Реферат: Основные моменты

Стр. /




Основные моменты



В 47 государствах-членах Совета Европы проживает 800 млн. человек, многие из них принадлежат к этническим и национальным меньшинствам.




За последние десятилетия наблюдается резкий рост миграции с других континентов, а также между европейскими странам. Миллионы людей ищут для себя новую жизнь, а многие бегут от бедности, как это делали сами европейцы в течение последних веков. В 2005 году в 47 европейских стран приехало более 1,9 млн. новых мигрантов. В настоящее время серьезную озабоченность у общественности вызывает подъем расизма и нетерпимости.




Борьба с расизмом и нетерпимостью была основой создания Совета Европы в 1949 году, и ныне она остается одним из приоритетов этой организации. В 1993 году Совет Европы учредил Европейскую комиссию против расизма и нетерпимости (ЕКРИ). Этот независимый орган по правам человека осуществляет мониторинг положения в отношении расизма, расовой дискриминации, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости во всех государствах-членах и готовит конкретные рекомендации их правительствам. Он также разрабатывает основные направления деятельности на основе общих рекомендаций, адресованных всем государствам-членам.




Совет Европы проводит информационно-пропагандистские кампании на континенте, такие как "Все различны, все равны", которая была ориентирована на молодежь, или по конкретным регионам, например, кампания "Доста!", которая проводилась в пяти восточно-европейских странах, где проживают большие группы цыганского населения.
Вступление

Расизм и нетерпимость были в прошлом и по-прежнему остаются источником многочисленных человеческих трагедий: войн, преследования и дискриминации меньшинств, и даже их физического уничтожения.


Дискриминация в отношении национальных и этнических меньшинств всегда была серьезным политическим вопросом в европейских обществах. Однако за последние десятилетия острота этого вопроса еще более возросла, отчасти в связи с экономической миграцией из других стран мира, а также между европейскими странами. Национальные правительства сталкиваются с проблемой создания условий для социальной, экономической и политической интеграции вновь прибывших, а также с ростом расизма и нетерпимости среди части местного населения. В совместном докладе Совета Европы и Европейского Союза говорится о том, что в 2005 году в европейские страны прибыло более 1,9 млн. новых иммигрантов.


Такие группы, как цыгане и евреи, были жертвами дискриминации уже в течение длительного времени. Другие люди, принадлежащие к национальным меньшинствам или прибывшие в Европу с других континентов, также страдают от расизма и нетерпимости. Более того, существующие формы борьбы с терроризмом привели к росту нетерпимости и дискриминации в отношении мусульман и арабов.


Борьба с расизмом и расовой дискриминацией находится в центре самого создания Совета Европы. Статья 14 Европейской конвенции о защите прав человека запрещает дискриминацию "по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам”.


За последние 15 лет борьба с расизмом и расовой дискриминацией стала одним из приоритетов СЕ в связи с ростом расистских настроений и проявлений нетерпимости, особенно в связи с большими потоками мигрантов и все бóльшим мультикультурным характером обществ в Европе. Совет Европы осуществляет масштабную деятельность по борьбе с расизмом и нетерпимостью в сотрудничестве с другими международными организациями и национальными властями государств-членов.


Значительная часть деятельности Совета Европы в борьбе против расизма и нетерпимости проводится Европейской комиссией против расизма и нетерпимости (ЕКРИ). Создать этот специализированный орган мониторинга в области прав человека было решено на Венском саммите глав государств и правительств государств-членов Совета Европы в 1993 году. Задача ЕКРИ состоит в борьбе с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью на уровне большой Европы и в контексте защиты прав человека. Деятельность ЕКРИ охватывает все необходимые меры для преодоления насилия, дискриминации и предрассудков, с которыми сталкиваются лица или группы лиц, в частности по признаку расы, цвета кожи, языка, религии, национальности и национального или этнического происхождения. Членами ЕКРИ являются признанные независимые эксперты в области борьбы с расизмом и нетерпимостью, которые работают в своем индивидуальном качестве.


