.

К сожалению, как сообщил ИТАР–ТАСС (http://www.ami-tass.ru/article/ 20556/3), современная демографическая ситуация в стране остается сложной. На встрече с представителями бизнес-сообщества, посвященной вопросам здравоохранения и демографии, первый заместитель Председателя Правительства РФ Д. Медведев констатировал, что более 30% от числа умерших в 2006 году россиян – люди трудоспособного возраста, и «этот показатель в 4,5 раза выше, чем в странах Евросоюза. Продолжительность жизни в России сегодня составляет 66 лет, что серьезно отличается от соответствующего показателя в США», – сказал Д. Медведев. По его словам, продолжительность жизни в США больше на 12 лет, а в Китае – на 5 лет. В России 190 тыс. человек умирают от воздействия вредных и опасных производств, 15 тыс. смертей – от травм на производстве, досрочно на пенсию выходят 180 тыс. человек: это сказывается на трудовом потенциале страны [13].

В нынешних условиях определяющую роль в реализации демографической политики играют регионы. Некоторые субъекты, как заметил Первый вице-премьер РФ на заседании Совета при Президенте России, посвященном реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (Москва, 7 марта 2007 года), уже имеют очень серьезные собственные программы в этой сфере, но у многих они находятся в стадии разработки [3]. Реализация этих программ нацелена на решение ряда практических вопросов сбережения народа. При этом, однако, «такие сложные, многоплановые вопросы, к которым относится демография, должны, прежде всего, ориентироваться на перспективу, причем достаточно длительную» (http://www.kremlin.ru/text/appears/2007/03/119301.shtml).

Несмотря на актуализацию социальной задачи в отношении накопления человеческого капитала, она далеко не единственная. Перед Правительством РФ стоит еще одна – это ускорение экономического роста. Чтобы добиться этого результата, нужны конкретные шаги по изменению структуры российской экономики, придание ей инновационного качества.

Выступая год назад перед Федеральным собранием Российской Федерации, Президент РФ говорил о необходимости стимулирования роста инвестиций в производственную инфраструктуру и в развитие инноваций. Нынешнее Послание в основном также посвящено модернизации экономики [2]. В условиях жесткой международной конкуренции развитие экономики страны должно во многом определяться ее научными и технологическими преимуществами. «Россия, – сказал президент, – должна в полной мере реализовать себя в таких высокотехнологичных сферах, как современная энергетика, коммуникации, космос, авиастроение» [1]. По существу, эта работа уже началась. Правительство РФ приступило к активному обсуждению планов развития гражданской атомной энергетики, строительства различных транспортных крупных инфраструктурных объектов, запуска собственной глобальной системы спутниковой навигации (ГЛОНАСС), возрождения гражданской авиации (формирования объединенной авиастроительной корпорации, которая до конца текущего года должна определиться с выбором международного партнера по реализации совместных проектов), создания судостроительной корпорации и уже внесло ряд конкретных предложений.

Для нашей страны, являющейся частью мировой системы, выбор инновационного пути развития становится главным приоритетом. Так как основной источник высоких технологий в мире – «оборонка», то именно она должна подтолкнуть технологический рывок в гражданских секторах. Реализация страны в высокотехнологичных сферах может стать локомотивом всего развития. «Это, – как заявил В. Путин, – реальная возможность изменить структуру всей экономики и занять достойное место в мировом разделении труда».

И фактически сейчас наступил коренной поворот в развитии России. Выступление Президента РФ в Мюнхене в феврале 2007 года стало, по существу, объявлением этого поворота. Хотя инновационная политика – дело не одного года, уже в ближайшее время предстоит сделать очень многое. В стране придется задействовать все имеющиеся механизмы в развитии новых технологий, заложить необходимую инфраструктуру для инноваций, разработать и принять действенные программы для модернизации приоритетных секторов промышленности, в особенности машиностроения, науки сформировать благоприятные налоговые условия для финансирования инновационной деятельности и др. А еще надо создать необходимые условия роста предпринимательской инициативы во всех секторах экономики, сделать так, чтобы предприниматели вкладывали деньги в развитие бизнеса, чтобы в этих передовых сегментах экономики работа осуществлялась на условиях рыночных отношений.

