Реферат: Сборник материалов международной научно-практической конференции

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Место и роль прокуратуры в системе государственных органов Республики

Казахстан и ее роль в защите прав человека и гражданина

Алматы 2002

1. Биргит Кайнц

Приветствие участникам конференции от центра ОБСЕ г. Алматы

2. Злотников Сергей

Вступительное слово

3. Ваисов Мерей

Место и роль прокуратуры в системе государственных органов

Республики Казахстан и ее роль в защите прав человека и гражданина

4. Копабаев Омрали

К вопросу о месте и роли прокуратуры в системе органов

государственной власти Республики Казахстан

5. Рыбчинский Анатолий

Вопросы реформирования функций прокуратуры в системе государственных

органов Российской Федерации

6. Бессарабов В.

Прокуратура как институт государственной власти в Российской

Федерации

7. Онгарбаев Саттыбек

Роль прокуратуры в защите прав человека и гражданина

8. Юрченко Раиса

Роль прокурора в уголовном судопроизводстве и его взаимодействие с

судом

9. Воронов Виталий

Роль прокуратуры в судебном процессе

10. Мусабекова Чинара

Роль прокуратуры в защите прав и свобод человека в Кыргызской

Республике

11. Курмангалиев Булат

О вопросах совершенствования прокурорского надзора в Республике

Казахстан

12. Жалыбин Сергей

Роль прокуратуры при осуществлении защиты прав человека при

уголовном преследовании

13. Фокина Нинель

Нужны ли прокуратуре правозащитные функции

14. Тленчиева Гульсара

Роль прокурорского надзора в соблюдении и применении международных

договоров о равенстве женщин и мужчин

15. Кемали Майгуль

Проблемы защиты прокурором прав женщин, пострадавших от преступления

16. Журсимбаев Сагиндык

Проблемы прокурорского надзора и судебного контроля над досудебным

производством по уголовным делам

17. Беков Кайрат

Осуществление прокурорского надзора за законностью дознания и

следствия

18. Баяндина Майнур

Проблемы реабилитации в уголовном процессе

19. Толеуханов Айтмухамет

Особенности осуществления уголовного преследования органами военной

прокуратуры

20. Гришина Светлана

Апелляционный протест прокурора по уголовным делам в Республике

Казахстан

21. Меерманова Жулдус

Порядок возмещения вреда, причиненного личности в уголовном процессе

незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия,

прокуратуры и суда

22. Ахметов Мизами, Курмангалиев Булат

Структура и принципы государственного контроля в Республике

Казахстан

23. Бегалиев Калауша

Роль органов прокуратуры Республики Казахстан в защите прав и

законных интересов несовершеннолетних

24. Акпарова Разия

Передача осужденных лиц судам иностранных государств для дальнейшего

отбывания наказания

25. Турецкий Николай

Соблюдение законности при определении условий правомерности

обоснованного риска

Приветствие участникам конференции от центра ОБСЕ г. Алматы

Последнее десятилетие в странах Восточной Европы и бывшего Советского Союза сопровождалось кардинальным пересмотром принципов функционирования органов правосудия и правоохранительной системы в целом. Подобные реформы затронули и основы деятельности органов прокуратуры. Можно говорить о том, что происходит переосмысление роли прокуратуры на всем постсоветском пространстве. Такие реформы неизбежны, если государство выбирает путь построения демократического, правового государства.

В действительности в ходе таких реформ прокуратура по-прежнему остается ключевым элементом правоохранительной системы. Прокуроры играют важную роль в обеспечении верховенства конституции и законов, защиты прав человека и гражданина, осуществляя высший надзор за точным и единообразным применением конституции, законов и иных нормативных актов. Кроме того, прокуратура в большинстве случаев продолжает осуществлять надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, представляет интересы государства в суде, в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование. В чем же в таком случае заключаются изменения в работе прокуратуры, и как они влияют на ее работу?

На наш взгляд, меняется концепция отношений между прокуратурой, государством и гражданами. Прокуратура больше не является проводником государственной воли в правоохранительной сфере, когда право подменяется государственным предписанием или приказом, а становится государственным институтом, который стоит на страже прав и свобод граждан и принципов правового государства.