У ЕКРИ три основные уставные направления деятельности: пострановой мониторинг, подготовка общеполитических рекомендаций, а также распространение информации и поддержание связей с гражданским обществом. ЕКРИ на регулярной основе готовит пострановые доклады, в которых она внимательно анализирует ситуацию во всех государствах-членах и дает свои рекомендации, для того чтобы помочь правительствам принимать практические меры по противодействию расизму и нетерпимости. К концу 2007 года ЕКРИ завершила свой третий раунд постранового мониторинга, который проходит циклами в пять лет. Вторая область, в которой работает ЕКРИ, связана с разработкой общеполитических рекомендаций, которые служат руководящими принципами для политиков в государствах-членах. И, наконец, третья область деятельности — это информационно-коммуникационные мероприятия. Программа действий ЕКРИ по отношениям с гражданским обществом направлена на распространение идей борьбы с расизмом как можно шире — через семинары и круглые столы, причем некоторые из них проводятся совместно с национальными специализированными органами.


На основе предложения, выдвинутого со стороны ЕКРИ, был разработан Протокол № 12 к Европейской конвенции о защите прав человека, который вступил в силу 1 апреля 2005 года и в котором устанавливается общий запрет на дискриминацию. Этот Протокол расширяет запрет, уже предусмотренный в статье 14 Конвенции, касающейся только дискриминации в отношении выполнения прав и свобод, установленных Конвенцией, на дискриминацию при соблюдении любого права, установленного законодательством.


Помимо этого, ЕКРИ работает над такими вопросами, как борьба с расизмом и соблюдение свободы выражения мнения, а также прояснение концепции сбора данных с учетом этнического фактора. ЕКРИ собирает также примеры передовой практики и распространяет их в соответствующих кругах, таких как НПО.


ЕКРИ на регулярной основе сотрудничает с другими международными специализированными органами: Агентством по основным правам (АОП) Европейского Союза, Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) в ОБСЕ и Комитетом по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) и Отделом по борьбе с дискриминацией Бюро Верховного комиссара по правам человека (БВКПЧ) ООН.


В то время, как основным органом борьбы с расизмом и нетерпимостью Совета Европы является ЕКРИ, в выполнение этой задачи также вносят свой вклад и другие подразделения и департаменты этой Организации, например, Комитет министров, Парламентская Ассамблея, Комиссар по правам человека и Консультативный комитет Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств.


Растущая важность Интернета, как средства коммуникации и, соответственно, канала распространения расистского или ксенофобного контента, заставила государства-члены Совета Европы принять Протокол к Конвенции о киберпреступности, касающийся установления уголовной ответственности за акты расизма и ксенофобии, совершенные при помощи компьютерных систем, который вступил в силу в 2006 году.


Одной из первых просветительских акций Совета Европы по борьбе с расизмом была молодежная кампания "Все различны, все равны", которая начала проводиться в 1995 году. Благодаря ее успеху и сохраняющейся актуальности борьбы с расизмом и расовой дискриминацией, кампания была вновь развернута в июне 2006 года с целью привлечения внимания к многообразию и богатству европейских культур и традиций. Помимо борьбы с расизмом, антисемитизмом, ксенофобией и нетерпимостью, целью кампании было также и преодоление любой дискриминации по признаку цвета кожи, культуры, религии, физических или умственных возможностей или сексуальной ориентации.


В 2006 году Совет Европы начал проводить конкретную просветительскую кампанию в следующих европейских странах, в которых имеются большие группы населения цыган: в Боснии и Герцеговине, Сербии, Черногории, Албании и в "бывшей Югославской Республике Македония". Лозунгом кампании является слово "Доста" — что означает "Хватит!" на цыганском языке. Эта кампания направлена на улучшение образа цыган и борьбу с существующими предрассудками. Она дополняется учебными программами в области прав человека для государственных служащих и представителей цыган.
^ Вопросы и ответы

Как ЕКРИ оценивает состояние в сфере расизма и нетерпимости в Европе в наши дни?