В связи с этим государственные приоритеты меняются. Вопросы обороноспособности страны, нашей конкурентоспособности, более рационального участия в международном разделении труда, получения полноценных выгод от интеграции в мировую экономику выходят на первый план. Демографические аспекты, качество жизни людей в некотором роде уступают место первоочередным приоритетам.

Причиной тому служат внешние угрозы, которые представляют опасность внутреннему развитию и международным интересам нашей страны. Развертывание компонентов американской национальной системы противоракетной обороны (ПРО) в Польше и Чехии заставляет Россию укреплять свой оборонный щит. «Нет сомнений, что с размещением компонентов американской ПРО Европа вовсе не станет более безопасным местом, – пишет В. Никонов, президент Фонда «Политика», в своей статье «Прохладный мир», – холодные ветры почувствовали все. Но это ветры не «холодной войны», а, скорее, прохладного мира. И изменение политического климата возможно, причем в любую сторону» (http://www.izvestia.ru/comment/ article3101397/). Видимо, это время миру и России тоже придется прожить в убыстренном темпе.

В сценарных условиях социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года, разработанных Минэкономразвития России, отмечается, что развитие нашей экономики, как ожидается, будет происходить в условиях продолжающегося роста мировой экономики. Темпы роста мировой экономики увеличатся с 4,9% в 2008 году до 5,0% в 2010 году. На этом фоне перспективы развития отечественной экономики, темпы роста ВВП в условиях достаточно благоприятной внешней конъюнктуры на мировых рынках энергоносителей будут оставаться высокими. Значительные цены на нефть и другие традиционные товары российского экспорта, бурное развитие национального ВПК, активное инвестирование сверхдоходов от экспорта в собственную экономику будут способствовать ускоренному экономическому развитию.

В период 2008–2010 годов для выхода на параметры роста экономики не ниже 5,9-6,1% в год потребуются рост инвестиционной активности и существенное увеличение эффективности экономики. В эти годы возрастет роль государственной экономической политики и инвестиционного климата1. Стремясь ослабить зависимость от сырьевого экспорта, экономическая политика страны будет направлена на ускоренное развитие обрабатывающего сектора промышленности и сферы рыночных услуг. Повышение эффективности и конкурентоспособности отечественного производства будет определяться ускоренным ростом инвестиций в нефтедобыче и машиностроении, а также некоторым усилением роли государственных инвестиций в развитии инфраструктурных и высокотехнологичных секторов экономики.

В результате улучшения конкурентоспособности российского бизнеса, а также активизации структурных сдвигов за счет реализации комплекса мер по ускорению экономического роста Россия больше не будет отставать от своих западных конкурентов в экономической сфере. Следствием возросшей конкуренции станет рост производительности труда и сближение его темпов с ростом заработной платы.

Предполагаемая модернизация экономики в 2008–2010 годах скажется на положении российского рынка труда. Интенсивные структурные сдвиги в пользу высокотехнологичного и информационного секторов экономики потребуют появления иной по качественным характеристикам рабочей силы, отвечающей задачам современного производства. Занятая рабочая сила будет постепенно перемещаться в более привлекательные сферы рынка труда, а также в те сферы деятельности, которые появятся вновь, с высокоинтеллектуальными высокооплачиваемыми рабочими местами в области транспорта, авиации, энергетики, электроники, машиностроения и других приоритетных отраслей.

Пока же обеспечение потребности в квалифицированных кадрах сохраняется и поддерживается в большей мере наличием сырьевой модели экономического развития. Отраслевая структура занятости в российской экономике характеризуется структурными сдвигами в пользу отраслей топливно-энергетического и металлургического комплексов, развития сферы торговли и некоммерческих услуг. Отмечается «размывание» индустриального типа занятости, а именно снижение доли рабочих, особенно высококвалифицированных, и возрастание доли служащих, причем служащих, занятых в нерыночных услугах (управление, социальная защита, обеспечение военной безопасности и др.). Для нынешнего рынка труда характерна большая доля нелегальной занятости и теневых доходов. Налицо рост неквалифицированного, низкооплачиваемого труда. К тому же рынок труда слабо связан с рынком профессиональных услуг.