Органы прокуратуры в новом, реформированном виде не защищают само государство, как это было в тоталитарном прошлом, а прежде всего отстаивают те ценности, которые это государство провозглашает как высшие. В Казахстане такими ценностями по Конституции являются "человек, его жизнь, права и свободы".

В этой связи очень важно, что, выступая в суде при поддержании обвинения, прокуроры обладают тем же объемом процессуальных прав, как и сторона защиты. Такой подход обеспечивает равенство сторон в процессе и его состязательность. Многие из нововведений в уголовно-процессуальном законодательстве постсоветских стран в настоящее время направлены именно на достижение этих целей. Причем равенство сторон должно быть обеспечено как в судах первой инстанции, так и в судах апелляционной инстанции.

Таким образом, работа прокуроров по защите государственных интересов должна исходить из принципов обеспечения процессуальных прав всех участников процесса. Например, когда в распоряжение лиц, осуществляющих судебное преследование, поступают улики против подозреваемых, и им известно (или они имеют разумные основания считать), что эти улики получены с помощью незаконных методов, являющихся нарушением прав подозреваемого, особенно связанных с применением пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, они должны отказаться от использования таких улик и принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы лица, ответственные за применение таких методов, привлекались к суду.

Другим таким правилом является, например, то, что прокуроры не возбуждают или не продолжают судебное преследование или делают все возможное для приостановления судебного разбирательства в тех случаях, когда беспристрастное расследование указывает на необоснованность обвинения.

В более широком плане конечная цель прокуратуры - не в обеспечении наказания предполагаемого преступника любой ценой, а в достижении процессуальной законности (например, проверка законности материалов дела, право требовать изменения квалификации, проведение экспертизы и т.д.).

Концептуальное изменение функций прокуратуры - это достаточно сложный процесс, требующий учета опыта, который уже наработан. Мы надеемся, что данная конференция и публикация послужат хорошей основой для дискуссий о роли прокуратуры в современном казахстанском обществе. Такая дискуссия особенно важна в свете решения Казахстана присоединиться к основным пактам ООН по правам человека.

Биргит Кайнц,

аналитик по правам человека Центра ОБСЕ в Алматы

^ Вступительное слово

За последние 10 лет произошли кардинальные изменения в правовой сфере, принято множество нормативных актов, созданы новые структуры, причем не всегда продуманно. Например, в свое время создание Государственного следственного комитета повлекло уход из прокуратуры многих квалифицированных работников, которые обратно уже не вернулись. И по сей день прокуратура продолжает терять кадры. Процесс реформирования коснулся даже судов: больше года прошло со дня принятия нового закона "О судебной системе и статусе судей". А в прокуратуре все оставалось практически без изменения.

Еще в советское время на прокуратуру был возложен очень широкий круг задач. Сейчас всем ясно, что с их выполнением прокуратура просто не справляется, необходимо конкретизировать выполняемые ею функции. Прокуратуре необходимо вернуть функции следствия, но не в той мере, в которой она их раньше осуществляла, а лишь применительно к каким-либо специальным расследованиям, например по делам сотрудников полиции и других правоохранительных органов. Прокуратура не должна быть внесудебным органом, все конфликты с законодательством должны решаться только через суд. Тем самым у граждан будет воспитываться уважение к закону.

В Казахстане сейчас правосудие осуществляют 2000 судей, хотя, по заявлению председателя Верховного суда Кайрата Мами, должно быть 3000. Необходимо уменьшить нагрузку на судей, обеспечить суды соответствующим аппаратом и дополнить штат судей и судебных исполнителей. Кроме всего этого, по моему мнению, нужно провести неформальную аттестацию судей, в том числе на знание законодательства.

Исходя из опыта законодательства развитых стран нонсенсом является то, что прокуратура по-прежнему участвует в гражданских делах, это атавизм советского прошлого. Конечно, здесь необходим вдумчивый, системный подход, возможно, для какой-то категории дел, например, связанных с несовершеннолетними, участие прокуратуры в гражданских делах можно оставить. Много говорилось и говорится о создании уполномоченного по правам человека - омбудсмана, который до сих пор не создан. А именно этот орган должен стать механизмом защиты прав человека в Казахстане.

