Реферат: Ирина Максименко

Ирина Максименко,

научный сотрудник Одесского регионального филиала

Национального института стратегических исследований


Сотрудничество и координация деятельности ОЧЭС с европейскими и евроатлантическими, а также региональными структурами.


Сегодня, когда динамика нового европейского политического окружения открывает потенциал для эффективного сотрудничества, государства-члены ОЧЭС придают специфическую важность развитию конструктивных отношений с ЕС. Декларация министров иностранных дел ОЧЭС «Усиление сотрудничества с Европейским Союзом» (Кишинев, 28 октября 2005) подчеркивает, что «усиление отношений с ЕС, в частности в экономической сфере, создало бы дополнительный толчок для организации ОЧЭС в направлении к усилению сотрудничества в регионе и содействовало бы тесному взаимодействию с другим региональными организациями».


Кроме этого, более близкое взаимоотношение между странами региона и структурами безопасности Евросоюза может увеличить стабильность в регионе. В том числе и в отношении расширения ЕС в будущем году, когда членами ЕС станут еще и Румыния и Болгария. Важность этого положения состоит в том, что некоторые черноморские страны есть (Греция) или станут частью ЕС в то время, как другие (Украина) останутся вне его границ, формируя, таким образом, Черноморский регион как переходную зону между ядром и периферией Европы. То есть, это вновь возвращает нас к важному разговору о недопустимости создания разделительной линии по оси Восток-Запад. Действительно, ЕС приветствовал подписание Устава Организации Черноморского Экономического Сотрудничества и заявил о готовности обеспечивать практическую поддержку через профильные программы. Однако, процесс реализации этих деклараций не удовлетворили потребности Черноморского региона, поэтому большинство участников ОЧЭС поддержало учреждение специального диалога ЕС-Черноморский регион. Европейская Комиссия была приглашена как наблюдатель в ОЧЭС, однако этому приглашению еще не предоставлено должное внимание.


Действительно существует несколько программ ЕС, в которые некоторые члены ОЧЭС уже включены и их ряды могли бы быть расширены за счет других. Среди основных, Программа TACIS (Техническая Помощь странам СНГ), направленная на предоставление технической и экспертной помощи новым независимым государствам бывшего Советского Союза и Монголии; Программа TRACECA (транспортный коридор «Европа-Кавказ-Азия»), которая помогает строить торгово-транспортный коридор по восточно-западной оси из Центральной Азии через Каспийское море, Кавказ и Черное море в Европу; Программа INOGATE (Межгосударственный нефте- и газотранспортный коридор в Европу), сконцентрированный на реабилитацию и модернизацию региональной системы транспортировки газа и систем поставки очищенной нефтепродуктов.

В то же время, немало участников ОЧЭС отмечают, что до сих пор ЕС не воспринимают Черноморский бассейн как единый регион и не идентифицировали более конкретно свои интересы в нем. В отличие от США, которые сами по себе также являются важным игроком в регионе. Однако со стороны США часто прослеживается политика, которая еще больше разобщает регион, чем сплачивает. Дело в том, что интересы США в регионе многосторонние и постоянно меняющиеся в свете того, чьи интересы обсуждаются (правительство, бизнес, организации и т.п.) так и в свете содержимого тех интересов (геополитические интересы в обеспечении безопасности и стабильности, энергетическая безопасность, продвижение демократии и т.п.). К тому же активная, но не согласованная с другими региональными участниками политика Вашингтона в регионе может привести к усилению нестабильности в регионе. Так, США рассматривают Турцию, Украину, Грузию и Азербайджан как своих региональных партнеров. Однако это продолжает разделять страны региона.


В этом отношении существует необходимость согласовать общие американо-европейские принципы и подходы в направлении региона. В результате многочисленные проекты и международные структуры сосредоточиваются на недостатках регионального сотрудничества, в то время как необходимо беспрерывно разрабатывать, поддерживать и увеличивает в регионе присутствие европейских и евроатлантических структур в комплексе. Это включает: поощрение стабильности и безопасности в регионе; продвижение демократии; экономическая реформа и развитие, с определенным акцентом на развитии инфраструктуры; и создание правовых рамок в отношении прав человека и прав меньшинств в регионе. В то же время, нельзя не отметить, что страны региона и сами должны непосредственно быть более прагматичными и представлять свою собственную долгосрочную стратегию и виденье развития региона и межорганизационного сотрудничества.