Молодежь из-за слабой профессиональной ориентации и желания удовлетворить личные амбиции и/или потребности продолжает получать в основном гуманитарное образование. В совокупности три укрупненные группы специальностей (УГС) «Экономика и управление», «Гуманитарные науки» «Образование и педагогика» только в 2005 году обеспечили выпуск 60,8% от общего объема выпускников системы высшего и 60,8% – среднего профессионального образования. В регионах структура выпуска из образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования является аналогичной [8]. Анализ обращений выпускников учреждений профессионального образования в службу занятости населения в 2006 году доказывает, что и в этом году наблюдалось перенасыщение национального рынка труда специалистами в областях маркетинга, менеджмента, права, управления, социальной сферы при значительном дефиците кадров по рабочим профессиям. Получается, по словам министра образования А. Фурсенко, что «сейчас лишь 15%–20% российских вузов готовят выпускников, востребованных на современном рынке труда» [12]. При этом «более половины выпускников вузов идут работать не по полученной специальности и, как правило, по существенно более низкой квалификации» [5].

Многие из указанных проблем рынка труда рассмотрены в рамках третьей интернет-конференции (Петрозаводск, 2006 год) на секции №1 «Экономическая активность населения, занятость и безработица. Трудовая миграция и рынки труда» [14].

Среди наиболее острых проблем назывались следующие:

обеднение уровня развития человеческого потенциала регионов РФ, старение и сокращение кадрового состава высококвалифицированных рабочих, увеличение числа молодежи с низким образовательным уровнем;

невостребованность выпускников образовательных профессиональных учреждений, учеба молодежи только ради получения диплома, отказ от работы как результат завышенных ожиданий и самооценки;

маргинализация личности, обострение национальных противоречий, рост ксенофобии, экстремизма в молодежной среде;

утечка образованной молодежи в российские столицы и другие более развитые регионы, а также из села – в город, воспроизводство поколения, которое за малые деньги работать не хочет, а за большие – не умеет;

исчезновение массовых сельских профессий, рождение новых профессий в результате использования новых технологий, поглощающих старые, падение престижа многих рабочих специальностей;

кадровый голод в регионах в специалистах инженерных и рабочих специальностей, укомплектование производства, использующего зарубежные технологии, которые не имеют аналогов в России, кадрами, владеющими международными сертификатами;

участие российских регионов в интеграционных процессах и международном трудовом обмене;

нехватка продуктивных, качественных рабочих мест, неэффективная занятость на малоуспешных и неконкурентоспособных предприятиях, которые не могут и не желают платить соответствующую зарплату, поэтому постоянно нуждаются в дополнительных профессиональных кадрах;

потребительский взгляд на кадры со стороны работодателей и их низкая мотивированность на вложение инвестиций в человеческий капитал, слабая социальная ответственность бизнеса, который не желает тратить время и средства на обучение работников профессиональным навыкам;

разрушение системы внутрипроизводственной переподготовки и повышения кадров, неспособность государственной системы повышения квалификации и переподготовки кадров трансформироваться во внутрифирменную, несоответствие уровня профессионального образования, учебной, технической и материальной базы учебных заведений, особенно в начальном профессиональном обучении, требованиям экономики, его отставание (на поколение и больше) от действующего производства, неготовность системы профобразования в условиях открытой экономики готовить конкурентоспособные кадры;

незаконная нелегальная трудовая миграция, рост неформальной занятости на селе;

пассивный характер политики занятости населения; отсутствие кардинального улучшения положения в сельскохозяйственной отрасли и жизни сельчан в результате проводимых мер занятости на селе;

несовершенство миграционного законодательства;

Переход к экономике, опирающейся на развитие инновационного сектора и высокотехнологичные проекты обрабатывающей промышленности, обязательно приведет к формированию дополнительной потребности в современных кадрах рабочих и специалистов определенных профилей. Спрос на них заставит не только государство и территории, но и бизнес ответственнее отнестись к проблемам накопления человеческого капитала, регулирования трудовой миграции, а также охраны здоровья людей, демографии, т. е. ко всем проблемам социально-трудовой сферы. Занятость в отраслях, ориентированных на использование и производство новых технологий и рыночные услуги, потребует специальной профессиональной подготовки. Это, конечно, скажется на достаточно высокой ценности рабочей силы.