В некоторых случаях при реформировании у нас в основном придерживаются каких-то ритуальных действий. Допустим, решили, чтобы суды были в материально-техническом плане независимы от Министерства юстиции и создали Комитет по судебному администрированию. Хотя пример той же Германии показывает, что ничего не мешает судам работать даже при их материальном обеспечении со стороны Минюста и вхождения в состав судов прокуратуры. Наверное, проблема заключается в том, насколько эти институты взаимодействуют и не противоречат друг другу.

С принятием нового Уголовно-процессуального кодекса прокуроры в ходе судебного процесса могут сменяться один за другим, при этом без какого-либо объяснения причин.

О необходимости внимательного пересмотра и конкретизации функций и задач прокуратуры говорит и тот факт, что за 10 лет ее органы практически ни разу не использовали свое право обжаловать или приостановить действие законов (указов). Если же такое и случалось, то только на уровне местной, региональной власти.

Недавно в России полномочия выдачи санкций на арест и обыск передали судам, что, конечно, соответствует международному праву. Безусловно, эти меры необходимо ввести и в Казахстане, но для этого необходимо реформировать не только прокуратуру, но и суды. Если же будет такого системного подхода, учитывающего сложившуюся практику, то мы сделаем себе только хуже.

В той же России прокуратура потеряла свою главную функцию - право вносить протесты на решения судов, осуществлять надзор и исполнять судебные решения. Санкцию на арест и обыск теперь вправе давать только суд. Это мотивируется тем, что прокурор не может быть объективным при решении вопроса о лишении свободы обвиняемого уже потому, что сам является представителем обвинения.

С. Злотников,

президент Общественного фонда политико-правовых

исследований "Интерлигал" в Казахстане,

главный редактор журнала "Правовая реформа

в Казахстане"

^ Место и роль прокуратуры в системе государственных органов

Республики Казахстан и ее роль в защите прав человека и гражданина

Данная конференция проводится сразу после празднования 10-летия независимости нашего государства, что придает ей особое значение. Мы сейчас, с учетом подведенных итогов первого десятилетия суверенитета нашей страны, анализа результатов проведенных реформ, оценки достигнутого в строительстве демократического и правового государства, планируем свое будущее.

Будучи подотчетной лишь Президенту и осуществляя высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента и иных нормативных актов, прокуратура является одним из элементов механизма "сдержек и противовесов", обеспечивающего разделение властей и баланс между ними. И мы разделяем точку зрения, что прокуратура является правовым инструментом главы государства, гарантирующим незыблемость конституции, соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Реализуя свои полномочия в строгом соответствии с конституцией и законами республики, прокуратура правовыми методами обеспечивает контроль главы государства за деятельностью всех ветвей власти.

В ее функции, помимо уже упомянутых, входят высший надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания, следствия, административного и исполнительного производства, принятие мер по выявлению и устранению любых нарушений законности, представление интересов государства в суде, а также осуществление уголовного преследования в порядке и пределах, установленных законом.

Я остановлюсь лишь на некоторых направлениях деятельности прокуратуры.

^ Надзор за применением законов в деятельности государственных органов

Из самого названия этого нового направления следует, что в качестве приоритета в этой работе признаются надзор за законностью актов правительства, министерств, ведомств, местных исполнительных и представительных органов.

Потребности укрепления правовых начал в различных сферах общественной жизни требуют, чтобы деятельность прокуратуры оставалась многоцелевой, ориентированной на обеспечение верховенства законов, прав и свобод человека.

Следует считать недопустимыми факты подмены прокуратурой других государственных и контролирующих органов, необоснованного вмешательства в деятельность различных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности, а также частную жизнь граждан.

С начала текущего года Генеральной прокуратурой было опротестовано 33 несоответствующих требованиям закона постановления правительства, а всего по актам прокурорского надзора отменено и изменено более 25 тысяч незаконных актов государственных органов различного уровня. По всем актам прокурорского реагирования приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений закона.

Таким образом, в этом направлении надзора важна переориентация от социально-экономической сферы на законность деятельности государственных органов.