Изменение среды безопасности сначала после окончания «холодной войны», а затем как последствие событий 11 сентября 2001 г. и расширения НАТО за счет Румынии и Болгарии, а также наличие конфликтов в рассматриваемом регионе являются прямыми свидетелями важности присутствия здесь ОБСЕ и НАТО. Одним из возможных направлений укрепления безопасности в регионе может стать инициатива ОЧЭС по приглашению ОБСЕ с целью оказать помощь установить демократический контроль и надзор военных, военизированных и полицейских сил в регионе (как часть более широкой строящейся программы демократического развития). Правовая основа для такой инициативы уже есть, так как все государства-члены ОЧЭС – это также члены ОБСЕ. Однако, как и в отношениях с ЕС, участие ОБСЕ в Черноморском регионе концентрируется на отдельных кризисных районах вместо региона в целом. То есть безопасность отдельных черноморских стран, а не региона является основой подходов и деятельности ОБСЕ все эти годы.


Бесспорно, поддержка евроатлантических структур в вопросах урегулирования конфликтов в регионе также нужна. Таким образом, НАТО может сыграть важную роль. Хотя военные действия НАТО в регионе были бы очень опасны, схемы сотрудничества НАТО в рамках «Партнерство во имя мира» может быть существенной поддержкой региону в плане наработанного опыта и успешных тренировочных программ.


В то же время по оценкам некоторых стран уровень международного и регионального сотрудничества в Черноморском регионе является неадекватным, что является императивом для внедрения новых региональных инициатив или механизмов и идей. Но следует подчеркнуть, что большинство региональных инициатив имеет исключительную характеристику: они предлагаются одними странами и отбрасываются другими. Таким образом, можно наблюдать такие факторы, которые являются препятствием к эффективному сотрудничеству стран региона: - отсутствие четкого представления и модели последующего регионального сотрудничества; отсутствие последовательного и влиятельно лидера; сохранение в некоторых странах приоритета национальных интересов над общими региональными; а также большое количество разнообразных инициатив, которые мешают развитию регионального сотрудничества в рамках ОЧЭС и превращению этой организации на стабильную и эффективную.


Для того чтобы преодолеть вышеупомянутые препятствия на пути регионального сотрудничества и углублению международного взаимодействия с европейскими и евроатлантическими структурами нужны четко обосновать преимущества такого сотрудничества на многостороннем уровне, очертить наиболее экономически выгодные и наиболее реальные, прагматические проекты сотрудничества. Итак, возможные приоритетные области и ключевые задачи взаимодействия ОЧЭС, с одной стороны, и международными организациями, с другой, должны быть определены только в контексте многостороннего подхода к проблемам, которые являются общими для всех вовлеченных участников. Сегодня это: - развитие инфраструктуры, в том числе транспортной, энергетической и телекоммуникационной, включая их последующую интеграцию к общеевропейские; - торговое и экономическое сотрудничество, особенно в рамках трансграничного и приграничного сотрудничества; - развитие и создание благоприятных условий для инвестиции; - борьба с организованной преступностью, торговлей людьми и наркоторговля; - борьба с терроризмом; - экологическая защита; - развитие научного и технологического сотрудничества; - управление и институциональная трансформация; - сотрудничество в сфере предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что для участников ОЧЭС представляет большое значение.


Основными формами практического сотрудничества по этим направлениям должны стать следующие векторы: - оказание технической помощи для углубления сотрудничества, - разработка региональных программ, - проведение совместных акций и мероприятий; - совместное финансирование проектов; - координация с региональными программами и проектами ЕС, которые уже реализуются в Черноморском регионе; - привлечение международных финансовых структур ЕБРР, ЧБТР, Европейского инвестиционного банка; - развитие межпарламентского взаимодействия; - бизнес и научно-исследовательских структур, работающих в регионе (Бизнес Совет стран ОЧЭС. Международный центр черноморских исследований, т.д.).


Наиболее эффективными процедурами взаимодействия могут стать:

- Еврокомиссия и другие организации должны проявить желание и готовность поддерживать существующую структуру сотрудничества в рамках ОЧЭС и согласиться получить статус наблюдателя или избрать любую другую форму участия в организации.

- регулярные контакты на рабочем уровне.

- взаимодействие на высшем уровне (напр. министерские встречи) для того, чтобы определять стратегические цели сотрудничества.

- привлечение европейскими и евроатлантическими структурами международные фонды и научные центры для изучения, обсуждения с национальными и региональными властями Черноморского региона и финансирования взаимовыгодных проектов экономического и политического развития.


Следует отметить, что сами страны-члены в ходе встреч и саммитов различного уровня делают акцент на особом значении, которое может оказать региональный подход ЕС в развитии безопасного и стабильного Черноморского региона путем осуществления последовательных действий. В этом отношении, приоритет должен быть сделан на разработку сбалансированное, взаимовыгодное и ориентированное на результат сотрудничество между ОЧЭС и ЕС, основанного на дополнительном сотрудничестве и координации, развивая уже существующий формат совместных действий.