Очень скоро предприниматели вынуждены будут больше заботиться о своих сотрудниках, предоставлять им социальные пакеты, проплачивать хотя бы частично платные образовательные, медицинские и социальные услуги. Ведь у бизнеса ввиду складывающихся демографических процессов не будет иной возможности (или источника) экономического роста, как повышение эффективности труда.

В период с 2008 по 2010 годы ситуация в сфере занятости и на рынке труда Российской Федерации в соответствии с макроэкономическими параметрами, разработанными Минэкономразвития России, во многом будет формироваться под влиянием демографических ограничений. Численность постоянного населения страны за три года сократится на 1,3 млн. человек. При успешной реализации демографических программ по стимулированию рождаемости и приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения ожидается увеличение к 2010 году рождаемости на 14–16% и уменьшение коэффициента смертности c 15,8 до 15,4 (на 1000 человек населения).

Численность населения в трудоспособном возрасте в 2008–2010 годы сократится на 2,5 млн. человек, в том числе в 2008 г. – на 0,6 млн. чел., в 2009 г. – на 0,9 млн. чел., в 2010 г. – на 1 млн. чел. В этих условиях численность занятых в экономике, даже с учетом положительного сальдо миграции и снижения уровня безработицы, будет иметь тенденцию к уменьшению. Согласно прогнозным оценкам, она сократится на 0,8 млн. человек.

Таким образом, рост производства будет зависеть не от наращивания численности занятых в экономике, а от производительности труда, повышения профессионального мастерства, навыков и умений, производственного стажа на рабочем месте в соответствии с полученной специальностью. Главными факторами производительности, вероятнее всего, станут квалификация работников, их знание производства, готовность подхватить новые идеи и участвовать в организационных переменах, иначе говоря, – развитие человеческих ресурсов, а не интенсивность труда, механическое выполнение слишком примитивной, монотонной и не всегда престижной работы.

В результате позитивного сочетания экономического роста и расширения инвестиций в условиях фактического сокращения численности населения трудоспособного возраста и экономически активного населения в 2008–2010 гг. усилится конкуренция в борьбе за человеческие ресурсы между субъектами рынка труда и российскими регионами, а также отдельными территориями муниципальных образований.

С учетом усиления конкуренции за квалифицированную рабочую силу определенное преимущество будут иметь сектора экономики и субъекты РФ, имеющие традиционно более высокую заработную плату и лучшие социально-бытовые условия проживания. В эти годы актуализируется проблема переселения трудоспособного населения. Экономически активные граждане, в том числе молодежь, из-за отсутствия перспектив трудоустройства будут вынуждены выезжать на заработки в другие российские регионы.

Уже сегодня дефицит рабочей силы, особенно квалифицированной, становится одним из важнейших барьеров экономического роста. На это в последнее время указывают многие руководители властных структур, территорий, предприятий. Министр экономического развития Республики Карелия М. Юринов отмечает, что «ограничения создания благоприятного инвестиционного климата все же есть, республике не хватает квалифицированных кадров по рабочим специальностям. Это очень важный фактор, который может сдерживать привлечение инвестиций на территорию республики» [15]. А. Хлопонин, губернатор Красноярского края, также указывает на проблему нехватки кадров, особенно кадров высокой квалификации. «И в Красноярском крае, – замечает он, – мы как нигде ощущаем дефицит этих кадров, особенно в свете тех инвестиционных проектов, которые уже активно развиваются в регионе» [5].

Регулирование процессов на российском рынке труда – весьма непростая задача. Каким оно будет завтра, в каких формах и с использованием каких механизмов осуществляться, покажет время. Пока же в большинстве регионов страны управление рынком рабочей силы по-прежнему осуществляется через реализацию государственной политики в области содействия занятости и социальной защиты населения от безработицы. В целом политика направлена на повышение экономической активности и рост доходов граждан, развитие эффективных сфер занятости и социальной поддержки безработных. Реализация конкретных мер предполагает использование современных методов обслуживания клиентов, в том числе работодателей, улучшение качества общедоступных государственных услуг в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости.