Эффективная реализация функций прокурора в этом направлении требует законодательных изменений в полномочиях прокуратуры, предусматривающих механизмы принудительного исполнения требований прокурора посредством отнесения его постановлений к разряду исполнительных документов. Лишь тогда принимаемые прокурором меры против нередкого и очевидного чиновничьего произвола станут действенными и оперативными. А в случае несогласия заинтересованные лица вправе обжаловать действия или акты прокурора в суд.

Понимание настоятельной необходимости таких изменений нашло отражение в Указе Президента Республики Казахстан от 22 января 2001 г. "О мерах по совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан".

Законопроекты по данному вопросу в настоящее время прошли согласование в правительстве и переданы на рассмотрение Парламента.

^ Надзор за законностью следствия и дознания

Основным содержанием данного направления является надзор за соблюдением конституционных прав и свобод человека.

Конструктивные меры, принятые органами прокуратуры, позволили значительно снизить количество нарушений конституционных прав и свобод граждан. Стало меньше случаев незаконного задержания и ареста граждан, необоснованного привлечения их к уголовной ответственности. Принципиальная позиция Генеральной прокуратуры позволила завершить расследование уголовных дел по обвинению бывшего премьер-министра РК Акежана Кажегельдина и генерального директора ФОМСа Талапкера Иманбаева.

Специфика данного направления в том, что государство выступает как орган принуждения, требует от прокурора, не дожидаясь обращения или жалобы, самостоятельно выявлять и пресекать нарушения законности в деятельности органов следствия и дознания, принимать меры к восстановлению нарушенных прав и свобод человека.

В этой связи хотелось бы высказаться о проекте Концепции развития судебной системы. Считая закономерным и своевременным разработку данного документа, в то же время не можем согласиться со предлагаемым авторами проекта расширением рамок судебного контроля в досудебном производстве вплоть до выдачи судом ордера на арест обвиняемого и обыск на стадии предварительного следствия и дознания. Основанием этому послужил опыт России, ссылка на ее конституционные нормы, что является ошибочным. Согласно Конституции Российской Федерации арест и содержание под стражей допускается только по судебному решению, а прокуратура является органом предварительного следствия, и ее полномочия определяются не конституционными нормами, а лишь федеральным законом.

Между тем Конституция Казахстана сегодня четко регламентирует все основные положения судебного контроля и прокурорского надзора за следствием и дознанием. Поэтому предложения о расширении рамок судебного контроля противоречат Основному Закону нашей страны и могут негативно сказаться на обеспечении принципов объективности и беспристрастности суда.

Статистика свидетельствует, что ежегодно судами отменяется лишь 0,5% санкций, данных прокурорами. Как видно, эта система вполне оправданна с точки зрения соблюдения конституционных прав граждан.

Другой вопрос о том, что предусмотренное законом право прокурора в ряде случаев руководить следственно-оперативными группами и участвовать в проведении следственных действий якобы противоречит Конституции. Однако на самом деле подобных ограничений не существует, и данные нормы закона согласуются с положениями Конституции, предоставляющей право прокуратуре осуществлять уголовное преследование. По этому поводу существует заключение Конституционного Совета.

Надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности

Здесь также основным является соблюдение прав и свобод человека. Задача прокуратуры в этой отрасли надзора состоит в том, чтобы специфические возможности оперативных служб применялись в соответствии с Законом РК "Об оперативно-розыскной деятельности".

Вместе с тем существующие полномочия прокурора недостаточны, что позволяет органам незаконно и безнаказанно вмешиваться в частную жизнь человека, сокрывать в своих интересах материалы проверок изобличающего характера.

В настоящее время правительством одобрен внесенный Генеральной прокуратурой законопроект о создании в органах прокуратуры специальных технических подразделений по выявлению незаконной деятельности оперативных органов.

^ Надзор за законностью судебных актов

В соответствии с Конституцией полномочия прокуратуры в суде сводятся к двум функциям. Это представительство интересов государства в суде, то есть участие прокурора в судебном процессе, и право принесения протеста на незаконные судебные постановления.