В своем ежегодном докладе 2006 года ЕКРИ заявила, что в государствах-членах наблюдается рост проявлений расизма и нетерпимости. Комиссия также описала общую картину современных форм расизма и расовой дискриминации как "сложную и вызывающую беспокойство". ЕКРИ действительно обеспокоена усугубляющейся атмосферой враждебности в отношении людей, которые являются мусульманами или которых считают мусульманами. Она также озабочена тем, что все чаще совершаются акты антисемитизма, нарушаются права человека цыган и осуществляется расовая дискриминация в отношении людей с черным цветом кожи.


ЕКРИ выражает также и свое беспокойство в связи с наличием негативной атмосферы в общественном мнении, что играет определяющую роль в проявлениях расизма и нетерпимости в европейских обществах и зачастую подпитывается со стороны СМИ или ксенофобных заявлений некоторых политических групп. При этом ЕКРИ заявляет, что существуют положительные признаки на международном, европейском и национальном уровнях, свидетельствующие о решимости государств-членов бороться против расизма и нетерпимости. Среди них — недавнее вступление в силу Протокола № 12 к Европейской конвенции о защите прав человека в отношении тех государств, которые его ратифицировали.


^ Каким образом ЕКРИ проводит свою работу по мониторингу?


ЕКРИ — это орган из 47 независимых экспертов, в задачу которых входит тщательный анализ ситуации в отношении расизма и нетерпимости во всех государствах-членах. Для осуществления своей работы делегации ЕКРИ встречаются с официальными лицами, представляющими различные министерства и ведомства, с НПО, работающими на местах, а также с широким кругом людей, действующих в этой области в каждой стране. После этого Комиссия готовит доклад с рекомендациями правительствам. На первом этапе ЕКРИ направляет эти доклады правительствам с целью проведения конфиденциального диалога. После этого доклад официально направляется соответствующему правительству и публикуется.


^ Какие следующие пострановые доклады опубликует ЕКРИ?


В 2007 году ЕКРИ опубликовала свои доклады по Азербайджану, Армении, Грузии, Ирландии, Исландии, Монако, Португалии, Словении и Финляндии. В настоящее время ЕКРИ находится в процессе подготовки докладов по Андорре, Латвии, Лихтенштейну, Мальте, Молдове, Нидерландам, Сан-Марино, Сербии и Украине, которые, как ожидается, будут опубликованы в течение 2008 года.


^ Каково содержание общеполитических рекомендаций ЕКРИ?


До настоящего времени ЕКРИ опубликовала одиннадцать общеполитических рекомендаций, охватывающих такие важные темы, как основные аспекты национального законодательства по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией, создание национальных специализированных органов по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией, борьба с расизмом в отношении цыган, борьба с исламофобией, борьба с расизмом по Интернету, борьба с расизмом в контексте борьбы с терроризмом, борьба с антисемитизмом, борьба с расизмом и расовой дискриминацией в школьном образовании и через школьное образование, а также борьба с расизмом и расовой дискриминацией в правоохранительных органах.


^ Насколько эффективны в борьбе с расизмом информационно-коммуникационные кампании?


Подход Совета Европы основывается на том, что успешная стратегия борьбы с расизмом и нетерпимостью в большей мере зависит от осознания этих проблем в гражданском обществе в целом. Просветительские кампании, включающие деятельность в сфере коммуникаций и образования и ориентированные на гражданское общество, вносят свой вклад в то, чтобы эта тема рассматривалась в приоритетном порядке в общественной и политической жизни. Они также помогают закрепить осознание того, что расизм и расистская нетерпимость являются неприемлемыми и с ними необходимо бороться всеми имеющимися средствами.

Контактное лицо
Хайме Родригес, пресс-атташе

Тел.: +33 (0)3 90 21 47 04 

Моб.: +33 (0)6 89 99 50 42

jaime.rodríguez@coe.int 


Обновлено: 16.12.2008