С 2007 года Российская Федерация начала проводить политику децентрализации власти посредством передачи полномочий и ресурсов региональным и местным органам управления. Передача на территорию субъектов РФ осуществления полномочий в сфере занятости свидетельствует о том, что ответственность за решение проблем в этой области полностью перекладывается на регионы, а размер субвенций, получаемых из федерального центра, напрямую зависит от прогнозируемых показателей безработицы. Смещение властных полномочий и передача функций управления в сфере занятости на места, включая городские и сельские поселения, а также расширение участия в решении этих вопросов разнообразных неправительственных некоммерческих организаций становится одним из важнейших элементов складывающейся системы управления рынком рабочей силы.

Среди полномочий РФ, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов России, в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» выделяются разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения. Эта работа представляет собой одно из важнейших направлений деятельности государственной службы занятости населения (СЗН). Финансирование этой деятельности, как и самого направления, определяется правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ на осуществление переданных полномочий РФ в области содействия занятости населения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 36).

До последнего времени методика и порядок разработки и утверждения Программ содействия занятости населения определялся Рострудом. В большинстве субъектов РФ в формировании Программ использовались методические рекомендации Федеральной службы по труду и занятости. Процедура разработки предусматривала формирование целей и задач, этапов и механизмов реализации программы, ее эффективность и конечные результаты. Территориальные программы на 2002–2006 гг. строились с учетом основных положений российской Концепции действий на рынке труда в 2003–2005 гг. и комплекса мер по ее реализации. В соответствии с ней система программных мер нацеливала службу занятости и ее социальных партнеров на создание благоприятных условий для обеспечения эффективной занятости населения, снижение уровня общей и регистрируемой безработицы; сокращение длительной безработицы и сроков поиска работы безработными и ищущими работу гражданами; улучшение социального положения и благосостояния экономически активного населения.

В Республике Карелия, как и в большинстве российских регионов, главным разработчиком и исполнителем программы многие годы являлась государственная служба занятости. Ее деятельность была направлена в том числе на оценку состояния и прогноз развития занятости населения и информирование о положении на рынке труда. Начиная с 1992 года СЗН совместно с министерствами и ведомствами, другими участниками рынка труда занималась подготовкой соответствующих программных документов.

Программы разрабатывались на год, два и три. Требовалось достаточно много усилий, чтобы они стали более реалистичными и могли влиять на ситуацию с безработицей, обеспечивать контроль за ростом ее уровня.

В складывающейся системе управления рынком труда разработка и финансовое обеспечение программ содействия занятости населения, похоже, в большей мере будут основываться на действующем законодательстве отдельных субъектов РФ. Так как во многих российских регионах уже приняты и действуют правовые акты, определяющее порядок разработки и утверждения бюджетных целевых программ, то они и будут положены в основу всей работы по формированию и реализации предусмотренных мероприятий по содействию занятости населения, тем более что российская Концепция действий на рынке труда к 2005 году уже завершила свое действие, а новая на 2007–2010 годы еще не принята.

С тех пор, как безработица, как общая, так и регистрируемая, начали снижаться, главная стратегическая задача по сдерживанию роста уровня безработицы перестала считаться приоритетной. С годами появились новые задачи, из которых особенно выделилась та, которая связана с решением кадровой проблемы. Сегодня проблема дефицита рабочих кадров – одна из острейших на российском рынке труда.

К концу июля 2007 года из 75,2 млн. экономически активных граждан (оценка) 4,4 млн. человек классифицировались как безработные с применением критериев Международной организации труда (МОТ), или 5,8% экономически активного населения страны. За январь-июль 2007 года по сравнению с январем-июлем 2006 года численность российских безработных сократилась на 1,2% пункта. Между тем численность официально зарегистрированной безработицы составила к концу июля 1,5 млн., в том числе 1,2 млн. получали пособие по безработице. В конце июля 2006 года зарегистрированных безработных в России было примерно на 15% больше [9].