К сожалению, все еще бытует мнение, что полномочия прокурора на право принесения протеста якобы посягают на независимость суда. Но этот тезис оппонентов прокуратуры несостоятелен и в корне неверен, так как протесты лишь выражают позицию прокурора и изложенные в них доводы для суда не обязательны, и, соответственно, могут быть отклонены.

В уголовном судопроизводстве прокурор наделен определенными законными правами и полномочиями. Являясь участником процесса и стороной обвинения, прокурор способствует правильному отправлению правосудия, строго придерживаясь принципа объективности в исследовании доказательств. При этом государственный обвинитель активно участвует в ходе процесса, дает заключения в связи с возникающими у суда вопросами, обращает внимание суда на нарушение закона со стороны любого из участников процесса и, при наличии к тому оснований, поддерживает в суде обвинение; в своей обвинительной речи предлагает суду признать подсудимого виновным в инкриминируемом деянии и назначить конкретную меру уголовного наказания.

Поддерживая обвинение, прокурор руководствуется требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанным на тщательном изучении всех материалов уголовного дела, проверенным в суде.

Несмотря на имеющийся психологический барьер, связанный с прошлым, прокуроры стали отказываться от обвинения в случаях недоказанности вины подсудимых, получения доказательств по делу с нарушением закона, ориентируются на объективность и, с учетом состязательности процесса, несут большую ответственность за предъявленное обвинение.

В условиях активного реформирования экономики и дальнейшего развития гражданско-правовых отношений возрастает роль прокуратуры по обеспечению неукоснительного соблюдения законности при осуществлении гражданского судопроизводства.Основными направлениями в данной отрасли прокурорского надзора являются: надзор за законностью судебных актов по делам, затрагивающим интересы государства, по делам в защиту несовершеннолетних, а также лиц, обладающих физическими и психическими недостатками.

В этой связи хотелось бы остановиться на одном из проблемных вопросов, возникающих на практике.

Так, в соответствии со ст.83 Конституции прокуратура представляет интересы государства в суде. Однако в силу ст.55 ГПК, если истец не поддерживает в суде требования, заявленного прокурором, то суд оставляет его иск без рассмотрения. Данное требование закона в отношении граждан и юридических лиц, не являющихся государственными органами, справедливо. Поскольку, если существует их право обратиться в суд за защитой своих интересов, соответственно у них есть право и отказаться от подобной защиты. В данном случае прокурор не вправе настаивать на вынесении решения по существу иска.

Вместе с тем на практике нередки случаи, когда должностные лица государственных органов, в интересах которых иск предъявлен прокурором, проявляя недобросовестность, заявляют в суде необоснованный отказ от законных требований прокурора. В таких случаях суд также оставляет иски без рассмотрения. У прокурора отсутствует возможность добиваться вынесения решения по существу его иска. Таким образом существенно ущемляются конституционные полномочия прокурора представить интересы государства в полном объеме.

В связи с изложенным Генеральной прокуратурой в настоящее время инициируется внесение дополнения в настоящую статью ГПК, предусматривающего возможность прокурора отстаивать свои интересы в суде по делам, затрагивающим интересы государства, вне зависимости от мнения заинтересованных лиц.

^ Международное сотрудничество

С обретением независимости став полноправным самостоятельным субъектом международно-правовых отношений, Республика Казахстан столкнулась с необходимостью заключения межгосударственных договоров по вопросам оказания взаимной правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, выдачи лиц для привлечения к ответственности за совершение преступлений, а также в области взаимодействия в борьбе с преступностью.

С принятием Конституции Республики Казахстан начат новый этап совершенствования нашей правовой системы, главной задачей которого является приближение законодательства республики к международным стандартам регулирования правоотношений.

Первым шагом на пути к этому стало подписание 22 января 1993 г. в г. Минске главами 10-ти стран СНГ Конвенции "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам".

Данная Конвенция позволила решить правовые проблемы экстрадиции, осуществления уголовного преследования, исполнения поручений об оказании правовой помощи внутри государств Содружества.

Практика надзора за применением международных договоров показывает, что транснациональный характер преступлений требует активного взаимодействия с правоохранительными органами зарубежных стран. В связи с этим Генеральной прокуратурой инициировано и согласовано заключение международных договоров об оказании правовой помощи с рядом зарубежных государств.

Необходимо отметить, что европейские страны крайне неохотно идут на подписание двухсторонних договоров. Такое состояние дел не вполне удовлетворяет потребности правоохранительных органов республики в международном сотрудничестве, особенно при расследовании уголовных дел, оказании по ним правовой помощи странами дальнего зарубежья.

С 1998 г. по инициативе Генеральной прокуратуры перед правительством Республики Казахстан неоднократно ставился вопрос о присоединении к европейским конвенциям по вопросам уголовного преследования и выдаче преступников (всего 11 конвенций).

В настоящее время Генеральной прокуратурой проводится работа по развитию взаимодействия и налаживанию новых контактов с органами прокуратуры других государств. В этих целях Генеральная прокуратура в 1999 г. вступила в Международную ассоциацию прокуроров, основной целью которой является расширение сотрудничества между прокуратурами, обмен опытом, укрепление взаимодействия в борьбе с организованной преступностью международного характера. Кроме того, Генеральный прокурор является членом Координационного совета генеральных прокуроров государств-участников СНГ.

Также Генеральной прокуратурой расширяется сотрудничество с различными международными организациями, такими, как Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Азиатский фонд профилактики правонарушений, Управление Комитета ООН по наркобизнесу и профилактике правонарушений, Международная организация миграции, с участием которых проводятся конференции, семинары, совещания по наиболее важным аспектам борьбы с преступностью.

В целях дальнейшего плодотворного сотрудничества считаем необходимым развивать такие направления, как обмен информацией о работе органов прокуратур различных стран, особенно о методах борьбы с международным терроризмом и организованной преступностью, коррупцией, отмыванием денег, незаконной миграцией, преступлениями в сфере экономики и против личности, другими опасными видами преступлений.

Для успешной борьбы с международной транснациональной организованной преступностью необходимы постоянная и активная координация и взаимодействие всех правоохранительных органов государств мира, активное принятие дополнительных мер реагирования, таких, как проведение мониторинга преступности в мире, систематическое ее прогнозирование, а также соответствующий анализ результатов борьбы с ней.

Утверждение Республики Казахстан демократическим, правовым и социальным государством, сила и авторитет единой государственной власти, эффективность президентской формы правления могут быть обеспечены лишь при наличии в нашем государстве действенного прокурорского надзора. Эту проверенную историей позицию сегодня поддерживают все здоровые силы казахстанского общества.

И пока на современном этапе развития казахстанской государственности, ее судебной системы, а также уровня правосознания граждан существует объективная потребность в многопрофильном и сильном прокурорском надзоре, идти по пути свертывания ее функций только ради реформаторства либо чьих-то ведомственных амбиций - непозволительная роскошь.

Положение с законностью в стране, напротив, указывает на необходимость дальнейшего укрепления правозащитной роли прокуратуры и прокурорской системы в целом как единого централизованного органа.

Ваисов Мерей,

Заместитель Генерального прокурора РК

^ К вопросу о месте и роли прокуратуры в системе органов

государственной власти Республики Казахстан

Правовой статус прокуратуры, ее место и роль в системе органов государственной власти на постсоветском пространстве привлекали и продолжают привлекать внимание ученых и практиков-юристов.

Объясняется это рядом причин. Прежде всего тем, что в разных странах органам прокуратуры отводится далеко не одинаковая правовая ниша. Анализ зарубежного законодательства позволяет выделить четыре группы унитарных государств:

1) страны, где прокуратура находится в составе министерства юстиции (Франция, Польша, Япония);

2) страны, где прокуратура включена в состав судебной системы (магистратуры) и находится при судах (Испания, Италия);

3) страны, где прокуратура вообще отсутствует (Великобритания);

4) страны, где прокуратура выделена в самостоятельную систему и подотчетна парламенту или президенту (КНР, КНДР и некоторые страны СНГ).

В странах СНГ в одном случае прокуратура занимает определенное место в судебной системе (например, в Азербайджане, Грузии, Латвии, Литве), в другом (например, Российская Федерация) - прокуратуре отводится независимое положение, сходное с тем, какое было у нее в государственно-правовой системе бывшего СССР. Также по-разному определяются компетенция и конкретные задачи прокуратуры, приоритеты в ее деятельности.