В Карелии также идет снижение безработицы. В органах государственной службы занятости к концу июля 2007 года в качестве безработных зарегистрированы 9,0 тысячи. Среднемесячная численность безработных, зарегистрированных в службе занятости населения, сократилась с 13,5 тыс. чел. в январе-июле 2006 года до 11,8 тыс. чел. в январе-июле 2007 года, а уровень безработицы – с 3,5 до 3,1%.

К 2008 году предусматривается сохранение уровня общей и регистрируемой безработицы в пределах объективно приемлемых значений. Всплеска общей и регистрируемой безработицы не ожидается.

В этих условия требуется иная по содержанию и задачам среднесрочная стратегия в сфере занятости и рынка труда. Эта стратегия, кроме занятости населения, должна включать в себя и демографическую, и миграционную, и кадровую политику. Ее разработка – дело не одной только службы занятости населения, а целого блока экономических и социальных ведомств и министерств, занимающихся регулированием формирования, распределения и использования трудовых ресурсов как важнейшего фактора производства. Необходимость разработки и реализации мер государственного регулирования социально-трудовых отношений связана с новыми требованиями модернизации экономики и общества в целом. Для ускоренного экономического развития страны требуется развитие и накопление человеческих ресурсов, образование мобильного рынка труда, расширение новых моделей трудоустройства и возможностей занятости, повышение экономической мотивации граждан (мобильности, инициативы, самореализации). Комплексные меры при сохранении тенденций развития экономики инновационного типа должны обеспечить повышение и легализацию зарплат, наведение порядка в вопросах трудовой миграции, создание системы переквалификации ищущих работу граждан (http://www.edinros.ru/news.html?id=121906).

Как отметил председатель Государственной думы Б. Грызлов, необходимо поддерживать и развивать общенациональный рынок труда и единую систему занятости, являющихся условиями существования единого социального пространства [11].

Российский рынок труда должен стать не тормозом, а проводником экономического роста. На смену «гибкости ради выживания» должна прийти «гибкость ради роста». Сегодня выигрывает тот, кто быстрее адаптируется к запросам и требованиям динамично меняющегося мира. Мира, в котором постоянно обновляются технологии, где идет ускоренное освоение инноваций и формируются глобальные рынки трудовых ресурсов [5]. Понятно, что если в долгосрочной перспективе прогнозирование рынка труда отсутствует, то общество не сумеет приспособиться к назревающим переменам, думая, что все будет так, как всегда. А когда ситуация изменится, произойдет взрыв. Чтобы этого взрыва не произошло, ситуация на рынке труда (причем не только связанная с безработицей) должна и анализироваться, и прогнозироваться, и в соответствии с ней должны разрабатываться конкретные меры регулирования по сбережению и улучшению качества «людского потенциала» страны.

Для достижения этой задачи требуются интегрированные действия на рынке труда органов всех ветвей власти, Союза промышленников и предпринимателей, Объединения организаций профсоюзов (работодателей), различных неправительственных общественных организаций и инициативных групп населения, а может быть, и создание отдельного Министерства труда, которое займется этой работой. В частности, Председатель Госдумы Б. Грызлов уже высказался в поддержку ранее озвученной многими публичными деятелями идеи о разделении Министерства здравоохранения и социального развития на два министерства. Спикер Госдумы сказал: «В ближайшее время я сформулирую возможную структурную реорганизацию Минздравсоцразвития. Я предлагаю разделить это министерство на два – Труда и социальной политики и Здравоохранения и медицинской промышленности», – сообщают РИА «Новости» (http://www.rian.ru).

Разработка и реализация программной стратегии в области занятости населения является важнейшим инструментом совершенствования институтов рынка труда, в том числе системы социального партнерства.

Пока на уровне нашего региона подобной стратегии не разработано. Лишь некоторые из вышеуказанных действий в области социально-трудовых отношений и механизмы их осуществления в общем виде прописаны в Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года (утв. Постановлением Законодательного собрания РК от 4.07.2006 года N 2520–III ЗС).