Цели прокурорского надзора определяются статусом прокуратуры, ее местом и ролью в государстве. Они определены Конституцией Республики Казахстан, законом о прокуратуре, другим законодательством, регламентирующим деятельность прокурорских органов. Исходя из этих документов, целями прокурора являются:

1) обеспечение верховенства закона;

2) обеспечение единства и укрепления законности;

3) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

В этой связи внимание юристов сосредоточивается на анализе функций органов прокуратуры в зависимости от ее отношения к той или иной ветви власти в государстве. Эти же вопросы в той или иной мере привлекают внимание многих казахстанских правоведов.

Как известно, единая государственная власть в Республике Казахстан осуществляется на основе норм Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов.

С учетом этого в ст.83 Конституции закреплены следующие важнейшие положения, определяющие статус органов прокуратуры Казахстана.

1. Не входя ни в одну из ветвей власти, прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, применяет меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам республики.

2. Прокуратура представляет интересы государства в суде, а также в порядке и пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование.

3. Прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору республики.

4. Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна лишь Президенту Республики Казахстан.

5. Генеральный прокурор назначается на должность Президентом Республики с согласия Сената Парламента (п.5 ст.44 Конституции).

6. Генеральный прокурор в течение срока своих полномочий (пяти лет) не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Сената, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.

Компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются текущим законодательством. Так, в соответствии со ст.4 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, "О прокуратуре Республики Казахстан" основные направления и содержание деятельности органов прокуратуры установлены исходя из текста ст.83 Конституции. При этом основными приоритетами в деятельности органов прокуратуры являются защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, интересов общества и государства.

Помимо этого, Законом Республики Казахстан от 2 июля 1998 г. "О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов РК" к функциям прокуратуры было отнесено "формирование государственной правовой статистики с целью обеспечения целостности и достаточности статистических показателей... осуществление надзора за применением законов в сфере правовой статистики". Этим же законом на прокуратуру было возложено взаимодействие с другими правоохранительными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие в целях обеспечения "законности и правопорядка и координации их деятельности".

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 16.03.2001 г. Генеральному прокурору предоставлено право в исключительных случаях организовывать (создавать) следственные группы из числа следователей нескольких органов и назначать прокуроров руководителями этих групп.

Из вышеизложенного следует, что органы прокуратуры Республики Казахстан имеют особый правовой статус. Прокуратура наделена важными надзорными функциями, которыми не обладают другие государственные органы. Не входя ни в одну из ветвей власти и подчиняясь главе государства Президенту, прокуратура призвана, на наш взгляд, быть одним из действенных инструментов в обеспечении полномочий Президента страны и соответствующих ветвей власти в целях их законной деятельности в рамках Конституции.

Президент Республики Казахстан, являющийся высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства, как гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина, определил прокуратуре специфическую государственную функцию - стоять на страже законности и правопорядка, обеспечивать точное и единообразное применение законов, указов Президента и иных нормативно-правовых актов на территории страны.

С учетом этих обстоятельств считаем обоснованными предложения юристов - ученых и практиков о включении в действующую Конституцию Республики Казахстан специального раздела, посвященного прокуратуре в системе органов государственной власти.

Копабаев Омрали,

ректор Университета им. Д.А. Кунаева,

д.ю.н., профессор

^ Вопросы реформирования функций прокуратуры

в системе государственных органов Российской Федерации

Современная российская прокуратура является государственно-правовым институтом, порожденным объективными потребностями реформируемого российского общества. Основная ее особенность состоит в том, что она непротиворечиво сочетает функции надзора за исполнением закона и уголовного преследования и в этом своем качестве обладает уникальным правоохранным и правозащитным потенциалом.

В этой высококвалифицированной аудитории нет необходимости доказывать, что любая реформа не может проводиться ради самой реформы и являться самоцелью. Как несомненно и то, что любые преобразования, в том числе и реформирование такого важного института государства, как прокуратура, должно содержать позитивный заряд, служить прогрессу и носить постепенн