Управление ГСЗН РК как орган исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющий переданные на основании законодательства РФ полномочия в области содействия занятости населения, к началу 2007 года разработало тринадцатую по счету Программу содействия занятости населения на 2007–2009 годы. Работа над ней проходила сложно, согласование шло с учетом значительных доработок и многих замечаний со стороны отраслевых ведомств и министерств республики. С учетом огромного объема проделанной в 2006 году работы, а также в связи с тем, что разработанная Программа есть важнейший элемент планирования деятельности органов занятости населения по реализации государственной политики в рассматриваемой сфере деятельности и основана на принятых в установленном порядке программах содействия занятости населения муниципальных образований, она была утверждена как ведомственная целевая. Основанием для ее разработки являлись Закон РК от 06.10.05 г. № 909-ЗРК «О бюджетных целевых программах Республики Карелия» и Порядок разработки и реализации бюджетных целевых программ Республики Карелия (утв. постановлением Правительства Республики Карелия от 17.04.06 г. № 44-П). В соответствии с этими правовыми актами процедура подготовки ведомственной целевой программы не предусматривала разработку и утверждение концепции и была утверждена органом исполнительной власти Республики Карелия. Финансирование мероприятий Программы в 2007 году планируется осуществлять через субвенции из федерального бюджета. Выделение средств из республиканского бюджета на реализацию соответствующих мероприятий на годы действия Программы не предусмотрено.

Если в соответствии с прогнозом Минэкономразвития России в ближайшие годы и дальше произойдет сокращение численности официально зарегистрированных безработных (с 1,9 млн. чел. в 2007 году до 1,7 млн. чел. в 2010 году), то размер субвенций из федерального бюджета уменьшится. Федеральных денег в регионах станет меньше, а проблем с трудовыми ресурсами и их занятостью – больше. Это, конечно, вынудит и региональные, и местные органы власти серьезно отнестись к кадровой проблеме и наконец-то поставить вопрос о необходимости выделения дополнительных средств на эти цели из бюджетов субъектов РФ.
Список литературы
Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию РФ. Москва, 10 мая 2006 года.

Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию РФ. Москва, 26 апреля 2007 года.

Стенографический отчет о заседании Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Москва, 7 марта 2007 года.

Стенографический отчет о совещании с членами Правительства. Ново-Огарево, 21 августа 2007 года.

Стенографический отчет заседания Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Белгород, Белгородский государственный университет, 13 сентября 2007 года.

Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 2006 года: Стат. сб. / Росстат. М., 2007. 230 с.

Белов А. «Достойный труд» для достойных людей / А. Белов // «Единая Россия». 2007. № 26 (Версия для печати).

Васильев В. Н. Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской Федерации / В. Н. Васильев, В. А. Гуртов, Е. А. Питухин. М.: Техносфера, 2006. С. 156.

Грицюк М. России заметно снижается безработица / М. Грицюк, Т. Смольякова // Российская газета. 2007. № 184 (4447). С. 1, 2.

Борис Грызлов поддержал идею разделения Минздравсоцразвития на два министерства // ИТАР-ТАСС, 2007 (Версия для печати).

Грызлов Б. Сначала труд, а потом уже все остальное / Б. Грызлов // Труд. 2006. № 134 (Версия для печати).

Леонов А. Бакалавр-недоучка (Больше половины российских вузов выступает против реформы высшего образования) / А. Леонов, А. Семенова // Новые известия. 12.03.2007 (Версия для печати).

Медведев Д. В России умирает в 4,5 раза больше людей трудоспособного возраста, чем в странах ЕС // ИТАР-ТАСС, 2007 (Версия для печати).

Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: Сб. докладов по материалам Третьей Всероссийской научно–практической Интернет-конференции (25-26 октября 2006 г.). Кн. IV. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2006. С 27-28.

Юринов М. Сохранить высокие темпы развития / М. Юринов // Карелия. 2007. № 24 (1597). С. 5.




1 Уже за первые семь месяцев 2007 года ВВП России вырос на 7,9% – гораздо больше, чем прогнозировалось (6,5%), промышленное производство за этот же период выросло на 7,7 процентного пункта. Инвестиции в основной капитал за январь-июль текущего года выросли на 22,7 процентного пункта (для сравнения: за семь месяцев прошлого года рост инвестиций составил 10,6%) [4].